Statsrevisorerne beretning SB17/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 24. oktober 2014

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2013-14
SB 17 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om Bygningsstyrelsens

anvendelse af totaløkonomi i

statslige byggeprojekter

November

2014

Statsrevisorerne beretning SB17/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 24. oktober 2014

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 17/2013 om Bygningsstyrelsens anvendelse af total-

økonomi i statslige byggeprojekter

Klima-, energi- og bygningsministerens redegørelse af 30. juni 2014

Finansministerens redegørelse af 29. september 2014

24. oktober 2014

RN 1505/14

1. Dette notat handler om de initiativer, som klima-, energi- og bygningsministeren og fi-

nansministeren har iværksat som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretnin-

gens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Klima-, energi- og bygningsministeren tager generelt beretningens konklusioner om

totaløkonomi i statslige byggeprojekter til efterretning.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Finansministeren tager Rigsrevisionens kritik af, at der ikke indgår totaløkonomiske

vurderinger og beregninger i aktstykkerne, til efterretning.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



Bygningsstyrelsens arbejde med at indføre interne procedurer, som sikrer, at total-

økonomi i relevant omfang anvendes og dokumenteres i byggeriets forskellige

faser

resultatet af Bygningsstyrelsens arbejde med at indføre interne procedurer, der

sikrer, at der fremover rapporteres om totaløkonomi i aktstykker

erfaringerne fra det metodeudviklingsprojekt om totaløkonomi, som Bygningssty-

relsen har igangsat

resultatet af Bygningsstyrelsens arbejde med at gennemgå vejledningsgrundla-

get og udarbejde redskaber, som kan understøtte den konkrete anvendelse af to-

taløkonomi hos offentlige bygherrer

resultatet af Finansministeriets og Bygningsstyrelsens arbejde med at sikre over-

ensstemmelse mellem budgetvejledningens bestemmelser og Bygningsstyrelsens

bekendtgørelse og vejledning vedrørende totaløkonomi.

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Statsrevisorerne beretning SB17/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 24. oktober 2014

Et byggeprojekts

totaløkonomi

omfatter udgifterne til anlæg

samt alle fremtidige udgifter til

drift og vedligeholdelse. Stats-

lige bygherrer kan anvende

vurderinger og beregninger af

et byggeprojekts totaløkonomi

til at sammenligne alternative

projektløsninger med henblik

på at reducere projektets total-

økonomi.

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i maj 2014 en beretning om Bygningsstyrelsens anvendelse af total-

økonomi i statslige byggeprojekter. Beretningen handlede om Bygningsstyrelsens anvendel-

se af totaløkonomi i styrelsens egne byggeprojekter og om styrelsens varetagelse af det

generelle myndighedsansvar på området.

Beretningen viste, at Bygningsstyrelsens indsats for at sikre, at totaløkonomi anvendes i

statslige byggeprojekter, har været utilstrækkelig. Beretningen viste ligeledes, at der ikke

er fuld overensstemmelse i reglerne om totaløkonomi i henholdsvis Bygningsstyrelsens be-

kendtgørelse og vejledning og Finansministeriets budgetvejledning.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, kritiserede de Bygningsstyrelsens mangel-

fulde vurdering af totaløkonomien i styrelsens byggeprojekter. Statsrevisorerne konstaterede,

at Folketinget således ikke har haft et tilstrækkeligt grundlag for at beslutte, hvilke byggepro-

jekter der ud fra en totaløkonomisk vurdering er mest fordelagtige for staten. Statsrevisorer-

ne fandt endvidere, at Bygningsstyrelsens vejledningsindsats i anvendelse af totaløkonomi

har været helt utilstrækkelig.

4. Dette notat indeholder Rigsrevisionens vurdering af de initiativer, som klima-, energi- og

bygningsministeren og finansministeren har iværksat som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

Reglerne for totaløkonomi

fremgår af

bekendtgørelse

nr. 1179 af 4. oktober 2013

om kvalitet, OPP og totaløko-

nomi i offentligt byggeri og

den dertilhørende vejledning.

