Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

Finansudvalget 2012-13
SB 7 1
Offentligt

7/2012

Beretning om

DONG Energy A/S’ elpriser

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

7/2012

Beretning om

DONG Energy A/S’ elpriser

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2013

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Finansministeren og klima-, energi- og bygningsministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministrenes redegørelser.

På baggrund af ministrenes redegørelser og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske i august 2013.

Ministrenes redegørelser, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsreviso-

rernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i april måned – i dette tilfælde Endelig

betænkning over statsregnskabet 2012, som afgives i april 2014.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Telefon: 33 37 59 87

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls-Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.rosendahls-schultzgrafisk.dk

ISSN 2245-3008

ISBN 978-87-7434-399-8

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 20. marts 2013

BERETNING OM DONG ENERGY A/S’ ELPRISER

Statsrevisorerne anmodede i januar 2012 om en undersøgelse af DONG Energy A/S’

virksomhed og herunder DONG Energy’s elpriser i forhold til andre elleverandører na-

tionalt og internationalt.

Statsrevisorerne konstaterer, at DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el til hus-

holdninger samlet set i perioden 2007-2013 har ligget på niveau med andre udbyde-

res priser i Østdanmark, hvor DONG Energy har forsyningspligt. DONG Energy’s pri-

ser på VE-energi (energi produceret på vedvarende energikilder) lå generelt under an-

dre udbyderes priser i Danmark i 2012.

Den totale danske elpris inkl. skatter og afgifter er blandt de højeste, når der sammen-

lignes med de nordiske lande, Tyskland og Storbritannien. Den danske elpris har imid-

lertid de seneste år været blandt de laveste i disse lande, når der ses bort fra skatter

og afgifter.

En af årsagerne til de høje danske totale elpriser er udgiften til de offentlige forplig-

telser. I 2012 betalte elforbrugerne knap 4,7 mia. kr. i offentlige forpligtelser, og udgif-

ten vil de kommende år stige i takt med udbygningen af VE-energi. Når fx havvind-

mølleparken ved Anholt tages i brug, og ejerne skal have dækket forskellen mellem

den garanterede pris og markedsprisen på el, stiger de offentlige forpligtelser med

ca. 1 mia. kr. årligt fra 2014.

Statsrevisorerne finder det derfor velbegrundet, at Klima-, Energi- og Bygningsmini-

steriet i samarbejde med Finansministeriet overvejer, hvordan de offentlige forpligtel-

ser kan optages på de årlige finanslove. Det vil øge gennemsigtigheden, hvis både

elforbrugernes betalinger til ordningerne og udgifterne til denne erhvervsstøtte frem-

går af finansloven og indgår i Folketingets årlige behandling heraf.

De eksisterende elleverandører fik ved liberaliseringen i 1999 tildelt bevilling til forsy-

ningspligtig virksomhed i deres geografiske område. Bevillingerne er blevet forlæn-

get hver 5. år og er derfor tildelt den samme kreds af leverandører. Lovgrundlaget

og praksis for tildeling af forsyningspligtbevillinger har dermed været i strid med EU’s

direktiver og har begrænset konkurrencen på det liberaliserede elmarked.

Statsrevisorerne kritiserer, at Klima-, Energi- og Bygningsministeriet først i

2012 blev opmærksom på, at elforsyningslovens bestemmelser om tildeling af

bevillinger ikke sikrede fri konkurrence blandt elleverandørerne på et liberali-

seret dansk elmarked.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Helge Adam Møller

Kristian Jensen

Mogens Jensen

Klaus Frandsen

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

Beretning til Statsrevisorerne om

DONG Energy A/S’ elpriser

Rigsrevisionen afgiver hermed denne beretning til

Statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1, § 17, stk. 2,

i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 101 af

19. januar 2012. Beretningen vedrører finanslovens

§ 29. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

Indholdsfortegnelse

II.

Introduktion og konklusion ........................................................................................... 1

Indledning .................................................................................................................... 4

Baggrund .............................................................................................................. 4

Formål, afgrænsning og metode ........................................................................... 7

DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el............................................................ 10

DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el i forhold til andre udbydere i

Danmark ............................................................................................................. 10

DONG Energy’s priser på VE-energi i forhold til andre udbydere i Danmark ..... 12

DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el i forhold til udbydere i udlandet ..... 14

Forsyningspligtbevillinger........................................................................................... 17

Energistyrelsens tildeling af forsyningspligtbevillinger ........................................ 17

Offentlige forpligtelser ................................................................................................ 21

Energinet.dk’s opgaver og kontrol med de offentlige forpligtelser ...................... 21

Gennemsigtighed med de offentlige forpligtelser................................................ 25

III.

IV.

