Statsrevisorerne beretning SB6/2009 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 7. maj 2010

Forsvarsudvalget 2009-10
SB 6 3
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om Forsvarets indkøb

af større materiel

Maj

2010

Statsrevisorerne beretning SB6/2009 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 7. maj 2010

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 6/2009 om Forsvarets indkøb af større materiel

Forsvarsministerens redegørelse af 19. april 2010

7. maj 2010

RN A508/10

Indledning

1. Beretningen handlede om, hvordan Forsvaret indkøber forsvarsmateriel. Rigsrevisionen

undersøgte i beretningen, om Forsvaret anskaffer større materiel til den planlagte tid, pris og

kvalitet, og om Forsvarsministeriet har et tilstrækkeligt grundlag for at oplyse de bevilgende

myndigheder om Forsvarets materielindkøb.

I beretningen undersøgte Rigsrevisionen i alt 18 materielprojekter.

Forsvarsministeren bemærker overordnet, at undersøgelsen hovedsageligt dækker perioden

2005-2009, og at alle de undersøgte projekter er startet i den tidligere organisation på mate-

rielområdet. Ministeren kan generelt tilslutte sig beretningens konklusioner og anbefalinger.

II.

Rammer for Forsvarets materielindkøb

2. Statsrevisorerne fandt det velbegrundet, at Forsvaret har iværksat tiltag, der skal forbedre

og professionalisere Forsvarets indkøb af materiel. Statsrevisorerne fandt det dog ikke helt

tilfredsstillende, at Forsvarets Materieltjeneste – 3 år efter omorganiseringen – stadig ikke er

helt på plads og klar til at gennemføre indkøb under forsvarsforliget 2010-2014 efter nye prin-

cipper og retningslinjer.

Forsvarsministeren noterer sig med tilfredshed, at de iværksatte tiltag imødekommer de iden-

tificerede problemstillinger. Ministeren bemærker i øvrigt, at ministeriet og Forsvaret – her-

under Forsvarets Materieltjeneste – allerede på tidspunktet for beretningens udfærdigelse

havde iværksat initiativer til at imødegå en række af de kritikpunkter, der er rejst i beretnin-

gen.

I beretningen konstaterede Rigsrevisionen, at materielområdet er præget af omorganiserin-

ger og nye initiativer, der endnu ikke er færdigudviklet og anvendt i organisationen.

Ministeren tager Statsrevisorernes bemærkning om Forsvarets Materieltjenestes omlægning

til efterretning, men bemærker også, at etableringen af en ny organisation ved sammenlæg-

ning af flere enkeltstående organisationer ofte er en kompleks proces. Hertil kommer, at eta-

bleringen af organisationen er sket på et tidspunkt, hvor det samlede forsvar var under om-

strukturering. Det har i det lys været nødvendigt for Forsvarets Materieltjeneste siden eta-

bleringen i 2007 at foretage de fornødne justeringer til den samlede organisation ad flere om-

gange.

Statsrevisorerne beretning SB6/2009 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 7. maj 2010

Jeg vil følge udviklingen i Forsvarets Materieltjeneste, herunder materieltjenestens arbejde

med at færdigudvikle og bruge de nye projektværktøjer, der skal medvirke til at forbedre og

professionalisere materielindkøbet.

III.

Tid, pris og kvalitet

Tid

3. Statsrevisorerne konstaterede, at

⅓

af materielprojekterne leveres med en forsinkelse på

mellem 1 og 3 år, men at Forsvaret ikke i alle tilfælde har fastsat frister for levering og ind-

sættelse i operativt brug. Forsinkelserne vil kunne minimeres, når Forsvaret i højere grad

køber standardprodukter.

Forsvarsministeren tager Statsrevisorernes bemærkning om tid til efterretning. Ministeren

noterer dog også Rigsrevisionens konklusion om, at forsinkelser også kan skyldes andre

forhold, hvor Forsvarets indflydelse er begrænset, og bemærker videre Rigsrevisionens kon-

klusion om, at Forsvaret generelt har prioriteret pris og kvalitet på bekostning af at overhol-

de tidsfrister.

Jeg vil følge Forsvarets arbejde med at sikre, at større materiel anskaffes til den rette tid, her-

under om Forsvaret fra starten af et materielprojekt klart definerer frister for levering og ind-

sættelse i operativt brug.

