Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

Retsudvalget 2009-10
SB 8 1
Offentligt

8/2009

Beretning om

statens forvaltning af tjeneste- og

lejeboliger

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

8/2009

Beretning om

statens forvaltning af tjeneste- og

lejeboliger

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2010

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Finans-, justits- og forsvarsministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til ministrenes redegørelser.

På baggrund af ministrenes redegørelser og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske midt i august 2010.

Ministrenes redegørelser, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i Statsreviso-

rernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i april måned – i dette tilfælde Endelig

betænkning over statsregnskabet 2009, som afgives i april 2011.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Telefon: 33 37 59 87

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Rosendahls-Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.rosendahls-schultzgrafisk.dk

ISSN 0108-3902

ISBN 978-87-7434-333-2

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 18. marts 2010

BERETNING OM STATENS FORVALTNING AF TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Statsrevisorerne anmodede om denne undersøgelse, da der var rejst tvivl om, hvor-

vidt Forsvaret stillede visse boliger til rådighed for de ansatte af hensyn til tjenestens

udførelse, eller om der var tale om et personalegode.

Staten stiller ca. 1.500 lejeboliger og 150 tjenesteboliger til rådighed for ansatte som

et led i et ansættelsesforhold. Hovedparten af boligerne forvaltes af Forsvarsministe-

riet, Miljøministeriet og Justitsministeriet.

Statsrevisorerne konstaterer med tilfredshed, at staten generelt forvalter lejeboliger-

ne i overensstemmelse med reglerne.

Statsrevisorerne finder det mindre tilfredsstillende, at staten ikke i samme grad har

forvaltet tjenesteboligerne i overensstemmelse med reglerne. Forsvaret og Skov- og

Naturstyrelsen har således ikke i alle tilfælde overholdt reglerne vedrørende tildeling

af boligerne, fastsættelse af huslejen og oplysning til de ansatte om de pligter, der er

forbundet med tjenesteboligen.

Henset til at boligindtægterne sjældent opvejer boligudgifterne, finder Statsrevisorer-

ne det væsentligt, at staten løbende vurderer behovet for tjeneste- og lejeboliger.

Forsvaret forventes således ifølge det seneste forsvarsforlig at reducere de 15 tjene-

steboliger og 1.183 lejeboliger, man stiller til rådighed.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Helge Adam Møller

Svend Erik Hovmand

Mogens Lykketoft

Manu Sareen

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

Beretning til Statsrevisorerne om

statens forvaltning af tjeneste- og

lejeboliger

Rigsrevisionen afgiver hermed denne beretning til

Statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1, og § 17,

stk. 2, i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse

nr. 3 af 7. januar 1997 som ændret ved lov nr. 590

af 13. juni 2006. Beretningen vedrører finanslovens

§ 11. Justitsministeriet, § 12. Forsvarsministeriet

og § 23. Miljøministeriet.

Indholdsfortegnelse

II.

Introduktion og resultater ............................................................................................. 1

Indledning .................................................................................................................... 5

A. Baggrund .............................................................................................................. 5

B. Formål, afgrænsning og metode ........................................................................... 7

Statens tildeling af tjeneste- og lejeboliger ................................................................ 12

A. Arbejdsopgaver knyttet til tjenesteboliger ........................................................... 13

B. Beboelses- og fraflytningspligt ............................................................................ 14

Statens fastsættelse af husleje for tjeneste- og lejeboliger........................................ 17

A. Fastsættelse af huslejen i forhold til det private marked ..................................... 17

B. Fradrag i huslejen på grund af den ansattes særlige pligter ............................... 21

Udviklingen i antal, indtægter og udgifter for Forsvarets tjeneste- og lejeboliger ...... 26

A. Tjeneste- og lejeboliger i Forsvaret..................................................................... 26

III.

IV.

Bilag 1. Opgørelse over tjeneste- og lejeboliger ................................................................. 29

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

Beretningen vedrører finanslovens § 11. Justitsministeriet, § 12. Forsvarsministe-

riet og § 23. Miljøministeriet.

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre for Justitsministeriet:

Frank Jensen: december 1996 - november 2001

Lene Espersen: november 2001 - september 2008

Brian Mikkelsen: september 2008 - februar 2010

Lars Barfoed: februar 2010 -

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre for Forsvarsministeriet:

Hans Hækkerup: januar 1993 - december 2000

Jan Trøjborg: december 2000 - november 2001

Svend Aage Jensby: november 2001 - april 2004

Søren Gade: april 2004 - februar 2010

Gitte Lillelund Bech: februar 2010 -

I undersøgelsesperioden har der været følgende ministre for Miljøministeriet:

Svend Auken: januar 1993 - november 2001

Hans Chr. Schmidt: november 2001 - august 2004

Connie Hedegaard: august 2004 - november 2007

Troels Lund Poulsen: november 2007 - februar 2010

Karen Ellemann: februar 2010 -

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INTRODUKTION OG RESULTATER

I. Introduktion og resultater

1. Denne beretning handler om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger. Rigsrevisio-

nen igangsatte undersøgelsen i marts 2009 på baggrund af en anmodning fra Statsreviso-

rerne.

2. Statsrevisorerne anmodede Rigsrevisionen om at undersøge, hvorvidt Forsvarets forvalt-

ning af tjeneste- og lejeboliger er i overensstemmelse med reglerne i Finansministeriets cir-

kulære af 16. marts 1989 om tjeneste- og lejeboliger. Statsrevisorerne bad samtidig Rigsre-

visionen overveje, om der burde udarbejdes en større og eventuelt tværgående undersøgel-

se af området.

Rigsrevisionen har med udgangspunkt i Statsrevisorernes anmodning valgt at gennemføre

en større og tværgående undersøgelse af området, da andre myndigheder end Forsvaret

forvalter mange tjeneste- og lejeboliger. Det overordnede formål med undersøgelsen har

været at vurdere, om staten forvalter tjeneste- og lejeboliger i overensstemmelse med gæl-

dende regler. Konkret har Rigsrevisionen undersøgt følgende:

•

Følger staten gældende regler ved tildeling af tjeneste- og lejeboliger?

Fastsætter staten huslejen for tjeneste- og lejeboliger i overensstemmelse med gælden-

de regler?

Hvordan har Forsvarets antal af tjeneste- og lejeboliger samt udgifter og indtægter for

boligerne udviklet sig siden 2000?

3. Finansministeriet har i cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger samt i Personaleadministra-

tiv Vejledning (PAV) fastsat nærmere regler for statens forvaltning af disse boliger.

Tjene-

steboliger

stiller ansættelsesmyndigheden til rådighed som led i et ansættelsesforhold, og

den ansatte har pligt til at bo i boligen og pligt til at fraflytte den ved tjenestens ophør. For-

udsætningen for at tildele en ansat en tjenestebolig er, at det af hensyn til tjenestens udfø-

relse skønnes nødvendigt, at den ansatte uden for den egentlige arbejdstid udfører arbejde

på eller ved tjenestestedet. En

lejebolig

er også en bolig, der er stillet til rådighed af ansæt-

telsesmyndigheden som led i et ansættelsesforhold. En lejebolig er i modsætning til en tje-

nestebolig et tilbud til den ansatte, og den ansatte har ikke pligt til at bo i boligen, men har

alene pligt til at flytte fra lejeboligen ved tjenestens ophør.

Huslejen for både tjeneste- og lejeboliger skal afspejle huslejeniveauet for det private bolig-

marked, hvilket myndighederne sikrer ved at få vurderet boligen. Den ansatte får imidlertid

et fradrag i den endelige husleje. Fradraget i huslejen for tjenesteboliger er på 30 % af vur-

deringen, mens fradraget for lejeboliger er på 10 %. Derudover er der for tjenesteboliger et

loft over, hvor meget huslejen må udgøre af grundlønnen. Loftet indebærer, at den ansatte

maksimalt må betale 15 % af sin skalaløn eller 17 % af basislønnen i leje.

4. Rigsrevisionen fokuserer i beretningen på forvaltningen af tjeneste- og lejeboliger hos

Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INTRODUKTION OG RESULTATER

Forsvaret råder over 1.198 boliger fordelt på 15 tjenesteboliger og 1.183 lejeboliger. Skov-

og Naturstyrelsen har 98 tjenesteboliger og 108 lejeboliger, og Direktoratet for Kriminalfor-

sorgen har 170 lejeboliger, men ingen tjenesteboliger. Rigsrevisionen har undersøgt 16 %

af de tjeneste- og lejeboliger, som de nævnte myndigheder forvalter. Tilsammen råder de 3

ansættelsesmyndigheder inden for henholdsvis Forsvarsministeriet, Miljøministeriet og Ju-

stitsministeriet over 90 % af statens tjeneste- og lejeboliger.

5. Undersøgelsesperioden er 2000-2009 med hovedvægten på, hvorledes staten forvaltede

sine boliger i 2009.

UNDERSØGELSENS RESULTATER

Staten stiller knap 1.650 boliger til rådighed for sine ansatte i form af tjeneste- og leje-

boliger, hvoraf lejeboliger udgør knap 1.500 boliger. Næsten alle statens boliger for-

valtes af Forsvarsministeriet, Miljøministeriet og Justitsministeriet.

På baggrund af de gennemgåede sager er det Rigsrevisionens samlede vurdering,

at staten generelt forvalter sine lejeboliger i overensstemmelse med reglerne i cirku-

læret om tjeneste- og lejeboliger. Forvaltningen af statens tjenesteboliger, som dog

kun udgør en mindre del af statens boliger, er imidlertid mangelfuld på flere områder.

Dette finder Rigsrevisionen mindre tilfredsstillende.

Rigsrevisionen finder, at der ikke bør kunne rejses tvivl om, at tjenesteboliger stilles

til rådighed med hensyn til tjenestens udførelse og ikke er fx et personalegode for

den ansatte. Rigsrevisionen anbefaler derfor, at ansættelsesmyndighederne frem-

over ved tildelingen af tjenesteboliger tydeliggør, at de ansatte har arbejdsopgaver

på eller ved tjenestestedet uden for den egentlige arbejdstid. Myndighederne bør

gøre det på en sådan måde, at de efterfølgende har den fornødne fleksibilitet til at

kunne ændre arbejdsopgaverne. Finansministeriet er enig i dette.

Forsvarsministeriet og Justitsministeriet har i forbindelsen med undersøgelsen op-

lyst, at de forventer, at antallet af deres tjeneste- og lejeboliger bliver reduceret kraf-

tigt i de kommende år. Miljøministeriet har oplyst, at ministeriet siden 2001 har solgt

en række boliger. Rigsrevisionen finder, at alle myndigheder løbende bør overveje

behovet for tjeneste- og lejeboliger.

Denne samlede vurdering er baseret på følgende:

Alle 3 myndigheder følger ved tildelingen af lejeboliger gældende regler. For-

svaret og Skov- og Naturstyrelsen følger imidlertid ikke gældende regler ved

tildelingen af tjenesteboliger, da de ikke i forbindelse med tildelingen af boli-

gerne skriftligt har informeret de ansatte om de pligter, der følger med boliger-

ne. De 2 myndigheder har desuden ikke informeret deres ansatte skriftligt om

de arbejdsopgaver, som er en forudsætning for tildelingen af en tjenestebolig.

