Statsrevisorerne beretning SB14/2012 - Bilag 3: Rigsrevisonens notat af 26. november 2013

Beskæftigelsesudvalget 2013-14
SB 14 3
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om effekten og

kvaliteten af andre aktørers

beskæftigelsesindsats

December

2013

Statsrevisorerne beretning SB14/2012 - Bilag 3: Rigsrevisonens notat af 26. november 2013

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 14/2012 om effekten og kvaliteten af andre aktørers

beskæftigelsesindsats

Beskæftigelsesministerens redegørelse af 31. oktober 2013

26. november 2013

RN 309/13

1. Dette notat handler om de initiativer, som beskæftigelsesministeren har iværksat og vil

iværksætte som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens indhold og kon-

klusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Beskæftigelsesministeren oplyser, at der er taget en række initiativer for at styrke

Arbejdsmarkedsstyrelsens arbejde med at formidle og stille viden til rådighed om

indsats og resultater i beskæftigelsesindsatsen. Rigsrevisionen finder initiativerne

tilfredsstillende og vurderer, at sagen kan afsluttes.

Rigsrevisionen baserer konklusionen på følgende:



Ministeriet inddrager relevant forskning i tilrettelæggelsen af beskæftigelsesind-

satsen og i arbejdet med løbende at forbedre beskæftigelsesindsatsen.

Arbejdsmarkedsstyrelsen vil forsat styrke arbejdet med at understøtte kommuner-

nes anvendelse af andre aktører ved at formidle og stille viden til rådighed om ind-

sats og resultater i beskæftigelsesindsatsen.

Arbejdsmarkedsstyrelsen har opdateret data om andre aktørers resultater på Job-

indsats.dk.

Arbejdsmarkedsstyrelsen har indskærpet over for samtlige kommuner, at de skal

overholde lovgivningen om at opgøre og offentliggøre egne enhedsomkostninger.

Beskæftigelsesministeren har desuden bedt Arbejdsmarkedsstyrelsen om at over-

våge, hvad der sker på dette område i kommunerne.

Beskæftigelsesministeren har nedsat et ekspertudvalg, der skal udarbejde en ud-

redning af hele beskæftigelsesindsatsen for at styrke og effektivisere beskæftigel-

sesindsatsen såvel i jobcentrene som hos andre aktører.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)



Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk



Statsrevisorerne beretning SB14/2012 - Bilag 3: Rigsrevisonens notat af 26. november 2013

Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i august 2013 en beretning om effekten og kvaliteten af andre ak-

tørers beskæftigelsesindsats. Beretningen handlede om effekten af andre aktørers beskæfti-

gelsesindsats under serviceudbuddet sammenlignet med jobcentrenes indsats og om, hvor-

dan Arbejdsmarkedsstyrelsen understøtter kommunernes opfølgning på effekten og kvalite-

ten af andre aktørers beskæftigelsesindsats. Beretningen viste, at effekten af andre aktørers

beskæftigelsesindsats er mindre end effekten af jobcentrenes indsats. Derudover viste be-

retningen, at det langt fra var alle kommuner, der fulgte op på resultaterne og kvaliteten af

indsatsen. Endelig viste beretningen, at Arbejdsmarkedsstyrelsen i perioden ultimo 2011 -

juni 2013 ikke havde stillet opdaterede data om andre aktørers resultater under landsdæk-

kende rammeaftaler til rådighed for kommunerne på Jobindsats.dk.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, konstaterede de, at der er samfundsøkono-

miske omkostninger ved at henvise ledige til andre aktører. Endvidere fandt Statsrevisorer-

ne det ikke tilfredsstillende, at kommunerne i mindre grad har fulgt op på, om andre aktørers

beskæftigelsesindsats virker efter hensigten. Samtidig fandt Statsrevisorerne det ikke tilfreds-

stillende, at Beskæftigelsesministeriet, herunder Arbejdsmarkedsstyrelsen, ikke i tilstrækkelig

grad har understøttet kommunernes tilsyn med andre aktører med data om andre aktørers

resultater.

