Statsrevisorerne beretning SB12/2012 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 22. oktober 2013

Finansudvalget 2012-13
SB 12 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om universiteternes

stigende egenkapital

November

2013

Statsrevisorerne beretning SB12/2012 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 22. oktober 2013

§ 18, STK. 4-NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 12/2012 om universiteternes stigende egenkapital

Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelsers redegørelse af

9. september 2013

Finansministerens redegørelse af 24. september 2013

22. oktober 2013

RN 1105/13

1. Dette notat handler om de initiativer, som ministeren for forskning, innovation og videre-

gående uddannelser (herefter uddannelsesministeren) og finansministeren vil iværksætte

som følge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens indhold og konklusioner.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

KONKLUSION

Rigsrevisionen finder, at uddannelsesministeren og finansministeren på tilfredsstillen-

de vis redegør for de initiativer, som beretningen har givet anledning til.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Uddannelsesministeren oplyser, at Uddannelsesministeriet i sit tilsyn med universite-

terne vil følge udviklingen i universiteternes egenkapital tæt, herunder særligt formålet

med en eventuel opsparing af midler. Finansministeren skriver i sit svar, at Finansmi-

nisteriet vil have fokus på universiteternes egenkapital, men ikke har planer om at op-

stille generelle krav til eller regler om størrelsen af egenkapitalen.

Rigsrevisionen vurderer, at den del af sagen, der omhandler Finansministeriet, kan af-

sluttes. Rigsrevisionen baserer denne del af konklusionen på følgende:



Finansministeriet er i beretningen inddraget i sin funktion af statens centrale øko-

nomiforvalter og i den forbindelse regeludsteder. Rigsrevisionen er tilfreds med, at

Finansministeriet i forbindelse med beretningen har overvejet, om der er behov for

generelle krav til eller regler om størrelsen på egenkapital, og at ministeriet som

koordinerende ministerie for statens økonomi vil have fokus på universiteternes

egenkapital.

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på www.rigsrevisionen.dk

Statsrevisorerne beretning SB12/2012 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 22. oktober 2013

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:



Udviklingen i universiteternes egenkapital og deres arbejde med at fastsætte mål

for egenkapitalen på baggrund af risikoberegninger af indtægter og udgifter samt

investeringsplaner.

Uddannelsesministeriets tilsyn med universiteternes egenkapital og universiteter-

nes arbejde med at konstatere og følge op på budgetafvigelser.



Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2013 en beretning om universiteternes stigende egenkapital.

Beretningen handlede bl.a. om, hvorvidt universiteternes stigende egenkapital i perioden

2010-2012 kan tilskrives, at universiteterne har været for ivrige efter at opbygge egenkapi-

tal, eller om der kan identificeres et reelt behov for reserver på universiteterne.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at de overordnede formål

med de statslige tilskud til universiteterne er uddannelse og forskning, og at universiteterne

ved deres omdannelse til statsfinansierede selvejende institutioner i 2003 fik mulighed for at

opbygge en vis egenkapital, som kunne lette langtidsplanlægningen af flerårige uddannel-

sesforløb, forskningsprojekter og investeringer.

4. Dette notat indeholder Rigsrevisionens vurdering af de initiativer, som ministrene har

iværksat og vil iværksætte som følge af beretningen.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

II.

Gennemgang af ministrenes redegørelser

5. Både uddannelsesministeren og finansministeren bemærker i deres redegørelser, at be-

retningen bidrager til at belyse en række centrale forhold om universiteternes egenkapital

som fx udviklingen i egenkapitalen, stigningen heri og årsagerne hertil, samt universiteternes

budgettering og realisering af overskud.

Universiteternes behov for egenkapital

6. Beretningen viste, at universiteterne ikke havde planlagt at øge egenkapitalen så markant,

som det har været tilfældet de seneste 3 år, og at 2 forhold peger på, at universiteterne har

sparet for mange penge op i disse år. For det første ligger den nuværende egenkapital på

flere af universiteterne væsentligt over deres egne målsætninger. For det andet har de fleste

universiteter besluttet at sætte forbruget markant op de næste år. Universiteterne budgetterer

samlet set med et underskud på 786 mio. kr. over de næste 2 år.