5. I det følgende gennemgår Rigsrevisionen klima-, energi- og bygningsministerens og fi-

nansministerens initiativer i forhold til beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger.

Anvendelse af totaløkonomi i Bygningsstyrelsens egne byggesager

6. Beretningen viste, at Bygningsstyrelsen ikke i tilstrækkeligt omfang har anvendt totaløko-

nomi i egne byggeprojekter.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Bygningsstyrelsens vurdering af totaløkonomien i styrel-

sens byggeprojekter var mangelfuld. Statsrevisorernes kritik baserede sig bl.a. på, at Byg-

ningsstyrelsen i ingen af 5 undersøgte byggeprojekter har efterlevet bestemmelserne for to-

taløkonomi.

8. Klima-, energi- og bygningsministeren oplyser, at ministeren noterer sig Statsrevisorer-

nes og Rigsrevisionens kritik af, at Bygningsstyrelsen ikke i tilstrækkeligt omfang har doku-

menteret totaløkonomi i de 5 undersøgte byggesager. Ministeren bemærker dog, at den

manglende dokumentation ikke er ensbetydende med, at totaløkonomiske vurderinger ikke

har fundet sted i forbindelse med de mange beslutninger, som foretages under gennemfø-

relsen af en byggesag. Ministeren oplyser, at ministeren ikke desto mindre er enig med Rigs-

revisionen i, at der med fordel kunne have været en mere eksplicit og dokumenteret vurde-

ring og beskrivelse af, hvordan der i Bygningsstyrelsen har været arbejdet med området.

Ministeren oplyser, at kritikken har ført til, at Bygningsstyrelsen i egne byggerier dels har

skærpet dokumentationskravene til rådgivernes totaløkonomiske vurderinger, dels indfører

procedurer, som sikrer, at der i relevant omfang foretages og dokumenteres totaløkonomi i

byggeriets forskellige faser.

9. Rigsrevisionen finder det positivt, at Bygningsstyrelsen i egne byggerier har skærpet do-

kumentationskravene til rådgivernes totaløkonomiske beregninger. Det er ligeledes positivt,

at Bygningsstyrelsen indfører procedurer, som sikrer, at der i relevant omfang foretages og

dokumenteres totaløkonomi i byggeriets forskellige faser. Rigsrevisionen vil følge udviklin-

gen i dette arbejde.

Statsrevisorerne beretning SB17/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 24. oktober 2014

Overholdelse af aktstykkeregler om totaløkonomi i byggesager

10. Beretningen viste, at der ikke specifikt var redegjort for totaløkonomi i de aktstykker,

der omhandlede de gennemgåede byggeprojekter.

11. Statsrevisorerne bemærkede, at Folketinget ikke har haft et tilstrækkeligt grundlag for at

beslutte, hvilke byggeprojekter der ud fra en totaløkonomisk vurdering er mest fordelagtige

for staten. Statsrevisorernes kritik baserede sig bl.a. på, at Bygningsstyrelsen i ingen af akt-

stykkerne til Finansudvalget vedrørende 19 byggerier har redegjort for de totaløkonomiske

vurderinger af byggeprojekterne. Statsrevisorerne bemærkede samtidig, at de havde noteret

sig, at Bygningsstyrelsen har været i stand til at redegøre for de totaløkonomiske vurderinger

i alle aktstykker for de 8 byggeprojekter, der er organiseret som offentlig-privat partnerskab

(OPP) eller offentlig-privat samarbejde (OPS).

12. Klima-, energi- og bygningsministeren oplyser, at Rigsrevisionens kritik af, at der ikke i

tilstrækkelig grad er redegjort for totaløkonomiske vurderinger og beregninger i aktstykker,

tages til efterretning. Ministeren oplyser, at ministeren er enig med Rigsrevisionen i, at dette

har været uhensigtsmæssigt og ikke har været i overensstemmelse med gældende regelsæt.

Ministeren oplyser videre, at Bygningsstyrelsen som konsekvens af kritikken indfører interne

procedurer, der sikrer, at der fremover rapporteres om totaløkonomi ved aktstykkeforelæg-

gelse i overensstemmelse med reglerne i budgetvejledningen.

