Statsrevisorerne beretning SB18/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 20. oktober 2015

Finansudvalget 2013-14
SB 18 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om status på byggeriet

af Cityringen

November

2015

Statsrevisorerne beretning SB18/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 20. oktober 2015

FORTSAT NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om status på byggeriet af Cityringen (beretning nr. 18/2013)

20. oktober 2015

RN 1504/15

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om status på byggeriet af Cityringen, som

blev indledt med en beretning i 2014. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsreviso-

rerne af 4. november 2014.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Rigsrevisionen finder Transport- og Bygningsministeriets og Metroselskabets initiati-

ver i forhold til at styre og rapportere om byggeriet af Cityringen efter kontrakttidspla-

nen tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:



Metroselskabet har i 2014 indgået en ny aftale med entreprenøren Copenhagen

Metro Team (CMT), hvortil der alene er knyttet én tidsplan.

Metroselskabet styrer byggeriet af Cityringen efter denne kontrakttidsplan. Dette

har Metroselskabet dokumenteret over for Rigsrevisionen.

Metroselskabets rapporteringer til Transport- og Bygningsministeriet om fremdrif-

ten på cityringsbyggeriet er direkte knyttet til kontrakttidsplanen. På foranledning

af Rigsrevisionen vil Metroselskabet fremover præcisere, at rapporteringen til Fol-

ketinget sker i forhold til kontrakttidsplanen med færdiggørelse i maj 2019 og åb-

ningstidspunkt fastsat til juli 2019.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat



Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2014 en beretning om status på byggeriet af Cityringen. Beret-

ningen handlede om, hvordan byggeriet af Cityringen var forløbet frem til maj 2014. Beret-

ningen viste, at der var en øget risiko for, at projektet ville blive forsinket og/eller fordyret. Be-

retningen viste også, at de forsinkelser, der var opstået i forhold til projektets bonustidsplan,

ikke var ført over, så det var muligt at se status i forhold til kontrakttidsplanens milepæle. Det

var derfor ikke muligt at fastslå præcist, hvor langt byggeriet var nået i forhold til planerne

om at åbne Cityringen i december 2018.

Statsrevisorerne beretning SB18/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 20. oktober 2015

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de:



at der var risiko for, at projektet ville blive forsinket og/eller fordyret

at Metroselskabets og transportministerens forklaringer på de hidtidige forsinkelser af

cityringsprojektet ikke havde været fyldestgørende

at Metroselskabets og ejernes hidtidige styring af byggeriet ikke havde været tilfredsstil-

lende.

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på føl-

gende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsrevi-

sionen vurderer, at myndighe-

dernes initiativer er tilfredsstil-

lende.

Opfølgningspunkter

Transportministerens overvejelser om risikoen for,

at byggeriet af Cityringen vil blive forsinket og/eller

fordyret.

Transportministerens overvejelser om, at ministeren

tydeligere kunne have redegjort for, at byggeriet af

Cityringen var bag efter planen og truet af forsinkel-

se allerede før, at den udvidede arbejdstid på visse

byggepladser blev stoppet i sommeren 2013.

Metroselskabets og Transportministeriets brug af

kontrakttidsplanen som styringsgrundlag for bygge-

riet af Cityringen.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til Statsrevisorerne

af 4. november 2014.

Afsluttet i forbindelse med notat til Statsrevisorerne

af 4. november 2014.

Behandles i dette notat.

5. Vi redegør i dette notat for resultatet af opfølgningen på det punkt, der ikke tidligere er

afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Transport- og Bygningsministeriets og Metroselskabets initiativer

6. Vi gennemgår i det følgende Transport- og Bygningsministeriets og Metroselskabets ini-

tiativer i forhold til at bruge kontrakttidsplanen som styringsgrundlag for byggeriet af Cityrin-

gen. Gennemgangen er baseret på møder med og dokumentation fra Transport- og Byg-

ningsministeriet og Metroselskabet.

7. Beretningen viste, at Metroselskabet – umiddelbart efter, at den oprindelige kontrakt med

anlægsentreprenøren Copenhagen Metro Team (CMT) var indgået i januar 2011 – indgik

en aftale om bonustidsplan, hvor CMT skulle færdiggøre byggeriet af Cityringen 1 år tidli-

gere end forudsat. Metroselskabet oplyste, at bonustidsplanen alene var et incitament for

CMT til at fremskynde færdiggørelsen af byggeriet, og at det fra starten var selskabets vur-

dering, at det ikke fuldt ud var muligt at leve op til denne tidsplan.

Beretningen viste også, at Metroselskabet alligevel baserede størstedelen af projektets sty-

ring på bonustidsplanen. CMT’s arbejdstidsplaner og den opfølgning på fremdriften i bygge-

riet, som Metroselskabet foretog, var baseret på bonustidsplanen.

8. Transportministeren oplyste i sin redegørelse, at Metroselskabet til ministeriet havde op-

lyst, at selskabet fremover ville styre og rapportere på projektet efter én tidsplan, nemlig kon-

trakttidsplanen. Kontrakttidsplanen ville herefter danne grundlag for rapporteringen helt fra

de konkrete anlægsarbejder på de enkelte byggepladser via selskabets tekniske tilsyns- og

kontraktorganisation, selskabets daglige ledelse, selskabets bestyrelse og frem til ejerne.

Dermed ville det også være denne rapportering, der i fremtiden ville danne grundlag for ori-

enteringen af Folketinget.