7. Det fremgik af beretningen, at universiteterne finder, at de har et behov for egenkapital for

at kunne modstå udsving i indtægterne, ligesom de skal kunne foretage strategiske investe-

ringer. Med dette for øje er Rigsrevisionen enig i, at universiteterne kan have behov for egen-

kapital, men det betyder efter Rigsrevisionens opfattelse, at det enkelte universitet løbende

skal fastlægge niveauet for egenkapital på baggrund af en risikoberegning af indtægter og

sin investeringsstrategi. Det fremgik også af beretningen, at på trods af at de fleste universi-

teter har målsætninger for størrelsen af deres egenkapital, kobler kun 2 universiteter direkte

beregninger af usikkerheden ved deres indtægter sammen med størrelsen på egenkapitalen.

Der er dermed en reel risiko for, at universiteterne kommer til at spare mere eller mindre op,

end deres usikkerhed på indtægtssiden og deres investeringsbehov tilsiger, og at pengene

derfor ikke kommer ud at arbejde på universitetet på det tidspunkt, hvor der er brug for det.

Statsrevisorerne beretning SB12/2012 - Bilag 4: Rigsrevisionens notat af 22. oktober 2013

8. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at universiteternes behov

for egenkapital er forskelligt. Dette betyder efter Statsrevisorernes opfattelse, at det enkelte

universitet selv må fastsætte et mål for egenkapitalens størrelse, som bør være kædet sam-

men med budgettets usikkerhed via analyser af indtægter, udgifter og behovet for investe-

ringer.

9. Uddannelsesministeren tilslutter sig i sin redegørelse anbefalingen om, at universiteterne

bør fastsætte individuelle mål for egenkapitalens størrelse. Uddannelsesministeriet vil tilken-

degive over for universiteterne, at ministeriet forventer, at universiteterne fastsætter sådanne

mål.

10. Finansministeren oplyser, at Finansministeriet ikke har planer om at opstille generelle

krav til eller regler om størrelsen af egenkapital, og at Finansministeriet fremadrettet vil have

fokus på universiteternes egenkapital, forbrug heraf og økonomistyringen generelt.

11. Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Uddannelsesministeriet vil følge op på univer-

siteternes fastsættelse af mål for egenkapitalen i forbindelse med tilsynet med universiteter-

ne. Rigsrevisionen finder det relevant, at Finansministeriet i forbindelse med beretningen har

overvejet nødvendigheden af at udforme fælles krav til eller regler om størrelsen på egen-

kapital, og at ministeriet vil følge forskellige aspekter af universiteternes økonomi.

Universiteternes budgetopfølgning

12. Beretningen viste, at universiteternes egenkapital er steget fra godt 2,8 mia. kr. i 2005 til

knap 5,4 mia. kr. i 2012. Den største stigning er sket i perioden 2010-2012 og er i høj grad

genereret af ubudgetterede overskud. Overskuddene i perioden 2010-2012 var på knap

1,4 mia. kr. og hovedsageligt sammensat af flere indtægter, men også lavere omkostninger,

end forventet. I relation til universiteternes ubudgetterede overskud i perioden 2010-2012

konkluderede Rigsrevisionen i beretningen, at overskuddene ikke kan ses som udtryk for

utilstrækkelig budgetlægning på universiteterne, men at budgetopfølgningen ikke på alle

universiteter foregår hurtigt og hyppigt nok til, at universiteterne i løbet af året kan nå at til-

passe aktivitetsniveau til ændringer i indtægter og omkostninger.

I den anledning bemærkede Statsrevisorerne, at universiteterne bør blive bedre til at følge

op på budgetafvigelser, så niveauet for uddannelse, forskning og investeringer hurtigt kan

tilpasses det optimale niveau.

13. Uddannelsesministeriet tilslutter sig anbefalingen om, at universiteterne bør blive bedre

til at følge op på budgetafvigelser, og ministeriet vil i sit tilsyn med universiteterne have fokus

på deres arbejde med budgetopfølgning. Rigsrevisionen finder dette initiativ tilfredsstillende.

III.

Næste skridt i sagen

14. Rigsrevisionen vil følge udviklingen på følgende områder:



Udviklingen i universiteternes egenkapital og deres arbejde med at fastsætte mål for

egenkapitalen på baggrund af risikoberegninger af indtægter og udgifter samt investe-

ringsplaner.

Uddannelsesministeriets tilsyn med universiteternes egenkapital og universiteternes ar-

bejde med at konstatere og følge op på budgetafvigelser.



Lone Strøm