Bilag 1. Uddrag af bekendtgørelse nr. 486 af 29. maj 2007 om elselskabers

fakturering m.m. (§§ 3-6) .................................................................................................... 28

Bilag 2. Ordliste ................................................................................................................... 30

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

Beretningen vedrører finanslovens § 29. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre:

Flemming Hansen: januar 2007 - september 2007

Jakob Axel Nielsen: september 2007- november 2007

Connie Hedegaard: november 2007 - november 2009

Lykke Friis: november 2009 - oktober 2011

Martin Lidegaard: oktober 2011 -

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INTRODUKTION OG KONKLUSION

I. Introduktion og konklusion

1. Denne beretning handler om DONG Energy A/S’ (herefter DONG Energy) elpriser og om

nogle af de forhold, som påvirker elprisen. Rigsrevisionen har igangsat undersøgelsen i april

2012 på baggrund af en anmodning fra Statsrevisorerne. Statsrevisorerne bad om en under-

søgelse af DONG Energy’s virksomhed, herunder DONG Energy’s elpriser i forhold til andre

elleverandører nationalt og internationalt. Rigsrevisionen behandlede Statsrevisorernes an-

modning om DONG Energy’s virksomhed i beretning nr. 4/2012 om DONG Energy A/S. I

denne beretning besvares spørgsmålet om DONG Energy’s elpriser.

2. På det danske elmarked blev der i 1999 påbegyndt en liberalisering, og målet var, at pro-

duktion og handel med el skulle ske på markedsvilkår. Liberaliseringen blev iværksat på ini-

tiativ af EU, og ifølge EU-direktiv 96/92/EF af 19. december 1996 om fælles regler for det in-

dre marked for elektricitet skulle der være gennemsigtighed og ikke-diskrimination på mar-

kedet til gavn for konkurrencen og forbrugerne. Der blev indført en bevillingsordning for for-

syningspligtig el, som administreres af Energistyrelsen. Energistyrelsen har endvidere iføl-

ge elforsyningsloven ansvaret for at sikre forbrugerne adgang til billig el, hvilket bl.a. skal

ske gennem fri konkurrence på elmarkedet. Fra 2003 fik den almindelige elforbruger (hus-

holdninger) mulighed for selv at vælge elleverandør. Der blev endvidere i 1999 indført en

ordning med offentlige forpligtelser, hvorefter elforbrugerne over elregningen skal betale til

forskellige ordninger, fx støtte til fremstilling af VE-energi.

3. Formålet med undersøgelsen er at vurdere DONG Energy’s priser på henholdsvis forsy-

ningspligtig el og VE-energi i forhold til andre danske elleverandører og at sammenligne

DONG Energy’s elpriser med internationale elpriser. Formålet er også at vurdere Energisty-

relsens tildeling af bevillinger til forsyningspligtig virksomhed, da dette var en del af liberali-

seringen af elmarkedet i 1999. Endelig er formålet at se på kontrollen og gennemsigtighe-

den af de offentlige forpligtelser, herunder særligt ordningen om støtte til ejere af VE-anlæg,

fx vindmøller. Det har Rigsrevisionen undersøgt ved at besvare følgende spørgsmål:



Afviger DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el fra elmarkedet i Danmark og i ud-

landet, og afviger DONG Energy’s priser på VE-energi fra elmarkedet i Danmark?

Er der fri konkurrence ved tildelingen af forsyningspligtbevillinger?

Kontrolleres de offentlige forpligtelser, og er de gennemsigtige?

Forsyningspligtig el

er den el, som forbru-

gerne modtager, hvis

de ikke aktivt har fore-

taget et valg om køb af

el på det frie marked.

Offentlige forpligtel-

ser

er en række ord-

ninger, som forbruger-

ne betaler til over el-

regningen. Den stør-

ste ordning er støtte til

VE-energi. De offentli-

ge forpligtelser kaldes

også PSO (Public Ser-

vice Obligations).

Undersøgelsen omhandler perioden 2007-2012. I enkelte tilfælde er der dog også anvendt

data fra 2013.

VE-energi

er el produ-

ceret fra vedvarende

energikilder, fx vind,

biogas og biomasse.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INTRODUKTION OG KONKLUSION

UNDERSØGELSENS HOVEDKONKLUSION

DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el har samlet set over perioden 2007-

2013 ligget på niveau med gennemsnitspriserne for forsyningspligtig el i Øst-

danmark. DONG Energy’s priser på VE-energi ligger generelt under niveauet for

de øvrige udbyderes priser i Danmark i 2012. DONG Energy’s priser på forsy-

ningspligtig el har været blandt de højeste, når der sammenlignes med de nor-

diske lande, Tyskland og Storbritannien i perioden 2008-2012. Ses der imidler-

tid bort fra skatter og afgifter, har DONG Energy’s priser på forsyningspligtig

el været blandt de laveste i 2010, 2011 og 2012.

