Statsrevisorerne beretning SB5/2010 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. juni 2011

Statsrevisorerne 2010-11 (1. samling)
SB 5 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om modkøb ved køb af

forsvarsmateriel hos udenlandske

leverandører

August

2011

Statsrevisorerne beretning SB5/2010 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. juni 2011

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 5/2010 om modkøb ved køb af forsvarsmateriel

hos udenlandske leverandører

Forsvarsministerens redegørelse af 30. maj 2011

Økonomi- og erhvervsministerens redegørelse af 31. maj 2011

28. juni 2011

RN A503/11

Indledning

1. Beretningen handler om modkøb ved køb af forsvarsmateriel hos udenlandske leveran-

dører. Modkøb er et erhvervsfremmetiltag og omfatter det køb af forsvarsrelaterede produk-

ter, som Danmark pålægger udenlandske leverandører at købe hos danske virksomheder,

når leverandørerne sælger forsvarsmateriel til det danske forsvar.

Rigsrevisionen igangsatte selv undersøgelsen, fordi vi var blevet opmærksomme på en ræk-

ke eksempler på uenigheder mellem forsvaret og Erhvervs- og Byggestyrelsen om, hvorvidt

konkrete indkøb af forsvarsmateriel hos udenlandske leverandører var omfattet af modkøbs-

krav eller ej.

Formålet med undersøgelsen var at vurdere, om Forsvarsministeriet og Økonomi- og Er-

hvervsministeriet i perioden 2007 – medio 2010 havde sikret, at modkøbsordningen virke-

de efter hensigten.

II.

Forsvarets efterlevelse af modkøbsreglerne

2. Statsrevisorerne kritiserede skarpt, at forsvaret i stort omfang ikke underrettede Erhvervs-

og Byggestyrelsen, når man købte forsvarsmateriel hos udenlandske leverandører i perio-

den 2007 – medio 2010. Statsrevisorerne fandt endvidere, at konsekvensen af forsvarets

manglende underretning var, at Danmark ikke opnåede det modkøb, der var forudsat i reg-

lerne.

Forsvarsministeren oplyser i sin redegørelse, at Forsvarsministeriet er enig i, at der i en pe-

riode frem til aftalens indgåelse havde udviklet sig en utilfredsstillende situation på modkøbs-

området i forholdet mellem Forsvarets Materieltjeneste og Erhvervs- og Byggestyrelsen.

Jeg vil derfor følge forsvarets underretning af Erhvervs- og Byggestyrelsen og vurdere, om

denne er tilstrækkelig til, at Erhvervs- og Byggestyrelsen kan indgå modkøbsaftaler som for-

udsat i modkøbsreglerne.

Statsrevisorerne beretning SB5/2010 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. juni 2011

3. Det fremgik af Rigsrevisionens beretning, at det ikke var muligt at få det fulde overblik

over, hvor mange kontrakter forsvaret ikke havde underrettet Erhvervs- og Byggestyrelsen

om, fordi forsvarets registreringspraksis medførte, at det ikke var muligt at opgøre det sam-

lede antal kontrakter indgået med udenlandske leverandører i perioden 2007 – medio 2010.

Ifølge Forsvarskommandoen var årsagen bl.a., at forsvarets gældende procedurer for regi-

strering af kontrakter i DeMars ikke blev fulgt konsekvent.

Rigsrevisionen fandt dette særdeles utilfredsstillende. For det første fordi det vanskeliggjor-

de Erhvervs- og Byggestyrelsens muligheder for at indgå modkøbsaftaler med leverandø-

rer, som havde indgået mindre tillægskontrakter, der over en 5-årig periode tilsammen over-

steg den daværende grænse på 25 mio. kr. For det andet fordi det begrænsede gennemsig-

tigheden af forvaltningen af modkøbsaftaler og muligheden for at vurdere, hvordan forsva-

ret varetog sine forpligtelser på området.

Jeg vil derfor følge forsvarets arbejde med at forbedre deres registreringspraksis.

4. Det fremgik desuden af beretningen, at økonomi- og erhvervsministeren i 2010 dispense-

rede fra modkøbskravet ved anskaffelsen af reservedele til EH-101 helikopterne. Af hensyn

til gennemsigtigheden af forvaltningen vurderede Rigsrevisionen i den forbindelse, at dispen-

sation fra kravet om modkøb burde have givet anledning til, at Økonomi- og Erhvervsmini-

steriet overvejede at indføje en dispensationsadgang i modkøbscirkulæret med tilhørende

retningslinjer for, i hvilke situationer der er hjemmel til at dispensere.

