Statsrevisorerne beretning SB5/2009 - Bilag 2: Undervisningsministerens redegørelse af 26. maj 2010

Uddannelsesudvalget 2009-10
SB 5 2
Offentligt

Undervisningsministeriet

Den 26. maj 2010

Statsrevisorerne

Christiansborg

Jeg har ved brev af 28. januar 2010 fra Statsrevisorernes Sekretariat fået

tilsendt beretning nr. 5/2009 om udviklingen af de nationale test med henblik

på mine bemærkninger til beretningen og statsrevisorernes bemærkninger.

Først og fremmest glæder jeg mig over, at Statsrevisorerne på baggrund af

beretningen finder, at Undervisningsministeriet i vid udstrækning har styret

projektet tilfredsstillende. Herunder at Statsrevisorerne finder det positivt:



at Undervisningsministeriet har defineret og fastholdt klare mål for,

hvad de nationale test skulle kunne, og at man undervejs har hævet

kravene til testopgaverne,

at ministeriet løbende har vurderet og handlet på de risici, der blev

identificeret i projektet, hvad angår tid, indhold og økonomi,

at Statsrevisorerne konstaterer, at undervisningsministerens oplys-

ninger til Folketinget har givet et korrekt billede af projektets status.

Ministeren

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

Tlf. 3392 5000

Fax 3392 5547

E-mail [email protected]

www.uvm.dk

Jeg konstaterer samtidig, at beretningen og Statsrevisorernes bemærknin-

ger indeholder kritikpunkter, der navnlig er knyttet til forberedelsesfasen, og

som jeg tager til efterretning. Jeg er således opmærksom på, at projektet fra

starten var underlagt en stram tidsplan, og at der kunne være udarbejdet

mere omfattende økonomiske analyser som grundlag for beslutningen om

projektets gennemførelse. For så vidt angår andet udbud, vil jeg dog gerne

fremføre nogle bemærkninger om baggrunden for Undervisningsministeriets

dispositioner.

I det følgende redegøres for konkrete forhold under projektforløbet, den ak-

tuelle status for udviklingen og ibrugtagningen af de nationale test og for de

fremadrettede initiativer, der er iværksat med henblik på at forbedre styrin-

gen af ministeriets it-projekter.

Projektforløbet

I Undervisningsministeriets risikoanalyser har der gennem hele forløbet væ-

ret stor bevågenhed om tidsplanen. Det var ministeriets vurdering, at tids-

planen for andet udbud var realistisk, da såvel ministeriet som leverandører-

ne gennem erfaringerne fra første udbud var bedre rustet til opgaven. Sam-

tidig blev andet udbud ændret i forhold til første udbud, således at en del af

opgaven med testdesignet blev flyttet til tilbudsfasen, hvilket efter ministeri-

ets opfattelse har sparet tid i udviklingsfasen ved andet udbud.

Ligeledes var der efter ministeriets opfattelse med den først udbudsrunde

sket en afdækning af de muligheder, markedet faktisk kunne levere

–

her-

under af de økonomiske, faglige og tekniske forhold. Ministeriet fandt på

denne baggrund ikke, at der var grundlag for at antage, at mere detaljerede

analyser, herunder økonomiske, forud for fastsættelsen af rammen for andet

udbud ville kunne kvalificere de oplysninger, som ministeriet allerede besad

efter afslutningen af første udbud.

Ministeriets egne risikoanalyser viste, at der var et begrænset antal egnede

leverandører til rådighed

–

især inden for det testfaglige felt. Ministeriet fandt

imidlertid ud fra en samlet vurdering af de interne ressourcer, der på det

tidspunkt var til rådighed, og opgavens kompleksitet, at det var mere fordel-

agtigt at udbyde opgaven på én gang som en tjenesteydelse, frem for flere

selvstændig udbudsfaser, hvor en konsortieleder med samlet ansvar skulle

samle de relevante leverandører og forestå koordineringen.

Statsrevisorerne beretning SB5/2009 - Bilag 2: Undervisningsministerens redegørelse af 26. maj 2010

Vedrørende ressourcerne til projektstyring var det ministeriets vurdering, at

der fra starten af projektet var en stringent organisation i Undervisnings-

ministeriet, som afspejlede de risikovurderinger, der blev foretaget i tilbuds-

evalueringerne. Der blev foretaget en række strategiske beslutninger for at

nedbringe risikoniveauet i projektets etableringsfase, herunder ved overdra-

gelse til Skolestyrelsen. Fx traf Undervisningsministeriet kort forud for pro-

jektstart aftale med Devoteam om at stille en projektleder til rådighed.