Klima-, Energi- og Bygningsministeriet har frem til januar 2013 ikke sikret, at

der var fri konkurrence om bevillinger til forsyningspligt, og har i 2012 erkendt,

at den praksis, som Energistyrelsen har anvendt ved tildeling af bevillinger, har

været i strid med EU-retten om gennemsigtighed og ikke-diskrimination. Ener-

gistyrelsen har gennem årene brugt en overgangsbestemmelse, når der skulle

fornys bevillinger, og har ikke sikret, at tidspunktet for udløb af eksisterende

bevillinger blev offentliggjort, så andre elleverandører eventuelt kunne søge

om bevilling. Rigsrevisionen finder det ikke tilfredsstillende, at Energistyrelsen

først i marts 2012 blev opmærksom på, at lovgrundlaget hindrede konkurrence

på området. Rigsrevisionen finder, at Energistyrelsen på et tidligere tidspunkt

burde have fulgt op på, om ordningen med tildeling af bevillinger fungerede ef-

ter hensigten.

Udgifterne til offentlige forpligtelser (PSO) har været stigende og var knap 4,7

mia. kr. i 2012. Fremover vil udgifterne til de offentlige forpligtelser stige i takt

med udbygningen af VE-energikilder. Energinet.dk sikrer, at støtten fra de of-

fentlige forpligtelser bliver beregnet korrekt. De offentlige forpligtelser indgår

imidlertid ikke på de årlige finanslove. Rigsrevisionen finder under hensyn til

beløbets størrelse og den fremtidige vækst i udgiftsniveauet, at der bør skabes

yderligere gennemsigtighed med de offentlige forpligtelser, hvilket bedst kan

ske gennem en optagelse på de årlige finanslove. Rigsrevisionen finder, at Kli-

ma-, Energi- og Bygningsministeriet i samarbejde med Finansministeriet bør

undersøge, hvordan arbejdet med at optage de offentlige forpligtelser på de

årlige finanslove kan tilrettelægges, så gennemsigtighed med de offentlige for-

pligtelser øges.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INTRODUKTION OG KONKLUSION

Hovedkonklusionen er baseret på følgende delkonklusioner:

Afviger DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el fra elmarkedet i Danmark og i

udlandet, og afviger DONG Energy’s priser på VE-energi fra elmarkedet i Danmark?

DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el har samlet set over perioden 2007-2013

ligget på niveau med gennemsnitspriserne for forsyningspligtig el i Østdanmark. Ge-

nerelt er elpriserne højere i Østdanmark, hvor DONG Energy har sin forsyningspligt-

bevilling, end i Vestdanmark, og DONG Energy’s priser ligger marginalt over gennem-

snittet i hele Danmark i perioden 2007-2013. Priserne på forsyningspligtig el afviger

imidlertid meget lidt leverandørerne imellem på grund af reguleringen af forsynings-

pligtområdet. DONG Energy’s priser på VE-energi ligger generelt under niveauet for

de øvrige udbyderes priser i Danmark i 2012. DONG Energy’s priser på forsynings-

pligtig el har været blandt de højeste, når der sammenlignes med de nordiske lande,

Tyskland og Storbritannien i perioden 2008-2012. Ses der imidlertid på den rene el-

pris, har DONG Energy’s priser været blandt de laveste i 2010, 2011 og 2012.

Er der fri konkurrence ved tildelingen af forsyningspligtbevillinger?

Frem til januar 2013 har der ikke været fri konkurrence om tildelingen af forsynings-

pligtbevillinger. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet har erkendt, at den hidtidige

praksis med tildeling af forsyningspligtbevillinger har været i strid med EU-retten om

gennemsigtighed og ikke-diskrimination. Energistyrelsen, som har fået delegeret op-

gaven med tildeling af bevillinger, har dels forlænget bevillinger efter en overgangs-

bestemmelse, dels ikke offentliggjort oplysninger om udløb af eksisterende bevillin-

ger, så andre elleverandører eventuelt kunne ansøge om bevilling. Det har betydet,

at de elleverandører, som oprindeligt fik tildelt bevilling, ikke har været udsat for kon-

kurrence fra andre potentielle elleverandører om at få forsyningspligtbevilling i perio-

den frem til 2013. Rigsrevisionen finder, at Energistyrelsen på et tidligere tidspunkt

burde have fulgt op på, om elforsyningslovens bestemmelser om tildeling af bevillin-

ger levede op til hensigten med at liberalisere det danske elmarked.