4. Dette notat indeholder Rigsrevisionens vurdering af de initiativer, som beskæftigelsesmi-

nisteren har iværksat og vil iværksætte som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af beskæftigelsesministerens redegørelse

Effekten af andre aktørers beskæftigelsesindsats

5. Beretningen viste, at effekten af andre aktørers beskæftigelsesindsats for ledige under

serviceudbuddet er mindre end effekten af jobcentrenes indsats. Forskellen svarer til, at de

ledige henvist til andre aktører i gennemsnit er 10 dage mindre i arbejde i første halvår efter,

at de er henvist til andre aktører. De ledige henvist til andre aktører indhenter ikke senere

den tabte arbejdstid.

Statsrevisorerne bemærkede, at beretningen viser, at effekten af andre aktørers beskæftigel-

sesindsats er ringere end effekten af jobcentrenes indsats.

6. Beskæftigelsesministeren oplyser, at ministeriet løbende søger at inddrage relevant forsk-

ning i tilrettelæggelsen af beskæftigelsesindsatsen og anvender studier i arbejdet med løben-

de at forbedre beskæftigelsesindsatsen. Ministeren bemærker samtidig, at Rigsrevisionens

effektstudie efter ministeriets vurdering bygger på en forskningsmæssigt anerkendt metode.

Ministeren bemærker samtidig, at der er visse metodiske usikkerheder i Rigsrevisionens op-

gørelse, herunder af de samfundsøkonomiske omkostninger. Opgørelsen af de samfunds-

økonomiske omkostninger er baseret på data fra Arbejdsmarkedsstyrelsen om de kommu-

nale enhedsomkostninger i beskæftigelsesindsatsen. Styrelsen har oplyst til Rigsrevisionen,

at enhedsomkostningerne er behæftet med en vis usikkerhed. Rigsrevisionen er derfor enig

i, at opgørelsen af de samfundsøkonomiske omkostninger er behæftet med en vis usikker-

hed, hvorfor dette også klart fremgår af beretningen.

7. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at ministeriet forsat vil inddrage relevant forsk-

ning i tilrettelæggelsen af beskæftigelsesindsatsen og i arbejdet med løbende at forbedre og

reformere beskæftigelsesindsatsen.

Statsrevisorerne beretning SB14/2012 - Bilag 3: Rigsrevisonens notat af 26. november 2013

Arbejdsmarkedsstyrelsens understøttelse af kommunernes opfølgning på kvaliteten

og effekten af andre aktørers beskæftigelsesindsats

8. Beretningen viste, at Arbejdsmarkedsstyrelsen kun delvist havde understøttet kommuner-

nes opfølgning på effekten og kvaliteten af andre aktørers beskæftigelsesindsats. Styrelsen

har udarbejdet en vejledning til kommunerne, men beretningen viste, at langt fra alle kom-

muner fulgte op på området. For de landsdækkende rammeaftaler fulgte 10 % af kommu-

nerne hverken årligt eller oftere op på, om ledige henvist til andre aktører kommer i arbejde

eller uddannelse, og 20 % af kommunerne fulgte ikke op på andre aktørers jobplaner. Der-

udover fulgte 24 % af kommunerne ikke op på indholdet af den aktivering, som andre aktø-

rer tilbyder. For de lokale aftaler fulgte 16 % af kommunerne ikke op på, om ledige henvist

til andre aktører kommer i arbejde eller uddannelse, og omkring 30 % af kommunerne førte

ikke tilsyn med andre aktørers jobplaner. Ligeledes fulgte 10 % af kommunerne ikke op på

indholdet af den aktivering, som andre aktører tilbyder.

Endvidere har Arbejdsmarkedsstyrelsen ikke opdateret data om andre aktørers resultater

under landsdækkende rammeaftaler på Jobindsats.dk i perioden ultimo 2011 - juni 2013.