•

Ansættelsesmyndighederne kan tildele tjenesteboliger til ansatte, hvis det af hen-

syn til udførelsen af tjenesten skønnes nødvendigt, at den ansatte udfører arbej-

de på eller ved tjenestestedet uden for den egentlige arbejdstid.

Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har ikke skriftligt informeret ansatte tildelt

tjenesteboliger om, at de har arbejdsopgaver uden for den egentlige arbejdstid.

Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har dog oplyst, at de ansatte har sådanne

arbejdsopgaver.

•

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INTRODUKTION OG RESULTATER

•

Rigsrevisionen finder, at ansatte i forbindelse med indflytningen i en tjenestebolig

bør informeres om begrundelsen for tildelingen af denne. Det er tilrådeligt, at det-

te sker skriftligt, så der sikres en forventningsafstemning mellem den ansatte og

ansættelsesmyndigheden, og at tildelingsgrundlaget også bliver tydeligt for uden-

forstående. Finansministeriet er enig i, at ansatte bør orienteres om begrundelsen

for tildelingen af en tjenestebolig.

Skov- og Naturstyrelsen har oplyst, at styrelsen i sin boligpolitik vil anføre hoved-

begrundelserne for, hvornår en tjenestebolig er nødvendig.

Når ansættelsesmyndigheden tildeler en tjenestebolig, skal den ansatte informe-

res om pligten til at bo i boligen og fraflytte den ved endt ansættelse. Denne pligt

skal ifølge cirkulæret fremgå af en følgeskrivelse til ansættelsesbrevet.

Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har ikke i hovedparten af de gennemgåede

tjenesteboligsager skriftligt informeret de ansatte om hverken beboelses- eller fra-

flytningspligten. De 2 myndigheder har oplyst, at de ansatte reelt har disse pligter,

og at de ansatte fremover skriftligt vil blive informeret om pligterne ved tildelingen

af en tjenestebolig.

Ansatte med lejeboliger har fraflytningspligt. Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen

og Direktoratet for Kriminalforsorgen har i stort set alle sager oplyst den ansatte

skriftligt om dette.

•

Alle 3 myndigheder fastsætter i altovervejende grad huslejen for lejeboliger i

overensstemmelse med reglerne. Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen fast-

sætter derimod ikke i alle tilfælde huslejen for tjenesteboliger efter gældende

regler.

•

Ifølge cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger skal ansættelsesmyndighederne

sørge for, at den enkelte bolig bliver vurderet, så huslejen afspejler det private

boligmarked, og efterfølgende årligt regulere huslejen med en procentsats, som

Finansministeriet oplyser.

Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen har fået

vurderet alle deres tjeneste- og lejeboliger. Huslejen er i næsten alle tilfælde re-

guleret årligt. Forsvaret har dog ikke foretaget den årlige regulering af huslejen

for tjenesteboligerne.

Myndighederne har ikke pligt til løbende at genvurdere boligerne. Forsvaret har i

2008 og 2009 genvurderet stort set alle sine tjeneste- og lejeboliger, hvilket med-

førte mange op- og nedjusteringer af de ansattes husleje.

I gennemsnit er vurderingerne for myndighedernes boliger 4�½ år gamle, og den

ældste vurdering er 19 år gammel. Efter Rigsrevisionens opfattelse indikerer re-

sultatet af Forsvarets vurderingsrunde, at ansættelsesmyndighederne med pas-

sende mellemrum, afhængigt af fx udviklingen i huslejepriserne på det private le-

jeboligmarked, bør få deres boliger genvurderet. Finansministeriet har oplyst, at

ministeriet tilslutter sig, at myndighederne benytter muligheden i cirkulæret for at

genvurdere deres boliger.

•

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INTRODUKTION OG RESULTATER

•

Den endelige husleje for tjeneste- og lejeboliger skal fastsættes med et fradrag

som kompensation for pligterne, der følger med boligen. For tjenesteboliger be-

tyder det, at der er et fradrag på 30 % i huslejen og et loft over, hvor meget den

ansatte må betale af sin grundløn i husleje. For lejeboliger er fradraget 10 %.

Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har for langt størstedelen af deres tjeneste-

boliger fastsat den endelige husleje med det fradrag, som cirkulæret om tjeneste-

og lejeboliger foreskriver. Skov- og Naturstyrelsen har dog ved en fejl i en mindre

del af de gennemgåede sager fastsat huslejen med en forkert procentsats i for-

hold til den ansattes grundløn. Det har betydet, at den ansatte har betalt for lidt i

husleje. Styrelsen har oplyst, at fejlen er blevet rettet.

Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen har i al-

le lejeboligsager fastsat den endelige husleje i overensstemmelse med cirkulæret

om tjeneste- og lejeboliger med undtagelse af ét enkelt tilfælde.

•

Forsvaret har i perioden 2000-2009 rådet over stort set det samme antal tjene-

ste- og lejeboliger. Forsvaret forventer at reducere antallet af boliger kraftigt

fremover. Udgifter og indtægter forbundet med boligerne svinger i perioden

mellem ca. 32 mio. kr. og 45 mio. kr.

•

I 2009 havde Forsvaret 15 tjenesteboliger og 1.183 lejeboliger. Antallet af Forsva-

rets tjeneste- og lejeboliger er i perioden 2000-2009 alene reduceret med én tje-

nestebolig og én lejebolig.

Forsvaret skal som en del af forsvarsforliget 2010-2014 tilpasse antallet af leje-

boliger. Konkret overvejer Forsvaret at afhænde

⅓

af sine lejeboliger og beholde

omkring 800 boliger i Nyboder i København, ligesom Forsvaret overvejer at af-

hænde alle sine tjenesteboliger med undtagelse af en enkelt tjenestebolig til che-

fen for Livgarden.

Forsvarets årlige indtægter for tjeneste- og lejeboliger svinger mellem 31,7 mio.

kr. og 40,4 mio. kr. Udgifterne ligger årligt mellem 35,8 mio. kr. og 44,5 mio. kr.

•

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INDLEDNING

II. Indledning

Baggrund

6. Statens tjeneste- og lejeboliger er kendetegnet ved at være boliger, de enkelte statslige

ansættelsesmyndigheder stiller til rådighed for ansatte som led i et ansættelsesforhold. Fi-

nansministeriet har i cirkulæret af 16. marts 1989 om tjeneste- og lejeboliger fastsat nærme-

re regler for statens forvaltning af disse boliger. Finansministeriets cirkulære anvendes, hvor

intet andet er bestemt, for forvaltningen af tjeneste- og lejeboliger på alle statslige institutio-

ner, selvstændige offentlige virksomheder og selvejende institutioner, som modtager stats-

lige tilskud, og hvor Finansministeriet fastsætter ansættelsesvilkår for institutionernes perso-

nale. Det er de enkelte ansættelsesmyndigheder, der har ansvaret for boligforvaltningen.

Reglerne i cirkulæret er aftalt mellem Finansministeriet og tjenestemændenes centralorga-

nisationer. Konkret er det Personalestyrelsen, der som en del af Finansministeriet fastsæt-

ter og fortolker regler omkring ansættelsesforhold i staten. Desuden indgår Personalestyrel-

sen på statens vegne overenskomster med de faglige organisationer. Statens forvaltning

af tjeneste- og lejeboliger sker inden for de overenskomstmæssige rammer. Det kræver ik-

ke særlig bevillingsmæssig hjemmel at oprette og nedlægge tjeneste- og lejeboliger.

Reglerne i cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger gælder for tjenestemænd. Myndighederne

anvender også reglerne for andre statsligt ansatte i det omfang, der ikke fremgår andet af

de enkelte personalegruppers overenskomst, aftaler mv.

Tjeneste- og lejeboliger i staten

7. Statens tjeneste- og lejeboliger er fordelt på en række ministerier. Inden for de enkelte

ministerier kan der være en eller flere ansættelsesmyndigheder, som råder over tjeneste-

og lejeboliger til ansatte.

8. Rigsrevisionen har opgjort antallet af statens tjeneste- og lejeboliger. Boligmassen æn-

drer sig hele tiden, fx fordi boliger bliver afhændet eller skifter status fra tjenestebolig til leje-

bolig mv. Opgørelsen i tabel 1 er derfor et aktuelt øjebliksbillede af statens boliger medio

september 2009.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INDLEDNING

Tabel 1. Tjeneste- og lejeboliger inden for staten

(Antal)

Tjenesteboliger

Forsvarsministeriet

Miljøministeriet

Justitsministeriet

Finansministeriet

Kirkeministeriet

Staten i alt

Lejeboliger

1.196

108

171

1.479

I alt

1.220

206

176

1.633

154

Kulturministeriet

For så vidt angår Kirkeministeriet er det alene biskoppernes tjenesteboliger (bispegårde), der er medtaget, og ikke fx præste-

gårdene. Præstegårdene tilhører folkekirken, mens bispegårdene tilhører stifterne. Forvaltningen af biskoppernes tjeneste-

boliger er underlagt cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger.

En række ministerier har ikke boliger eller kun 1-2 boliger. Disse ministerier er ikke indeholdt i tabellen. Tabellen indeholder

heller ikke boliger, som ministerier har i udlandet.

Kilde: Indrapportering om antal boliger pr. 15. september 2009 fra de statslige institutioner til Rigsrevisionen.

Forsvarets boligfor-

valtning

varetages af

Forsvarets Bygnings-

og Etablissementstje-

neste.

Det fremgår af tabel 1, at Forsvarsministeriet alene tegner sig for 1.220 af statens i alt 1.633

boliger. Forsvarsministeriet råder sammen med Miljøministeriet og Justitsministeriet over

næsten alle statslige tjeneste- og lejeboliger.

9. Inden for Forsvarsministeriet forvalter Forsvaret 1.198 boliger fordelt på 15 tjenesteboliger

og 1.183 lejeboliger. Forsvarets lejeboliger udgør 80 % af lejeboligerne i staten. De reste-

rende boliger under Forsvarsministeriet tilhører Beredskabsstyrelsen, Christiansø Admini-

stration, Farvandsvæsenet og Forsvarets Efterretningstjeneste.

10. Miljøministeriet er med 98 tjenesteboliger det ministerium, som har flest tjenesteboli-

ger. Skov- og Naturstyrelsen forvalter alle 206 tjeneste- og lejeboliger inden for Miljømini-

steriet.

11. Justitsministeriet har 176 boliger. Langt de fleste af Justitsministeriets boliger er leje-

boliger, hvoraf 170 bliver forvaltet af Direktoratet for Kriminalforsorgen. Boligerne er typisk

placeret ved direktoratets fængsler. De resterende 6 boliger tilhører Rigspolitiet og Dom-

stolsstyrelsen.

12. Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen tegner sig til-

sammen for godt 90 % af statens tjeneste- og lejeboliger. Både Forsvaret og Direktoratet

for Kriminalforsorgen har oplyst, at de forventer, at antallet af boliger bliver reduceret kraf-

tigt i de kommende år. Skov- og Naturstyrelsen har oplyst, at de siden 2001 har solgt en

række boliger, jf. boks 1.

Skov- og Naturstyrel-

sens

boligforvaltning

varetages primært af

19 lokalenheder spredt

over hele landet.

