Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

Uddannelsesudvalget 2008-09
SB 6 3
Offentligt

6/2008

Beretning om

Undervisningsministeriets forvalt-

ning af tilskuddet til Sydslesvig

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

6/2008

Beretning om

Undervisningsministeriets forvalt-

ning af tilskuddet til Sydslesvig

Statsrevisorerne fremsender denne beretning

med deres bemærkninger til Folketinget og

vedkommende minister, jf. § 3 i lov om

statsrevisorerne og § 18, stk. 1, i lov om

revisionen af statens regnskaber m.m.

København 2009

Denne beretning til Folketinget skal behandles ifølge lov om revisionen af statens regnskaber, § 18:

Statsrevisorerne fremsender med deres eventuelle bemærkninger Rigsrevisionens beretning til Folketinget og vedkommende

minister.

Undervisningsministeren afgiver en redegørelse til beretningen.

Rigsrevisor afgiver et notat med bemærkninger til undervisningsministerens redegørelse.

På baggrund af ministerens redegørelse og rigsrevisors notat tager Statsrevisorerne endelig stilling til beretningen, hvilket

forventes at ske midt i juni 2009.

Undervisningsministerens redegørelse, rigsrevisors bemærkninger og Statsrevisorernes eventuelle bemærkninger samles i

Statsrevisorernes Endelig betænkning over statsregnskabet, som årligt afgives til Folketinget i april måned – i dette tilfælde

Endelig betænkning over statsregnskabet 2008, som afgives i 2010.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

Henvendelse vedrørende

denne publikation rettes til:

Statsrevisorerne

Christiansborg

Prins Jørgens Gård 2

1240 København K

Telefon: 33 37 55 00

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.ft.dk/statsrevisorerne

Yderligere eksemplarer kan

købes ved henvendelse til:

Schultz Distribution

Herstedvang 10

2620 Albertslund

Telefon: 43 22 73 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.schultzboghandel.dk

ISSN 0108-3902

ISBN 978-87-7434-309-7

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

STATSREVISORERNES BEMÆRKNING

Statsrevisorernes bemærkning

Statsrevisorerne,

den 18. februar 2009

BERETNING OM UNDERVISNINGSMINISTERIETS FORVALTNING AF

TILSKUDDET TIL SYDSLESVIG

Danmark har siden folkeafstemningen om grænsedragningen mellem Danmark og

Tyskland efter 1. verdenskrig givet tilskud til det danske mindretals foreninger i Syd-

slesvig.

I 2009 beløber tilskuddet sig samlet til over 500 mio. kr., og denne beretning handler

om den andel heraf – 431,5 mio. kr. – som administreres af Undervisningsministeriet.

Tilskuddet gives til pædagogisk og kulturel virksomhed i Sydslesvig. Den praktiske

forvaltning af tilskuddet er delt mellem ministeriet og ”Udvalget vedrørende Danske

Kulturelle Anliggender i Sydslesvig” (Seksmandsudvalget), som er udpeget af parti-

er med minimum 10 mandater i Folketinget. Udvalget fordeler og administrerer til-

skuddet, mens ministeriet varetager sekretariatsbehandling og godkender tilskuds-

modtagernes regnskaber.

Statsrevisorerne kritiserer Undervisningsministeriets administration af tilskuddet til

pædagogisk og kulturel virksomhed i Sydslesvig.

Statsrevisorerne skal bl.a. pege på, at

•

en så omfattende tilskudsordning bør have hjemmel i lov

formålet med tilskuddet, kravene til ansøgningerne og kriterierne for tildelingen

bør konkretiseres

ansøgninger om tilskud bør indeholde konkrete oplysninger om aktiviteter, mål

og resultater og bør behandles efter fastlagte procedurer

ministeriet bør følge op på mangler ved regnskaberne og evt. kritiske forhold

ministeriet lejlighedsvis bør evaluere tilskudsordningen.

Peder Larsen

Henrik Thorup

Helge Adam Møller

Svend Erik Hovmand

Mogens Lykketoft

Manu Sareen

Statsrevisorerne forventer, at tilskuddet fremover administreres i overensstemmelse

med god statslig tilskudsforvaltning.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

Beretning til Statsrevisorerne om

Undervisningsministeriets forvalt-

ning af tilskuddet til Sydslesvig

Rigsrevisionen afgiver hermed denne beretning til

Statsrevisorerne i henhold til § 17, stk. 2, i rigsrevi-

sorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 3 af 7. januar

1997 som ændret ved lov nr. 590 af 13. juni 2006.

