Statsrevisorerne beretning SB4/2009 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 5. maj 2010

Arbejdsmarkedsudvalget 2009-10
SB 4 6
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om handicapindsatsen

på uddannelses- og beskæftigelses-

området

Maj

2010

Statsrevisorerne beretning SB4/2009 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 5. maj 2010

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 4/2009 om handicapindsatsen på uddannelses- og

beskæftigelsesområdet

Beskæftigelsesministerens redegørelse af 25. februar 2010

Ministeren for videnskab, teknologi og udviklings redegørelse af 9. marts 2010

Socialministerens redegørelse af 30. marts 2010

Undervisningsministerens redegørelse af 6. april 2010

5. maj 2010

RN A101/10

Indledning

1. Beretningen handlede om Beskæftigelsesministeriets, Undervisningsministeriets og Mini-

steriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings (Videnskabsministeriet) indsats for at sikre,

at personer med handicap har mulighed for at få en uddannelse og et arbejde på lige fod

med andre borgere. Derudover handlede beretningen om rammerne for den samlede dan-

ske handicapindsats samt Socialministeriets (tidligere Indenrigs- og Socialministeriet) og

Økonomi- og Erhvervsministeriets rolle som handicapkoordinerende ministerier.

Formålet med undersøgelsen var at vurdere, om Beskæftigelsesministeriet, Undervisnings-

ministeriet og Videnskabsministeriet arbejdede målrettet med at sikre ligebehandlingen af

personer med handicap på uddannelses- og beskæftigelsesområdet. Rigsrevisionen har i

undersøgelsen set på følgende 3 forhold:

•

rammerne for den samlede handicapindsats

de 3 ministeriers styring af initiativer rettet mod personer med handicap

de 3 ministeriers arbejde med at tage hensyn til personer med handicap i deres gene-

relle opgavevaretagelse.

2. Socialministeriet overtog i slutningen af 2007 rollen som handicapkoordinerende ministe-

rium fra Økonomi- og Erhvervsministeriet, der havde haft denne opgave siden 2002. Øko-

nomi- og erhvervsministeren har ingen kommentarer til beretningen og har derfor ikke ud-

arbejdet en redegørelse.

II.

Rammerne for den samlede handicapindsats

3. Statsrevisorerne fandt i deres bemærkninger til beretningen, at den samlede handicapind-

sats på statsligt niveau kunne styrkes ved en mere koordineret og prioriteret overvejelse af

behov, mål og handlingsplaner, ligesom resultaterne af indsatsen burde overvåges. Stats-

revisorerne fandt det fx ikke helt tilfredsstillende, at der siden 2004 ikke har været foretaget

en evaluering af, om de langsigtede målsætninger i regeringens handlingsplan for handicap-

området fra 2003 er blevet indfriet.

Statsrevisorerne beretning SB4/2009 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 5. maj 2010

4. Socialministeren anfører indledningsvist i sin redegørelse, at Statsrevisorernes beretning

er et vigtigt bidrag til ministeriernes løbende arbejde i forbindelse med håndteringen af sek-

toransvaret på handicapområdet, og at beretningen kan medvirke til, at der sker en yderlige-

re styrkelse af koordineringen af indsatsen.

5. Socialministeren oplyser i redegørelsen, at Danmarks ratifikation af FN’s konvention om

rettigheder for personer med handicap i 2009 fremover sætter rammerne for målsætninger

og konkrete initiativer på handicapområdet. Det betyder ifølge ministeren, at kommende

initiativer og prioriteringer vil tage udgangspunkt i de målsætninger og principper, der frem-

går af FN’s handicapkonvention. Endvidere oplyser ministeren, at et tværministerielt em-

bedsmandsudvalg arbejder på at placere den overvågningsopgave, der fremgår af artikel

33, stk. 2, i konventionen, og at regeringen snarest får forelagt et beslutningsgrundlag om

denne placering. Ministeren oplyser desuden, at der som følge af artikel 35, stk. 1, i konven-

tionen senest i sommeren 2011 skal afgives en omfattende beretning til komitéen for rettig-

heder for personer med handicap om de foranstaltninger, Danmark har truffet med henblik

på at gennemføre de forpligtelser, der følger af konventionen og de fremskridt, der er gjort.