Direktoratet for Kri-

minalforsorgens bo-

ligforvaltning

vareta-

ges af de 12 fængsler,

som råder over boliger.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INDLEDNING

BOKS 1. REDUKTION I BOLIGER

Forsvaret

Forsvaret har oplyst, at det med henblik på forsvarsforligsperiode 2010-2014 har indledt overvejelser

om at afhænde eller nedlægge sine tjenesteboliger i takt med fraflytninger, så Forsvaret kun råder

over én tjenestebolig. Chefen for Livgarden skal bo i denne bolig. Desuden indgår det som en del af

forsvarsforliget 2010-2014, at Forsvaret skal tilpasse antallet af lejeboliger. Ifølge Forsvarsministeriet

betyder det konkret, at Forsvaret overvejer at afhænde sine lejeboliger med undtagelse af knap 800

boliger i Nyboder i København.

Direktoratet for Kriminalforsorgen

I Direktoratet for Kriminalforsorgens flerårsaftale for 2008-2011 er der forudsat et salg af ca. 150 le-

jeboliger til et samlet provenu på 115 mio. kr. På baggrund af en sikkerhedsmæssig vurdering er di-

rektoratet kommet frem til, at 133 boliger kan sælges. Dette sker ved at indskyde dem i statens ejen-

domsselskab Freja ejendomme A/S. Direktoratet har oplyst, at boligerne forventes indskudt i Freja

ejendomme A/S i august 2010.

Skov- og Naturstyrelsen

Skov- og Naturstyrelsen har oplyst, at styrelsen har solgt boliger med et samlet salgsprovenu på

mere end 200 mio. kr. siden 2001.

13. Flere ministerier giver tilskud til selvejende institutioner, der råder over én eller flere bo-

liger. På Undervisningsministeriets område er det fx et lovkrav, at frie, selvejende kostskoler

har pligt til at råde over forstander- og lærerboliger. De selvejende institutioners boligforvalt-

ning kan, afhængigt af overenskomsterne på de enkelte områder, være underlagt cirkulæ-

ret om tjeneste- og lejeboliger, men institutionerne og deres boliger tilhører ikke staten. Bo-

ligerne hos selvejende institutioner er derfor ikke indeholdt i tabel 1.

14. Bilag 1 viser antallet af tjeneste- og lejeboliger, som de statslige ansættelsesmyndighe-

der inden for ministerierne i tabel 1 råder over.

Formål, afgrænsning og metode

Formål

15. Statsrevisorerne anmodede den 10. december 2008 Rigsrevisionen om at undersøge

Forsvarets forvaltning af tjeneste- og lejeboliger, jf. boks 2.

BOKS 2. STATSREVISORERNES ØNSKER TIL UNDERSØGELSEN

Statsrevisorerne ønskede, at Rigsrevisionen skulle undersøge, om Forsvaret følger statens regler,

herunder:

•

om Forsvaret ved tildeling af boliger følger Finansministeriets cirkulære af 16. marts 1989 om

tjeneste- og lejeboliger

•

om Forsvaret fastsætter og opkræver boligbidrag ifølge Finansministeriets cirkulære af 16. marts

1989 om tjeneste- og lejeboliger

•

hvordan antallet af tjeneste- og lejeboliger i Forsvaret har udviklet sig siden 2000

•

hvordan udgifter og indtægter vedrørende Forsvarets tjeneste- og lejeboliger har udviklet sig si-

den 2000.

Statsrevisorerne bad samtidig Rigsrevisionen overveje, om der burde udarbejdes en større og even-

tuelt tværgående undersøgelse på området.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INDLEDNING

Rigsrevisor afgav den 13. marts 2009 et notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en

større undersøgelse af forvaltningen af statens boliger, som Statsrevisorerne tog til efterret-

ning på deres møde den 25. marts 2009. Det fremgik af notatet, at Rigsrevisionen ville gen-

nemføre en større tværgående undersøgelse, da andre myndigheder end Forsvaret ligele-

des forvalter mange tjeneste- og lejeboliger.

Husleje

Ifølge cirkulæret om

tjeneste- og lejeboliger

betaler den ansatte,

som bor i en tjeneste-

eller lejebolig, et så-

kaldt

boligbidrag

for

boligen. Rigsrevisio-

nen har af formid-

lingsmæssige hensyn

valgt at omtale bolig-

bidraget som

husleje,

husleje

er den

gængse terminologi

for betaling af en bolig,

der lejes.

Det overordnede formål med undersøgelsen har været at vurdere, om staten forvalter sine

tjeneste- og lejeboliger i overensstemmelse med gældende regler. Med udgangspunkt i

Statsrevisorernes spørgsmål har Rigsrevisionen undersøgt følgende:

•

Følger staten gældende regler ved tildeling af tjeneste- og lejeboliger? (kap. III)

Fastsætter staten huslejen for tjeneste- og lejeboliger i overensstemmelse med gælden-

de regler? (kap. IV)

Hvordan har Forsvarets antal af tjeneste- og lejeboliger samt udgifter og indtægter for

boligerne udviklet sig siden 2000? (kap. V)

Afgrænsning

16. Undersøgelsen omfatter Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Krimi-

nalforsorgen. Tabel 2 viser, hvilke dele af undersøgelsen de 3 statslige ansættelsesmyn-

digheder indgår i og perioden for undersøgelsen.

Tabel 2. Statslige ansættelsesmyndigheder i undersøgelsens forskellige dele samt undersøgelsesperiode

Undersøgelsesdel

Følger staten gældende regler ved

tildeling af tjeneste- og lejeboliger?

Ansættelsesmyndigheder

•

Forsvaret (Forsvarsministeriet).

•

Skov- og Naturstyrelsen (Miljøministeriet).

•

Direktoratet for Kriminalforsorgen (Justits-

ministeriet).

•

Forsvaret (Forsvarsministeriet).

•

Skov- og Naturstyrelsen (Miljøministeriet).

•

Direktoratet for Kriminalforsorgen (Justits-

ministeriet).

•

Forsvaret (Forsvarsministeriet).

Periode

Ansatte i boligen pr. 1. august 2009,

men materiale tilbage i tid.

Fastsætter staten huslejen for tje-

neste- og lejeboliger i overens-

stemmelse med gældende regler?

Hvordan har Forsvarets antal af tje-

neste- og lejeboliger samt udgifter

og indtægter for boligerne udviklet

sig siden 2000?

Ansatte i boligen pr. 1. august 2009,

men materiale tilbage i tid.

Fra 2000 og frem. I forhold til udgif-

ter kun fra 2003 og frem.

Det fremgår af tabel 2, at både Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kri-

minalforsorgen indgår i undersøgelsens 2 første dele, mens den sidste del alene omfatter

Forsvaret. Dette skyldes, at det har vist sig vanskeligt for Skov- og Naturstyrelsen og Direk-

toratet for Kriminalforsorgen at opgøre antallet af boliger tilbage i tid, bl.a. fordi der tidligere

indgik en række bygninger i opgørelserne, som blev anvendt til andre formål end tjeneste-

og lejeboliger. Desuden har konteringspraksis omkring indtægter og udgifter ændret sig

over tid. Endelig medfører fx større renoveringsopgaver og salg af boliger udsving i udgif-

ter og indtægter i enkelte år, hvilket vanskeliggør sammenligninger både på tværs af myn-

digheder og over år.

Endvidere fremgår det af tabel 2, at Forsvarets, Skov- og Naturstyrelsens og Direktoratet for

Kriminalforsorgens tildeling og fastsættelse af husleje er undersøgt med udgangspunkt i de

ansatte, som boede i de 3 myndigheders boliger pr. 1. august 2009. I flere tilfælde er mate-

rialet, fx lejekontrakter og ansættelsesbreve mv., som ligger til grund for sagsgennemgan-

gen, flere år gammelt – noget er tilbage fra 1980’erne.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INDLEDNING

17. Ud over tjeneste- og lejeboliger råder staten også over friboliger og almindelige udlej-

ningsboliger. Hverken friboliger eller almindelige udlejningsboliger er omfattet af cirkulæret

om tjeneste- og lejeboliger og indgår derfor ikke i undersøgelsen. I modsætning til alminde-

lige udlejningsboliger bliver friboliger, ligesom tjeneste- og lejeboliger, stillet til rådighed for

den ansatte som led i et ansættelsesforhold. Friboliger er nærmere beskrevet i boks 3.

BOKS 3. FRIBOLIG

I overenskomster mv. kan der være fastsat bestemmelser om, at den statslige ansættelsesmyndig-

hed yder fribolig. En fribolig er kendetegnet ved at være en bolig, som staten vederlagsfrit stiller til

rådighed for en ansat, som er pålagt visse opgaver. Den ansatte skal betale skat af værdien af fri-

boligen.

Rigsrevisionens kortlægning af statens boliger fra september 2009 viser, at staten råder over i alt 228

friboliger. Skov- og Naturstyrelsen forvalter 225 friboliger, mens Forsvarsministeriet har 2 friboliger

på Christiansø, som Christiansø Administration forvalter. Endelig har Slots- og Ejendomsstyrelsen

under Finansministeriet én fribolig.

Skov- og Naturstyrelsen forvalter stort set alle statens friboliger og stiller denne type bolig til rådighed

for sine skovløbere som led i ”Løn og tjenesteordning for skovløbere i Skov- og Naturstyrelsen”

(Skovløberordningen). Finansministeriet har godkendt Skovløberordningen.

Almindelig udlej-

ningsbolig

En bolig, som staten

typisk udlejer efter reg-

ler gældende for det

private udlejningsmar-

ked, dvs. lejeloven.

Staten udlejer ikke bo-

ligen som led i et an-

sættelsesforhold.

Kilde: Antallet af friboliger baserer sig på indrapporteringer om antal boliger pr. 15. september 2009

fra de statslige institutioner til Rigsrevisionen. En række ministerier har kun 1-2 boliger. Disse

ministeriers boliger er ikke omfattet af kortlægningen.

18. Regionerne stiller et betydeligt antal lejeboliger til rådighed for deres ansatte, fx læger

og andet sundhedspersonale på sygehusene. Dette sker bl.a., fordi de er forpligtet til det i

henhold til overenskomster mellem Regionernes Lønnings- og Takstnævn og de enkelte

personalegruppers fagforeninger. Regionerne skal ikke forvalte boligerne efter cirkulæret

om tjeneste- og lejeboliger. Boligerne kan derfor ikke sidestilles med de statslige ansættel-

sesmyndigheders lejeboliger, og de er derfor ikke medtaget i undersøgelsen.

19. Rigsrevisionen har tidligere i beretning nr. 8/96 om forvaltningen af statens boliger un-

dersøgt dette område. Beretningssagen blev afsluttet i 2000 i Endelig betænkning over

statsregnskabet for finansåret 1998.

Metode

20. Rigsrevisionen har undersøgt statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger ved at ud-

tage en stikprøve af boligerne. Nedenfor præsenteres stikprøvens sammensætning og ind-

holdet i de udtagne boligsager.

21. Undersøgelsen har taget udgangspunkt i en gennemgang af boligsager hos 10 statslige

ansættelsesmyndigheder og 13 frie, selvejende kostskoler på Undervisningsministeriets

område, dvs. i alt 23 ansættelsesmyndigheder. Rigsrevisionen har konkret udtaget en stik-

prøve på i alt 300 boligsager fordelt på 110 tjenesteboliger og 190 lejeboliger. Ca. 70 % af

statens tjenesteboliger og 13 % af statens lejeboliger indgår i stikprøven.