Beretningen vedrører finanslovens § 20. Undervis-

ningsministeriet.

Indholdsfortegnelse

II.

Introduktion og resultater ............................................................................................. 1

Indledning .................................................................................................................... 4

A. Baggrund .............................................................................................................. 4

B. Formål ................................................................................................................... 7

C. Afgrænsning.......................................................................................................... 8

D. Metode .................................................................................................................. 9

Rammer for tilskuddet ................................................................................................ 10

A. Lovgrundlaget for tilskuddet ................................................................................ 10

B. Den administrative ramme for forvaltningen af tilskuddet ................................... 11

Administration af tilskuddet ........................................................................................ 14

A. Seksmandsudvalgets beslutningsgrundlag......................................................... 14

B. Beslutninger om fordeling af tilskud .................................................................... 15

Opfølgning på brug af tilskuddet ................................................................................ 18

A. Undervisningsministeriets økonomiske opfølgning ............................................. 18

B. Opfølgning på aktiviteter ..................................................................................... 20

III.

IV.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

Beretningen vedrører finanslovens § 20. Undervisningsministeriet.

Bertel Haarder har været minister i hele undersøgelsesperioden.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INTRODUKTION OG RESULTATER

I. Introduktion og resultater

1. Denne beretning handler om det tilskud, som den danske stat hvert år giver til det dan-

ske mindretal i Sydslesvig. Danmark har siden 1920’erne givet tilskud til Sydslesvig, og i

2009 beløber tilskuddet sig samlet til over 500 mio. kr.

2. Rigsrevisionen har undersøgt Undervisningsministeriets forvaltning af det tilskud, der

ydes til pædagogisk og kulturel virksomhed i Sydslesvig. Tilskuddet gives til foreninger og

organisationer i Sydslesvig, og med sine 431,5 mio. kr. i 2009 udgør dette størstedelen af

det samlede danske tilskud til Sydslesvig. Rigsrevisionen igangsatte undersøgelsen på

eget initiativ i april 2008.

3. Det er undervisningsministeren, der som tilskudsyder har ansvaret for bevillingen og der-

med også forvaltningen af tilskuddet til kulturelle anliggender. Den praktiske forvaltning er

dog delt mellem Undervisningsministeriet og ”Udvalget vedrørende Danske Kulturelle

Anliggender i Sydslesvig” (Seksmandsudvalget). Seksmandsudvalgets medlemmer er efter

sædvane udpeget af partier i Folketinget med minimum 10 mandater. Udvalget fordeler og

administrerer tilskuddet, mens Undervisningsministeriet primært varetager sekretariatsbe-

tjening af udvalget samt godkender tilskudsmodtagernes regnskaber.

4. Formålet med undersøgelsen er at vurdere, om Undervisningsministeriet, herunder Seks-

mandsudvalget, forvalter tilskuddet tilfredsstillende. En tilfredsstillende forvaltning indebæ-

rer efter Rigsrevisionens opfattelse, at Undervisningsministeriet administrerer tilskuddet, så

det er klart, hvad tilskuddet gives til, og om tilskuddet har den ønskede effekt.

5. For at undersøge, om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet er tilfredsstillen-

de, har Rigsrevisionen opstillet følgende 3 spørgsmål:

•

Er der fastlagt overordnede rammer for forvaltningen af tilskuddet til Sydslesvig, som si-

krer, at tilskuddet kan forvaltes tilfredsstillende?

Administreres tilskuddet på en måde, der sikrer, at det er tydeligt, på hvilket grundlag til-

skuddet ydes?

Følges der op på, om tilskuddet anvendes i overensstemmelse med tilskudsordningens

formål og med størst mulig effekt?

