Statsrevisorerne beretning SB10/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. maj 2014

Socialudvalget 2013-14
SB 10 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om fejludbetalinger

af sociale ydelser

Juni

2014

Statsrevisorerne beretning SB10/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. maj 2014

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 10/2013 om fejludbetalinger af sociale ydelser

Beskæftigelsesministens redegørelse af 28. april 2014

Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forholds redegørelse af

29. april 2014

27. maj 2014

RN 302/14

1. Dette notat handler om de initiativer, som ministeren for børn, ligestilling, integration og

sociale forhold (herefter socialministeren) og beskæftigelsesministeren har iværksat som

følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Socialministeriet og Beskæftigelsesministeriet har iværksat en række initiativer under

det tværministerielle samarbejde om effektiv sagsbehandling og kontrol. Initiativerne

er målrettet alle kilder til fejludbetalinger og handler om:



øget automatisering af sagsbehandlingen

fællesoffentlig kontrol

effektiv opsætning og håndtering af digitale adviser i den løbende sagsbehand-

ling

bedre adgang til aktuelle formueoplysninger

bedre kontrol af ægteskabs- og bopælsregistrering, flytninger mv.

opfølgning på indsats og effekt.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ministerierne har iværksat initiativer, der

er målrettet fejludbetalinger af sociale ydelser. Rigsrevisionen konstaterer samtidig,

at ministerierne ikke har fastsat mål for effekten af initiativerne og ikke har tilvejebragt

grundlaget for at vurdere initiativernes effekt.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



fremdriften i forhold til at implementere initiativer for at mindske omfanget af fejl-

udbetalinger af sociale ydelser

opstillingen af mål for og dokumentation af effekten af implementerede initiativer.

Statsrevisorerne beretning SB10/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. maj 2014

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i februar 2014 en beretning om fejludbetalinger af sociale ydelser.

Beretningen handlede om Beskæftigelsesministeriets, Ministeriet for Børn, Ligestilling, In-

tegration og Sociale Forholds (herefter Socialministeriet) og kommunernes indsats for at

mindske omfanget af fejludbetalinger. Beretningen viste, at der er følgende 3 kilder til, at

der kan ske fejludbetaling af sociale ydelser:



Myndighedsfejl er fx fejl, som kan ske, hvis en myndighed træffer beslutning om at til-

dele en ydelse til en borger på et forkert grundlag.

Borgerfejl er fx fejl, som kan ske, hvis en borger ikke har forstået sin oplysningspligt og

derfor ikke fortæller de offentlige myndigheder om ændringer i sine personlige forhold

af betydning for en tildelt ydelse.

Snyd er fx fejl, som sker, når en borger giver urigtige oplysninger eller undlader at give

relevante oplysninger til en myndighed for at opnå en social ydelse.



Beretningen viste, at ministerierne ikke har præcise estimater af omfanget af fejludbetalin-

ger af sociale ydelser. Desuden viste beretningen, at både ministerier og kommuner blandt

de 3 fejlkilder har haft mindst fokus på at forebygge borgerfejl.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at der er en samfunds-

økonomisk gevinst og en gevinst for borgernes retsopfattelse ved forebyggelse af, at der

sker fejludbetalinger af sociale ydelser, frem for efterfølgende kontrol.

Statsrevisorerne fandt det ikke tilfredsstillende:



at Beskæftigelsesministeriet og Socialministeriet ikke har haft en strategi eller mål for

indsatsen mod fejludbetalinger af sociale ydelser

at kommunernes indsats mod fejludbetalinger i mindre grad har været rettet mod at fo-

rebygge fejl hos borgerne

at myndighedernes kommunikation med borgerne i flere tilfælde er præget af så svært

sprog og dårlig opsætning af breve og skemaer, at borgerne ikke forstår deres ret og

pligt, når de er modtagere af sociale ydelser.

4. Dette notat indeholder Rigsrevisionens vurdering af de initiativer, som socialministeren

og beskæftigelsesministeren har iværksat som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

Strategi og mål for indsatsen mod fejludbetalinger af sociale ydelser

5. Beretningen viste, at Socialministeriet og Beskæftigelsesministeriet ikke har formuleret

en samlet strategi for indsatsen mod fejludbetalinger af sociale ydelser, og at de ikke har

en tidsplan eller konkrete mål for, hvilke resultater de vil opnå. Rigsrevisionen fandt, at mi-

nisterierne mangler et grundlag for at kunne vurdere, hvornår og med hvilken effekt deres

initiativer er gennemført i forhold til at reducere omfanget af fejludbetalinger.