22. I beretningen har Rigsrevisionen af formidlingsmæssige hensyn valgt alene at fokusere

på Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen, da de råder

over langt størstedelen af statens tjeneste- og lejeboliger. De 3 ansættelsesmyndigheder

indgår med 234 tilfældigt udvalgte boliger i stikprøven, og det er alene resultaterne af revi-

sionen af disse boligsager, som indgår i undersøgelses resultater.

Beretning nr. 8/96

om forvaltningen af

statens boliger

Beretningen havde til

hovedformål at beskri-

ve statens boliger og

at undersøge en ræk-

ke punkter i relation til

huslejeniveauet, øko-

nomiforvaltningen, le-

jefastsættelse og ud-

lejningspolitik samt rå-

deretten til boligerne.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INDLEDNING

Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen råder over i alt

1.574 tjeneste- og lejeboliger fordelt på henholdsvis 113 tjenesteboliger og 1.461 lejeboli-

ger. Stikprøven på 234 boliger svarer til 16 % af de 3 ansættelsesmyndigheders boliger.

Tabel 3 viser det samlede antal tjeneste- og lejeboliger, som de 3 ansættelsesmyndighe-

der råder over, samt fordelingen i stikprøven.

Tabel 3. Tjeneste- og lejeboliger samt fordeling i stikprøven

(Antal)

Ansættelsesmyndighed

Forsvaret

Skov- og Naturstyrelsen

Direktoratet for Kriminalforsorgen

I alt

Tjenesteboliger

I alt

I stikprøven

113

Lejeboliger

I alt

I stikprøven

1.183

108

170

1.461

139

168

Boliger i stikprøven

I alt

148

234

100

Note: I stikprøven indgår én tjenestebolig (tidligere forsvarschefbolig) og én lejebolig (bolig for chefen for Søværnets Operative

Kommando) forvaltet af Forsvaret, som Rigsrevisionen særligt har udtaget til at indgå i stikprøven. Boligerne er udvalgt,

fordi der i efteråret 2008 var kritiske artikler i pressen om Forsvarets forvaltning af boligerne.

Det fremgår af tabel 3, at Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen tegner sig for hovedparten

af boligerne i stikprøven med henholdsvis 148 og 66 af de i alt 234 boliger.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har ingen tjenesteboliger i modsætning til Forsvaret og

Skov- og Naturstyrelsen, som begge råder over både tjeneste- og lejeboliger. Forsvarets

og Skov- og Naturstyrelsens tjenesteboliger udgør henholdsvis 1 % og 48 % af de 2 myn-

digheders tjeneste- og lejeboliger.

Tjenesteboliger er overrepræsenteret i stikprøven, fordi der sammenlignet med lejeboliger

er flere krav til forvaltningen af tjenesteboliger i cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger. De

enkelte ansættelsesmyndigheders antal tjenesteboliger og antal lejeboliger i stikprøven

svarer forholdsmæssigt til, hvor stor en andel deres tjeneste- og lejeboliger henholdsvis

udgør af det samlede antal af de 2 typer boliger i staten.

23. Boligsagernes indhold har fx bestået af lejekontrakter, vurderingsrapporter, ansættel-

seskontrakter, tillæg til ansættelseskontrakter, funktionsbeskrivelser og skrivelser til den

ansatte. Den ansattes lønoplysninger er også relevant i forhold til at vurdere fastsættelse

og betaling af husleje for en tjeneste- eller lejebolig. Rigsrevisionen har derfor også gen-

nemgået lønsedler og benyttet oplysninger fra Statens Lønsystem i det omfang, det har

været muligt. I nogle tilfælde har Rigsrevisionen bedt Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen

og Direktoratet for Kriminalforsorgen om at supplere dokumentationen med redegørelser.

24. Rigsrevisionen har som nævnt gennemgået i alt 300 boligsager hos 23 ansættelses-

myndigheder, hvor Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen

er de 3 ansættelsesmyndigheder, der tegner sig for flest boliger. 66 af de 300 tjeneste- og

lejeboligsager vedrører de øvrige 7 statslige ansættelsesmyndigheder og 13 frie, selvejen-

de kostskoler på Undervisningsministeriets område. Resultaterne af denne revision mod-

svarer billedet af revisionen hos Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kri-

minalforsorgen. Revisionen af de 20 øvrige ansættelsesmyndigheders tildeling af tjeneste-

og lejeboliger samt huslejefastsættelse har således vist et varierende antal fejl i de gennem-

gåede boligsager. Nogle helt uden fejl og andre med få eller flere fejl. Der er dog ingen, der

fejler på alle de undersøgte punkter. Rigsrevisionen har afrapporteret resultaterne af revisio-

nen til hver enkelt af de 20 myndigheder og ressortministerierne.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

INDLEDNING

25. Sidste del af undersøgelsen, der omhandler udviklingen i Forsvarets antal tjeneste- og

lejeboliger samt boligindtægter og -udgifter siden 2000, bygger på informationer fra Forsva-

ret. Forsvarets Interne Revision har i forbindelse med undersøgelsen sammenholdt de ind-

tægter og udgifter, som Forsvaret har oplyst, med de bogførte indtægter og udgifter for pe-

rioden. Den interne revision havde ikke bemærkninger hertil.

26. Beretningen har i udkast været forelagt Forsvarsministeriet, Miljøministeriet, Justitsmi-

nisteriet og Finansministeriet. Finansministeriet har ligeledes fået beretningen forelagt, for-

di ministeriet har ansvaret for cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger samt øvrige regler ved-

rørende ansættelsesforhold på statens område. Ministeriernes bemærkninger er indarbej-

det i beretningen.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS TILDELING AF TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

III. Statens tildeling af tjeneste- og lejeboliger

UNDERSØGELSENS RESULTAT

Alle 3 myndigheder følger ved tildelingen af lejeboliger gældende regler. Forsvaret

og Skov- og Naturstyrelsen følger imidlertid ikke gældende regler ved tildelingen af

tjenesteboliger, da de ikke i forbindelse med tildelingen af boligerne skriftligt har in-

formeret de ansatte om de pligter, der følger med boligerne. De 2 myndigheder har

desuden ikke informeret deres ansatte skriftligt om de arbejdsopgaver, som er en

forudsætning for tildelingen af en tjenestebolig.

27. Rigsrevisionen har undersøgt, om Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet

for Kriminalforsorgen ved tildelingen af tjeneste- og lejeboliger følger gældende regler.

28. Tjenestemandsloven, cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger samt Finansministeriets

Personaleadministrative Vejledning (PAV) indeholder bestemmelser om forudsætningerne

for at tildele tjeneste- og lejeboliger samt den information, ansatte skal modtage, når de til-

deles en bolig. Bestemmelserne, der knytter sig hertil, er listet i boks 4.

PAV

er en vejledning

med en samlet over-

sigt over reglerne om

løn- og ansættelses-

vilkår for tjeneste-

mænd og overens-

komstansatte mfl. i

staten.

BOKS 4. REGLER VED TILDELING AF TJENESTE- OG LEJEBOLGER

Tjenestemandsloven

”Såfremt det af hensyn til udførelsen af tjenestepligterne skønnes nødvendigt at knytte tjenestebolig

til stillingen, har tjenestemanden pligt til at bebo denne, så længe han beklæder stillingen, og til der-

efter at fraflytte den”.

§ 14 i bekendtgørelse af lov nr. 531 af 11. juni 2004 om tjenestemænd.

Cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger

”Tjenestemandens pligt til at bebo og fraflytte en tjenestebolig skal fremgå af følgeskrivelsen til an-

sættelsesbrevet”.

”En tjenestemands pligt til at fraflytte en lejebolig skal fremgå af en aftale mellem styrelsen og tjene-

stemanden”.

§ 2 i cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger.

Personaleadministrativ Vejledning (PAV)

”Forudsætningen for at tildele en ansat en tjenestebolig er, at det af hensyn til tjenestens udførelse

skønnes nødvendigt, at den ansatte uden for den egentlige arbejdstid udfører arbejde på eller ved

tjenestestedet. Det vil fx være tilfældet, hvor den ansatte skal føre effektivt tilsyn med den virksom-

hed, han leder eller overvåger”.

”Tildeling af en lejebolig er et tilbud til den ansatte”.

PAV, pkt. 20.3.1.2 og 20.3.2.2.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS TILDELING AF TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Boks 4 viser, at kravene ved tildelingen af henholdsvis tjenesteboliger og lejeboliger er for-

skellige.

Myndighederne kan tildele tjenesteboliger som led i et ansættelsesforhold, fordi ansættel-

sesmyndigheden skønner, at det er nødvendigt, at den ansatte udfører arbejde på eller ved

tjenestestedet uden for den egentlige arbejdstid. Den ansatte har derfor pligt til bo i tjene-

steboligen og fraflytte den ved tjenestens ophør. Disse pligter skal myndighederne informe-

re den ansatte om i følgeskrivelsen til ansættelsesbrevet.

Der er ikke regler for,

og i givet fald

hvordan

myndigheden skal informere den ansatte

om, at tjenesteboligen er knyttet til stillingen, fordi det skønnes nødvendig for at kunne løse

arbejdsopgaver uden for den egentlige arbejdstid. Det er imidlertid Rigsrevisionens opfattel-

se, at det må være i både myndighedernes og de ansattes interesse, at de ansatte ved til-

delingen af tjenesteboliger gøres bekendt med præmissen for at få stillet boligen til rådig-

hed.

Lejeboliger er alene et tilbud til den ansatte, jf. boks 4. Ansættelsesmyndigheden skal der-

for ifølge cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger alene sikre, at ansatte ved tildelingen af en

lejebolig informeres om pligten til at fraflytte boligen ved tjenestens ophør.

29. For at vurdere, om Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalfor-

sorgen ved tildelingen af tjeneste- og lejeboliger følger gældende regler, har Rigsrevisio-

nen undersøgt:

•

om myndighederne har informeret ansatte, der får stillet en tjenestebolig til rådighed,

om, at det af hensyn til tjenestens udførelse skønnes nødvendigt, at de uden for den

egentlige arbejdstid udfører arbejde på eller ved tjenestestedet

om myndighederne skriftligt har informeret ansatte med tjenestebolig om, at de har pligt

til at bo i boligen og fraflytte boligen ved tjenestens ophør, samt informeret ansatte med

lejebolig om, at de har pligt til at fraflytte boligen ved tjenestens ophør.

•

30. Eftersom Direktoratet for Kriminalforsorgen ikke har tjenesteboliger, indgår direktoratet

kun i undersøgelsen vedrørende lejeboliger.

Arbejdsopgaver knyttet til tjenesteboliger

31. Rigsrevisionen har i de 66 tjenesteboligsager i stikprøven undersøgt, i hvilket omfang og

hvordan de ansatte ved tildeling af tjenesteboligerne er blevet informeret om arbejdsopga-

ver på eller ved tjenestestedet uden for den egentlige arbejdstid. Rigsrevisionen har i under-

søgelsen gennemgået ansættelseskontrakter, tillæg til ansættelseskontrakter, lejekontrak-

ter, funktionsbeskrivelser mv. og redegørelser fra Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen.

