Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af forvaltningen af statens boliger

Statsrevisorerne 2009
4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

tilrettelæggelsen af en større

undersøgelse af forvaltningen

af statens boliger

Marts

2009

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af forvaltningen af statens boliger

RIGSREVISORS FAKTUELLE NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af forvaltningen af statens boliger

13. marts 2009

RN A102/09

Indledning

1. Statsrevisorerne har på deres møde den 10. december 2008 anmodet mig om i et notat

at undersøge forsvarets forvaltning af tjeneste- og lejeboliger.

2. Baggrunden for Statsrevisorernes anmodning er en række artikler i efteråret 2008 om-

kring forsvarets forvaltning af deres tjeneste- og lejeboliger.

II.

Statsrevisorernes anmodning

3. Statsrevisorerne ønsker en undersøgelse af, om forsvaret følger statens regler, herun-

der om:

•

forsvaret ved tildeling af boliger følger Finansministeriets cirkulære af 22. marts 1989

om tjeneste- og lejeboliger

forsvaret fastsætter og opkræver boligbidrag ifølge Finansministeriets cirkulære af 22.

marts 1989 om tjeneste- og lejeboliger

hvordan antallet af tjeneste- og lejeboliger i forsvaret har udviklet sig siden 2000

hvordan udgifter og indtægter vedrørende forsvarets tjeneste- og lejeboliger har udvik-

let sig siden 2000.

4. Endvidere har Statsrevisorerne bedt mig overveje, om der bør udarbejdes en større un-

dersøgelse på området – fx en tværgående undersøgelse af forvaltningen af statens boli-

ger.

5. Det er min vurdering, at der er grundlag for at lave en tværgående undersøgelse. Besva-

relsen af spørgsmålene vedrørende forsvaret vil indgå i den tværgående undersøgelse.

Jeg vil i det følgende redegøre for baggrunden for min vurdering.

III.

Regler for udlejning af tjeneste- og lejeboliger

6. Reglerne for udlejningen af statens tjeneste- og lejeboliger er fastsat i Finansministeriets

cirkulære nr. 32 af 16. marts 1989 om tjeneste- og lejeboliger med senere ændringer. Reg-

lerne i cirkulæret gælder for tjenestemænd. Ifølge praksis anvendes reglerne også for andre

statsligt ansatte i det omfang, der ikke fremgår andet af overenskomst, aftale mv.

7. Statens tjeneste- og lejeboliger er kendetegnet ved at være boliger ejet eller lejet af an-

sættelsesmyndigheden, der stilles til rådighed for ansatte som led i et ansættelsesforhold.

Tjeneste- og lejeboliger er ikke omfattet af lejelovgivningen.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af forvaltningen af statens boliger

8. Ved en

tjenestebolig

forstås en bolig, der er stillet til rådighed af ansættelsesmyndighe-

den som led i et ansættelsesforhold, og som den ansatte har pligt til at bebo og pligt til ved

tjenestens ophør at fraflytte. Forudsætningen for at tildele en ansat en tjenestebolig er, at

det af hensyn til tjenestens udførelse skønnes nødvendigt, at den ansatte uden for arbejds-

tiden udfører arbejde på eller ved tjenestestedet. Det kan fx være tilfældet, hvis den ansat-

te skal føre en form for tilsyn.

9. Ved en

lejebolig

forstås en bolig, der er stillet til rådighed af ansættelsesmyndigheden

som led i et ansættelsesforhold. Den ansatte har ikke pligt til at bo der, men har pligt til at

fraflytte boligen ved tjenestens ophør. Lejeboligen er et tilbud til den ansatte.

10. Med Finansministeriets cirkulære fra 1989 blev der indført en gradvis overgang fra en

hidtil skemaleje til en leje, som skal fastsættes på grundlag af en vurdering (vurderingsleje).

Ved skemaleje blev lejen fastsat ud fra boligens størrelse, beliggenhed og installationer.

Ved vurderingsleje fastsættes huslejen, så den er i overensstemmelse med boligens reelle

lejeværdi, dvs. at lejen skal svare til lejen for tilsvarende boliger på det private boligmarked.

11. På huslejen for lejeboliger gives et fradrag i boligbidraget på 10 % af vurderingen. Med

hensyn til tjenesteboliger gives et fradrag på 30 %, og lejen må ikke overstige 15 % af den

ansattes skalaløn (17 % af basislønnen for ansatte på det nye lønsystem). Disse forhold

skyldes, at der tages hensyn til den pligt, der påhviler ansatte til at bebo en tjenestebolig

og for både tjeneste- og lejeboligers vedkommende at fraflytte denne ved ansættelsens

ophør.

