Statsrevisorerne beretning SB2/2012 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 11. februar 2013

Finansudvalget 2012-13
SB 2 6
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om Danmarks reduktion

af CO

-udledningen

Februar

2013

Statsrevisorerne beretning SB2/2012 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 11. februar 2013

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 2/2012 om Danmarks reduktion af CO

-udledningen

Miljøministerens redegørelse af 26. oktober 2012

Klima-, energi- og bygningsministerens redegørelse af 7. december 2012

Udviklingsministerens redegørelse af 20. december 2012

Finansministerens redegørelse af 14. januar 2013

11. februar 2013

RN 1102/13

1. Dette notat handler om de initiativer, som miljøministeren, klima, energi- og bygnings-

ministeren, udviklingsministeren og finansministeren vil iværksætte som følge af Statsre-

visorernes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Notatet indeholder følgende konklusion:

Klima-, energi- og bygningsministeren bemærker, at Klima, Energi- og Bygningsmini-

steriet vil igangsætte en samlet vurdering af effekterne af de nationale reduktionstil-

tag og opgøre statens omkostninger ved at opfylde Kyoto-målsætningen og fremlæg-

ge resultaterne i løbet af 2013.

Klima-, energi- og bygningsministeren bemærker endvidere, at regeringen med energi-

aftalen fra 2012 iværksætter tiltag, som skal sikre langsigtede indenlandske reduktio-

ner. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet offentliggør desuden snart en ny klima-

plan, som sigter mod en reduktion af Danmarks samlede drivhusgasudledninger med

40 % i 2020 i forhold til 1990. Det er regeringens hensigt, at de nødvendige reduktio-

ner til opfyldelse af dette mål skal ske i Danmark.

Finansministeriet oplyser, at der er igangsat et arbejde med at opdatere vejledningen

om samfundsøkonomiske konsekvensvurderinger, herunder fastsætte en ny rente-

sats.

Jeg vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



Klima-, Energi- og Bygningsministeriets opgørelse af effekterne af de nationale

reduktionstiltag

Klima-, Energi- og Bygningsministeriets opgørelse af statens omkostninger ved

opfyldelsen af Kyoto-målsætningen

omfanget af de nationale reduktionstiltag i regeringens næste klimaplan, herunder

omfanget af langsigtede indenlandske reduktioner

Finansministeriets arbejde med at fastsætte en ny rentesats i forbindelse med, at

vejledningen om samfundsøkonomiske konsekvensvurderinger opdateres.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB2/2012 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 11. februar 2013

Baggrund

2. Jeg afgav i oktober 2012 en beretning om Danmarks reduktion af CO

-udledningen. Be-

retningen handler om Miljøministeriets og Klima-, Energi- og Bygningsministeriets indsats

for at sikre, at Danmark når sin Kyoto-målsætning i overensstemmelse med den danske kli-

mastrategi. Undersøgelsens resultater indgår som led i en parallelrevision med Polen og en

række nordiske og baltiske lande.

3. Beretningen viste, at Miljøministeriet (der havde det overordnede ansvar for klimapolitik-

ken frem til november 2007) havde efterlevet klimastrategiens målsætning om, at reduktio-

nen af CO

-udledningen i perioden 2008-2012 skulle ske med færrest mulige samfundsøko-

nomiske omkostninger, og at Klima-, Energi- og Bygningsministeriets (der overtog ansva-

ret for klimapolitikken i 2007) foreløbige opgørelser af CO

-udledningen viste, at Danmark

vil overopfylde Kyoto-målsætningen. Beretningen gav imidlertid også anledning til enkelte

bemærkninger og anbefalinger, der gennemgås nedenfor.

4. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at de fandt det tilfredsstil-

lende, at Danmark forventes at overholde det gennemsnitlige udledningsloft for CO

i perio-

den 2008-2012, og at reduktionen stort set er sket til lave samfundsøkonomiske omkost-

ninger.

5. Dette notat indeholder min vurdering af de initiativer, som Klima-, Energi- og Bygningsmi-

nisteriet og Finansministeriet iværksætter som følge af beretningen. Beretningen gav ikke

anledning til bemærkninger eller anbefalinger i forhold til Miljøministeriets og Udenrigsmini-

steriets opgavevaretagelse (primært frem til 2007).

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

6. Miljøministeren bemærker, at beretningen ikke giver ministeren anledning til bemærknin-

ger eller særlige foranstaltninger. Udviklingsministeren bemærker, at beretningen ikke gi-

ver anledning til at udtrykke forbehold eller bemærkninger på Udenrigsministeriets område.

Finansministeren har ingen bemærkninger til beretningen, men henviser til klima-, energi-

og bygningsministerens redegørelse. I det følgende gennemgår jeg klima-, energi- og byg-

ningsministerens initiativer.

Øget fokus på at igangsætte langsigtede CO

-begrænsende tiltag

7. Beretningen viste, at Danmark kun i begrænset omfang havde iværksat nationale reduk-

tionstiltag, som kunne skabe grundlag for langsigtede CO

-reduktioner i Danmark. Det var

derfor Rigsrevisionens opfattelse, at Danmark i kommende strategier i højere grad bør sat-

se på at igangsætte langsigtede CO

-begrænsende tiltag, hvis Danmark skal indfri den me-

get ambitiøse målsætning om at udfase fossile brændstoffer i 2050.