13. Rigsrevisionen finder det positivt, at Bygningsstyrelsen nu vil indføre interne procedurer,

der sikrer, at der fremover rapporteres om totaløkonomi ved aktstykkeforelæggelse i over-

ensstemmelse med reglerne i budgetvejledningen. Rigsrevisionen vil følge resultatet af Byg-

ningsstyrelsens arbejde hermed.

Bygningsstyrelsens udvikling af regel- og vejledningsgrundlaget for totaløkonomi

14. Beretningen viste, at Bygningsstyrelsens bekendtgørelse og vejledningen fra 2013 ikke

er tilstrækkelige til at fremme anvendelsen af totaløkonomi. Bygningsstyrelsen har ikke fast-

sat entydige regler for anvendelsen af totaløkonomi, og den enkelte bygherre og rådgiver får

ikke anvist et klart og operationelt vejlednings- og kontraktgrundlag, der kan understøtte de

totaløkonomiske vurderinger og beregninger. Rigsrevisionen fandt det derfor særdeles velbe-

grundet, at Bygningsstyrelsen nu har igangsat et metodeudviklingsprojekt om totaløkonomi

for bl.a. at styrke indsamlingen af erfaringsdata.

Beretningen viste ligeledes, at Bygningsstyrelsen ikke klart har defineret indholdet af totalø-

konomiske vurderinger og beregninger i bekendtgørelsen fra 2013. Herudover havde styrel-

sen kun i begrænset omfang fastsat minimumskrav for anvendelsen af totaløkonomi. Det

er i vid udstrækning overladt til de enkelte bygherrer at fastsætte, hvordan og i hvilket om-

fang totaløkonomi skal anvendes.

Beretningen viste endelig, at der ikke var fuld overensstemmelse mellem Bygningsstyrel-

sens bekendtgørelse og budgetvejledningens regler for totaløkonomi.

15. Statsrevisorerne bemærkede, at Bygningsstyrelsens vejledningsindsats i anvendelse af

totaløkonomi har været helt utilstrækkelig. Statsrevisorernes kritik baserede sig bl.a. på, at

Bygningsstyrelsens vejledninger ikke understøtter anvendelsen af totaløkonomiske bereg-

ninger, da de fx ikke angiver en kalkulationsrente, konkrete metoder til energiberegninger og

i øvrigt er delvist forældede.

Statsrevisorerne beretning SB17/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 24. oktober 2014

Bygningsstyrelsens bekendtgørelse og vejledning om totaløkonomi

16. Klima-, energi- og bygningsministeren oplyser, at ministeren vurderer, at der ikke vil være

behov for at ændre den nuværende bekendtgørelse med tilhørende vejledning med henblik

på fx at afskaffe metodefriheden i forhold til totaløkonomiske vurderinger eller at skærpe mi-

nimumskravene.

Ministeren finder, at der bør udvises tilbageholdenhed med yderligere regulering af byggeriet,

hvis ikke anvendelighed og nytteværdi af reguleringen er tydeligt dokumenteret.

Ministeren oplyser videre, at der endnu ikke er tilstrækkeligt gode værktøjer og data, der kan

anvendes som kravgrundlag, og at Produktivitetskommissionen peger på behovet for en re-

geloprydning i forhold til byggeriet som helhed og det offentlige byggeri i særdeleshed. Mini-

steren mener derfor, at Bygningsstyrelsens arbejde med at styrke regelgrundlaget bør sikre

metodefrihed, så offentlige bygherrers arbejde med totaløkonomi fortsat kan tilrettelægges

ud fra, hvad der i den enkelte byggesag er relevant, tilfører viden til beslutningsprocesserne

og i øvrigt er praktisk gennemførligt.

Klima-, energi- og bygningsministeren oplyser derudover, at ministeren har bedt Bygnings-

styrelsen om at gennemgå vejledningsgrundlaget, dels for at vurdere, i hvilken udstrækning

der som supplement til den eksisterende vejledning er behov for yderligere tolkningsbidrag i

forhold til bekendtgørelsen, dels for at undersøge mulighederne for at udarbejde redskaber,

som kan understøtte den konkrete anvendelse af totaløkonomi hos offentlige bygherrer.