12. Finansministeriets cirkulære anvendes, hvor intet andet er bestemt, for forvaltningen af

tjeneste- og lejeboliger på alle statslige institutioner, selvstændige offentlige virksomheder

og selvejende institutioner, som modtager statslige tilskud, og hvor Finansministeriet fast-

sætter ansættelsesvilkår for institutionernes personale. Cirkulæret omfatter også tjeneste-

mænd, der er udlånt til andre institutioner end de ovenfor nævnte.

13. Forvaltningen af tjeneste- og lejeboliger er på regionernes område hovedsageligt regu-

leret efter overenskomsterne mellem regionerne (Danske Regioner) og de forskellige per-

sonalegrupper. Regionerne kan vælge at bruge Finansministeriets cirkulære som grundlag

for at forvalte boligerne.

14. Staten og regionerne besidder også andre typer boliger end tjeneste- og lejeboliger, fx

almindelige udlejningsboliger. Disse forvaltes efter lejelovgivningen, medmindre der gælder

særlige aftaler eller bestemmelser herfor.

IV.

Tilrettelæggelse af en eventuel undersøgelse

15. Rigsrevisionen har tidligere undersøgt, hvordan staten forvalter sine tjeneste- og leje-

boliger. Rigsrevisionen afgav i 1997 beretning nr. 8/96 om forvaltningen af statens boliger.

Der var her tale om en tværgående undersøgelse med særligt fokus på Kriminalforsorgen,

Forsvarskommandoen, Nyboders Kommandantskab (under Forsvarsministeriet), Skov- og

Naturstyrelsen og DSB. Disse 5 myndigheder havde tilsammen ansvaret for ca. 3.100 boli-

ger, som udgjorde 80 % af alle boliger i staten. Undersøgelsen viste betydelige problemer

med forvaltningen af boligerne. Fx var huslejen fastsat efter forældede principper og ikke

efter gældende cirkulære, lejen var generelt sat for lavt, og anvendelsen af boligerne var i

stort omfang bestemt af traditioner og tilfældigheder.

16. Der findes ikke en central opgørelse over, hvor mange tjeneste- og lejeboliger staten,

regioner, selvstændige offentlige virksomheder og selvejende institutioner råder over. For

at få et overblik over omfanget af boliger i dag har Rigsrevisionen derfor spurgt alle mini-

sterier og regioner om, hvor mange boliger der findes inden for de respektive områder.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af forvaltningen af statens boliger

17. Rigsrevisionens forespørgsel omfatter ud over tjeneste- og lejeboliger også andre typer

af boliger, som med henblik på beboelse stilles gratis til rådighed for ansatte (fribolig), eller

som lejes ud til ikke-ansatte (almindelig udlejningsbolig). Boliger i udlandet, herunder fx am-

bassadørboliger, er ikke medtaget. Resultatet af undersøgelsen er vist i tabel 1.

Tabel 1. Oversigt over antal boliger, Rigsrevisionens forespørgsel februar 2009

(Antal)

Ministerier

Tjenesteboliger

Lejeboliger

Friboliger

Almindelig udlejningsbolig

Andre

I alt

Kirkeministeriet

1.731

1.738

Regioner

2.022

104

162

2.346

I alt

1.966

3.659

278

801

311

7.015

218

1.636

237

691

149

2.931

Ministerierne er ekskl. Kirkeministeriet. Under ministerierne indgår også DSB og DSB S-tog. Under Undervisningsministe-

riet og Kulturministeriet ligger et stort antal selvejende institutioner, herunder alene ca. 1.300 under Undervisningsministe-

riet. Forespørgslen har af praktiske årsager kun omfattet en mindre stikprøve blandt denne type institutioner. Tabellens

opgørelser skal således ses som minimumsantal.

Boliger, der ikke kan placeres under de 4 øvrige kategorier af boliger, fx boliger til udenlandske gæsteforskere.

18. Det fremgår af tabel 1, at de myndigheder, der har indgået i opgørelsen, har oplyst an-

tallet af boliger til i alt minimum 7.000 boliger. Kirkeministeriet har opgivet ca. 1.700 boliger,

regionerne ca. 2.300 boliger, og de øvrige ministerier ca. 2.900 boliger. Samlet set råder

staten, kirken og regionerne således over et betydeligt antal boliger, hvoraf langt de fleste

ligger inden for kategorierne tjeneste- og lejeboliger. Størstedelen af tjenesteboligerne lig-

ger under Kirkeministeriet. Bortset fra regionerne er tjenesteboligerne ellers fordelt mellem

12 ministerier. De fleste lejeboliger er placeret under regionerne samt Forsvarsministeriet,

Justitsministeriet og Miljøministeriet.