Kontrolleres de offentlige forpligtelser, og er de gennemsigtige?

Udgifterne til offentlige forpligtelser stiger i takt med udbygningen af VE-energi. I 2012

betalte elforbrugerne knap 4,7 mia. kr. i offentlige forpligtelser, og heraf er 94 % (knap

4,4 mia. kr.) gået til støtte til ejere af VE-anlæg.

Energinet.dk har etableret kontroller, der sikrer, at støtten fra de offentlige forpligtel-

ser beregnes korrekt.

De offentlige forpligtelser indgår ikke på de årlige finanslove. Klima-, Energi- og Byg-

ningsministeriet og Finansministeriet finder ikke, at de offentlige forpligtelser bør

fremgå af de årlige finanslove. Ministerierne konstaterer samtidig, at der ikke er no-

get principielt til hinder for, at de gør det. Rigsrevisionen finder under hensyn til belø-

bets størrelse, den fremtidige vækst i udgiftsniveauet, og at der ifølge Erhvervs- og

Vækstministeriet er tale om en erhvervsstøtteordning, at der bør skabes yderligere

gennemsigtighed med de offentlige forpligtelser, hvilket bedst kan ske gennem en

optagelse på de årlige finanslove. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet bør derfor

i samarbejde med Finansministeriet undersøge, hvordan det kan tilrettelægges, at

de offentlige forpligtelser optages på de årlige finanslove.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INDLEDNING

II. Indledning

Baggrund

4. Denne beretning handler om DONG Energy’s elpriser og om nogle af de forhold, som

påvirker elprisen. Rigsrevisionen har igangsat undersøgelsen i april 2012 på baggrund af

en anmodning fra Statsrevisorerne. Statsrevisorerne bad om en undersøgelse af DONG

Energy’s virksomhed, herunder DONG Energy’s elpriser i forhold til andre eludbydere natio-

nalt og internationalt. Rigsrevisionen behandlede Statsrevisorernes anmodning om DONG

Energy’s virksomhed i beretning nr. 4/2012. I denne beretning besvares spørgsmålet om

DONG Energy’s elpriser.

5. På det danske elmarked blev der i 1999 påbegyndt en liberalisering af elmarkedet. Libe-

raliseringen blev iværksat på initiativ af EU, der vedtog et direktiv om liberalisering af elmar-

kedet (EU-direktiv 96/92/EF). Ifølge direktivet skulle der være gennemsigtighed og ikke-dis-

krimination på markedet til gavn for konkurrencen og forbrugerne. Fra 2003 fik den almin-

delige danske elforbruger mulighed for selv at vælge elleverandør. I undersøgelsen fokuse-

rer Rigsrevisionen på elpriserne for almindelige forbrugere og foretager en sammenligning

af elpriserne i Danmark, en sammenligning af danske elpriser med omkringliggende lande

og en sammenligning af priserne på VE-energi. Endvidere vurderer Rigsrevisionen tildeling

af bevillinger til forsyningspligtig virksomhed og gennemgår kontrol og gennemsigtighed af

de offentlige forpligtelser.

6. Forbrugerne modtager som udgangspunkt el fra den elleverandør, der opererer i forbru-

gernes geografiske område, og som har en såkaldt forsyningspligt. Forsyningspligtregule-

ringen blev indført som en del af liberaliseringen og giver den enkelte elleverandør pligt til

at levere el til alle forbrugere i elleverandørens bevillingsområde til en reguleret pris. Den el-

leverandør, som har bevillingen til forsyningspligt i et givent område, skal tilbyde forbruger-

ne at levere el, men det er op til forbrugerne selv at vælge, om de vil modtage el fra den på-

gældende leverandør.

Bevillingerne til forsyningspligt udstedes af klima-, energi- og bygningsministeren. Opgaven

er imidlertid delegeret til Energistyrelsen, der varetager tildelingen af bevillinger. Forsynings-

pligten dækker typisk husholdninger (forbrugere), offentlige institutioner og små og mellem-

store virksomheder med et forbrug på under 100.000 kWh årligt. Større virksomheder med

et forbrug på over 100.000 kWh årligt køber typisk el på det frie marked.

7. Der er ikke fri konkurrence på den forsyningspligtige elpris. Prisen på forsyningspligtig el

bliver reguleret og kontrolleret af Energitilsynet. Energitilsynet godkender en fast pris pr. kWh

pr. kvartal i hvert bevillingsområde. Den godkendte pris er en fast maksimalpris.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INDLEDNING

Energitilsynet fastsætter som en del af den forsyningspligtige elpris en øvre grænse for el-

leverandørernes fortjeneste ved salg af forsyningspligtig el. Senest har Energitilsynet i no-

vember 2011 fastsat den maksimale fortjeneste (mark-up) til 4,6 øre/kWh for 2012 og 2013.