Derudover har Undervisningsministeriets organisering været et gennemgå-

ende punkt i alle risikoanalyserne. I takt med leverandørens manglende

evne til at levere måtte ministeriet løbende forstærke sin projektstyring og til

sidst ændre strategi (partnerskab, parallelorganisation mv.)

Det er samtidig ministeriets opfattelse, at alle større problemfelter blev iden-

tificeret i risikoanalyserne i forbindelse med andet udbud forud for kontrakt-

indgåelse og påbegyndelsen af kontraktfasen, og passende imødegåelses-

foranstaltninger var blevet forberedt.

Under ministeriets forberedelse viste der sig ikke tegn på, at der skulle være

specielle problemer med at udforme opgaver til testene, herunder i bestemte

fag. Ministeriet inddrog testfaglige eksperter i forberedelsen, og der var ikke

forhold

–

hverken i ministeriets risikoanalyser eller i dialogen med tilbudsgi-

verne

–

der pegede på, at selve opgaveproduktionen skulle være forbundet

med særlige vanskeligheder.

Samlende vil jeg bemærke, at jeg, som ovenfor nævnt, tager kritikken fra

Rigsrevisionen og Statsrevisorerne til efterretning. Jeg har været og er fort-

sat opmærksom på, at opgaven kunne være grebet an på en anden måde,

som måske kunne have givet et bedre forløb og resultat. Disse overvejelser

vil indgå i den fremadrettede løsning fra medio 2011, hvor kontrakten med

COWI ophører.

Status for udvikling og ibrugtagning af de nationale test

De nationale test er i foråret 2010 blevet taget i brug som obligatoriske test i

henhold til tidsplanen i Akt 35 18/12 2008. Fra 15. februar 2010 har skolerne

kunnet gennemføre test i matematik for 3. og 6. klasse, engelsk for 7. klasse

og biologi, geografi og fysik/kemi for 8. klasse. Fra 1. marts 2010 har skoler-

ne desuden kunnet gennemføre test i dansk, læsning for 2., 4., 6. og 8. klas-

se.

COWI har forud for de obligatoriske test meddelt, at testene nu lever op til

mindst niveau A i de internationale retningslinjer for tilgængelighed for bru-

gere med funktionsnedsættelser. Niveau A er det niveau for tilgængelighed,

som for de fleste løsninger er angivet i kontrakten med COWI. Testene kan

nu anvendes af elever, der ikke kan bruge mus, og af døve og kognitivt han-

dicappede (fx elever med hukommelses-, koncentrations- og indlæringspro-

blemer). Testene kan ikke anvendes af blinde og stærkt svagsynede elever,

og der er derfor sat en proces i gang med henblik på at afdække mulighe-

derne for evaluering af disse elevers faglige færdigheder.

Testene har syv skoledage i begyndelsen af marts 2010 været lukket ned,

efter at skolerne begyndte at opleve lange svartider mellem opgaverne. Der

blev åbnet for test igen, da COWI havde nedbragt svartiderne. De skoler,

som havde booket tid til test i den periode, hvor testene var lukket, har haft

mulighed for at tage testene på et senere tidspunkt. Af hensyn til skolernes

planlægning har det været frivilligt for skolerne, om de ville benytte denne

mulighed. Alle test, som ikke er blevet berørt af nedlukningen, har skullet

gennemføres på normal vis som obligatoriske test.

Statsrevisorerne beretning SB5/2009 - Bilag 2: Undervisningsministerens redegørelse af 26. maj 2010

COWI har siden foråret 2009 betalt bod for manglende opfyldelse af tre mi-

lepæle i kontrakten. COWI har fået mulighed for at genvinde de betalte

bodsbeløb, hvis COWI inden 15. december 2009, 1. februar 2010 og 30.

april 2010 har opfyldt kontraktens krav til henholdsvis antallet af opgaver til

de seks test, som ikke er dansk, læsning, antallet af opgaver til de fire test i

dansk, læsning, og lancering og idriftsættelse af testene. Skolestyrelsen er

med rådgivning fra Kammeradvokaten i gang med at vurdere, om der er

grundlag for at tilbagebetale boden for én eller flere af milepælene. Mens

vurderingen pågår, er bodsopkrævningen sat i bero fra udløbet af fristerne.