Disse redskaber kan bl.a. tilvejebringes med udgangspunkt i de værktøjer og procedurer,

som Bygningsstyrelsen udvikler internt og afprøver i egne sager, så den praktiske anvende-

lighed sikres. Bygningsstyrelsen vil tillige indhente erfaringer fra andre bygherrers arbejde

med totaløkonomi. De konkrete værktøjer vil have karakter af tilbud, som det vil være frivil-

ligt at benytte sig af.

17. Det er fortsat Rigsrevisionens vurdering, at bekendtgørelsen og vejledningen om total-

økonomi fra oktober 2013 ikke er tilstrækkelige til at fremme anvendelsen af totaløkonomi.

Rigsrevisionen finder det derfor væsentligt, at Bygningsstyrelsen får indhøstet erfaringer i for-

bindelse med det metodeudviklingsprojekt om totaløkonomi, som styrelsen har igangsat.

Rigsrevisionen vil følge dette arbejde.

Rigsrevisionen vil derudover følge Bygningsstyrelsens arbejde med at gennemgå vejled-

ningsgrundlaget og udarbejde redskaber, som kan understøtte den konkrete anvendelse af

totaløkonomi hos offentlige bygherrer.

Bygningsstyrelsens og Finansministeriets arbejde med at skabe overensstemmelse mellem

Bygningsstyrelsens og budgetvejledningens regler for totaløkonomi

18. Finansministeren oplyser, at ministeren anser det for væsentligt, at der er overensstem-

melse mellem budgetvejledningen og Bygningsstyrelsens vejledninger for totaløkonomi.

Ministeren oplyser videre, at Finansministeriet og Bygningsstyrelsen i forbindelse med næste

udgave af budgetvejledningen vil sikre, at der er overensstemmelse mellem budgetvejlednin-

gens bestemmelser og Bygningsstyrelsens bekendtgørelse og vejledning vedrørende total-

økonomi.

Ministeren oplyser endelig, at Finansministeriet fremadrettet vil sikre en mere systematisk til-

gang til aktstykkerne, herunder styrke indsatsen for, at totaløkonomiske beregninger og vur-

deringer eksplicit fremgår i bygningsaktstykker. Ministeren oplyser i den sammenhæng, at

Finansministeriet vil tage initiativ til – sammen med relevante ressortministerier – at udar-

bejde en vejledning for udarbejdelse af bygningsaktstykker.

Statsrevisorerne beretning SB17/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 24. oktober 2014

19. Rigsrevisionen finder det positivt, at Finansministeriet og Klima,- Energi- og Bygnings-

ministeriet, herunder Bygningsstyrelsen, i forbindelse med næste udgave af budgetvejled-

ningen vil sikre, at der er overensstemmelse mellem budgetvejledningens bestemmelser og

Bygningsstyrelsens bekendtgørelse og vejledning vedrørende totaløkonomi. Rigsrevisionen

vil følge resultatet af arbejdet.

III.

Næste skridt i sagen

20. Rigsrevisionen vil følge udviklingen på følgende områder:



Bygningsstyrelsens arbejde med at indføre interne procedurer, som sikrer, at totaløko-

nomi i relevant omfang anvendes og dokumenteres i byggeriets forskellige faser

resultatet af Bygningsstyrelsens arbejde med at indføre interne procedurer, der sikrer,

at der fremover rapporteres om totaløkonomi i aktstykker

erfaringerne fra det metodeudviklingsprojekt om totaløkonomi, som Bygningsstyrelsen

har igangsat

resultatet af Bygningsstyrelsens arbejde med at gennemgå vejledningsgrundlaget og

udarbejde redskaber, som kan understøtte den konkrete anvendelse af totaløkonomi hos

offentlige bygherrer

resultatet af Finansministeriets og Bygningsstyrelsens arbejde med at sikre overens-

stemmelse mellem budgetvejledningens bestemmelser og Bygningsstyrelsens bekendt-

gørelse og vejledning vedrørende totaløkonomi.



Lone Strøm