8. Klima-, energi- og bygningsministeren bemærker, at energiaftalen af 22. marts 2012 er

et første, men ambitiøst eksempel på den omlægning, som Rigsrevisionen anbefalede. Af-

talen sigter mod en samlet reduktion af drivhusgasemissionerne i 2020 med godt 34 % i

forhold til 1990. Ministeren bemærker endvidere, at regeringen også snart offentliggør en

ny klimaplan, som sigter mod en reduktion af Danmarks samlede drivhusgasudledninger

med 40 % i 2020 i forhold til 1990. Det er regeringens hensigt, at de nødvendige reduktio-

ner skal ske i Danmark for at kunne opfylde dette mål.

9. Jeg kan konstatere, at energiaftalen fra 2012 og den nye klimaplan, som Klima-, Energi-

og Bygningsministeriet snart offentliggør, sigter mod at reducere udledningen af CO

med

40 % i 2020 i forhold til 1990, og at reduktionerne skal ske i Danmark. Jeg vil følge op på

den nye klimaplan, herunder omfanget af langsigtede indenlandske reduktioner.

Statsrevisorerne beretning SB2/2012 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 11. februar 2013

Opfølgning på effekten af nationale reduktionstiltag

10. Beretningen viste, at Klima-, Energi- og Bygningsministeriet ikke havde fulgt op på den

-reducerende effekt af de nationale reduktionstiltag, herunder hvilke reduktioner de en-

kelte tiltag havde bidraget med. Det var derfor ikke muligt at konkludere, om reduktionen

skyldes disse tiltag. På den baggrund fandt Rigsrevisionen, at ministeriet inden for mulighe-

dernes rammer burde opgøre effekten af de nationale reduktionstiltag.

11. Klima-, energi- og bygningsministeren bemærker, at effekten af den nationale klimapoli-

tik allerede opgøres på aggregeret niveau i de årlige opgørelser af drivhusgasudledninger-

ne. Derudover gennemføres der løbende uafhængige evalueringer af udvalgte dele af kli-

ma- og energiindsatsen. Der er dog kun gennemført delvise effektvurderinger af en række af

de nationale reduktionstiltag, der indgik i Rigsrevisionens undersøgelse. Klima-, Energi- og

Bygningsministeriet vil igangsætte en samlet vurdering af effekterne af disse reduktionstil-

tag og fremlægge resultaterne i løbet af 2013. Jeg vil følge ministeriets arbejde med at vur-

dere effekterne af reduktionstiltagene.

Statens samlede omkostninger ved Kyoto-målsætningen

12. I beretningen fandt Rigsrevisionen, at Klima-, Energi- og Bygningsministeriet burde op-

gøre den danske stats samlede omkostninger ved at opfylde Kyoto-målsætningen.

13. Klima-, energi- og bygningsministeren bemærker, at der vil blive foretaget en samlet op-

gørelse af statens omkostninger i den vurdering af effekterne af nationale reduktionstiltag,

som Klima-, Energi- og Bygningsministeriet vil offentliggøre i løbet af 2013. Heri vil der og-

så indgå en oversigt over de samlede udgifter til kreditkøbsprogrammet og antallet af leve-

rede klimakreditter. Jeg vil fortsat følge arbejdet med at opgøre omkostningerne ved opfyl-

delsen af Kyoto-målsætningen.

Rentesats ved beregning af omkostninger ved nationale reduktionstiltag

14. Beretningen viste, at Miljøministeriet fulgte Finansministeriets vejledning om samfunds-

økonomiske konsekvensvurderinger ved beregning af de samfundsøkonomiske omkostnin-

ger ved de nationale reduktionstiltag, men at rentesatsen var højere end rentesatsen i andre

lande. Rentesatsen var også højere end den rentesats, som De Økonomisk Råd anvendte,

og EU’s anbefaling. Det betød, at de nationale reduktionstiltag i Danmark fremstod som min-

dre rentable. Finansministeriet nedjusterede i 2011 kalkulationsrenten til 5 % og oplyste, at

der var nedsat en arbejdsgruppe, som havde til opgave at opdatere vejledningen, herunder

fastsætte en ny rentesats.

15. Rigsrevisionen har kontaktet Finansministeriet, der oplyser, at arbejdsgruppen endnu ik-

ke har færdiggjort sit arbejde med at opdatere vejledningen om samfundsøkonomiske kon-

sekvensvurderinger. Jeg vil følge dette arbejde.

III.

Næste skridt i sagen

16. Jeg vil følge udviklingen på følgende områder:



Klima-, Energi- og Bygningsministeriets opgørelse af effekterne af de nationale reduk-

tionstiltag

Klima-, Energi- og Bygningsministeriets opgørelse af statens omkostninger ved opfyl-

delsen af Kyoto-målsætningen

omfanget af de nationale reduktionstiltag i regeringens næste klimaplan, herunder om-

fanget af langsigtede indenlandske reduktioner

Finansministeriets arbejde med at fastsætte en ny rentesats i forbindelse med, at vej-

ledningen om samfundsøkonomiske konsekvensvurderinger opdateres.

Lone Strøm