Beløbet indeksreguleres hvert kvartal. Den øvre grænse indebærer ifølge Energitilsynet, at

elleverandørernes fortjeneste højst må udgøre 184 kr. om året for levering af forsyningsplig-

tig el til en husholdning med et årligt forbrug på 4.000 kWh. I januar 2013 kostede 1 kWh

forsyningspligtig el 2,35 kr. hos DONG Energy inkl. system- og transportomkostninger, skat-

ter og afgifter samt offentlige forpligtelser.

8. Langt de fleste almindelige forbrugere modtager forsyningspligtig el. I 2012 var der godt

3 mio. danske husholdninger, som modtog forsyningspligtig el.

9. Hvis forbrugeren ikke ønsker at modtage forsyningspligtig el, men i stedet ønsker enten

et andet elprodukt fra elleverandøren (fx VE-energi) eller at få leveret el fra en anden leve-

randør, kan forbrugeren købe sin el på det frie marked, hvor prisen ikke er reguleret af Ener-

gitilsynet.

10. Det er muligt for forbrugerne at vælge mange former for elprodukter på det frie marked.

Som forbruger, der køber VE-energi, skal man være særligt opmærksom på, at der ikke er

forskel på den el, man modtager. Det skyldes, at al el fra kulkraft, vindkraft mv. bliver sendt

ud i det samme ledningsnet til forbrugerne. Forbrugernes tilkøb af VE-energi betyder derfor

ikke, at forbrugerne får el produceret fra fx vindmøller, men skal derimod ses som en hold-

ningstilkendegivelse til fordel for VE-energi.

De elleverandører, som udbyder VE-energi, skal følge Energistyrelsens bestemmelser om

oprindelsesgarantier. Bestemmelserne skal sikre, at elleverandørerne ikke udbyder mere

VE-energi, end der bliver produceret. Dette kontrolleres af Energinet.dk, som udsteder så-

kaldte oprindelsesgarantier svarende til den mængde VE-energi, der produceres. Elleveran-

dørerne annullerer oprindelsesgarantierne, i takt med at de leverer VE-energi til forbrugerne.

Energinet.dk har et register, hvor oprindelsesgarantier bliver registreret, ligesom brugte (an-

nullerede) oprindelsesgarantier bliver slettet af registret. Energinet.dk kontrollerer herigen-

nem, at der er balance mellem elleverandørernes salg af VE-energi og oprindelsesgaranti-

erne.

11. Antallet af leverandørskift har været begrænset. Dansk Energi (brancheorganisation) har

siden 2003 opgjort, hvor mange leverandørskift der har været. Hvert kvartal spørger Dansk

Energi netselskaberne om, hvor mange leverandørskift der har været. Opgørelsen er vist i

figur 1.

Figur 1. Leverandørskift pr. år ekskl. kunder med et forbrug på over 100.000 kWh

(Antal)

250.000

Mark-up

er det beløb,

som et forsyningsplig-

tigt selskab maksimalt

må have i fortjeneste

ved salg af forsynings-

pligtig el.

Energitilsynet fastsæt-

ter mark-up-grænsen

for de forsyningspligti-

ge elleverandører for

2 år ad gangen.

Bekendtgørelse nr.

1323 af 30. november

2010 om oprindelses-

garanti for VE-elektri-

citet.

Et lokalt

netselskab

har ansvaret for at til-

slutte en bolig til elnet-

tet, ligesom selskabet

skal stille nettet til rå-

dighed for det selskab,

der leverer el til boligen.

Netselskaber ejes af

kommuner, andelssel-

skaber og kommerci-

elle selskaber som fx

DONG Energy.

Forbrugeren kan ikke

fravælge et netselskab.

200.000

150.000

100.000

50.000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Kilde: Dansk Energi.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INDLEDNING

Siden 2003 har der, jf. figur 1, kun gennemsnitligt været ca. 99.000 af de godt 3 mio. kun-

der, der årligt har skiftet elleverandør. Det skal bemærkes, at den samme kunde kan have

skiftet leverandør/produkt flere gange i løbet af perioden.

