Statsrevisorerne beretning SB11/2012 - Bilag 2: Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelsers redegørelse af 27. september 2013

Finansudvalget 2012-13
SB 11 2
Offentligt

Ministeren

Statsrevisorernes Sekretariatet

Christiansborg

1240 København

Statsrevisorernes beretning nr. 11/2012 om tilskud til forskning, udvikling og

demonstration på energiområdet

Statsrevisorerne har med brev af 30. maj 2013 fremsendt beretning nr. 11/2012

af 22. maj 2013 om tilskud til forskning, udvikling og demonstration på energiom-

rådet til ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser og til

klima-, energi- og bygningsministeren og bedt om at modtage en redegørelse for de

foranstaltninger og overvejelser, som beretningen giver anledning til.

Da beretningen vedrører energiforskningsprogrammer både i Klima-, Energi- og

Bygningsministeriet (KEBMIN) og Ministeriet for Forskning, Innovation og Vide-

regående Uddannelser (FIVU) og samspillet mellem disse, er det fundet mest hen-

sigtsmæssigt at udarbejde én fælles redegørelse for de 2 ministerområder. Der

fremsendes derfor enslydende svar fra begge ministre, der dækker begge minister-

områder.

Vi er enige med Statsrevisorerne i vigtigheden af, at programmerne følger op på

resultaterne og indsamler viden om effekterne af tilskuddene til forskning, udvik-

ling og demonstration i det omfang, dette er muligt. Resultaterne vil endvidere

fremadrettet kunne anvendes som led i styringen af programindsatsen.

I det følgende redegøres der for de foranstaltninger og overvejelser, som beretnin-

gen og Statsrevisorernes bemærkninger har givet anledning til.

1. Evaluering

Statsrevisorerne anbefaler, at ministerierne evaluerer effekterne af energiforskning,

-udvikling og -demonstration på tværs af ministerier og tilskudsydere.

Vi vil på baggrund af anbefalingen indledningsvis igangsætte en forundersøgelse

med henblik på at afdække, hvordan der kan foretages en evaluering af støtten til

forskning, udvikling og demonstration inden for energiområdet, der tager højde for

energiprogrammernes forskellige formål og mål. I den forbindelse vil vi invitere

Rigsrevisionen til en dialog om tilrettelæggelsen af evalueringen.

Derudover vil vi med udgangspunkt i en række nøgleindikatorer løbende monitore-

re, hvordan energiforskning, udvikling og -demonstration i Danmark klarer sig i en

international sammenligning.

27. september 2013

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Slotsholmsgade 10

Post

Postboks 2135

1015 København K

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Ref.-nr.

13/010388-14

Side

1/5

Statsrevisorerne beretning SB11/2012 - Bilag 2: Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelsers redegørelse af 27. september 2013

Som led i samordningsprojektet (se punkt 3 nedenfor) vil alle KEBMIN's pro-

grammer fremover blive evalueret hvert fjerde år. Programmerne vil desuden ud-

vikle fælles metoder til valide effektvurderinger med henblik på løbende at opgøre

resultaterne af den samlede programindsats.

Harvard Business School gennemførte i 2012 en evaluering af Højteknologifonden,

og Rigsrevisionen fremhæver, at denne metode bidrager til høj validitet i forhold til

vurdering af støtte til virksomheder. Ud over de nævnte tværgående analyser vil

der ligeledes fortsat blive foretaget forskellige evalueringer af de forskningsaktivi-

teter, som støttes af Det Strategiske Forskningsråd.

2. Styring af tilskud til forskning, udvikling og demonstration

Statsrevisorerne anfører, at styringen af tilskud til forskning, udvikling og demon-

stration har været utilfredsstillende med henvisning til, at ministerierne ikke har

fastsat en samlet strategi eller konkrete mål for området, hvilket gør det vanskeligt

at evaluere resultaterne.

Rigsrevisionen konkluderede i sin beretning, at KEBMIN og FIVU til en vis grad

styrer og administrerer de konkurrenceudsatte offentlige midler til forskning, ud-

vikling og demonstration på energiområdet effektivt.