Nuværende medlem-

mer af Seksmands-

udvalget

•

Kim Andersen (MF),

Venstre (formand)

•

Torben Rechen-

dorff, Konservative

•

Jørn Ulrik Larsen,

•

Søren Krarup (MF),

Dansk Folkeparti

•

Bente Dahl (MF),

Det Radikale Ven-

stre

•

Lise Von Seelen

(MF), Socialdemo-

kraterne.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INTRODUKTION OG RESULTATER

UNDERSØGELSENS RESULTATER

Det er Rigsrevisionens samlede vurdering, at tilskuddet til pædagogisk og kulturel

virksomhed i Sydslesvig ikke forvaltes, så det er klart, hvad tilskuddet gives til, og

om tilskuddet har effekt. Det skyldes, at en betydelig del af de almindelige opgaver,

som en statslig tilskudsyder skal varetage, ikke varetages i den nuværende model

for forvaltning af tilskuddet.

Rigsrevisionen anbefaler derfor, at undervisningsministeren etablerer en mere tids-

svarende model for forvaltningen af tilskuddet til Sydslesvig, hvor hele den alminde-

lige tilskudsforvaltning varetages af Undervisningsministeriet, mens Seksmandsud-

valget varetager forbindelsen mellem Folketinget og det danske mindretal i Sydsles-

vig.

I øvrigt bør tilskudsordningen have hjemmel i lov frem for den nuværende tekstan-

mærkning til finansloven. I en sådan lov bør formålet med tilskuddet og kriterierne

for at modtage tilskuddet præciseres væsentligt. Undervisningsministeriet har tilken-

degivet, at man er indstillet på at udarbejde en lov om tilskud til danske kulturelle an-

liggender i Sydslesvig, der bl.a. angiver formål og fastlægger de overordnede ram-

mer for tilskuddet.

Denne samlede vurdering er baseret på følgende:

De overordnede rammer for tilskuddet udgør ikke et tilstrækkeligt grundlag til,

at tilskuddet kan forvaltes tilfredsstillende.

•

Lovgrundlaget for tilskuddet findes i en tekstanmærkning til finansloven. Rigsre-

visionen finder, at god lovgivningsskik og praktisk-administrative hensyn tilsiger,

at mere omfattende tilskudsordninger har hjemmel i lov.

Det fremgår af tekstanmærkningen, at formålet med tilskuddet er, at undervis-

ningsministeren yder tilskud til dansk pædagogisk og kulturel virksomhed i Syd-

slesvig. Der er således tale om et meget bredt formuleret formål. Formålet er ik-

ke operationaliseret, fx ved kriterier for at modtage tilskud, som Seksmandsud-

valget ellers har mulighed for at fastlægge ifølge tekstanmærkningen.

Den administrative ramme for forvaltningen af tilskuddet indeholder ikke proce-

durer for fx behandlingen af foreningernes ansøgninger.

Der er efter Rigsrevisionens opfattelse flere administrative uhensigtsmæssighe-

der forbundet med den nuværende administrative praksis, hvor fx budgetmøder-

ne med de sydslesvigske foreninger og udvalgets udmelding af tilskud ligger tid-

ligt på året i forhold til finanslovsforhandlingerne.

•

Tilskuddet til Sydslesvig administreres ikke, så det er tydeligt, på hvilket grund-

lag tilskuddet gives. Seksmandsudvalget har reelt en tilbagetrukken rolle i for-

delingen af tilskuddet.

•

Foreningernes ansøgninger om tilskud indeholder meget sparsomme oplysnin-

ger om aktiviteter, mål og resultater, og der foretages ikke en dybdegående be-

handling af foreningernes ansøgnings- og regnskabsmateriale. Rigsrevisionen

vurderer, at beslutningsgrundlaget er spinkelt, hvorfor det er vanskeligt for Seks-

mandsudvalget at prioritere mellem ansøgningerne og bedømme foreningernes

egentlige behov for tilskud på baggrund af ansøgningsmaterialet.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INTRODUKTION OG RESULTATER

•

Beslutningerne om tilskud følger normalt foreningernes ansøgninger samt fore-

ningernes koordinerede indstilling til fordelingen af anlægsmidler. Seksmands-

udvalget stiller almindeligvis ikke betingelser til, hvad foreningerne skal anvende

deres tilskud til. Set over en årrække viser det sig, at forholdet mellem tilskuddet

til de enkelte foreninger stort set ligger fast, mens størrelsen på tilskuddet til de

enkelte foreninger stiger jævnt. På den baggrund vurderer Rigsrevisionen, at til-

skuddet har karakter af løbende driftstilskud til foreningerne.