12. Energitilsynet har i en analyse fra 2012 om konkurrencen på detailmarkedet for el op-

gjort, hvad forbrugere i Østdanmark med et forsyningspligtigt produkt kunne have sparet i

2011, hvis de havde skiftet til ikke-forsyningspligtig el (henholdsvis et elprodukt med varia-

bel pris og et elprodukt med en fastprisaftale på 12 måneder). Det fremgår af analysen, at

det er begrænset, hvad en elforbruger kunne have sparet ved at købe el på det frie marked i

forhold til at købe forsyningspligtig el. Energitilsynet konkluderer, at jo større forbruget er,

jo større er besparelsespotentialet. En almindelig forbruger med et elforbrug på 4.000-4.999

kWh årligt ville kunne have sparet knap 500 kr. ved skift til et produkt med variabel pris og

70 kr. ved et skift til et fastprisprodukt. Ved et årligt forbrug på over 9.000 kWh kunne en for-

bruger have sparet 1.645 kr., hvis forbrugeren havde skiftet fra forsyningspligtig el til et pro-

dukt med variabel pris, og 234 kr., hvis forbrugeren havde skiftet fra forsyningspligtig el til

en fastprisaftale med en løbetid på 12 måneder.

13. Den pris, som forbrugerne betaler for el, består af en række elementer. Der er ikke for-

skel på, om forbrugeren køber forsyningspligtig el eller el på det frie marked, da elprisen er

belagt med afgifter mv., som er ens, uanset om der er tale om forsyningspligtig el eller el

købt på det frie marked. De forskellige elementer, der indgår i prisen, er vist i figur 2.

Figur 2. Elprisens sammensætning i 2011 pr. kWh

Energi

22 %

Moms

20 %

Netbetaling

11 %

Abonnement

Afgifter og offentlige

forpligtelser

39 %

Kilde. Energitilsynet.

Det fremgår af figur 2, at elprisen består af følgende elementer: energi, netbetaling (system-

og transportomkostninger), abonnement, afgifter og offentlige forpligtelser samt moms. Ener-

gien er den rene elpris. Netbetaling er betaling for transporten af el. Abonnement dækker sel-

skabernes (både netselskaber og elleverandører) faste udgifter til fx administration og kun-

deservice og er uafhængigt af forbrug. Afgifter er afgifter til staten, fx elafgift og elsparebidrag.

Offentlige forpligtelser anvendes til støtte til især ejere af VE-anlæg, men anvendes også til

fx forskning. Endelig tillægges der moms på den samlede elpris.

14. Selve prisen for den rene el udgør kun 22 %, svarende til godt 1/5 af den totale elpris,

som forbrugerne betaler. I realiteten kan der i forhold til forsyningspligtig el alene konkurre-

res på en ganske lille del af den rene elpris (mark-up’en, dvs. elleverandørernes maksima-

le fortjeneste).

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INDLEDNING

15. Geografisk beliggenhed kan påvirke den forsyningspligtige elpris. Således er Danmark

opdelt i 2 prisområder på engrosmarkedet: Vestdanmark (DK1) og Østdanmark (DK2), der er

adskilt af Storebælt. Kapacitetsbegrænsningerne på ledningsnettet mellem forskellige pris-

områder medfører, at der opstår flaskehalse, da el ikke kan flyde frit mellem områderne. El-

prisen kan derved blive højere i ét prisområde i forhold til et andet prisområde. Ifølge DONG

Energy har forskellen mellem de 2 danske prisområder betydet, at den pris, som elleveran-

dørerne har betalt for at købe el, i gennemsnit har været 2,5 øre/kWh dyrere for el til Østdan-

mark i forhold til el til Vestdanmark i perioden 2007-2011. Det har den betydning, at det er

dyrere at levere el i Østdanmark, hvilket giver en højere forbrugerpris end i Vestdanmark.

Den geografiske forskel i priserne for forbrugerne gælder, uanset om der er tale om forsy-

ningspligtig el eller el købt på det frie marked.

16. Energitilsynet har fastsat bestemmelser om, hvad elleverandørerne skal oplyse på el-

regningen til forbrugerne. Bestemmelserne, der fremgår af en bekendtgørelse om elselska-

bers fakturering, har til formål at sikre gennemsigtighed vedrørende priser, tariffer, rabatter

og vilkår samt sammenlignelige informationer ved faktureringen. Det fremgår af bekendtgø-

relsen, at årsafregningen for energiydelsen bl.a. skal indeholde en samlet pris for elforbru-

get og oplysninger om abonnement og elpris oplyst i øre/kWh. For så vidt angår acontofak-

tureringen er det stort set de samme oplysninger, der skal fremgå. Alle krav til regningerne

fremgår af bilag 1.

Energitilsynet har ligeledes fastsat bestemmelser om, at elleverandørerne skal offentliggø-

re priser og vilkår på deres egen hjemmeside. Bestemmelserne, der fremgår af en bekendt-

gørelse om offentliggørelse af priser, fastslår også, at elleverandørerne skal indrapportere

priserne til en forbrugerportal – Elpristavlen (www.elpristavlen.dk).