Styrelsen har tidligere stillet data til rådighed for kommunerne med henblik på opfølgning på

andre aktørers resultater.

Statsrevisorerne fandt det ikke tilfredsstillende, at Beskæftigelsesministeriet, herunder Ar-

bejdsmarkedsstyrelsen, ikke i tilstrækkelig grad har understøttet kommunernes tilsyn med

andre aktører, herunder landsdækkende og opdaterede data om andre aktørers resultater.

Statsrevisorerne bemærkede endvidere, at det ikke var tilfredsstillende, at kommunerne i

mindre grad har fulgt op på, om andre aktørers beskæftigelsesindsats virker efter hensigten.

9. Beskæftigelsesministeren oplyser, at det ikke er tilfredsstillende, at kommunerne tilsyne-

ladende kun i mindre grad har fulgt op på effekten af andre aktørers indsats. Ministeren fin-

der det derudover beklageligt, at data om resultater hos andre aktører under de landsdæk-

kende udbud ikke har været tilgængelige for kommunerne i perioden ultimo 2011 - juni 2013

på Jobindsats.dk. Ministeren oplyser, at disse data fra og med juni 2013 igen er tilgængelige.

Ministeren oplyser endvidere, at Arbejdsmarkedsstyrelsen vil forsætte med at understøtte

kommunernes anvendelse af andre aktører, herunder styrke arbejdet med at formidle og stil-

le viden til rådighed om indsats og resultater i beskæftigelsesindsatsen.

10. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at data om resultater hos andre aktører under

de landsdækkende aftaler igen er tilgængelige for kommunerne. Rigsrevisionen finder det

derudover tilfredsstillende, at Arbejdsmarkedsstyrelsen forsat vil styrke arbejdet med at for-

midle og stille viden til rådighed for kommunerne om indsats og resultater i beskæftigelses-

indsatsen.

Kommunernes offentliggørelse af egne enhedsomkostninger for kommunens beskæf-

tigelsesindsats med henblik på at gøre konkurrencevilkår gennemskuelige for andre

aktører

11. Beretningen viste, at 44 af kommunerne i undersøgelsen, svarende til 88 %, i perioden

2010-2012 ikke har offentliggjort deres enhedsomkostninger, selv om kommunerne ifølge

loven er forpligtet til at offentliggøre egne enhedsomkostninger for kommunens beskæftigel-

sesindsats med henblik på at gøre konkurrencevilkår gennemskuelige for andre aktører.

12. Beskæftigelsesministeren oplyser, at Arbejdsmarkedsstyrelsen i et brev af 19. august

2013 til samtlige kommuner har indskærpet, at kommunerne skal overholde lovgivningen om

at opgøre og offentliggøre egne enhedsomkostninger. Ministeren har desuden bedt Arbejds-

markedsstyrelsen om at overvåge, hvad der sker på dette område i kommunerne.

13. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Arbejdsmarkedsstyrelsen har indskærpet,

at kommunerne skal overholde lovgivningen om at opgøre og offentliggøre egne enhedsom-

kostninger.

Statsrevisorerne beretning SB14/2012 - Bilag 3: Rigsrevisonens notat af 26. november 2013

Udredning af beskæftigelsesindsatsen

14. Beskæftigelsesministeren oplyser afslutningsvist, at der på en række områder fortsat

er behov for, at beskæftigelsesindsatsen styrkes og effektiviseres, og at der bliver større fo-

kus på målrettet at hjælpe ledige i job, uanset om indsatsen varetages i jobcentre eller hos

andre aktører. Ministeren har i den forbindelse nedsat en ekspertgruppe, der skal udarbej-

de en udredning af hele beskæftigelsesindsatsen. Den samlede udredning vil indgå i rege-

ringens videre overvejelser om en reform af beskæftigelsesindsatsen.

III.

Afslutning

15. Rigsrevisionen finder beskæftigelsesministerens initiativer tilfredsstillende og vurderer,

at sagen kan afsluttes.

Lone Strøm