Der foretages ikke den nødvendige opfølgning på anvendelsen af tilskuddet.

•

Foreningernes uafhængige revisorer har mange bemærkninger til foreningernes

årsregnskaber og administration, fx vedrørende ukorrekt opførelse af henlæggel-

ser og reservationer, manglende skatteindbetalinger på grund af udlejning af me-

get billige tjenesteboliger, rentefrie personalelån mv.

Efter Rigsrevisionens opfattelse giver revisorernes bemærkninger indtryk af, at

flere foreninger har administrative problemer, ligesom flere foreninger begunsti-

ger deres personale i usædvanlig grad. Rigsrevisionen har tillige konstateret, at

der er en række mangler ved foreningernes aflagte regnskaber set i forhold til

den gældende bekendtgørelse på området, og ikke alle tilskudsmodtagere har

aflagt regnskab.

Det er Rigsrevisionens vurdering, at Undervisningsministeriet burde have fulgt op

på manglerne ved regnskaberne og de kritiske forhold ved foreningernes brug af

tilskuddet.

Der følges ikke op på, hvilke aktiviteter foreningerne bruger tilskuddet til, ligesom

tilskudsordningen aldrig er blevet evalueret i sin helhed.

•

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INDLEDNING

II. Indledning

Baggrund

6. Denne beretning handler om forvaltningen af Undervisningsministeriets tilskud til kultu-

relle anliggender i Sydslesvig, som undervisningsministeren yder til dansk pædagogisk og

kulturel virksomhed. I 2009 er tilskuddet på 431,5 mio. kr.

7. Hvert år giver den danske stat en række tilskud til det danske mindretal i Sydslesvig. I

tabel 1 ses en oversigt over tilskuddene.

Tabel 1. Tilskud fra den danske stat til Sydslesvig, 2009

(Mio. kr.)

Ministerium

Undervisningsministeriet

Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse

Kirkeministeriet

Kulturministeriet

Finansministeriet

I alt

Kilde: Finansloven for 2009.

Modtager

Sydslesvigske foreninger m.m.

Sundhedstjenesten i Sydslesvig

Dansk Kirke i Sydslesvig

Sydslesvigsk Forening

Pensionsfonden af 1951

431,5

24,5

14,2

0,5

61,0

531,7

8. Som det fremgår af tabel 1, giver den danske stat ud over Undervisningsministeriets til-

skud også en række andre tilskud til det danske mindretal i Sydslesvig. Samlet beløber til-

skuddene sig i 2009 til mere end 500 mio. kr.

9. Rigsrevisionen har ved tidligere revisioner gennemgået Undervisningsministeriets for-

valtning af tilskuddet til kulturelle anliggender i Sydslesvig og påpeget en række uhensigts-

mæssigheder herved. Formålet med denne undersøgelse er derfor at vurdere, om Under-

visningsministeriets forvaltning af tilskuddet i dag er tilfredsstillende.

Danmarks politiske forpligtelser over for det danske mindretal

10. Efter afslutningen på 1. verdenskrig blev der afholdt en folkeafstemning i Slesvig om

grænsedragningen mellem Danmark og Tyskland. Afstemningsresultatet betød, at Nord-

slesvig (nuværende Sønderjylland) blev dansk, og Sydslesvig forblev tysk. Dermed blev et

antal dansksindede i Sydslesvig ”ladt tilbage” i Tyskland. I forbindelse med genforenings-

festen på Dybbøl i 1920 udtalte den danske statsminister Niels Neergaard om de dansk-

sindede i Sydslesvig: ”Det

kan jeg sige på regeringens, ja, jeg tør sige på hele det danske

folks vegne: De skal ikke blive glemt!”.

Siden har den danske stat givet tilskud til det dan-

ske mindretals foreninger i Sydslesvig.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INDLEDNING

11. I 1955 indgik Tyskland og Danmark en bilateral aftale om mindretalspolitiske principper

og basale, enslydende rettigheder for de 2 mindretal i det dansk-tyske grænseland – de så-

kaldte København-Bonn erklæringer. Centralt i erklæringerne står, at spørgsmålet omkring

nationalitet ikke må bestrides eller efterprøves. Det er derfor op til den enkelte i grænselan-

det selv at afgøre sit sindelag. Endvidere er det i forbindelse med denne undersøgelse cen-

tralt, at erklæringerne danner grundlaget for, at såvel Danmark som Tyskland yder økono-

misk støtte til sine respektive mindretal.