17. Elpristavlen henvender sig til de forbrugere og virksomheder, der har et forbrug på op

til 100.000 kWh pr. år, og har til formål at gøre elmarkedet mere gennemskueligt for forbru-

gerne. Alle elleverandørers produkter og priser fremgår af Elpristavlen, der bliver opdateret

dagligt. Elpristavlen giver således forbrugerne en mulighed for at foretage en sammenlig-

ning af priser på elprodukter fra de forskellige leverandører. Forbrugerne skal dog være op-

mærksomme på, at leverings- og bindingsperioden varierer for de enkelte produkter, og at

der i nogle tilfælde også er introduktionstilbud. For fastprisaftaler kan længden af aftalen va-

riere fra 3 måneder op til 3 år, men forbrugerne har ret til at opsige aftalen efter 6 måneder.

Prisen på variable aftaler kan ændre sig fra dag til dag. Disse oplysninger fremgår af Elpris-

tavlen.

Bekendtgørelse nr.

486 af 29. maj 2007

om elselskabers faktu-

rering m.m.

Bekendtgørelse nr.

770 af 8. august 2005

om elforsyningsvirk-

somhedernes offent-

liggørelse af priser, ta-

riffer, rabatter og vilkår.

Formål, afgrænsning og metode

Formål

18. Statsrevisorerne anmodede Rigsrevisionen om at undersøge DONG Energy’s priser på

el i forhold til andre elleverandører nationalt og internationalt. Formålet med undersøgelsen

er at vurdere DONG Energy’s priser på henholdsvis forsyningspligtig el og VE-energi i for-

hold til andre danske elleverandører og at sammenligne DONG Energy’s elpriser med inter-

nationale elpriser. Formålet er også at vurdere Energistyrelsens tildeling af bevillinger til for-

syningspligtig virksomhed, da dette var en del af liberaliseringen af elmarkedet i 1999. Ende-

lig er formålet at se på kontrol og gennemsigtighed af de offentlige forpligtelser, herunder

særligt ordningen om støtte til ejere af VE-anlæg, fx vindmøller. Det har Rigsrevisionen un-

dersøgt ved at besvare følgende spørgsmål:



Afviger DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el fra elmarkedet i Danmark og i ud-

landet, og afviger DONG Energy’s priser på VE-energi fra elmarkedet i Danmark?

Er der fri konkurrence ved tildelingen af forsyningspligtbevillinger?

Kontrolleres de offentlige forpligtelser, og er de gennemsigtige?

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INDLEDNING

Afgrænsning

19. Undersøgelsen er afgrænset til forsyningspligtig el til husholdninger, dvs. private forbru-

gere med et gennemsnitligt forbrug på 4.000 kWh årligt. Undersøgelsen omfatter ikke små

virksomheder med et forbrug på under 100.000 kWh årligt og større virksomheder med et

forbrug på over 100.000 kWh årligt, der anvender forsyningspligtig el. Inden for denne af-

grænsning omfatter undersøgelsen en sammenligning af elpriser både nationalt og interna-

tionalt. Endvidere omfatter undersøgelsen en sammenligning af DONG Energy’s priser på

VE-energi sammenholdt med andre danske elleverandøres priser på VE-energi.

20. I prissammenligningen fokuserer Rigsrevisionen på den rene elpris og ikke på transport-

omkostninger – hverken fra Energinet.dk eller fra netselskaberne.

21. Undersøgelsen omhandler perioden 2007-2012. I enkelte tilfælde er der dog også an-

vendt data fra 2013.

Metode

22. Undersøgelsen er gennemført dels ved møder og brevveksling med offentlige myndig-

heder på elområdet (Energistyrelsen, Energitilsynet, Energinet.dk og Klima-, Energi- og Byg-

ningsministeriet), dels ved møder og brevveksling med DONG Energy, Natur-Energi (uaf-

hængig elleverandør) og Dansk Energi (brancheorganisation). Desuden er der foretaget en

gennemgang af relevant materiale på elområdet. Endelig har Rigsrevisionen forelagt Er-

hvervs- og Vækstministeriet nogle spørgsmål i forhold karakteren af de offentlige forpligtel-

ser.

23. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet har planlagt et reguleringseftersyn af elområdet.

Formålet med reguleringseftersynet er at undersøge, om reguleringen af elforsyningssek-

toren understøtter en effektiv konkurrence på elmarkedet, samtidig med at den nødvendige

forbrugerbeskyttelse sikres. Reguleringseftersynet er påbegyndt i efteråret 2012, og ministe-

riet forventer, at udvalget for reguleringseftersynet afgiver en delrapport i maj 2013 om den

fremtidige regulering af forsyningspligten. Udvalgets arbejde forventes at strække sig over

en 2-årig periode. Reguleringseftersynet indgår ikke i Rigsrevisionens undersøgelse.