Vi tager kritikken til efterretning. Samtidig er det dog vores opfattelse, at regerin-

gen har fastlagt klare målsætninger for udviklingen af energiområdet, som sammen

med FORSK2020 udgør det nødvendige grundlag for prioriteringen af midlerne til

forskning, udvikling og demonstration.

Regeringen indgik i marts 2012 en bred energiaftale med Venstre, Dansk Folkepar-

ti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti for perioden 2012-2020. Aftalen

udstikker retningen for de energipolitiske prioriteringer frem mod 2020, og den

indeholder desuden en række konkrete delmål, som peger på forskellige nødvendi-

ge indsatser, herunder at der fastholdes et højt niveau af forskning og udvikling. På

længere sigt har regeringen endvidere som retningsgivende for udviklingen af

energisystemet og de nye energiteknologier fastsat en målsætning om, at energifor-

syningen i 2035 skal være 100 procent baseret på vedvarende energi, hvad angår el

og varme samtidig med, at en fortsat høj forsyningssikkerhed sikres, så at Danmark

i 2050 skal være helt uafhængig af fossile brændsler.

De overordnede energipolitiske målsætninger om uafhængighed af fossile brænds-

ler er grundlaget for beskrivelsen af forskningstemaet om fremtidens energitekno-

logier og -systemer i FORSK2020, som er rammen for Det Strategiske Forsknings-

råds udmøntning af finanslovsbevillingen til strategisk energiforskning.

FORSK2020 er udarbejdet på baggrund af en bred dialogproces med forskningsin-

stitutioner, erhvervsliv, myndigheder mv. Højteknologifondens formål er at styrke

vækst og beskæftigelse ved at understøtte Danmarks udvikling som højteknologisk

samfund.

Det er således vores klare opfattelse, at programmerne indretter den konkrete ud-

møntning af midlerne efter de politiske fastsatte målsætninger.

Den konkrete beslutning om prioritering af støttemidler under energiprogrammerne

foregår i henhold til lovgrundlaget for programmernes virke og efter et politisk

Side

2/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Statsrevisorerne beretning SB11/2012 - Bilag 2: Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelsers redegørelse af 27. september 2013

armslængde-princip. Dette princip ønsker vi at fastholde, idet det er med til at sikre

en transparent beslutningsproces og åbenhed om støttekriterierne til gavn for ansø-

gerne og den samfundsøkonomisk bedst mulige anvendelse af de offentlige midler.

En ændring i retning af stærkere politisk styring fra ministerierne vil bryde med

den hidtidige praksis, der hviler på et bredt politisk flertal i Folketinget. Der henvi-

ses i øvrigt til Rigsrevisionens beretning side 15, der præciserer, at: "de strategiske

overvejelser må nødvendigvis tage udgangspunkt i de enkelte tilskudsyderes regel-

grundlag og de bindinger, det giver i forhold til at koordinere indsatsen. Det gælder

fx lov om EUDP og Det Strategiske Forskningsråds bindinger i forhold til

FORSK2015 og FORSK2020".

Energiprogrammerne har drøftet, at en indsats inden for de tre områder: Energire-

novering af eksisterende byggeri, Smart Grid og lagring af energi vil være af be-

tydning for realiseringen af de energipolitiske mål på kortere sigt, hvorfor der kan

være behov for særlig opmærksomhed om udvikling og demonstration på disse

områder. Ordningerne vil samarbejde om at styrke opmærksomheden herpå og

styrke synergien mellem igangsatte forskningsaktiviteter på områderne og nye

udviklings- og demonstrationsaktiviteter.

3. Administration af tilskud til forskning, udvikling og demonstration

Statsrevisorerne anfører, at Klimaministeriets og Uddannelsesministeriets admini-

stration af disse tilskud på energiområdet er mindre effektiv.

Rigsrevisionen konkluderede i sin beretning, at tilskudsydernes administration til

en vis grad sikrer et effektivt system for konkurrenceudsatte offentlige midler til

forskning, udvikling og demonstration på energiområdet. Rigsrevisionen anbefaler,

at ministerierne arbejder på så vidt muligt at ensarte administrationen på tværs af

ministerierne, selv om det nuværende system gør det vanskeligt.