Statsrevisorerne beretning SB18/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 20. oktober 2015

Metroselskabets brug af kontrakttidsplanen

9. Metroselskabet indgik i sommeren 2014 en ny aftale og herunder en ny kontrakttidsplan

med CMT om færdiggørelse af cityringsprojektet. Cityringen skal i forhold til den nye aftale

være færdig i maj 2019. Det officielle åbningstidspunkt for Cityringen er dog fastsat til juli

2019, dvs. 2 måneder senere. Dette tidspunkt er også meddelt Folketinget i Akt 8/10 2014.

10. Metroselskabet har i sin nye aftale med entreprenøren indrettet projektstyringen efter

milepæle, herunder bodsbelagte milepæle, der er knyttet direkte til kontrakttidsplanen og en

færdiggørelse i maj 2019. Selve anlægskontrakten er indrettet med hovedafslutning i august

2018. Rigsrevisionen har gennemgået arbejdstidsplanerne for 3 metrostationer (Enghave

Plads, København H og Marmorkirken) og sammenholdt milepælene heri med milepælene

i den nye kontrakttidsplan. Det er muligt at sammenholde milepælene i arbejdstidsplanerne

med kontrakttidsplanen.

11. De informationer om fremdriften på byggeriet, som Metroselskabet indhenter fra entre-

prenøren og egne medarbejdere på byggepladserne, sammenholdes direkte med kontrakt-

tidsplanen i en månedlig rapport fra byggeledelsen til direktørkredsen i Metroselskabet.

Rigsrevisionen har gennemgået 2 af disse rapporter om fremdriften i byggeriet. Her kan vi

se, at Metroselskabet rapporterer om fremdriften på de enkelte stationsbyggerier og tunnel-

boringer i forhold til milepælene i kontrakttidsplanen.

12. Status for byggeriet er, at Metroselskabet vurderer, at risikoen for forsinkelser af det

samlede projekt med den nuværende fremdrift på byggeriet af Cityringen i værste fald er

på 10 uger i forhold til færdiggørelse i maj 2019 (kontrakttidsplanen). Vi skal understrege,

at vi i forbindelse med opfølgningen på dette punkt ikke har undersøgt, i hvilken grad city-

ringsbyggeriet følger kontrakttidsplanen, og har dermed heller ikke vurderet risikoen for for-

sinkelser af Cityringen i forhold til den nye tidsplan.

13. På den baggrund er det Rigsrevisionens vurdering, at Metroselskabet nu styrer City-

ringsprojektet direkte på baggrund af kontrakttidsplanen.

Transport- og Bygningsministeriets viden om fremdriften i cityringsbyggeriet i for-

hold til kontrakttidsplanen

14. Transport- og Bygningsministeriet har oplyst, at ministeriet har gjort det klart over for

Metroselskabet, at der kun er én tidsplan – kontrakttidsplanen – der skal rapporteres på

baggrund af.

15. Transport- og Bygningsministeriet får som del af Metroselskabets interessentskab kvar-

talsvise rapporter fra Metroselskabet om fremdriften i byggeriet. Rapporteringen til besty-

relse og interessenter sker i forhold til kontrakttidsplanen. I disse rapporter angiver Metro-

selskabet fremdriften i byggeriet af de enkelte metrostationer og tunnelboringerne. Angivel-

serne fremstilles i en rød-gul-grøn farvekodning, der indikerer, hvordan byggeriet forløber.

Fremdriftsstatus på de enkelte stationer er suppleret med kommentarer, der uddyber de

konkrete problemstillinger.

16. Transport- og Bygningsministeriet har oplyst, at ministeriet har stort fokus på fremdrif-

ten i cityringsbyggeriet, og på grund af den bedre rapportering i de kvartalsvise rapporter til

interessenterne har ministeriet nu bedre forudsætninger for at spørge ind til fremdriften. Mi-

nisteriet har endvidere oplyst, at rapporteringen om fremdriften i cityringsbyggeriet til Folke-

tinget ikke er ændret efter beretningen, men sker som udgangspunkt løbende i den halvår-

lige anlægsstatus, som udarbejdes på grundlag af Metroselskabets fremdriftsrapporter til

interessenterne, ligesom Metroselskabet assisterer ministeriet med at udarbejde denne sta-

tus. Rapporteringen i anlægsstatus sker ligesom den øvrige rapportering i forhold til færdig-

gørelse i maj 2019 i kontrakttidsplanen.

Farvekoder i fremdriftsrap-

porteringen

Der er i kontrakten indlagt en

”grace period” på 2 måneder,

som betyder, at Metroen senest

skal stå færdig i juli 2019, men

at der i disse 2 måneder ikke

kan opkræves bod.



Byggeriet forløber efter

planlagt fremdrift.



skal sættes fokus på

Der

den kommende tids frem-

drift, uden det dog forven-

tes at påvirke åbningen.



Fremdriftsprognosen er

kritisk og kan påvirke åb-

ningen.

Statsrevisorerne beretning SB18/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 20. oktober 2015

17. Det er Rigsrevisionens vurdering, at Transport- og Bygningsministeriet nu får en rappor-

tering fra Metroselskabet om fremdriften i byggeriet, der knytter sig til kontrakttidsplanen.

Vi skal dog gøre opmærksom på, at det er meget vigtigt, at der med forskellen på 2 måne-

der mellem kontrakttidsplanens færdiggørelsestidspunkt og den officielle åbningsdato i rap-

porteringerne til Folketinget ikke skabes forvirring om den regulære fremdrift i byggeriet.

Metroselskabet har oplyst, at selskabet fremover vil præcisere, at rapporteringen sker i for-

hold til kontrakttidsplanen med færdiggørelse i maj 2019 og åbningstidspunkt fastsat til juli

2019.

Lone Strøm