Socialministeren oplyser også i sin redegørelse, at hun som handicapkoordinerende mini-

ster samler bidrag fra de enkelte ministerier til brug for den årlige redegørelse, som Folke-

tingets Ombudsmand udarbejder om ministeriernes arbejde med ligebehandling af perso-

ner med handicap. Formidling af initiativerne til Folketingets Ombudsmand vil ifølge social-

ministeren tage udgangspunkt i strukturen i FN’s handicapkonvention, så der i fremtiden

løbende følges op på målsætningerne i konventionen.

For så vidt angår Statsrevisorernes kritik af, at der ikke siden 2004 har været foretaget en

evaluering af, om de langsigtede målsætninger i regeringens handlingsplan for handicap-

området er blevet indfriet, anfører socialministeren i sin redegørelse, at den daværende

økonomi- og erhvervsminister i december 2004 sendte en redegørelse for udviklingen i re-

geringens handicappolitiske initiativer til Boligudvalget og Socialudvalget.

6. Beskæftigelsesministeren, undervisningsministeren og videnskabsministeren har ikke be-

mærkninger til rammerne for den samlede handicapindsats, men henviser i deres redegø-

relser til, at det er socialministeren, der er handicapkoordinerende minister.

7. Jeg konstaterer, at regeringens handlingsplan for handicapområdet fra 2003 er afløst af

Danmarks ratifikation af FN’s handicapkonvention om rettigheder for personer med handi-

cap i 2009. Det indebærer efter min vurdering, at behovet for en samlet evaluering af de

langsigtede målsætninger i regeringens handlingsplan for handicapområdet fra 2003 i dag

er begrænset.

Jeg vil følge socialministerens arbejde med at koordinere målsætningerne og kommende

initiativer på handicapområdet med afsæt i FN’s handicapkonvention. Endvidere vil jeg føl-

ge arbejdet med at placere den overvågningsopgave, der følger af konventionens artikel 33,

stk. 2, og regeringens afgivelse af den beretning, der følger af artikel 35, stk. 1, i konventio-

nen. Jeg konstaterer, at socialministeren løbende vil sikre, at der følges op på målsætninger-

ne i FN’s handicapkonvention som led i sin indsamling af bidrag til den årlige redegørelse

om ministeriernes arbejde med ligebehandling af personer med handicap fra Folketingets

Ombudsmand.

III.

Initiativer rettet mod personer med handicap

8. Statsrevisorerne konstaterede i deres bemærkninger til beretningen, at ministeriernes

arbejde med at sikre ligebehandling kunne styrkes ved en mere målrettet og prioriteret ind-

sats inden for og på tværs af ministerierne.

Statsrevisorerne beretning SB4/2009 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 5. maj 2010

9. Beskæftigelsesministeren oplyser i sin redegørelse, at Beskæftigelsesministeriet netop

har fået foretaget en stor evaluering af ministeriets handicapindsats, der viser, at tilrettelæg-

gelsen af indsatsen er på rette vej. Ifølge ministeren vil resultaterne af evalueringen blive

brugt i ministeriets fremtidige arbejde, bl.a. til at kunne foretage en samlet prioritering af de

initiativer, der sættes i gang.

10. Undervisningsministeren tager i sin redegørelse til efterretning, at Undervisningsmini-

steriet ikke har opstillet mål for, hvor meget adgangen til uddannelse for personer med han-

dicap skal fremmes, eller udarbejdet nogen samlet strategi eller handlingsplan for ministe-

riets indsats over for personer med handicap. Ministeren oplyser, at der i Undervisnings-

ministeriet påbegyndes et arbejde med at opstille mål og formulere en overordnet strategi

for ministeriets handicapindsats, som også vil omfatte tilrettelæggelse af opfølgningen på

og vurderingen af initiativerne, herunder effektvurderinger. Ministeren oplyser videre, at mi-

nisteriets strategiarbejde koordineres med det arbejde i de andre ministerier, som indgår i

det tværministerielle embedsmandsudvalg.

11. Videnskabsministeren oplyser i sin redegørelse, at Universitets- og Bygningsstyrelsen

har nedsat en tværgående arbejdsgruppe, der skal styrke koordineringen inden for styrel-

sens område. Endvidere oplyser ministeren, at hun inden for sit ressort har videregivet Stats-

revisorernes bemærkninger til styrelsernes videre foranstaltning.