Statsrevisorerne bemærkede, at indsatsen har fokuseret på kontrol og digitalisering af

sagsbehandlingen og i mindre grad på, hvilken effekt og hvilke resultater man ville opnå.

De 2 ministre oplyser, at de er enige med Statsrevisorerne i, at det er relevant at have en

strategi for den tværministerielle indsats mod fejludbetalinger. Det er ministrenes vurde-

ring, at de initiativer, der er henholdsvis iværksat og gennemført, har et sammenhængende

strategisk sigte, og at disse indsatser kan udgøre grundlaget for en fremadrettet strategisk

ramme for at imødegå fejludbetalinger.

Statsrevisorerne beretning SB10/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. maj 2014

De igangsatte initiativer sker inden for den tværministerielle arbejdsgruppe om effektiv sags-

behandling og kontrol, der har baggrund i den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi. Mini-

strene oplyser, at et analysearbejde i dette regi har ført til forslag til 6 initiativer, som kan

medvirke til en mere sammenhængende og koordineret indsats for effektiv sagsbehandling

og kontrol på kort og mellemlangt sigt. Ministrene oplyser, at de 6 initiativer er følgende:



Øget automatisering af sagsbehandlingen: Særligt fokus på modeller for yderligere an-

vendelse af data fra SKATs indkomstregister i sagsbehandlingen

Regeringen har den 26. marts 2014 fremsat et lovforslag, der skal sikre automatisering

af sagsbehandlingen på pensions- og boligstøtteområdet.

Fællesoffentlig kontrol: Mere målrettet og effektfuld kontrolindsats på tværs af de sociale

ydelser

Der er igangsat en analyse, der skal pege på konkrete løsninger til, hvordan kontrolind-

satsen kan organiseres effektivt. Analysen er forankret i arbejdsgruppen om effektiv

sagsbehandling og kontrol og forventes afsluttet i foråret 2014.

Effektiv opsætning og håndtering af digitale adviser i den løbende sagsbehandling: Im-

plementering af adviser om ændringer i CPR-register, indkomst mv.

Socialministeren oplyser, at der på Udbetaling Danmarks område forventes en betyde-

lig reduktion i antallet af fejludbetalinger fra 2014. For kommunerne forventer ministe-

ren et længere implementeringsforløb.

Bedre adgang til aktuelle formueoplysninger: Bedre og hyppigere adgang til formuedata

på ydelsesområder, hvor borgerens formue indgår som kriterium

Der er igangsat en analyse af forudsætningerne for tilvejebringelse af mere aktuelle og

detaljerede formuedata. Analysearbejdet er forankret i SKAT og forventes afsluttet i for-

året 2014.

Bedre kontrol af ægteskabs- og bopælsregistrering, flytninger mv.

Socialministeren oplyser, at arbejdet foregår i KL og i kommunerne. Ministrene har ikke

oplyst en tidsplan for implementeringen af initiativet.

Opfølgning på indsats og effekt

Dette omfatter bl.a. fokus på implementering af indikatorer til at følge op på effekten af

den igangsatte indsats. Regeringen og KL er i aftale af 13. juni 2013 om kommunernes

økonomi for 2014 blevet enige om at følge op på indsats og effekt.



6. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Socialministeriet og Beskæftigelsesministe-

riet indgår i et samarbejde om at implementere initiativer, der skal mindske omfanget af

fejludbetalinger. De 2 ministres redegørelser henviser i det væsentlige til de oplysninger

om ministeriernes initiativer på området, som allerede fremgår af beretningen.

Det er Rigsrevisionens vurdering, at ministerierne endnu ikke har tilvejebragt et tilfredsstil-

lende grundlag for at udføre en strategisk velfunderet indsats på området, som omfatter

udbetaling af sociale ydelser for ca. 267 mia. kr. årligt.

Rigsrevisionen konstaterer, at ministerierne ikke har opstillet effektmål for de beskrevne

initiativer. Rigsrevisionen konstaterer endvidere, at ministerierne endnu ikke har tilveje-

bragt den viden, der er nødvendig for at dokumentere effekten af initiativer mod fejludbeta-

linger af sociale ydelser. Rigsrevisionen bemærker i den forbindelse, at regeringen og KL i

juni 2013 indgik aftale om at følge op på indsats og effekt af igangsatte initiativer. Dette ar-

bejde er endnu ikke afsluttet.

