Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2008 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en eventuel større undersøgelse af forsvarets materielanskaffelser

Statsrevisorerne 2008
4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

tilrettelæggelsen af en eventuel

større undersøgelse af forsvarets

materielanskaffelser

Maj

2008

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2008 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en eventuel større undersøgelse af forsvarets materielanskaffelser

RIGSREVISORS FAKTUELLE NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Tilrettelæggelsen af en eventuel større undersøgelse af forsvarets materiel-

anskaffelser

14. maj 2008

RN A508/08

Baggrund

1. På Statsrevisorernes møde den 6. februar 2008 lovede jeg at redegøre for, hvorledes en

eventuel større tværgående undersøgelse af forsvarets materielanskaffelser kunne tilrette-

lægges.

II.

Tilrettelæggelsen af større materielanskaffelser

2. Forsvarets større materielanskaffelser er underlagt Forsvarets Materieltjenestes ansvar.

Materieltjenesten blev oprettet den 1. januar 2007 på baggrund af forsvarsforliget 2005-2009

vedrørende etableringen af forsvarets funktionelle tjenester. Materieltjenesten ligger under

Forsvarskommandoens ansvarsområde. Chefen for Materieltjenesten rapporterer ligeledes

til Forsvarsministeriet.

3. Materieltjenesten har ansvaret for at anskaffe og drive forsvarets militære materiel. Ma-

terieltjenesten administrerer ca. halvdelen af forsvarets budget, hvilket udgør ca. 9. mia. kr.

Samlet set administrerer Forsvarets Materieltjeneste i øjeblikket op imod 750 materielanskaf-

felsesprojekter.

Review af Forsvarets Materieltjeneste

4. Forsvarskommandoen har ultimo 2007 bestilt en ekstern konsulentundersøgelse af For-

svarets Materieltjeneste ultimo 2007. Undersøgelsen har til formål at afdække grundlæggen-

de problemområder i forbindelse med forsvarets større materielanskaffelser, herunder at

vurdere effekten af igangværende eller planlagte initiativer, samt fremkomme med løsnings-

forslag.

5. Den overordnede vurdering på nuværende tidspunkt er, at forsvarets enkelte værn ge-

nerelt set er tilfredse med kvaliteten af det leverede materiel, men at der mangler fokus på

materiellets samlede levetid og levetidsomkostningerne. Endvidere er det vurderingen, at

anskaffelserne viser manglende anvendelse af standardiserede processer og metoder,

hvilket medfører, at vigtige elementer i anskaffelsesprocessen ikke har haft tilstrækkeligt

fokus, herunder risikovurderinger og systematisk opsamling af erfaringer.

6. Konsulentundersøgelsen skal resultere i et forslag til en transformation af Forsvarets

Materieltjeneste, der skal gennemføres med henblik på at optimere anskaffelsesprocessen.

Det skal bl.a. ske ved udarbejdelsen af en best practice for større materielanskaffelser.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2008 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en eventuel større undersøgelse af forsvarets materielanskaffelser

Forsvarets rapportering om anskaffelsesprojekter

7. Den løbende projektstyring af anskaffelsesprojekterne i Forsvarets Materieltjeneste fore-

tages ved et trafiklyssystem, der viser projekternes status i grøn, gul eller rød. Grøn viser,

at projektet forløber som planlagt. Gul viser, at det kan forudses, at projektet ikke kan afvik-

les efter planen, og at de opståede risici skal analyseres, og forebyggende handlinger an-

befales til igangsættelse. Rød viser, at en risiko er blevet et problem for anskaffelsen, og at

der bør foretages en korrigerende handling, så projektet kan bringes tilbage på sporet og

følge planen.

8. Forsvarsministeriet besluttede medio 2007, at Forsvarskommandoen og Forsvarets Ma-

terieltjeneste skulle etablere dette særlige rapporteringssystem for forsvarets større mate-

rielanskaffelser, som ministeriet har adgang til og kan anvende som led i ministeriets løben-

de tilsyn med forsvaret.