32. Gennemgangen viser, at Forsvaret for 7 af 9 tjenesteboliger skriftligt har informeret an-

satte om arbejdsopgaver, der har en sådan karakter, at de kan ligge uden for den egentlige

arbejdstid. Arbejdsopgaverne er bl.a. opsyn med materieldepoter, bygninger og skydeter-

ræn samt udlevering af forsyninger og materiel. Det fremgår dog ikke af funktionsbeskrivel-

serne eller andre dokumenter, at de ansatte også må forvente at løse disse arbejdsopgaver

uden for den egentlige arbejdstid. Forsvaret har oplyst, at arbejdsopgaverne i praksis også

løses uden for den egentlige arbejdstid.

For de resterende 2 af de 9 gennemgåede tjenesteboliger har Forsvaret oplyst, at de ansat-

te i praksis har arbejdsopgaver uden for den egentlige arbejdstid på eller ved tjenestedet,

fx af repræsentativ art. Der foreligger dog ikke noget på skrift om disse opgaver. Forsvaret

har endvidere oplyst, at alle ansatte mundtligt er blevet informeret om de arbejdsopgaver,

som følger med tildelingen af boligen.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS TILDELING AF TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Gennemgangen af Skov- og Naturstyrelsens 57 tjenesteboliger viser ligeledes, at styrelsen

ikke skriftligt har informeret sine ansatte om, at de må forvente arbejdsopgaver uden for den

egentlige arbejdstid på eller ved tjenestestedet. Styrelsen har oplyst, at alle ansatte med tje-

nesteboliger i praksis dog har sådanne arbejdsopgaver. Det drejer sig bl.a. om henvendel-

ser fra besøgende i statens skove og opsyn med skovene. Det har hidtil været styrelsens

vurdering, at der ikke har været behov for at informere de ansatte skriftligt om dette.

33. Det er som nævnt Rigsrevisionens opfattelse, at ansatte i forbindelse med indflytningen

i en tjenestebolig bør informeres om begrundelsen for tildelingen af denne. Finansministeri-

et har oplyst, at Personalestyrelsen principielt støtter dette synspunkt. Ifølge Personalesty-

relsen bør ansættelsesmyndigheden orientere den ansatte på en sådan måde, at myndig-

heden fortsat har den fornødne fleksibilitet til at ændre pligterne i ansættelsesforholdet i

medfør af ledelsesretten.

34. Skov- og Naturstyrelsen har oplyst, at styrelsen fremover vil opremse de stillingskatego-

rier, hvor en tjenestebolig som udgangspunkt vil være nødvendig, og for hver kategori anfø-

re hovedbegrundelserne herfor i sin boligpolitik.

Vurdering

35. Ansættelsesmyndighederne kan tildele tjenesteboliger til ansatte, hvis det af hensyn til

udførelsen af tjenesten skønnes nødvendigt, at den ansatte udfører arbejde på eller ved tje-

nestestedet uden for den egentlige arbejdstid.

36. Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har ikke skriftligt informeret ansatte tildelt tjeneste-

boliger om, at de har arbejdsopgaver uden for den egentlige arbejdstid. Forsvaret og Skov-

og Naturstyrelsen har dog oplyst, at de ansatte har sådanne arbejdsopgaver.

37. Rigsrevisionen finder, at ansatte i forbindelse med indflytningen i en tjenestebolig bør in-

formeres om begrundelsen for tildelingen af denne. Det er tilrådeligt, at dette sker skriftligt,

så der sikres en forventningsafstemning mellem den ansatte og ansættelsesmyndigheden,

og at tildelingsgrundlaget også bliver tydeligt for udenforstående. Finansministeriet er enig

i, at ansatte bør orienteres om begrundelsen for tildelingen af en tjenestebolig.

38. Skov- og Naturstyrelsen har oplyst, at styrelsen i sin boligpolitik vil anføre hovedbegrun-

delserne for, hvornår en tjenestebolig er nødvendig.

Beboelses- og fraflytningspligt

39. Ifølge cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger har ansatte med tjenesteboliger beboelses-

og fraflytningspligt. Det fremgår endvidere af cirkulærets §§ 1 og 2, at den ansatte skal in-

formeres om disse pligter i en følgeskrivelse til ansættelsesbrevet. Følgeskrivelsen skal ud-

formes som en aftale mellem den ansatte og ansættelsesmyndigheden.

Ansatte i lejeboliger har fraflytningspligt, men ikke beboelsespligt, og pligten til at flytte fra

en lejebolig skal ligeledes fremgå af en aftale mellem ansættelsesmyndigheden og den an-

satte.

Beboelses- og fraflytningspligt for tjenesteboliger

40. Rigsrevisionen har undersøgt, om Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har informeret

ansatte med tjenesteboliger om disse pligter. Rigsrevisionen har i undersøgelsen ikke lagt

vægt på, om beboelsespligten fremgår af følgeskrivelsen til ansættelsesbrevet eller af an-

den dokumentation, fx lejekontrakten. Der er således i undersøgelsen lagt vægt på, at der

er en skriftlig aftale med den ansatte, men ikke om aftalen fremgår af et bestemt dokument.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS TILDELING AF TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

41. Tabel 4 viser, i hvilket omfang ansatte med tjenesteboliger skriftligt er blevet informeret

om, at de har beboelses- og fraflytningspligt.

Tabel 4. Beboelses- og fraflytningspligt for tjenesteboliger

(Antal)

Er ansatte med

tjenesteboliger skriftligt

informeret om

beboelsespligten?

Nej

Er ansatte med

tjenesteboliger skriftligt

informeret om

fraflytningspligten?

Nej

Ansættelsesmyndighed

Forsvaret

Skov- og Naturstyrelsen

I alt

Tjenesteboliger

i stikprøven

Det fremgår af tabel 4, at ansatte i Forsvaret i 8 af 9 gennemgåede boligsager ikke skriftligt

er blevet informeret om hverken beboelses- eller fraflytningspligten. Forsvaret har oplyst, at

der i de 8 tilfælde ikke har været nogen tvivl om, at de ansatte i praksis har disse pligter, og

at de ansatte mundtligt er blevet oplyst om dette. Fremadrettet vil Forsvaret skriftligt oplyse

ansatte, som tildeles en tjenestebolig, om pligterne.

Det fremgår også af tabel 4, at ansatte i 43 af 57 tjenesteboliger på Skov- og Naturstyrel-

sens område ikke skriftligt var blevet informeret om beboelsespligten. I 48 af de 57 tjene-

steboligsager var de ansatte heller ikke skriftligt informeret om fraflytningspligten.

42. Skov- og Naturstyrelsen har oplyst, at det er deres opfattelse, at alle ansatte i styrelsens

tjenesteboliger er bekendt med beboelses- og fraflytningspligten, også selv om det i en ræk-

ke tilfælde ikke fremgår af aftaler med de ansatte. Styrelsen har bl.a. oplyst, at de ansatte

kan læse om beboelses- og fraflytningspligten i styrelsens boligpolitik, ligesom styrelsen ud-

leverer cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger til den ansatte ved tildelingen af tjenesteboli-

gen. Ifølge styrelsen har det historisk set ikke givet anledning til problemer, at ansatte ikke

skriftligt har været oplyst om disse pligter.

Skov- og Naturstyrelsen har dog for en god ordens skyld medio februar 2010 skrevet til

samtlige ansatte i tjenesteboliger, at de er underlagt pligten til at bo i boligen og fraflytte

den ved tjenestens ophør. Styrelsen vil desuden sikre, at beboelses- og fraflytningspligten

fremover i alle tilfælde fremgår af et tillæg til den ansattes ansættelsesbrev.

Fraflytningspligt for lejeboliger

43. Rigsrevisionen har undersøgt, om Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet

for Kriminalforsorgen skriftligt har informeret ansatte i lejeboliger om fraflytningspligten. Det

kunne fx være i lejekontrakten eller i et tillæg til ansættelsesbrevet.

44. Tabel 5 viser, i hvilket omfang ansatte med lejeboliger skriftligt er blevet informeret om,

at de har pligt til at fraflytte boligen ved tjenestens ophør.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS TILDELING AF TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Tabel 5. Fraflytningspligt for lejeboliger

(Antal)

Er ansatte med lejeboliger skriftligt

informeret om fraflytningspligten?

Ansættelsesmyndighed

Forsvaret

Skov- og Naturstyrelsen

Direktoratet for Kriminalforsorgen

I alt

Lejeboliger i stikprøven

139

168

138

163

Nej

Ved ikke

Det fremgår af tabel 5, at ansatte i 163 ud af 168 lejeboliger er blevet informeret skriftligt om

fraflytningspligten. I 3 ud af 9 tilfælde har Skov- og Naturstyrelsen ikke informeret ansatte

om, at de har pligt til at fraflytte deres lejebolig ved tjenestens ophør. Styrelsen har som tid-

ligere nævnt oplyst, at alle ansatte kan læse om fraflytningspligten i styrelsens boligpolitik.

Skov- og Naturstyrelsen oplyser endvidere, at der ikke hidtil har været eksempler på, at an-

satte efter endt ansættelse eller forflyttelse har gjort krav på at fortsætte med at bo i styrel-

sens lejeboliger. Styrelsen vil dog sikre, at fraflytningspligten fremover i alle tilfælde fremgår

af en aftale med den ansatte.

Tabel 5 viser desuden, at det i 2 sager ikke har været muligt at vurdere, om den ansatte er

informeret om fraflytningspligten. I det ene tilfælde har Forsvaret ikke kunnet fremskaffe den

ansattes lejekontrakt. Forsvaret har oplyst, at den ansatte fraflyttede sin lejebolig den 31. de-

cember 2009. I én af de 20 gennemgåede lejeboliger under Direktoratet for Kriminalforsor-

gen fremgår det ikke af boligsagen, at den ansatte er informeret om fraflytningspligten. Di-

rektoratet har oplyst, at den ansatte flyttede ind i boligen i 1974, dvs. før udstedelsen af cir-

kulæret om tjeneste- og lejeboliger i 1989.

Vurdering

45. Når ansættelsesmyndigheden tildeler en tjenestebolig, skal den ansatte informeres om

pligten til at bo i boligen og fraflytte den ved endt ansættelse. Denne pligt skal ifølge cirku-

læret fremgå af en følgeskrivelse til ansættelsesbrevet.

46. Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har ikke i hovedparten af de gennemgåede tjene-

steboligsager skriftligt informeret de ansatte om hverken beboelses- eller fraflytningspligten.

De 2 myndigheder har oplyst, at de ansatte reelt har disse pligter, og at de ansatte fremover

skriftligt vil blive informeret om pligterne ved tildelingen af en tjenestebolig.

47. Ansatte med lejeboliger har fraflytningspligt. Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direk-

toratet for Kriminalforsorgen har i stort set alle sager oplyst den ansatte skriftligt om dette.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

IV. Statens fastsættelse af husleje for tjeneste-

og lejeboliger

UNDERSØGELSENS RESULTAT

Alle 3 myndigheder fastsætter i altovervejende grad huslejen for lejeboliger i over-

ensstemmelse med reglerne. Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen fastsætter der-

imod ikke i alle tilfælde huslejen for tjenesteboliger efter gældende regler.

48. Rigsrevisionen har undersøgt, om Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet

for Kriminalforsorgen fastsætter huslejen for tjeneste- og lejeboliger i overensstemmelse

med gældende regler.