Pris

4. Statsrevisorerne konstaterede videre, at materiellet generelt er anskaffet inden for bevil-

lingerne. Der er dog eksempler på, at bevillingsoverholdelsen kun er muliggjort ved en uhen-

sigtsmæssig praksis, hvor krav til materiellet opgives, eller hvor midler, der var afsat til re-

servedele, anvendes til andre udgifter.

Rigsrevisionen fandt det i beretningen tilfredsstillende, at Forsvarsministeriet fra forsvars-

forliget 2010-2014 vil oplyse Finansudvalget om de driftsmæssige konsekvenser af at an-

skaffe materiel, og at Forsvaret fremover vil vurdere, hvad de planlagte anskaffelser koster

over hele levetiden.

Forsvarsministeren noterer med tilfredshed Statsrevisorernes bemærkning om, at Forsva-

ret i langt de fleste tilfælde overholder bevillingen, og Rigsrevisionens konklusion om, at der

i de 2 tilfælde, hvor bevillingen er væsentligt overskredet, er indhentet hjemmel hertil ved

Finansudvalgets godkendelse. Ministeren noterer sig også Statsrevisorernes bemærkning

om en uhensigtsmæssig praksis i Forsvaret.

Jeg vil følge Forsvarets arbejde med at sikre, at større materiel anskaffes til den rette pris,

herunder

•

om Forsvarsministeriet fra forsvarsforliget 2010-2014 oplyser Finansudvalget om de

driftsmæssige konsekvenser af at anskaffe materiel

om Forsvaret vurderer, hvad de planlagte anskaffelser koster over hele levetiden

hvordan Forsvaret vil undgå, at krav til materiellet opgives, eller at midler, der er afsat

til reservedele, anvendes til andre udgifter for at overholde bevillingen.

Kvalitet

5. Statsrevisorerne konstaterede i deres bemærkning til beretningen, at kun få projekter har

problemer med materiellets kvalitet, men at Forsvaret ikke i alle tilfælde har opstillet krav til

og fulgt op på materiellets kvalitet. Statsrevisorerne fandt det også velbegrundet, at Forsva-

ret i højere grad køber standardprodukter.

Statsrevisorerne beretning SB6/2009 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 7. maj 2010

Rigsrevisionen anbefalede i beretningen, at Forsvaret i alle projekter fra starten definerer

klare kriterier for kvaliteten, så Forsvaret kan følge disse fra start til slut, og fandt det des-

uden tilfredsstillende, at Forsvaret fremover i højere grad vil søge at minimere omfanget af

krav for at sikre størst mulig konkurrence og reducere kompleksiteten af projekterne, og at

Forsvaret i højere grad vil søge at købe standardprodukter. Rigsrevisionen anbefalede og-

så, at Forsvaret ved planlægningen af de enkelte materielprojekter opstiller en prioriteret

oversigt over krav, der eventuelt kan nedjusteres, så bevillingen kan holde. Endelig konsta-

terede Rigsrevisionen i beretningen, at Forsvaret især formelt mangler at vurdere, om det

indkøbte materiel kan bruges til at løse de opgaver, det var forudset til, og at Forsvaret bør

prioritere løbende at følge og dokumentere, om materiellet forventes at kunne løse de plan-

lagte opgaver.

Forsvarsministeren noterer sig Statsrevisorernes bemærkning om indkøb af standardpro-

dukter. Ministeren oplyser desuden, at Forsvaret er i gang med at udarbejde nye bestem-

melser for indkøb af større materiel, og at det er ministerens forståelse, at problemstillingen

vedrørende den formelle vurdering af materiellets kvalitet vil blive adresseret i disse bestem-

melser.

Jeg finder det tilfredsstillende, at Forsvaret vil sikre en formel vurdering af materiellets kva-

litet for at vurdere, om materiellet kan løse dets opgaver. Jeg vil følge Forsvarets arbejde

med at sikre, at større materiel anskaffes til den rette kvalitet, herunder

•

om Forsvaret fra starten definerer klare kriterier for kvaliteten, så Forsvaret kan følge

disse fra start til slut

om Forsvaret i højere grad søger at købe standardprodukter

om Forsvaret ved planlægningen af de enkelte materielprojekter opstiller en prioriteret

oversigt over krav, der eventuelt kan nedjusteres, så bevillingen kan holde

om Forsvaret løbende følger og dokumenterer, om materiellet forventes at kunne løse

de planlagte opgaver.

Forsvarsministeriets grundlag for at oplyse om materielindkøb

IV.

6. Statsrevisorerne fandt det særdeles relevant, at Forsvarsministeriet vil reducere usikker-

heden i oplysningerne til de bevilgende myndigheder om indkøbenes pris, leveringstid og

kvalitet.