Testene indeholder nu et tilstrækkeligt antal opgaver til, at testene kan an-

vendes som obligatoriske test. Det er endnu ikke afklaret, om testene i

dansk, læsning indeholder et tilstrækkeligt antal svære opgaver til at leve op

til kontraktens krav. Skolestyrelsen forventer, at en endelig opgørelse over

antallet af læseopgaver foreligger inden sommeren 2010. Skolestyrelsen er i

gang med at vurdere, om afbrydelsen af testene i begyndelsen af marts

2010 kan få betydning for, om boden vedrørende lancering og idriftsættelse

af testene skal tilbagebetales. Skolestyrelsen vil konsultere Kammeradvoka-

ten for at sikre, at mulighederne for bod og eventuel kompensation bliver

udnyttet i videst muligt omfang.

Bevillingen for projekt ”Fremme af evalueringskulturen i folkeskolen”, herun-

der de nationale test, udgør 110,8 mio. kr. for perioden 2005

–

2009. Skole-

styrelsen forventer, at bevillingen kan dække udgifterne til projektet syv må-

neder længere, dvs. til 31. juli 2010. I perioden 2005 til 2009 er der brugt

93,8 mio. kr. til projektet. Hovedparten af de resterende midler er øremærket

til finansiering af optioner, som faktureres i 2010, herunder kontraktforlæn-

gelsen med COWI frem til medio 2010. Kontrakten med COWI er i januar

2010 blevet forlænget til 31. juli 2011.

Et orienterende aktstykke til Finansudvalget, hvori der redegøres for kon-

traktforlængelsen med COWI, projektudviklingen og ibrugtagningen af de

obligatoriske nationale test i foråret 2010, er pt. under forberedelse.

Fremadrettede konsekvenser

Når kontrakten med COWI udløber efter 31. juli 2011, skal de nationale test

videreføres med en eventuel ny leverandør. Det vurderes, at der er en risiko

over middel for, at der i forbindelse med udløbet af kontrakten kan opstå

problemer med overdragelsen af testene, som for eksempel kan få betyd-

ning for, hvornår testene kan stilles til rådighed på frivillig basis for skolerne.

Undervisningsministeriet er i gang med at vurdere, hvordan videreførelsen af

testene efter udløbet af kontrakten med COWI kan tilrettelægges mest hen-

sigtsmæssigt. Undervisningsministeriet har særligt fokus på at sikre, at te-

stene fremadrettet kan gennemføres med en høj grad af driftssikkerhed.

Der er på finansloven for 2010 afsat henholdsvis 7,0 mio. kr., 13,0 mio. kr.,

13,0 mio. kr. og 12,4 mio. kr. for årene 2010, 2011, 2012 og 2013. Be-

villingen, der er finansieret inden for Undervisningsministeriets bevillings-

ramme, forudsættes anvendt til udarbejdelse og drift af nationale eva-

lueringsværktøjer, herunder it-baserede test mv.

Undervisningsministeriets igangværende afklaring af den mest hensigts-

mæssige videreførelse af de nationale test betyder, at det fremadrettede

finansieringsbehov fortsat er usikkert. Det forventes, at der i 2011 vil blive

forelagt et aktstykke vedrørende videreførelse af de nationale test. En even-

tuel merudgift hertil vil blive finansieret inden for Undervisningsministeriets

bevillingsramme.

Jeg kan oplyse, at der i Undervisningsministeriet pr. 1. december 2009 er

gennemført en organisationsændring med henblik på at styrke opgaveløs-

Statsrevisorerne beretning SB5/2009 - Bilag 2: Undervisningsministerens redegørelse af 26. maj 2010

ningen på it-området, som indebærer, at en række opgaver vedrørende it,

som hidtil er varetaget i departementet, samles i UNI*C, som i forvejen har

betydelige it-kompetencer, både styringsmæssige og tekniske, herunder til

udbuds- og leverandørstyring.

Foruden den styrkede styring af it-projekter arbejder ministeriet aktuelt på

koncernniveau på at styrke sin risikostyring i de dele af beslutningsproces-

sen, der ligger forud for igangsættelsen af store digitaliseringsprojekter, samt

i selve it-projektstyringen.

Det er min forventning, at kritikken fra Rigsrevisionen og Statsrevisorerne,

samt de initiativer ministeriet i den forbindelse har taget, fremadrettet vil

styrke ministeriets styring af større digitaliseringsprojekter.

Kopi af min redegørelse er d.d. fremsendt til rigsrevisor.

Med venlig hilsen

Tina Nedergaard