49. Ifølge cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger skal myndighederne overordnet set fast-

sætte huslejen ud fra 2 hensyn. For det første skal huslejen afspejle huslejeniveauet for det

private boligmarked. Det sker ved, at myndigheden mindst én gang har fået boligen vurde-

ret, så huslejen som udgangspunkt er i overensstemmelse med lejeniveauet for tilsvaren-

de boliger på det private boligmarked det pågældende sted. Myndighederne skal derefter

regulere huslejen hvert år i takt med udviklingen på det private boligmarked. For det andet

skal den ansatte have et fradrag i den endelige husleje som kompensation for beboelses-

og fraflytningspligten. Fradragets størrelse afhænger af, hvorvidt der er tale om en tjeneste-

eller en lejebolig. For tjenesteboliger er der derudover et loft over, hvor meget den ansatte

maksimalt må betale i husleje i forhold til vedkommendes lønniveau.

50. For at vurdere fastsættelsen af huslejen har Rigsrevisionen undersøgt, om myndighe-

derne:

•

har fået foretaget en vurdering af den enkelte tjeneste- og lejebolig og reguleret husle-

jen efterfølgende i takt med udviklingen på det private boligmarked

har fastsat den endelige husleje med et fradrag i henhold til cirkulærets bestemmelser.

Fastsættelse af huslejen i forhold til det private marked

51. Ifølge § 27 i cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger skal ansættelsesmyndighederne fast-

sætte huslejen på grundlag af en vurdering af boligen. Vurderingen foretages af en sagkyn-

dig, der har kendskab til lejeniveauet på det private boligmarked det pågældende sted. Des-

uden skal der deltage en repræsentant for henholdsvis den statslige ansættelsesmyndighed

og den ansattes centralorganisation i vurderingen. På baggrund af vurderingsforretningen

skal de 3 vurderingsmænd udarbejde en vurderingsrapport med en begrundet indstilling om

boligens husleje.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Årlig regulering af

huslejen

Huslejen reguleres

hvert år med en pro-

centsats svarende til

udviklingen på det pri-

vate boligmarked. Fi-

nansministeriet fast-

sætter procentsatsen

på baggrund af oplys-

ninger fra Danmarks

Statistik. De sidste 3

år har huslejen skullet

reguleres op med føl-

gende procentsats:

2007: 2,1 %

2008: 2,4 %

2009: 3,0 %

Husleje, der er fastsat

på baggrund af en vur-

dering, kan tidligst re-

guleres et år efter vur-

deringen.

For at huslejen også efter vurderingen afspejler det private marked, skal huslejen hvert år

reguleres i takt med udviklingen på det private boligmarked, jf. § 32 i cirkulæret om tjene-

ste- og lejeboliger.

Når en bolig er blevet vurderet første gang, er det ifølge § 30 i cirkulæret om tjeneste- og

lejeboliger op til de statslige ansættelsesmyndigheder at vurdere, om der senere er behov

for at foretage genvurderinger af deres boliger, og om de på baggrund af genvurderingen

sætter huslejen op. Viser genvurderingen imidlertid, at huslejen burde være lavere,

skal

den statslige institution sætte huslejen ned. Den ansatte kan også begære en genvurdering

af sin tjeneste- eller lejebolig.

52. For de boliger, der er udtaget i stikprøven, har Rigsrevisionen undersøgt, om boligen

mindst én gang er blevet vurderet, ved at der foreligger en vurderingsrapport, som doku-

menterer vurderingsforretningen. Desuden har Rigsrevisionen undersøgt, om huslejen er

blevet reguleret de sidste 3 år med Finansministeriets procentsats som foreskrevet. Oplys-

ningerne om huslejen er trukket fra Statens Lønsystem eller Forsvarets interne lønsystem.

I nogle boligsager har Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsor-

gen fremsendt redegørelser for de ønskede oplysninger. Endelig har Rigsrevisionen under-

søgt, om de 3 ansættelsesmyndigheder har foretaget genvurderinger af deres boliger.

Vurderingsforretningen

53. Tabel 6 viser resultatet af Rigsrevisionens gennemgang af boligsagerne med henblik på

at undersøge, om der er foretaget en vurderingsforretning af boligerne.

Tabel 6. Vurdering af tjeneste- og lejeboliger

(Antal)

Er boligen blevet vurderet?

Ansættelsesmyndighed

Forsvaret

Skov- og Naturstyrelsen

Direktoratet for Kriminalforsorgen

I alt

Boliger i stikprøven

148

234

148

232

Nej

Ved ikke

Det fremgår af tabel 6, at der i 232 af de i alt 234 boligsager er foretaget en vurdering af den

enkelte bolig. Dvs. at Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsor-

gen for stort set alle af de gennemgåede boligsager mindst én gang har fået foretaget en

vurdering af boligen, og vurderingsforretningen er foretaget af en sagkyndig og med delta-

gelse af 2 repræsentanter fra henholdsvis ansættelsesmyndigheden og den ansattes cen-

tralorganisation.

I 2 tilfælde har Direktoratet for Kriminalforsorgen ikke kunnet fremskaffe vurderingsrappor-

ten, der dokumenterer vurderingsforretningen. Direktoratet har oplyst, at vurderingsrappor-

ten er bortkommet, da vurderingen er blevet foretaget for mange år siden.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Årlig regulering af huslejen

54. Rigsrevisionen har i tabel 7 sammenfattet resultatet af sagsgennemgangen med hensyn

til den årlige regulering af huslejen.

Tabel 7. Årlig regulering af huslejen for tjeneste- og lejeboliger

(Antal)

Er huslejen årligt blevet reguleret

som forudsat de seneste 3 år?

Ansættelsesmyndighed

Forsvaret

Skov- og Naturstyrelsen

Direktoratet for Kriminalforsorgen

I alt

Boliger i stikprøven

148

234

134

216

Nej

Ved ikke

Note: Det er for enkelte boliger ikke muligt at skelne, om huslejen er blevet reguleret eller har ændret sig som følge af andre

forhold. Disse boliger er kategoriseret som boliger, der er reguleret som forudsat. For 4 boliger har det ikke været mu-

ligt at fremskaffe oplysninger, der kunne belyse, om huslejen har været reguleret som forudsat.

Tabel 7 viser, at myndighederne de seneste 3 år har reguleret huslejen for 216 af boliger-

ne i stikprøven med Finansministeriets procentsats som foreskrevet i cirkulæret om tjene-

ste- og lejeboliger.

I 14 af de gennemgåede tjeneste- og lejeboligsager er huslejen ikke blevet reguleret alle 3

år som foreskrevet. I 5 af sagerne er der tale om, at Forsvaret og Direktoratet for Kriminal-

forsorgen ikke har reguleret huslejen ét enkelt af de 3 år, der er undersøgt. Den manglende

regulering har således meget lille betydning for huslejens størrelse.

Forsvaret har ikke reguleret huslejen korrekt for 13 af boligerne i stikprøven. Til denne grup-

pe hører alle tjenesteboligerne. Ansatte i Forsvarets 9 tjenesteboliger har dermed ikke fået

reguleret huslejen hverken i 2007 eller 2008 som foreskrevet. Forsvaret fik vurderet boliger-

ne i slutningen af 2008 og i 2009, og derfor er huslejen ikke blevet reguleret i 2009.

Genvurdering af tjeneste- og lejeboliger

55. Som det fremgår af tabel 6 og 7, er langt størstedelen af de tjeneste- og lejeboliger, som

myndighederne forvalter, blevet vurderet, og huslejen reguleret korrekt. Alligevel kan hus-

lejen for den enkelte bolig komme ud af trit med udviklingen på det private boligmarked. Det

kan skyldes regionale forskelle i boligprisernes udvikling, som procentsatsen ikke afspejler,

da den er et gennemsnit af udviklingen på landsplan. Desuden kan boligens værdi være ste-

get eller faldet siden sidste vurdering, fx som følge af forbedringer af boligen eller manglende

vedligeholdelse.

56. Ifølge cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger

kan

myndigheden tage initiativ til at genvur-

dere en bolig i 3 situationer. Den ansatte, som bor i boligen, kan ligeledes ønske, at den

bliver genvurderet. De 3 situationer er beskrevet i boks 5.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

BOKS 5. SITUATIONER, DER KAN FØRE TIL GENVURDERING

•

Huslejen skønnes i væsentlig grad at afvige fra lejen for tilsvarende boliger på stedet.

Huslejen skønnes ikke at stå i et rimeligt forhold til boligens kvalitet.

Institutionen har gennemført forbedringer af boligen.

Kilde: § 30 i Finansministeriets cirkulære af 16. marts 1989 om tjeneste- og lejeboliger.

Ansættelsesmyndighederne har ikke pligt til at genvurdere deres boliger og har heller ikke

pligt til at hæve huslejen, men alene pligt til at sætte lejen ned som følge af en genvurde-

ring. Både økonomiske og personalemæssige hensyn kan være afgørende for, om boligen

ønskes genvurderet.

57. Det fordrer et indgående kendskab til de enkelte boliger at skønne, om den aktuelle hus-

leje er for høj eller lav. En indikator på, at der kunne være behov for en genvurdering, kan

imidlertid være tidspunktet for, hvornår der sidst er foretaget en vurdering af boligen. Jo læn-

gere tid det er siden, des større er risikoen for, at huslejen enten afviger fra tilsvarende bo-

liger, eller at den ikke står i et rimeligt forhold til boligens kvalitet.

58. For at belyse, om Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsor-

gen har foretaget genvurderinger af deres boliger, har Rigsrevisionen derfor gennemgået

de seneste vurderingsrapporter for boligerne i stikprøven med henblik på at opgøre, hvor

gamle rapporterne er.

Rigsrevisionens gennemgang har vist, at vurderingerne i gennemsnit er ca. 4�½ år gamle.

Den ældste vurdering er 19 år gammel.

Forsvaret har de nyeste vurderinger, da Forsvaret har genvurderet stort set alle sine tjene-

ste- og lejeboliger i 2008 og 2009. Før denne vurderingsrunde var det flere år siden, at For-

svarets boliger sidst var blevet vurderet. For 105 af Forsvarets 146 boliger i stikprøven har

det ikke været muligt at opgøre, hvornår de næstsidste vurderinger er blevet gennemført,

og dermed heller ikke præcist, hvor gamle vurderingerne var før den nye vurderingsrunde.

For 41 af Forsvarets boliger var vurderingerne i gennemsnit godt 11 år gamle, da boligerne

blev genvurderet i 2008 og 2009.

59. Ifølge Forsvaret viste resultatet af vurderingsrunden i 2008 og 2009, at huslejen for 875

boliger skulle hæves, mens huslejen for 307 boliger skulle sættes ned. Det vil samlet set si-

ge, at knap 1.200 ansatte før vurderingsrunden enten betalte for meget eller for lidt i husle-

je for deres bolig i forhold til huslejen på det private marked. Forsvaret har oplyst, at de an-

satte, hvor huslejen er blevet sat ned, skal betale op til 1.000 kr. mindre om måneden. 728

af de 875 ansatte har fået en stigning i huslejen på mindre end 1.500 kr., der er blevet im-

plementeret umiddelbart som følge af genvurderingen. For de resterende 147 ansatte skal

huslejen stige med mere end 1.500 kr. om måneden, hvorfor Forsvaret og Forsvarsministe-

riet har besluttet at forhøje huslejen trinvist over 2 år. Hvis huslejen stiger med mere end

25 % som følge af en vurdering, skal forhøjelsen indfases over 2 år ifølge cirkulæret om tje-

neste- og lejeboliger.