Vi tager kritikken til efterretning. Vi er enige i, at de administrative procedurer skal

være enkle, og i at de skal være så ensartede som muligt på tværs af de 2 minister-

områder under hensyntagen til de bindinger, som måtte udspringe af forskelligartet

lovgrundlag og formål.

Regeringen har i december 2012 som en del af innovationsstrategien og med et

politisk udspil i juni 2013 foreslået, en reform af forsknings- og innovationssyste-

met på FIVUs område, der varetager investeringer i forskning drevet af samfunds-

udfordringer, teknologiudvikling og innovation. Konkret sammenlægges Det Stra-

tegiske Forskningsråd, Højteknologifonden og Rådet for Teknologi og Innovation i

én fond. Udover det overordnede mål om at store offentlige investeringer i forsk-

ning og innovation i øget omfang skal bidrage til vækst og beskæftigelse, skal re-

formen skabe et mere enkelt og fleksibelt system med færre bevilgende organer.

Der pågår politiske forhandlinger om dette initiativ.

Derudover bemærkes det, at der i 2012 under FIVU blev iværksat en proces, hvor

forskellige innovations- og udviklingsprogrammer jævnligt mødes for at udveksle

erfaringer om "best practice" for administration og evaluering. KEBMIN deltager i

dette arbejde.

Side

3/5

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Statsrevisorerne beretning SB11/2012 - Bilag 2: Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelsers redegørelse af 27. september 2013

I regeringens innovationsstrategi fremgår det endvidere, at innovationsordninger-

nes administration skal forenkles. Der er særlig fokus på samarbejdsflader mellem

innovationsordninger, forenkling og ensartning af ordninger, service og kommuni-

kation til brugerne samt større effekt af midlerne via blandt andet fælles metodede-

sign for evalueringer.

Hvad angår

KEBMIN’s støtteprogrammer,

blev der i foråret 2013 under det såkald-

te Samordningsprojekt foretaget en grundig gennemgang af de administrative pro-

cedurer på tværs af programmerne med henblik på i størst muligt omfang at ensarte

administrative regler, ansøgningsskemaer mv. til gavn for brugerne. Der er udar-

bejdet en handlingsplan for samordningen, som vil blive iværksat i efteråret 2013.

Desuden er FIVU i gang med en større forvaltningsreform med en omfattende digi-

talisering af de administrative procedurer. Det vil gøre det lettere for ansøgerne,

bevillingsmodtagerne og administratorerne på forskningsinstitutionerne løbende at

indberette og følge deres sag. Endvidere er der allerede indført ensartede procedu-

rer på tværs af Det Strategiske Forskningsråds programkomiteer på de forskellige

faglige områder.

I øvrigt bemærkes, at dansk forskning, udvikling og demonstration ligger helt i top

i internationale sammenligninger, jf. også bilag 2 i Rigsrevisionens beretning. Li-

geledes ligger forskningsrådenes succesrater i internationalt perspektiv nogenlunde

på niveau med sammenlignelige ordninger. Fx har ERC (European Research

Council) en succesrate omkring 10- 15 procent.

4. Andre kommentarer

Der gøres opmærksom på, at der i punkt 14 i beretningen er en meningsforstyrren-

de fejl, idet det fremgår, at Det Strategiske Forskningsråds projekter ofte kun ind-

drager forskere. Det er ikke korrekt. I den undersøgte periode har der været virk-

somhedsdeltagelse i hovedparten af bevillingerne i Det Strategiske Forskningsråd,

men virksomhederne finansierer typisk selv deres deltagelse, hvilket betyder, at

hovedparten af bevillingerne

er givet til forskere.

Afslutningsvis skal det bemærkes, at der i Rigsrevisionens beretning har været rejst

nogle specifikke kritikpunkter vedrørende enkelte programmers administration. Vi

kan oplyse, at administrationspraksis er blevet justeret i overensstemmelse med

Rigsrevisionens kritik.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Med venlig hilsen

Morten Østergaard

Side

4/5

Statsrevisorerne beretning SB11/2012 - Bilag 2: Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelsers redegørelse af 27. september 2013

Kopi til:

Rigsrevisor,

St. Kongensgade 45, 4. sal

1264 København K.

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Side

5/5