19. Rigsrevisionens beretning nr. 8/96 viste, at staten ved udgangen af 1995 rådede over

ca. 3.700 boliger. Rigsrevisionen har i den nye opgørelse udvidet kredsen af myndigheder,

der indgår i opgørelsen af antallet af boliger. Fx er Kirkeministeriet, regioner og selvejende

institutioner medtaget. Det betyder, at der er kommet flere aktører og dermed nye boliger

til. Hvis 1995-opgørelsen for de 5 myndigheder sammenlignes med nu, råder de samme

myndigheder over ca. 600 færre boliger, dvs. i alt nu ca. 2.500 boliger.

20. Kirkeministeriet råder over ca. 1.700 tjenesteboliger, som ud over nogle enkelte boliger

til biskopper næsten udelukkende er præsteboliger. Rigsrevisionen har alene adgang til at

revidere biskoppernes boliger, da de hører under Fællesfonden. Samtlige boliger under

Kirkeministeriet undergik i 2006 en større gennemgang med henblik på at revurdere boli-

gers værdi og den tilhørende husleje.

Tværgående undersøgelse

21. Min vurdering er, at det nu som tidligere vil være relevant at foretage en tværgående

undersøgelse, der ikke bare undersøger forsvarets forvaltning af statens boliger, men også

involverer andre aktører med mange boliger.

22. Min vurdering er baseret på det forhold, at forvaltningen af boligerne er de enkelte in-

stitutioners ansvar, og der således ikke er et overblik over, hvordan boligerne forvaltes.

En tværgående undersøgelse vil kunne afdække, om boligerne forvaltes meget forskelligt

i henhold til Finansministeriets cirkulære, og om der er forskel i forvaltningen mellem de

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2009 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en større undersøgelse af forvaltningen af statens boliger

myndigheder, der indgik i Rigsrevisionens tidligere undersøgelse, og de øvrige myndighe-

der.

23. Boliger i udlandet, herunder fx ambassadørboliger, vil ikke blive medtaget i undersøgel-

sen. De i alt ca. 1.700 præsteboliger indgår heller ikke i undersøgelsen, da disse ejes af

folkekirken, og Rigsrevisionen dermed ikke har revisionsadgang til dem. Imidlertid vil bis-

koppernes boliger blive omfattet af undersøgelsen.

Undersøgelsens disposition

24. Jeg vil tilrettelægge en eventuel undersøgelse, så undersøgelsen forventes at falde i

2 dele.

25.

Første del af undersøgelsen

vil fortrinsvis være beskrivende og handle om at kortlægge

det samlede antal og typer af boliger i staten og regionerne, herunder både tjeneste- og le-

jeboliger, almindelige udlejningsboliger og friboliger. I den forbindelse vil jeg undersøge bag-

grunden for, hvorfor staten og regionerne råder over disse boliger.

26.

I den anden del af undersøgelsen

vil Statsrevisorernes 4 spørgsmål blive adresseret.

Tjeneste- og lejeboliger udgør tilsammen den største gruppe af boliger. Disse boliger er

knyttet til et ansættelsesforhold. Fokus for undersøgelsens anden del vil udelukkende væ-

re på tjeneste- og lejeboliger. Her vil jeg undersøge forvaltningen af disse, dvs. om de for-

valtes efter cirkulæret med hensyn til tildeling af bolig, fastsættelse og opkrævning af bolig-

bidrag. I den forbindelse vil udviklingen i antal boliger og udgifter og indtægter forbundet

hermed blive belyst i det omfang, der er tilgængeligt datamateriale. Statsrevisorernes

spørgsmål angående forsvarets boliger vil herunder blive besvaret.

27. Undersøgelsens anden del vil være baseret på en stikprøvegennemgang af, hvordan

udvalgte boliger forvaltes.

28. Regionernes forvaltning af boliger er hovedsageligt reguleret efter overenskomster med

personalegrupperne. Regionerne har oplyst, at de for kun ca. 140 tjeneste- og lejeboligers

vedkommende har valgt at forvalte boligerne med udgangspunkt i Finansministeriets cirku-

lære. Regionerne vil derfor kun blive inddraget i undersøgelsens første del.

VI.

Afslutning

29. Hvis Statsrevisorerne er indforstået hermed, vil jeg iværksætte undersøgelsen i overens-

stemmelse med det ovenfor skitserede. Undersøgelsen vil i givet fald blive søgt gennem-

ført, så en beretning kan afgives til Statsrevisorerne primo 2010. Jeg skal for god ordens

skyld understrege, at der undervejs vil kunne ske ændringer i tilrettelæggelsen og afgræns-

ningen af undersøgelsen i forhold til det skitserede oplæg.

Henrik Otbo