Vurdering

60. Ifølge cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger skal ansættelsesmyndighederne sørge for,

at den enkelte bolig bliver vurderet, så huslejen afspejler det private boligmarked, og efter-

følgende årligt regulere huslejen med en procentsats, som Finansministeriet oplyser.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

61. Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen har fået vur-

deret alle deres tjeneste- og lejeboliger. Huslejen er i næsten alle tilfælde reguleret årligt.

Forsvaret har dog ikke foretaget den årlige regulering af huslejen for tjenesteboligerne.

62. Myndighederne har ikke pligt til løbende at genvurdere boligerne. Forsvaret har i 2008

og 2009 genvurderet stort set alle sine tjeneste- og lejeboliger, hvilket medførte mange op-

og nedjusteringer af de ansattes husleje.

63. I gennemsnit er vurderingerne for myndighedernes boliger 4�½ år gamle, og den ældste

vurdering er 19 år gammel. Efter Rigsrevisionens opfattelse indikerer resultatet af Forsva-

rets vurderingsrunde, at ansættelsesmyndighederne med passende mellemrum, afhængigt

af fx udviklingen i huslejepriserne på det private lejeboligmarked, bør få deres boliger gen-

vurderet. Finansministeriet har oplyst, at ministeriet tilslutter sig, at myndighederne benytter

muligheden i cirkulæret for at genvurdere deres boliger.

Fradrag i huslejen på grund af den ansattes særlige pligter

64. Alle ansatte skal i henhold til cirkulærets § 29 have et fradrag i den endelige husleje.

Fradragets størrelse afhænger af, om boligen er en tjeneste- eller lejebolig.

For tjenesteboligers vedkommende har de ansatte pligt til at bo i boligen og til at fraflytte

boligen ved ansættelsens ophør. Som kompensation for disse pligter får de ansatte et fra-

drag på 30 % i forhold til den husleje, som er fastsat på baggrund af boligens vurdering.

Derudover er der loft over, hvor meget de ansatte må betale i husleje. Ansatte i tjenestebo-

liger må maksimalt betale 15 % af deres skalaløn eller 17 % af deres basisløn i husleje.

65. Figur 1 illustrerer, hvor højt huslejen maksimalt kan være set i forhold til den månedlige

skala- og basisløn.

Figur 1. Loftet for husleje i tjenesteboliger

(Kr.)

11.000

10.000

9.000

8.000

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

Skala- og basisløn

Grundlønnen for an-

satte, der er omfattet

af det gamle lønsy-

stem, kaldes skalaløn,

mens den for ansatte

på det nye lønsystem

(Nyløn) kaldes basis-

løn.

Grundløn pr. måned

15 % loft for husleje for lejere på skalaløn

17 % loft for husleje for lejere på basisløn

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Figur 1 viser, at hvis den ansatte eksempelvis har en skalaløn på 30.000 kr., vil vedkom-

mende højst kunne komme til at betale 4.500 kr. om måneden i husleje, uanset hvilken hus-

leje der er fastsat i forbindelse med vurderingen af boligen i forhold til det private marked.

Ligeledes ses det af figuren, at en ansat med en basisløn på 30.000 kr. har et loft for hus-

lejen på 5.100 kr.

66. Boks 6 viser et eksempel på, hvordan huslejen konkret fastsættes for en tjenestebolig,

når der både skal tages hensyn til fradraget på 30 % i forhold til vurderingen og huslejelof-

tet.

BOKS 6. EKSEMPEL PÅ BEREGNING AF HUSLEJEN FOR EN TJENESTEBOLIG

En skovfoged bor i en tjenestebolig. Vurderingsforretningen viser, at den månedlige husleje for boli-

gen er 7.000 kr. Da skovfogeden har beboelses- og fraflytningspligt, fratrækkes 30 % i forhold til vur-

deringen, og den månedlige husleje reduceres til 4.900 kr. Skovfogeden er på lønniveau II og har en

basisløn på 26.331 kr. om måneden. Skovfogeden må maksimalt betale 17 % af sin basisløn i hus-

leje, hvilket betyder, at huslejen sættes ned til 4.476 kr. om måneden. Huslejen er således 2.524 kr.

mindre, end den er vurderet til i forhold til det private marked.

67. Ansatte i lejeboliger har pligt til at fraflytte boligen ved tjenestens ophør eller forflyttelse.

Som kompensation herfor får de ansatte et fradrag på 10 % i forhold til den husleje, der er

resultatet af boligens vurdering.

68. Rigsrevisionen har undersøgt, om myndighederne giver den ansatte det rette fradrag i

huslejen. Dette er undersøgt ved gennemgang af den seneste vurderingsrapport og for tje-

nesteboligernes vedkommende ved at sammenholde den betalte husleje med størrelsen af

den ansattes løn.

Tjeneste- og lejeboliger behandles i det nedenstående hver for sig, da fradraget er forskel-

ligt for de 2 boligtyper.

Fradrag i huslejen for tjenesteboliger

69. Rigsrevisionen har undersøgt, om den endelige husleje for Forsvarets og Skov- og Na-

turstyrelsens tjenesteboliger er fastsat med det rette fradrag. Direktoratet for Kriminalforsor-

gen råder som nævnt ikke over tjenesteboliger.

Rigsrevisionens sagsgennemgang har vist, at huslejen i 64 af de 66 tjenesteboligsager er

fastsat med et fradrag på 30 %. For 2 boliger under Skov- og Naturstyrelsen har det ikke

været muligt at fremskaffe den seneste vurderingsrapport, og derfor er det heller ikke mu-

ligt at undersøge, om huslejen er fastsat rigtigt.

70. Gennemgangen af boligsagerne har desuden vist, at den endelige husleje i 17 tilfælde

er yderligere reduceret i forhold til den ansattes løn. Rigsrevisionen har i disse sager under-

søgt, om Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har anvendt den rette procentsats, dvs. 15 %

eller 17 %. Tabel 8 viser resultatet af sagsgennemgangen for disse boliger.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Tabel 8. Fastsættelse af husleje for tjenesteboliger ud fra den ansattes løn

(Antal)

Tjenesteboliger i stikprøven,

hvor huslejen fastsættes

på baggrund af den ansattes løn

Er den rette procentsats

anvendt til at

fastsætte huslejen?

Nej

Ansættelsesmyndighed

Forsvaret

Skov- og Naturstyrelsen

I alt

Det fremgår af tabel 8, at Forsvaret har nedjusteret huslejen korrekt i henhold til lønnen,

men at Skov- og Naturstyrelsen i 13 af 15 tilfælde ikke har fastsat huslejen, som cirkulæret

om tjeneste- og lejeboliger foreskriver. I alle de 13 tilfælde drejer det sig om ansatte, der er

overgået fra skalaløn til basisløn. Ved en fejl er huslejen ikke blevet justeret, så de ansatte

er fortsat med at betale 15 %, som da de var på skalaløn, selv om de skulle betale 17 % af

deres basisløn i husleje. Fejlen indebærer, at de enkelte ansatte har betalt omkring 500 kr.

for lidt i husleje om måneden i ca. 3 år. Skov- og Naturstyrelsen har oplyst, at fejlen er ble-

vet rettet pr. 1. januar 2010. Dvs. at den ansatte fra denne dato betaler 17 % af sin basis-

løn i husleje.

71. I slutningen af 2008 og begyndelsen af 2009 var der kritiske avisartikler om bl.a. husle-

jeniveauet for den daværende forsvarschefs tjenestebolig. Boks 7 illustrerer, hvordan For-

svaret har fastsat huslejen for boligen.

BOKS 7. FASTSÆTTELSE AF HUSLEJEN FOR FORSVARSCHEFENS TJENESTEBOLIG

Den forhenværende forsvarschef boede i en tjenestebolig beliggende i tilknytning til Jægersborg

Kaserne. Han var forsvarschef i perioden august 2008 - oktober 2009. Forsvaret har oplyst, at for-

svarschefen fraflyttede tjenesteboligen den 31. januar 2010 på grund af sin fratrædelse, og at boli-

gen er overdraget til køberen af Jægersborg Kaserne. Forsvarschefen betalte 9.899 kr. om måne-

den i husleje pr. 1. august 2009.

Forsvarschefens bolig blev vurderet den 17. december 2008, og den månedlige husleje blev vurde-

ret til 17.983 kr. Da der er tale om en tjenestebolig, gives som udgangspunkt et fradrag på 30 % i

huslejen. Huslejen efter fradraget overstiger 15 % af forsvarschefens grundløn (skalaløn), og den

endelige husleje skal derfor reguleres yderligere ned. Forsvarschefens skalaløn udgjorde 67.298 kr.

om måneden pr. 1. august 2009. Nedenfor illustreres, hvordan huslejen skal fastsættes ifølge reg-

lerne i cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger:

Husleje i henhold til vurdering fra december 2008

Husleje fratrukket 30 %

Huslejeloft fastsat i forhold til forsvarschefens grundløn

17.983 kr.

12.558 kr.

10.095 kr.

Forsvarschefen skulle ifølge cirkulæret betale 10.095 kr. om måneden i husleje, men betalte som

anført 9.899 kr. for sin tjenestebolig. Den mindre afvigelse skyldes, at forsvarschefens skalaløn var

blevet reguleret op, og at huslejen pr. 1. august 2009 endnu ikke var blevet justeret i forhold hertil.

Huslejen for tjenesteboliger skal årligt reguleres med en procentsats, som oplyses af Finansministe-

riet. Forsvarschefens bolig fik, ligesom de øvrige ansatte i Forsvarets tjenesteboliger, ikke reguleret

huslejen op med denne procentsats i 2007 og 2008. I 2009 skulle huslejen ikke reguleres, da husle-

jen i 2009 blev justeret på baggrund af vurderingen af boligen fra december 2008.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Boks 7 viser, at Forsvaret på baggrund af vurderingen af den forhenværende forsvarschefs

tjenestebolig i december 2008 har fastsat den endelige husleje i overensstemmelse med de

gældende regler.

Før vurderingen af tjenesteboligen i december 2008 betalte forsvarschefen 7.919 kr. i hus-

leje. Vurderingen af boligen medførte, at den endelige husleje steg med omkring 2.000 kr.

om måneden. Forsvarschefens bolig var således blandt de 147 af knap 1.200 boliger, der

steg mere end 1.500 kr. som følge af Forsvarets genvurderinger i 2008 og 2009.

Fradrag i huslejen for lejeboliger

72. Rigsrevisionen har undersøgt, om myndighederne har fastsat den endelige husleje for

lejeboliger med et fradrag på 10 % i forhold til vurderingen.

73. Rigsrevisionens gennemgang af de i alt 168 lejeboligsager har vist, at lejen i 167 tilfæl-

de er fastsat med et fradrag på 10 % i forhold til vurderingen og dermed i overensstemmel-

se med cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger.

For én enkelt bolig under Forsvaret er huslejen fastsat med 30 % i fradrag som for tjene-

steboliger i stedet for 10 %. Dvs. at den ansatte i dette ene tilfælde betaler for lidt i husle-

je. Konkret har den ansatte betalt 4.363 kr. i husleje om måneden, men skulle have betalt

5.610 kr. i leje. Forsvaret har oplyst, at der er tale om en fejl, som opstod ved boligens over-

gang fra tjenestebolig til lejebolig i 2006. Fejlen forventes ifølge Forsvaret rettet i 1. kvartal

2010.