Forsvarsministeren noterer sig Statsrevisorernes bemærkning. Ministeren forventer, at For-

svarsministeriet og Forsvarets arbejde med at ændre indstillingstidspunktet for aktstykker,

så aktstykker forelægges Finansudvalget på et senere tidspunkt, vil give et væsentligt bed-

re grundlag for de faglige oplysninger i aktstykker, herunder forhold vedrørende operativ ind-

sættelse, pris og kvalitet. Ministeren noterer sig desuden Rigsrevisionens anbefaling om, at

Finansministeriet og Forsvarsministeriet bør samarbejde om, hvordan en senere forelæg-

gelse for Finansudvalget eventuelt kan ske, og at dette bør ske, inden nye større materiel-

anskaffelser forelægges Finansudvalget.

Jeg vil følge Forsvarsministeriets arbejde med at reducere usikkerheden i oplysningerne til

de bevilgende myndigheder om Forsvarets materielindkøb, herunder arbejdet med at ændre

tidspunktet for forelæggelse af aktstykker for Finansudvalget.

7. Statsrevisorerne bemærkede, at de bevilgende myndigheder – ligesom forsvarsforligs-

kredsen – bør oplyses rettidigt om væsentlige ændringer i materiellets indhold, kvalitet eller

ved anden anvendelse af bevillingerne.

Statsrevisorerne beretning SB6/2009 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 7. maj 2010

Forsvarsministeren noterer sig Statsrevisorernes bemærkning og oplyser, som det også

fremgik af beretningen, at Forsvarsministeriet fremover vil inddrage Finansudvalget, hvis

der sker væsentlige ændringer i anskaffelsernes tid, pris og kvalitet. Ministeren oplyser vi-

dere, at Forsvarsministeriet vil indlede dialog med Finansministeriet om procedure for og

omfang af en styrket orientering af Finansudvalget.

Jeg finder det tilfredsstillende, at Forsvarsministeriet vil indlede en dialog med Finansmini-

steriet om en styrket orientering af Finansudvalget og vil følge ministeriets arbejde med at

sikre, at de bevilgende myndigheder oplyses rettidigt om væsentlige ændringer i materiel-

projekter.

8. Statsrevisorerne fandt det endelig velbegrundet, at Forsvarsministeriet har styrket tilsy-

net med materielområdet.

Rigsrevisionen konstaterede i beretningen, at Forsvarsministeriet siden 2008 gradvist har

styrket tilsynet med Forsvarets materielanskaffelser og materieldrift og fortsat arbejder på

at forbedre dette, og at Forsvarets statusrapporter, som ministeriet bruger i tilsynet, endnu

ikke opfylder ministeriets krav.

Forsvarsministeren noterer sig Statsrevisorernes bemærkning og Rigsrevisionens konklu-

sioner om ministeriets tilsyn. Ministeren har med tilfredshed yderligere noteret sig, at de

iværksatte tiltag imødekommer de identificerede problemstillinger, og oplyser desuden, at

Forsvarskommandoen har iværksat en reorganisering, der bl.a. vil styrke materielområdet.

Jeg finder det tilfredsstillende, at Forsvarskommandoen vil styrke sin indsats på materielom-

rådet. Jeg vil følge, om Forsvarsministeriet til brug for tilsynet på materielområdet får pålide-

lige statusrapporter fra Forsvaret i overensstemmelse med ministeriets krav.

Sammenfatning

9. Jeg finder forsvarsministerens redegørelse tilfredsstillende.

10. Jeg vil følge udviklingen på følgende områder:

•

udviklingen i Forsvarets Materieltjeneste, herunder materieltjenestens arbejde med at

færdigudvikle og bruge de nye projektværktøjer, der skal medvirke til at forbedre og pro-

fessionalisere materielindkøbet

Forsvarets arbejde med at sikre, at større materiel anskaffes til den rette tid, pris og kva-

litet

Forsvarsministeriets arbejde med at reducere usikkerheden i oplysningerne til de bevil-

gende myndigheder om indkøbenes pris, leveringstid og kvalitet samt ministeriets arbej-

de med at sikre, at de bevilgende myndigheder oplyses rettidigt om væsentlige ændrin-

ger i materielprojekter

Forsvarets statusrapporter til Forsvarsministeriet til brug for ministeriets tilsyn.

•

Jeg vil orientere Statsrevisorerne om resultatet af min opfølgning.

Henrik Otbo