Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 5: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en undersøgelse af ministeriernes brug af særlige rådgivere

Statsrevisorerne 2009
5
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

tilrettelæggelsen af en

undersøgelse af ministeriernes

brug af særlige rådgivere

Marts

2009

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 5: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en undersøgelse af ministeriernes brug af særlige rådgivere

RIGSREVISORS FAKTUELLE NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Tilrettelæggelsen af en undersøgelse af ministeriernes brug af særlige rådgivere

13. marts 2009

RN A401/09

Indledning

1. Statsrevisorerne fremkom på deres møde den 10. december 2008 med et notatønske

om en undersøgelse vedrørende brugen af særlige rådgivere (”spindoktorer”).

Jeg vil med dette notat kort redegøre for tilrettelæggelsen af en undersøgelse om brugen

af disse særlige rådgivere.

II.

Statsrevisorernes anmodning

2. Statsrevisorerne anmodede Rigsrevisionen om at undersøge brugen af særlige rådgivere,

herunder hvordan og i hvilket omfang regeringen på dette område har fulgt op på betænk-

ning nr. 1354/98 om forholdet mellem minister og embedsmænd, Justitsministeriets rede-

gørelse R 2 af 4. oktober 2001 om visse spørgsmål i forbindelse med embedsmænds råd-

givning og bistand til regeringen og dens ministre og – især – betænkning nr. 1443/04 om

embedsmænds rådgivning og bistand.

Betænkning nr. 1443 har ikke medført egentlig lovgivning – men regeringen meddelte i en

pressemeddelelse, at den agtede at følge anbefalingerne i betænkning nr. 1443.

3. Statsrevisorerne ønsker, at undersøgelsen bl.a. skal besvare følgende spørgsmål:

•

Hvor mange særlige rådgivere har skiftende regeringer haft ansat årligt siden 1998?

Har dette antal været i overensstemmelse med oplysningerne på Statsministeriets

hjemmeside, siden man begyndte denne praksis?

I hvilket omfang er særlige rådgivere underlagt departementschefens ledelsesansvar, og

i hvilket omfang har særlige rådgivere eventuelt instruktionsbeføjelser i departementet?

På hvilket grundlag fastsættes særlige rådgiveres aflønning, og hvad har deres aflønning

typisk udgjort?

Har de været ansat efter en standardkontrakt for særlige rådgivere, siden den blev ind-

ført?

Kan det bekræftes, at særlige rådgivere er blevet opsagt og fritstillet ved udskrivelse af

folketingsvalg?

Hvilken information har Folketinget modtaget om særlige rådgivere i forbindelse med

forespørgselsdebatter, samråd, udvalgsspørgsmål og § 20-spørgsmål?

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 5: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en undersøgelse af ministeriernes brug af særlige rådgivere

III. Tilrettelæggelse af en undersøgelse af ministeriernes anvendelse af særlige

rådgivere

4. Jeg finder umiddelbart Statsrevisorernes konkrete spørgsmål dækkende for iværksæt-

telse af en undersøgelse af brugen af særlige rådgivere. Jeg vil derfor – uden en egentlig

forundersøgelse – kunne iværksætte en undersøgelse, der belyser ministeriernes brug af

særlige rådgivere. Undersøgelsen vil bestå af 3 hoveddele.

For det

første

vil undersøgelsen omfatte en overordnet gennemgang og beskrivelse af be-

tænkninger, regelsæt mv. for anvendelse af særlige rådgivere siden 1998, herunder hvilken

information ved fx forespørgselsdebatter, samråd, udvalgsspørgsmål og § 20-spørgsmål

der er tilgået Folketinget.

For det

andet

vil undersøgelsen omfatte en undersøgelse af, hvordan og i hvilket omfang

regeringen på dette område har udmøntet de respektive betænkninger mv. Denne del vil

bl.a. belyse Statsministeriets procedurer for oplysninger om de enkelte rådgivere på mini-

steriets hjemmeside og Finansministeriets udarbejdelse af standardkontrakter, aflønnings-

regler mv. for særlige rådgivere. Denne del vil tillige behandle forskelle og ligheder mellem

almindelig statsansættelse og ansættelse som særlig rådgiver.

For det

tredje

vil Rigsrevisionen undersøge de enkelte ministeriers procedurer for ansæt-

telse og afskedigelse af særlige rådgivere, herunder gennemgå og vurdere de konkrete

løn- og ansættelsesforhold for de enkelte særlige rådgivere. Undersøgelsen vil herigennem

nærmere belyse de enkelte rådgiveres ansættelsesvilkår, arbejdsbeskrivelser og konkrete

arbejdsopgaver, herunder samarbejdet med ledelsen i det enkelte departement og spørgs-

målet om instruktionsbeføjelser mv., ligesom undersøgelsen vil belyse eventuelle tvivls-

spørgsmål og konkrete problemstillinger, ministerierne har haft vedrørende de særlige råd-

givere.

Desuden vil der indgå en oversigt over udviklingen i antallet af særlige rådgivere i staten

opdelt på ministerområde.

Afhængigt af undersøgelsens resultater kan der eventuelt tillige opstilles anbefalinger til

præciseringer eller ændringer i reglerne for ministeriernes anvendelse af de særlige råd-

givere.

5. Undersøgelsen forventes at omfatte perioden fra 1998 til i dag, dog med særligt fokus på

perioden efter betænkning nr. 1443 i 2004.

Undersøgelsen forventes at blive baseret på en gennemgang mv. af materiale fra Statsmini-

steriet, Finansministeriet og undersøgte ministerier. Da der er tale om et begrænset antal

særlige rådgivere i staten, forventer jeg, at oplysninger om samtlige nuværende og en stor

del af tidligere særlige rådgivere vil indgå i undersøgelsen.

Undersøgelsen forventes at omfatte en spørgeskemaundersøgelse (i lighed med betænk-

ning nr. 1443), hvor der kan indhentes oplysninger fra de enkelte ministerier og de særlige

rådgivere.

IV.

Afslutning

6. Hvis Statsrevisorerne er indforstået hermed, vil jeg iværksætte undersøgelsen i overens-

stemmelse med det ovenfor skitserede med henblik på, at en afrapportering kan ske til

Statsrevisorerne i efteråret 2009.

Afhængigt af undersøgelsens resultater vil afrapporteringen enten ske i form af et notat eller

i form af en beretning.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 5: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en undersøgelse af ministeriernes brug af særlige rådgivere

7. Jeg skal for god ordens skyld understrege, at der undervejs vil kunne ske justeringer i til-

rettelæggelsen og afgrænsningen af undersøgelsen i forhold til det skitserede oplæg. Hvis

der sker væsentlige ændringer, vil jeg orientere Statsrevisorerne herom.

Henrik Otbo