74. I efteråret 2008 var der også kritiske avisartikler om huslejen for den lejebolig, som che-

fen for Søværnets Operative Kommando boede i. Boks 8 illustrerer, hvordan Forsvaret har

fastsat huslejen for boligen.

BOKS 8. FASTSÆTTELSE AF HUSLEJEN FOR CHEFEN FOR SØVÆRNETS LEJEBOLIG

Chefen for Søværnets Operative Kommando boede pr. 1. august 2009 i en lejebolig (Villa Zenta) på

Strandvejen i Århus og betalte 11.400 kr. i husleje om måneden. Chefen er fraflyttet boligen ultimo

november 2009, og Forsvaret forventer at udbyde den til salg i marts/april 2010.

Lejeboligen blev vurderet den 18. december 2008, hvor huslejen blev vurderet til at være 12.667 kr.

om måneden. Da der er tale om en lejebolig med fraflytningspligt, fratrækkes 10 %, hvorved den

endelige husleje blev 11.400 kr. om måneden. Huslejen pr. 1. august 2009 er således fastsat i over-

ensstemmelse med bestemmelserne i cirkulæret om tjeneste- og lejeboliger.

Huslejen er blevet reguleret årligt i overensstemmelse med reglerne i cirkulæret.

Boks 8 viser, at Forsvaret på baggrund af vurderingen af lejeboligen i december 2008 har

fastsat den endelige husleje i overensstemmelse med de gældende regler.

Vurderingen af boligen i december 2008 medførte, at den endelige husleje for boligen steg

fra 6.290 kr. til 11.400 kr., hvilket svarer til en huslejestigning på 5.110 kr. om måneden. Bo-

ligen var således også blandt de 147 af Forsvarets boliger, hvor huslejen steg mere end

1.500 kr. i forbindelse med genvurderingen.

Vurdering

75. Den endelige husleje for tjeneste- og lejeboliger skal fastsættes med et fradrag som

kompensation for pligterne, der følger med boligen. For tjenesteboliger betyder det, at der

er et fradrag på 30 % i huslejen og et loft over, hvor meget den ansatte må betale af sin

grundløn i husleje. For lejeboliger er fradraget 10 %.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

STATENS FASTSÆTTELSE AF HUSLEJE FOR TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

76. Forsvaret og Skov- og Naturstyrelsen har for langt størstedelen af deres tjenesteboli-

ger fastsat den endelige husleje med det fradrag, som cirkulæret om tjeneste- og lejeboli-

ger foreskriver. Skov- og Naturstyrelsen har dog ved en fejl i en mindre del af de gennem-

gåede sager fastsat huslejen med en forkert procentsats i forhold til den ansattes grund-

løn. Det har betydet, at den ansatte har betalt for lidt i husleje. Styrelsen har oplyst, at fej-

len er blevet rettet.

77. Forsvaret, Skov- og Naturstyrelsen og Direktoratet for Kriminalforsorgen har i alle leje-

boligsager fastsat den endelige husleje i overensstemmelse med cirkulæret om tjeneste-

og lejeboliger med undtagelse af ét enkelt tilfælde.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

UDVIKLINGEN I ANTAL, INDTÆGTER OG UDGIFTER FOR FORSVARETS

TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

V. Udviklingen i antal, indtægter og udgifter for

Forsvarets tjeneste- og lejeboliger

UNDERSØGELSENS RESULTAT

Forsvaret har i perioden 2000-2009 rådet over stort set det samme antal tjeneste- og

lejeboliger. Forsvaret forventer at reducere antallet af boliger kraftigt fremover. Udgif-

ter og indtægter forbundet med boligerne svinger i perioden mellem ca. 32 mio. kr.

og 45 mio. kr.

78. Dette kapitel belyser, hvordan antallet af tjeneste- og lejeboliger har udviklet sig i For-

svaret siden 2000, samt hvordan indtægter og udgifter vedrørende disse boliger har udvik-

let sig i samme periode.

Tjeneste- og lejeboliger i Forsvaret

Udvikling i antal tjeneste- og lejeboliger siden 2000

79. Forsvaret har oplyst, at antallet af tjeneste- og lejeboliger under Forsvaret stort set har

været konstant fra 2000 og frem til 2009, idet der alene er sket en reduktion med henholds-

vis én tjeneste- og én lejebolig i hele perioden. Pr. 15. september 2009 rådede Forsvaret

over i alt 1.198 boliger, heraf 15 tjenesteboliger og 1.183 lejeboliger.

Forsvaret har oplyst, at det med henblik på forsvarsforligsperiode 2010-2014 har indledt

overvejelser om at afhænde eller nedlægge sine tjenesteboliger i takt med fraflytninger, så

Forsvaret kun råder over én tjenestebolig. Chefen for Livgarden skal bo i denne bolig. Flere

af tjenesteboligerne bebos af fx kaserne- og depotforvaltere, der holder opsyn med kaserne

og depoter. Forsvaret har over den seneste årrække konstateret, at behovet for tjenestebo-

liger er vigende, da en stor del af overvågningen i dag sker elektronisk eller varetages af

private vagtfirmaer.

Forsvaret har endvidere oplyst, at det indgår som en del af forsvarsforliget 2010-2014, at

Forsvaret skal tilpasse antallet af lejeboliger. Konkret betyder det, at Forsvaret overvejer at

afhænde sine lejeboliger med undtagelse af omkring 800 boliger i Nyboder i København.

Forsvaret oplyser desuden, at der også fremover er planer om at tilbyde boliger til ansatte,

som Forsvaret forflytter mellem tjenestesteder, er på længerevarende uddannelsesophold

eller er hjemvendt fra international tjeneste. Forsvaret forventer at kunne dække behovet i

Storkøbenhavn med lejeboligerne i Nyboder, mens det uden for Storkøbenhavn hovedsa-

geligt forventes dækket gennem indgåelse af kapacitetskontrakter med større udlejnings-

selskaber.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

UDVIKLINGEN I ANTAL, INDTÆGTER OG UDGIFTER FOR FORSVARETS

TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Udvikling i indtægter og udgifter til tjeneste- og lejeboliger

80. Forsvaret har opgjort udviklingen i indtægter for Forsvarets tjeneste- og lejeboliger for

perioden 2000-2008. Udgifterne er alene opgjort for perioden 2003-2008. Forsvaret har op-

lyst, at den kortere periode for opgørelsen af udgifter skyldes, at tjeneste- og lejeboliger i

perioden 2000-2002 var tilknyttet de enkelte lokale etablissementer. De enkelte etablisse-

menter har ifølge Forsvaret registreret størstedelen af boligudgifterne på interne artskonti,

der ikke kun vedrører udgifter til tjeneste- og lejeboliger. Det er derfor ikke muligt at speci-

ficere boligudgifterne særskilt for perioden 2000-2002.

81. Figur 2 viser, hvordan Forsvarets samlede boligindtægter og -udgifter har udviklet sig.

Figur 2. Udviklingen i Forsvarets boligindtægter og -udgifter i perioden 2000-2008

(Mio. kr.)

34,7

36,7

44,5

41,9

39,7

40,4

36,7

37,9

35,8

36,8

43,0

Indtægter

Forsvarets opgørelse

af boligindtægter om-

fatter husleje, varme-

bidrag m.m., som den

ansatte i boligen beta-

ler.

Udgifter

Boligudgifter omfatter

udgifter til drift og ved-

ligehold af boligerne.

31,7

31,9

31,4

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Indtægt

Udgift

Kilde: Forsvaret.

Figur 2 viser, at der har været større og mindre udsving i Forsvarets boligindtægter og -udgif-

ter i perioden 2000-2008. Boligindtægterne steg fx i 2003 til 34,7 mio. kr. fra ca. 31-32 mio.

kr. i de foregående år og har i perioden 2004-2008 ligget i et leje på mellem knap 37 mio. kr.

og godt 40 mio. kr. Udgifterne til Forsvarets tjeneste- og lejeboliger har haft en større fluk-

tuation, idet de steg fra 36,7 mio. kr. i 2003 til 44,5 mio. kr. i 2005. Derefter faldt udgifterne

til 35,8 mio. i 2006 for atter at stige i henholdsvis 2007 og 2008. I 2008 androg Forsvarets

samlede boligudgifter 43 mio. kr., mens indtægterne beløb sig til 37,9 mio. kr.

82. Forsvaret har oplyst, at nogle af årsagerne til udsvingene mellem de forskellige år og

mellem boligindtægter og -udgifter er ændringer i praksis og systemer til brug for registre-

ringer af indtægter og udgifter samt reorganisering af boligforvaltningen inden for Forsva-

rets område. Fx har Forsvaret oplyst, at udsving i indtægter og udgifter kan skyldes forskel-

lige måder at opkræve varme, særskilte bevillinger mv., herunder større renoveringsopga-

ver.

83. Forsvaret har endvidere oplyst, at det siden 2007 har været målsætningen, at tjeneste-

og lejeboligområdet så vidt muligt skal hvile i sig selv, dvs. at indtægterne skal dække ud-

gifterne.

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

UDVIKLINGEN I ANTAL, INDTÆGTER OG UDGIFTER FOR FORSVARETS

TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Vurdering

84. I 2009 havde Forsvaret 15 tjenesteboliger og 1.183 lejeboliger. Antallet af Forsvarets

tjeneste- og lejeboliger er i perioden 2000-2009 alene reduceret med én tjenestebolig og

én lejebolig.

85. Forsvaret skal som en del af forsvarsforliget 2010-2014 tilpasse antallet af lejeboliger.

Konkret overvejer Forsvaret at afhænde

⅓

af sine lejeboliger og beholde omkring 800 boli-

ger i Nyboder i København, ligesom Forsvaret overvejer at afhænde alle sine tjenesteboli-

ger med undtagelse af en enkelt tjenestebolig til chefen for Livgarden.

86. Forsvarets årlige indtægter for tjeneste- og lejeboliger svinger mellem 31,7 mio. kr. og

40,4 mio. kr. Udgifterne ligger årligt mellem 35,8 mio. kr. og 44,5 mio. kr.

Rigsrevisionen, den 10. marts 2010

Henrik Otbo

/Rasmus Sørensen

Statsrevisorerne beretning SB8/2009 - Bilag 1: Beretning om statens forvaltning af tjeneste- og lejeboliger

OPGØRELSE OVER TJENESTE- OG LEJEBOLIGER

Bilag 1. Opgørelse over tjeneste- og lejeboliger

Tjeneste- og lejeboliger fordelt på ministerier og statslige ansættelsesmyndigheder

(Antal)

Tjenesteboliger

Forsvarsministeriet:

Forsvaret

Christiansø Administration

Farvandsvæsenet

Beredskabsstyrelsen

Forsvarets Efterretningstjeneste

Miljøministeriet:

Skov- og Naturstyrelsen

Justitsministeriet:

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Rigspolitiet

Domstolsstyrelsen

Finansministeriet:

Slots- og Ejendomsstyrelsen

Kirkeministeriet:

Stifterne

Kulturministeriet:

Nationalmuseet

Dansk Jagt- og Skovbrugsmuseum

Statens Arkiver

Det Kongelige Teater

Staten i alt

154

1.479

1.633

170

108

206

1.183

1.198

Lejeboliger

I alt

Kilde: Indrapportering fra de statslige ansættelsesmyndigheder.

Opgjort pr. 15. september 2009.