Statsrevisorerne beretning SB15/2009 - Bilag 7: Rigsrevisors fortsatte notat af 20. januar 2012

Miljø- og Planlægningsudvalget 2009-10
SB 15 7
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om statens anvendelse

af private konsulenter

Februar

2012

Statsrevisorerne beretning SB15/2009 - Bilag 7: Rigsrevisors fortsatte notat af 20. januar 2012

RIGSREVISORS FORTSATTE NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om statens anvendelse af private konsulenter

(beretning nr. 15/2009)

20. januar 2012

RN A201/12

Indledning

1. Jeg lovede i mit notat til Statsrevisorerne af 21. december 2010 i henhold til rigsrevisor-

lovens § 18, stk. 4, om statens anvendelse af private konsulenter, at jeg ville følge udviklin-

gen på følgende områder:



Økonomistyrelsens arbejde med at opdatere vejledningen om indkøbskategorierne i ind-

købsdatabasen og arbejdet med at understøtte institutionernes indkøbsrapportering yder-

ligere

Finansministerens initiativer på baggrund af ministeriets analyse, herunder anbefalingen

om, at statslige institutioner, der i stort omfang eller ofte anvender private konsulenter,

etablerer centrale kompetencer, der kan vurdere behovet for konsulentassistance og del-

tage i indkøbet

Økonomistyrelsens arbejde med at udvikle en model for løbende evaluering af større

igangværende it-projekter.



Notatet findes i Endelig betænkning over statsregnskabet for 2009.

2. Rigsrevisionen har holdt møde med Finansministeriet, Digitaliseringsstyrelsen og Moder-

niseringsstyrelsen (begge tidligere Økonomistyrelsen). Finansministeriet, Digitaliseringssty-

relsen og Moderniseringsstyrelsen har efterfølgende fremsendt en redegørelse og dokumen-

tation for de iværksatte initiativer.

II. Moderniseringsstyrelsens arbejde med at opdatere vejledningen og understøtte

institutionernes indkøbsrapportering

3. Rigsrevisionens beretning til Statsrevisorerne om statens anvendelse af private konsu-

lenter viste, at der var konstateret usikkerhed forbundet med, hvordan institutionerne brugte

kategorierne i Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase. Det drejede sig bl.a. om indbe-

retning under kategorien it-konsulenter.

Moderniseringsstyrelsen har i 2011 forbedret vejledningen om indkøbskategorier ved at ud-

vide listen over eksempler, der skal hjælpe institutionerne til at anvende de rigtige kategori-

er, bl.a. for udgifter til konsulentydelser. Rigsrevisionen konstaterer, at Moderniseringsstyrel-

sen har taget højde for den uklarhed ved indberetning af køb af it-konsulenter, som Rigsre-

visionen pegede på i beretningen. Det er sket ved at præcisere eksemplerne for henholds-

vis it-driftsydelser, it-konsulenter og øvrige it-tjenesteydelser.

Statsrevisorerne beretning SB15/2009 - Bilag 7: Rigsrevisors fortsatte notat af 20. januar 2012

Rigsrevisionen konstaterer endvidere, at Moderniseringsstyrelsen nu har indført en mere

formaliseret procedure for opdatering af vejledningens eksempler. Det indebærer, at præ-

ciseringer, som skal lette brugernes valg af indkøbskategorier, nu indarbejdes hurtigere i

eksemplerne.

4. Derudover har Moderniseringsstyrelsen oplyst, at styrelsen indtil udgangen af 2010 ge-

nerelt modtog kvartalsvise indberetninger fra de statslige institutioner om afholdte udgifter

til bl.a. private konsulenter fordelt på indkøbskategorierne i indkøbsdatabasen.

De fleste statslige institutioner er tilsluttet Statens Koncernsystem (SKS), som er Moderni-

seringsstyrelsens rapporteringssystem, og institutionerne indberetter derfor ikke længere

disse data særskilt, men i et særligt modul i SKS. Indberetninger i dette format har medført

en lettelse af den administrative byrde og færre fejl, ved at de indberettede oplysninger kan

sammenholdes med oplysninger i andre registre.

5. Jeg finder det tilfredsstillende, at vejledningen om kategorier i indkøbsdatabasen nu frem-

står klarere, og at der er sat et nyt system til indkøbsrapportering i drift.