Rigsrevisionen har i forbindelse med udarbejdelsen af dette notat drøftet rapporteringssy-

stemet med Forsvarsministeriet. Ultimo marts 2008 var 3 projekter i rød, 19 projekter i gul

og 81 projekter i grøn, i alt 103 større anskaffelsesprojekter.

III.

Tilrettelæggelse af en eventuel større undersøgelse

9. Forsvaret har i forbindelse med dets større materielanskaffelser inden for de seneste år

oplevet væsentlige problemer og manglende målopfyldelse i forbindelse med forberedelsen

og gennemførelsen af en række større projekter.

10. Rigsrevisionen har bl.a. i forbindelse med undersøgelser af forsvarets større materiel-

anskaffelser, såsom Tårnfalken i 2006, OceanEye-radaren i 2007 og 2008 samt EH-101

rednings- og troppetransporthelikopterne i 2008, konstateret en række problemstillinger på

tværs af anskaffelserne.

11. De konstaterede problemer har bl.a. omfattet:

•

opgørelsen af behov og opstilling af krav til materiellet

forsvarets beregning af levetidsomkostningerne for anskaffelserne

orientering af Folketinget om større materielanskaffelser

forsvarets styring af og rapportering om større materielanskaffelsesprojekter

forsvarets varetagelse af kontraktfunktionen

ibrugtagning, drift og vedligeholdelse af materiellet.

12. Jeg forventer på baggrund af de konstaterede problemområder, at tilrettelæggelsen af

en eventuel større undersøgelse af forsvarets større materielanskaffelser kan omfatte følgen-

de emner:

•

forsvarets forberedelse af større materielanskaffelser, herunder opstilling af krav til an-

skaffelserne, evaluering af mulige leverandører og anvendelse af best practice i forhold

til udlandet

forsvarets proces for udarbejdelse og godkendelse af den økonomiske ramme for an-

skaffelsen af materiellet

forsvarets beregning af levetidsomkostningerne for større materielanskaffelser

forsvarets styring af større materielanskaffelser

forsvarets systemer for rapportering om anskaffelsesprojekter

forsvarets varetagelse af kontraktfunktionen generelt i forbindelse med større materiel-

anskaffelser

Forsvarsministeriets løbende tilsyn med forsvarets materielanskaffelsesprojekter og

rapportering til Folketinget

ibrugtagning, drift og vedligeholdelse af materiellet.

•

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2008 nr. 4: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en eventuel større undersøgelse af forsvarets materielanskaffelser

Undersøgelsen vil indeholde en vurdering af den foreslåede transformation af Forsvarets

Materieltjeneste. Vurderingen vil omfatte, hvordan transformationen kan håndtere de risici,

der er konstateret i forbindelse med gennemførelsen af tidligere anskaffelser, samt hvor-

vidt den fremtidige tilrettelæggelse af forsvarets større anskaffelsesprojekter kan siges at

være i overensstemmelse med standarder for best practice.

13. Undersøgelsen planlægges bl.a. gennemført ved en gennemgang af et udvalg af for-

svarets materielanskaffelsesprojekter.

Jeg finder, at udvælgelsen af projekter kan foretages på baggrund af følgende udvælgelses-

kriterier:

•

Repræsentativitet – den enkelte materielanskaffelse skal udgøre et væsentligt element

i forsvarets operative kapaciteter.

Økonomisk væsentlighed – den enkelte materielanskaffelse skal have en værdi på over

100 mio. kr. (prisniveau 2007).

Risici i relation til tid, omkostninger og kvalitet.

Anskaffelsen er foretaget ved særskilt aktstykke i Finansudvalget.

14. Hvis Statsrevisorerne ønsker det, gennemfører jeg gerne en undersøgelse som skitse-

ret, der forventes afgivet i 2009. Jeg skal for god ordens skyld understrege, at undersøgel-

sens endelige udformning vil blive fastlagt i forbindelse med Rigsrevisionens nærmere plan-

lægning. Jeg vil endvidere lade det indgå i overvejelserne, hvordan jeg med fordel kan an-

vende eksterne eksperter og erfaringer fra udenlandske rigsrevisioner.

Henrik Otbo