Statsrevisorerne beretning SB12/2009 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 25. oktober 2010

Udenrigsudvalget 2009-10
SB 12 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om Danmarks bistand

til Tanzania

November

2010

Statsrevisorerne beretning SB12/2009 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 25. oktober 2010

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 12/2009 om Danmarks bistand til Tanzania

Udviklingsministerens redegørelse af 1. oktober 2010

Udenrigsministerens redegørelse af 5. oktober 2010

25. oktober 2010

RN A510/10

Indledning

1. Beretningen handler om resultaterne af udviklingsbistanden til Tanzania og de udfordrin-

ger, Udenrigsministeriet og Tanzania står over for, når de skal måle resultaterne af bistan-

den. Beretningen indeholder endvidere efter anmodning fra Statsrevisorerne en undersø-

gelse af Udenrigsministeriets praksis for evaluering af udviklingsbistanden.

2. Udviklingsministeren ser beretningen som et godt bidrag til regeringens målsætning om

at øge fokus på resultaterne af udviklingsbistanden og til det fortsatte arbejde med at imple-

mentere den nye strategi for Danmarks udviklingssamarbejde fra juni 2010, ”Frihed fra Fat-

tigdom – Frihed til Forandring”.

Udenrigsministeren er enig i udviklingsministerens redegørelse og har ingen bemærkninger

til sagen.

II.

Resultater af udviklingsbistanden til Tanzania

3. Statsrevisorerne konstaterede i deres bemærkninger til beretningen, at det var tilfredsstil-

lende, at Udenrigsministeriet sammen med Tanzania overordnet set har opnået positive re-

sultater i forhold til de opstillende mål for bistanden. Udviklingsministeren bemærker, at han

er meget tilfreds med dette.

4. Statsrevisorerne fandt det imidlertid ikke helt tilfredsstillende, at ingen af de 4 undersøg-

te sektorprogrammer fuldt ud har opfyldt målene, og at flere af målene ikke har kunnet op-

gøres, fordi de ikke var tilstrækkeligt operationelle. Udviklingsministeren finder det relevant,

at beretningen påpeger nødvendigheden af at styrke operationaliseringen af de opstillede

mål og forbedre den afsluttende rapportering.

5. Udenrigsministeriet vil i den igangværende revision af bistandsvejledninger se på, hvor-

dan ministeriet kan styrke operationaliseringen af de opstillede mål i programmerne og for-

bedre den afsluttende rapportering af resultaterne. Målet er at skabe sammenhæng mellem

indikatorer i programdokumenter, indikatorer, der løbende vurderes i forbindelse med pro-

gramimplementeringen, og indikatorer, der anvendes i forbindelse med den afsluttende rap-

portering.

6. Jeg vil fortsat følge ministeriets arbejde med at styrke operationaliseringen af mål og for-

bedre den afsluttende rapportering.

Statsrevisorerne beretning SB12/2009 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 25. oktober 2010

III.

Reviews og evalueringer

7. Statsrevisorerne fandt det positivt, at Udenrigsministeriet gennem systematiske reviews

og evalueringer får viden om, hvilke indsatser der giver de bedste resultater. Statsrevisorer-

ne bemærkede dog, at Udenrigsministeriet i højere grad bør systematisere og følge op på

anbefalingerne fra reviews og evalueringer.

Reviews

8. Rigsrevisionen understregede i beretningen, at der bør stilles præcise kvalitetskrav til re-

views i ministeriets retningslinjer. Ministeriets reviews foregår i stigende grad fælles med an-

dre donorer og med forskellige formater, alt efter land og sektor. Ministeriet vil derfor som op-

følgning på beretningen udarbejde kvalitetskrav, som ministeriet, herunder særligt ambas-

saderne, vil søge at fremme i dialogen med modtagerlandet og andre donorer. Udenrigsmi-

nisteriet vil også tage en stikprøve af reviewrapporter i 2011 for at undersøge, om rappor-

terne har haft den ønskede kvalitet. Ministeriet vil endvidere sørge for, at opfølgningen på

anbefalinger fra tidligere reviews dokumenteres mere systematisk, som det er anbefalet i

beretningen.

Derudover vil ministeriet i den interne vurdering af fremdriften i programmerne (Assess-

ment of Programme Support) være mere stringente i brugen af indikatorer, herunder sprog-

brugen, så vurderingerne fremstår mere ensartede og konsistente.

9. Jeg finder tiltagene tilfredsstillende og vil følge ministeriets implementering af dem.

Evaluering

10. Rigsrevisionen konstaterede i beretningen, at Udenrigsministeriets retningslinjer for eva-

lueringer er i overensstemmelse med internationale standarder, at retningslinjerne for sikring

af konsulenternes uafhængighed følger god praksis på området, og at evalueringskontoret

uafhængigt af det øvrige ministerium kan tilrettelægge og offentliggøre evalueringer. Udvik-

lingsministeren noterer dette med tilfredshed.

11. Udviklingsministeren oplyser, at ministeriet vil sikre en mere systematisk opfølgning på

de gennemførte evalueringer, som det er anbefalet i beretningen. Kontoret for kvalitetssik-

ring vil, som nævnt i beretningen, fra marts 2010 årligt monitorere opfølgningen på de sene-

ste 2 års evalueringer.

12. Udenrigsministeriet vil i efteråret 2010 igangsætte en revision af de nuværende retnings-

linjer for evaluering fra 2006. Ministeriet vil tilpasse retningslinjerne til OECD’s udviklings-

komités (DAC) reviderede retningslinjer fra februar 2010. Ministeriet vil endvidere foretage

andre justeringer, bl.a. i forhold til spørgsmål om udbudsprocedurer for evalueringer, de an-

vendte konsulenters habilitet, det styrkede fokus på fælles evalueringer og de nye procedu-

rer for opfølgning på evalueringerne. Udenrigsministeriet forventer, at de reviderede retnings-

linjer er færdige i foråret 2011.

13. Jeg vil følge ministeriets arbejde med at monitorere opfølgningen på evalueringer og mi-

nisteriets ændringer af retningslinjerne for evaluering.

IV.

Sammenfatning

14. Jeg finder udviklingsministerens redegørelse tilfredsstillende og vil følge udviklingen på

følgende områder:

•

Udenrigsministeriets arbejde med at styrke operationaliseringen af de opstillede mål i bi-

standsprogrammerne og forbedre den afsluttende rapportering af resultaterne

Udenrigsministeriets udarbejdelse af kvalitetskrav for reviews, ministeriets stikprøve af

reviewrapporter og ministeriets arbejde med at dokumentere opfølgningen på anbefalin-

gerne fra reviews

Statsrevisorerne beretning SB12/2009 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 25. oktober 2010

•

Udenrigsministeriets implementering af den nye procedure for opfølgning på evaluerin-

ger

Udenrigsministeriet revision af retningslinjerne for evaluering, herunder retningslinjerne

og praksis for at håndtere spørgsmål om de anvendte konsulenters habilitet og uafhæn-

gighed.

Jeg vil orientere Statsrevisorerne om resultatet af min opfølgning.

Henrik Otbo