III.

Finansministerens initiativer på baggrund af ministeriets analyse

6. Finansministeren nævnte i sin redegørelse til beretningen, at ministeriet parallelt med

Rigsrevisionens undersøgelse havde gennemført en analyse af statens brug af konsulen-

ter. I forbindelse hermed ville ministeriet bl.a. overveje, om det skulle anbefales, at institu-

tioner, der ofte eller i stort omfang gør brug af private konsulenter, etablerer centrale kom-

petencer, der kan vurdere behovet for konsulentassistance og deltage i købet.

Finansministeriet har efterfølgende vurderet, at formålet vil kunne nås på anden måde. Det

forventes, at de centralt udmeldte budgetreduktioner vil give ministerierne fornødent incita-

ment til at effektivisere og strømline deres forbrug og anvendelse af eksterne konsulenter.

Justeringerne drejer sig for det første om negative budgetreguleringer på 125 mio. kr. årligt

på statens driftsramme til reduktion af konsulentforbruget. For det andet reduceres central-

administrationens udgifter til løn og øvrig drift med 2,5 % fra 2012, som øges til 5 % i 2013.

I forbindelse hermed vil de statslige institutioner få til opgave at udarbejde handlingsplaner

for effektivisering og prioritering af nuværende arbejdsopgaver. Hvis der skulle vise sig yder-

ligere behov for at rette fokus på statens konsulentforbrug, vil Finansministeriet overveje,

hvordan ministerierne mest hensigtsmæssigt organiserer indkøb og anvendelse af konsu-

lentydelser.

7. Jeg konstaterer, at Finansministeriet har fokus på at effektivisere de statslige institutio-

ners forbrug og anvendelse af eksterne konsulenter.

IV.

Digitaliseringsstyrelsens arbejde med en model for evaluering af it-projekter

Statens It-projektråd

rådgiver de statslige

institutioner ved større

it-anskaffelser. Det

omfatter bl.a. obligato-

risk risikovurdering af

projekter over 10 mio.

kr. og overvågning af

eksterne reviews af

projekter med høj risi-

ko eller med udgifter

over 60 mio. kr.

8. Finansministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at ministerierne bør følge op

på købet af konsulentydelser og dokumentere den opnåede nytteværdi med henblik på at

bruge den indsamlede viden ved fremtidige køb af konsulentydelser.

9. Finansministeriet anbefalede i sin rapport ”Professionalisering af arbejdet med it-projek-

ter i staten” fra maj 2010, at der blev foretaget en tværgående opfølgning på og evaluering

af statens brug af it-konsulenter.

Finansministeriet nedsatte i forlængelse af rapporten Statens It-projektråd i begyndelsen af

2011 med det formål at understøtte statslige beslutningstagere bag store it-projekter. Op-

gaverne varetages i samarbejde med Ministeriernes Projektkontor, som den daværende

Økonomistyrelse – nu Digitaliseringsstyrelsen – oprettede nogenlunde samtidig med Sta-

tens It-projektråd.

Statsrevisorerne beretning SB15/2009 - Bilag 7: Rigsrevisors fortsatte notat af 20. januar 2012

I forbindelse med disse initiativer har Digitaliseringsstyrelsen igangsat et arbejde med bl.a.

at kortlægge ministeriernes anvendelse af leverandører og rådgivere på de større it-projek-

ter.

Statens It-projektråd overvejer for tiden metoder til at evaluere samarbejdet mellem statsli-

ge bestillere, leverandører og rådgivere med henblik på, at en færdigudviklet evaluerings-

model kan anvendes fra medio 2012.

10. Jeg konstaterer, at der arbejdes med en model for evaluering af it-projekter, som forven-

tes indført medio 2012.

Afslutning

11. Jeg finder, at Moderniseringsstyrelsens arbejde med at opdatere vejledningen og under-

støtte institutionernes indkøbsrapportering er tilfredsstillende. Endvidere konstaterer jeg, at

Finansministeriet har fokus på at effektivisere de statslige institutioners forbrug og anven-

delse af eksterne konsulenter, samt at Digitaliseringsstyrelsen arbejder med en model for

evaluering af it-projekter, som forventes indført medio 2012.

Jeg betragter hermed sagen som afsluttet.

Henrik Otbo