Rigsrevisionen vil følge implementeringen af initiativerne samt opstillingen af mål for og

dokumentation af initiativernes effekt.

Statsrevisorerne beretning SB10/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. maj 2014

Kommunernes indsats for at forebygge fejl hos borgerne

7. Beretningen viste, at kommunerne i deres tilrettelæggelse af indsatsen mod fejludbeta-

linger har lagt mest vægt på at forhindre snyd og fejl i sagsbehandlingen og mindst vægt på

at forebygge borgerfejl.

Statsrevisorerne bemærkede, at fejl hos borgeren kan opstå, hvis borgeren ikke har forstå-

et sin pligt til at oplyse ændring af adresse, indkomst, formue mv. Engelske undersøgelser

viser, at fejl hos borgerne er den største kilde til fejludbetalinger i England.

De 2 ministre oplyser, at de er enige med Statsrevisorerne i, at indsatsen mod fejludbeta-

linger skal fokusere på alle fejlkilder. Begge ministre oplyser, at initiativerne fra arbejdsgrup-

pen om effektiv sagsbehandling og kontrol også er målrettet borgerfejl. Ud over de skitse-

rede initiativer vil ministerierne fortsætte drøftelserne om de udbetalende myndigheders ind-

sats i den tværministerielle arbejdsgruppe under Socialministeriet, hvor også KL og Udbe-

taling Danmark deltager.

8. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Socialministeriet og Beskæftigelsesministe-

riet vil indgå i dialog med kommunerne om muligheden for at minimere omfanget af borger-

fejl. Rigsrevisionen vil følge implementeringen af initiativerne fra arbejdsgruppen om effek-

tiv sagsbehandling og kontrol og dokumentationen af deres effekt.

Myndighedernes kommunikation med borgerne, når de er modtagere af sociale ydel-

ser

9. Beretningen viste, at svært sprog og dårlig opsætning af breve og skemaer kan føre til,

at borgere ikke forstår, hvad myndighederne beder dem om. I nogle tilfælde kan det føre til,

at borgerne undlader at indberette oplysninger eller afgiver forkerte oplysninger til det of-

fentlige.

Statsrevisorerne bemærkede, at god skriftlig kommunikation bliver stadig vigtigere på grund

af den stigende digitalisering af kommunikationen mellem borgere og myndigheder.

Socialministeren er enig med Statsrevisorerne i dette.

Begge ministre bemærker, at det er de udbetalende myndigheder, der har ansvaret for at

sikre, at borgerne modtager en korrekt og forståelig vejledning og øvrig skriftlig kommuni-

kation.

Socialministeren oplyser, at Socialministeriet fører tilsyn med Udbetaling Danmark og alle-

rede har gjort opmærksom på indholdet i Rigsrevisionens beretning, herunder at Udbeta-

ling Danmark skal have fokus på at give borgerne en korrekt og forståelig vejledning, og at

den skriftlige kommunikation skal være forståelig og juridisk korrekt. Ministeren oplyser, at

ministeriet gennem tilsynet fortsat vil have fokus på dette emne.

Beskæftigelsesministeren oplyser, at Beskæftigelsesministeriet over for KL har understre-

get de udbetalende myndigheders pligt til at hjælpe borgerne ved at give dem korrekt og

forståelig vejledning og ved at udforme skriftligt materiale på en måde, så det er forståeligt

og juridisk korrekt. KL har i forlængelse heraf oplyst, at KL arbejder på at sikre en god kom-

munikation med borgerne i tilknytning til udviklingen af bl.a. brugervenlige selvbetjenings-

løsninger for at hjælpe borgerne, så de undgår at begå fejl. Som opfølgning på beretnin-

gen vil ministeriet fortsætte drøftelserne med KL.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Socialministeriet og Beskæftigelsesmini-

steriet er i dialog med de udbetalende myndigheder om deres ansvar for at sikre, at bor-

gerne kan forstå deres kommunikation.

Statsrevisorerne beretning SB10/2013 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 27. maj 2014

III.

Næste skridt i sagen

11. Rigsrevisionen vil følge udviklingen på følgende områder:



fremdriften i forhold til at implementere initiativer for at mindske omfanget af fejludbeta-

linger af sociale ydelser

opstillingen af mål for og dokumentation af effekten af implementerede initiativer.

Lone Strøm