12. Jeg finder ministrenes initiativer tilfredsstillende og vurderer, at initiativerne vil kunne bi-

drage til at målrette og prioritere ministeriernes indsats for at fremme ligebehandlingen af

personer med handicap på uddannelses- og beskæftigelsesområdet. Jeg finder det særligt

positivt, at undervisningsministeren igangsætter et visionært arbejde, som både skal resul-

tere i mål og en strategi for Undervisningsministeriets handicapindsats samt en plan for,

hvordan ministeriet skal følge op på de initiativer, der følger af strategien.

IV.

Hensynet til personer med handicap i den generelle opgavevaretagelse

13. Beretningen viste, at ministerierne i de fleste tilfælde har arbejdet med at tage hensyn til

personer med handicap i de lovforslag, strategier og projekter, som Rigsrevisionen har gen-

nemgået. Da ministerierne imidlertid ikke har præciseret, hvordan de vil prioritere arbejdet

med at tage hensyn til personer med handicap i deres generelle opgavevaretagelse, er det

ikke muligt at afgøre, om indsatsen er tilstrækkelig.

14. Beskæftigelsesministeren har i sin redegørelse oplyst, at det er ministerens overbevis-

ning, at Beskæftigelsesministeriet medtænker handicaphensyn i varetagelsen af ministeriets

kerneopgaver. Ministeren anfører, at bl.a. etableringen af specialfunktionen for job og handi-

cap har medvirket til at udvikle og styrke beskæftigelsesindsatsen for personer med handi-

cap. Endvidere fremhæver ministeren, at arbejdet med at fremme adgangen til beskæftigel-

se for personer med handicap er forankret i den almindelige beskæftigelsesrettede indsats.

15. I sin redegørelse noterer undervisningsministeren sig Rigsrevisionens vurdering. Under-

visningsministeren oplyser, at vurderingen vil indgå i det arbejde, som ministeren igangsæt-

ter med at opstille mål og udarbejde en strategi for Undervisningsministeriets handicapind-

sats.

16. Videnskabsministeren oplyser, som allerede nævnt i sin redegørelse, at Universitets- og

Bygningsstyrelsen har nedsat en tværgående arbejdsgruppe, der skal styrke koordineringen

inden for styrelsens område.

17. Jeg finder de 3 ministers tilkendegivelser tilfredsstillende. Det er min vurdering, at under-

visningsministerens initiativ er et godt eksempel på, hvordan ministerierne vil kunne synlig-

gøre og præcisere deres prioritering af arbejdet med at tage hensyn til personer med han-

dicap i deres generelle opgavevaretagelse.

Statsrevisorerne beretning SB4/2009 - Bilag 6: Rigsrevisors notat af 5. maj 2010

Sammenfatning

18. Jeg finder samlet set redegørelserne fra ministrene tilfredsstillende. Jeg finder det til-

fredsstillende, at beskæftigelsesministeren, undervisningsministeren og videnskabsministe-

ren har taget initiativer, som skal styrke ligebehandlingen af personer med handicap på ud-

dannelses- og beskæftigelsesområdet.

19. Jeg har endvidere noteret mig, at Danmarks ratifikation af FN’s konvention om rettighe-

der for personer med handicap i 2009 fremover udgør rammen for de statslige målsætnin-

ger og initiativer på handicapområdet. Socialministeriet er handicapkoordinerende ministe-

rium og har dermed en central rolle i forhold til at understøtte den fremadrettede statslige

implementering og institutionalisering af FN’s handicapkonvention.

20. Jeg vil derfor følge udviklingen på følgende områder:

•

socialministerens arbejde med at koordinere målsætningerne og kommende initiativer

på handicapområdet med afsæt i FN’s handicapkonvention

arbejdet med at placere den overvågningsopgave, der følger af artikel 33, stk. 2, i FN’s

handicapkonvention

regeringens afgivelse af den beretning, der følger af artikel 35, stk. 1, i FN’s handicap-

konvention.

Jeg vil orientere Statsrevisorerne om resultatet af min opfølgning.

Henrik Otbo