24. Rigsrevisionen har sammenlignet DONG Energy’s priser på forsyningspligtig el med for-

syningspligtige elpriser i Danmark i perioden 2007-2013. Da elpriserne som følge af flaske-

halse som hovedregel er højere i Østdanmark end i Vestdanmark, har Rigsrevisionen end-

videre foretaget en sammenligning af DONG Energy’s forsyningspligtige elpriser med øvrige

forsyningspligtige elpriser i Østdanmark, hvor DONG Energy har forsyningspligten. Der har i

undersøgelsesperioden været op til 9 forsyningspligtige virksomheder i Østdanmark, som i

2010 blev reduceret til 6, dels på grund af sammenlægninger, dels på grund af en konkurs.

(I 2009 gik Roskilde Energi A/S konkurs, og pr. april 2010 sammenlagde DONG Energy de

3 selskaber DONG Energy City Elnet A/S, DONG Energy Nord Elnet A/S og DONG Energy

Frederiksberg Elnet A/S til ét selskab). Datagrundlaget, som er anvendt til prissammenlig-

ningerne, er Energitilsynets godkendte priser på forsyningspligtig el. Endvidere har de udar-

bejdede figurer vedrørende elpriserne og metoden for udarbejdelsen af figurerne været fo-

relagt og drøftet med Energitilsynet og DONG Energy, som har tilsluttet sig både Rigsrevi-

sionens datagrundlag og metoden for udarbejdelsen af figurerne. Rigsrevisionen har såle-

des anvendt eksisterende data, som er offentligt tilgængelige, bortset fra data om DONG

Energy’s forsyningspligtige elpriser før april 2010 (hvor DONG Energy var inddelt i 3 sel-

skaber). Her er i stedet beregnet en vægtet gennemsnitspris baseret på data modtaget fra

DONG Energy.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

INDLEDNING

25. Der eksisterer ikke nogen offentlige prissammenligninger i relation til VE-energiproduk-

ter. Rigsrevisionen har derfor anvendt data fra Dansk Energi til prissammenligningen af

vindenergi i 2012. VE-energi er ikke et forsyningspligtigt produkt.

26. Rigsrevisionen har desuden vist udviklingen i den danske forsyningspligtige pris sam-

menlignet med udvalgte landes elpriser i perioden 2008-2012. Datagrundlaget for sammen-

ligningen af udviklingen af den danske forsyningspligtige elpris med det internationale mar-

ked er foretaget på baggrund af data fra Eurostat, dvs. data, som er offentligt tilgængelige.

Rigsrevisionen har også sammenlignet den danske forsyningspligtige elpris nedbrudt i en-

keltelementer med det internationale elmarked. Metoden og figurerne for sammenligningen

er forelagt og drøftet med Energitilsynet og DONG Energy, som har tilsluttet sig både Rigs-

revisionens datagrundlag og metoden for udarbejdelsen af figurerne.

27. Rigsrevisionen afgav i 2007 en beretning til Statsrevisorerne om offentlige forpligtelser

betalt af energiforbrugerne (beretning nr. 6/06). Rigsrevisionen fandt, at forbrugernes beta-

ling af offentlige forpligtelser, som udgør en del af elprisen og anvendes til støtte af VE-ener-

gi, blev opkrævet, kontrolleret og fordelt i overensstemmelse med lovgivningen. Det er Ener-

ginet.dk, der er ansvarlig for, at bidrag fra offentlige forpligtelser beregnes korrekt. Energi-

net.dk’s årsrapporter revideres af rigsrevisor efter årsregnskabslovens bestemmelser og

efter reglerne i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. Rigsrevisor har med klima-,

energi- og bygningsministeren og Energinet.dk indgået aftale om intern revision. Endvidere

har Rigsrevisionen i denne undersøgelse vurderet Energinet.dk’s kontrol af de offentlige

forpligtelser.

28. Beretningen har i udkast været forelagt Klima-, Energi- og Bygningsministeriet, Energi-

tilsynet, Energinet.dk, Finansministeriet og DONG Energy, hvis bemærkninger i videst mu-

ligt omfang er indarbejdet.

29. Bilag 1 indeholder uddrag af bekendtgørelse nr. 486 af 29. maj 2007 om elselskabers

fakturering m.m. Bilag 2 indeholder en ordliste, der forklarer udvalgte ord og begreber.

Eurostat

er EU’s stati-

stikkontor.

Statsrevisorerne beretning SB7/2012 - Bilag 1: Beretning om DONG Energy A/S' elpriser

DONG ENERGY’S PRISER PÅ FORSYNINGSPLIGTIG EL

III. DONG Energy’s priser på forsynings-

pligtig el