Økonomi- og erhvervsministeren har hertil oplyst, at ministeriet vil følge Rigsrevisionens an-

befaling, når modkøbscirkulæret skal ændres i efteråret 2011.

Jeg finder det tilfredsstillende, at økonomi- og erhvervsministeren til efteråret vil indføje en

dispensationsadgang i modkøbscirkulæret med tilhørende retningslinjer for, i hvilke situatio-

ner der er hjemmel til at dispensere.

III.

Aftalen om den fremtidige praksis

5. Statsrevisorerne kritiserede også skarpt, at Forsvarsministeriet og Økonomi- og Erhvervs-

ministeriet var 2 år om at afklare uenighederne mellem forsvaret og Erhvervs- og Byggesty-

relsen om, hvordan reglerne om modkøb skulle fortolkes og forvaltes.

Forsvarsministeren oplyser i sin redegørelse, at Forsvarsministeriet tager kritikken af, at For-

svarsministeriet og Økonomi- og Erhvervsministeriet var 2 år om at afklare uenighederne

mellem forsvaret og Erhvervs- og Byggestyrelsen om, hvordan reglerne om modkøb skulle

fortolkes og forvaltes, til efterretning.

Samtidig noterer forsvarsministeren med tilfredshed, at de problemområder, som Statsrevi-

sorerne har kritiseret, er løst med ministeriernes aftale fra juni 2010 om den fremtidige prak-

sis ved indgåelse af modkøbsaftaler.

Økonomi- og erhvervsministeren deler denne opfattelse og oplyser, at det i aftalen er fast-

lagt, hvordan krav om modkøb skal fortolkes, og hvilke procedurer der skal følges ved ind-

gåelse af modkøbsaftaler.

6. Begge ministre oplyser desuden, at ministerierne som opfølgning på aftalen årligt vil eva-

luere praksis ved indgåelse af modkøbsaftaler. Økonomi- og erhvervsministeren oplyser, at

den årlige evaluering skal sikre, at man undgår for langstrakte processer med at løse uenig-

heder, som Statsrevisorerne har rejst kritik af. Forsvarsministeren peger endvidere på, at det

skal evalueres, om der er behov for at justere aftalen, så den indeholder den fornødne flek-

sibilitet – både for forsvaret og for Erhvervs- og Byggestyrelsen.

Statsrevisorerne beretning SB5/2010 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 28. juni 2011

Jeg finder det tilfredsstillende, at ministerierne årligt vil evaluere praksis i forbindelse med

indgåelse af modkøbsaftaler, og jeg vil orientere Statsrevisorerne om resultaterne af de år-

lige evalueringer.

7. Det fremgik desuden af beretningen, at det var Forsvarsministeriets vurdering, at kompe-

tencespørgsmålet var uklart, indtil det i juni 2010 blev slået fast i aftalen om den fremtidige

praksis, at det er Erhvervs- og Byggestyrelsen, der afgør, om konkrete indkøb er omfattet af

modkøbskravet. Rigsrevisionen vurderede derfor, at Økonomi- og Erhvervsministeriet – på

baggrund af aftalen om den fremtidige praksis – med fordel kunne have præciseret kompe-

tencefordelingen mellem de 2 myndigheder i det reviderede modkøbscirkulære, der trådte i

kraft i november 2010.

Økonomi- og erhvervsministeren har oplyst, at Økonomi- og Erhvervsministeriet vil følge

Rigsrevisionens anbefalinger, når modkøbscirkulæret skal ændres i efteråret 2011.

Jeg finder det tilfredsstillende, at økonomi- og erhvervsministeren i efteråret vil præcisere i

modkøbscirkulæret, at det er Erhvervs- og Byggestyrelsen, der afgør, om konkrete indkøb

er omfattet af modkøbskravet.

IV.

Afslutning

8. Jeg har noteret mig, at ministrene har erklæret sig enige i, at modkøbsordningen ikke fun-

gerede efter hensigten i perioden 2007 – medio 2010, og at ministrene vurderer, at proble-

merne er løst med aftalen om den fremtidige praksis.

Jeg vil følge udviklingen på følgende områder:

•

forsvarets underretning af Erhvervs- og Byggestyrelsen og indgåelsen af modkøbsaftaler

forsvarets arbejde med at forbedre deres registreringspraksis

ministeriernes evaluering af praksis i forbindelse med indgåelse af modkøbsaftaler.

Jeg vil orientere Statsrevisorerne om resultatet af min opfølgning.

Henrik Otbo