12. I europæisk regi har Danmark forpligtet sig til at sikre mindretalsrettigheder til mindretal

på dansk jord, jf. Europarådets rammekonvention om beskyttelse af nationale mindretal. Da

det tyske mindretal i Sønderjylland er det eneste anerkendte nationale mindretal i Danmark,

betyder det, at Danmark alene er forpligtet til at sikre rettighederne for dette mindretal.

13. På trods af at der er tale om en særlig historisk konstruktion med den parallelle støtte

over den dansk-tyske grænse, er det ikke et særsyn i Europa, at stater giver tilskud over

grænser til nationale mindretal, der bekender sig til den pågældende stat, se boks 1.

BOKS 1. TILSKUD OVER GRÆNSER TIL EGNE MINDRETAL I ANDRE STATER

Europarådet nedsatte i 2001 en kommission (The Venice Commission), som i sin rapport fra 2005

har undersøgt den grænseoverskridende støtte til nationale mindretal i nabolande. Venice-rappor-

ten viser, at Ungarn, Tyskland, Rumænien, Østrig, Italien og en række andre centraleuropæiske

lande yder politisk, kulturel og/eller økonomisk støtte til egne mindretal, som i forbindelse med græn-

seændringer er blevet ”efterladt” i andre lande. Rapporten viser, at en del af støtteordningerne er

forholdsvis nye, men der foreligger ikke nogen egentlig kortlægning af økonomisk støtte til mindre-

tal.

14. Som det fremgår af boks 1, er det ikke kun i det dansk-tyske grænseland, at der fore-

kommer økonomisk støtte til mindretal over grænserne i Europa. Der eksisterer dog hver-

ken megen eller samlet viden om omfanget af den støtte, der krydser grænserne, og heller

ikke om støtteordningernes indretning m.m.

Organiseringen af tilskudsforvaltningen

15. Tilskudsforvaltningens organisering afspejles i finanslovens tekstanmærkning om grund-

laget for tilskuddet, se boks 2.

BOKS 2. UDDRAG AF FINANSLOVENS TEKSTANMÆRKNING (STK. 1-4)

Undervisningsministeren yder tilskud til dansk pædagogisk og kulturel virksomhed i Sydslesvig.

Stk. 2. Udvalget vedrørende Danske Kulturelle Anliggender i Sydslesvig forestår fordelingen og

administrationen af tilskuddet. Udvalget kan fastlægge rammer og vilkår for anvendelsen.

Stk. 3. Tilskudsmodtagende foreninger m.fl. kan inden for deres formål og i overensstemmelse

med de af udvalget stillede vilkår m.m., jf. stk. 2, frit disponere over tilskuddet. De aflægger regn-

skab over for udvalget for tilskuddets anvendelse. Undervisningsministeriet har den endelige god-

kendelseskompetence i forhold til regnskabet.

Stk. 4. Undervisningsministeren bemyndiges til at fastlægge nærmere regler om opstilling og re-

vision af regnskaber for tilskuddet.

16. Af boks 2 fremgår det, at undervisningsministeren yder tilskud til pædagogisk og kulturel

virksomhed i Sydslesvig, mens Seksmandsudvalget forestår fordelingen og administratio-

nen af tilskuddet og fastlægger rammer og vilkår for anvendelsen. Tilskudsmodtager skal

aflægge et tilskudsregnskab over for udvalget, mens undervisningsministeren bemyndiges

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INDLEDNING

til at fastlægge nærmere regler om opstilling og revision af regnskaber for tilskuddet samt

har den endelige godkendelseskompetence i forhold til regnskabet.

17. Derudover er også Grænseforeningen involveret i forvaltning af tilskuddet. Af figur 1

fremgår det, hvordan de 3 aktører indgår i forvaltningen.

Figur 1. Fordeling af arbejdsopgaver

Undervisningsministeriet

•

Sekretariatsbetjening af Seksmandsudvalget

•

Finanslovsbidrag

•

Gennemgang af og opfølgning på forenin-

ger mfl.’s regnskaber

•

Udbetaling af tilskuddet til Dansk Skole-

forening og Flensborg Avis A/S

•

Udbetaling af foreningernes tilskud til

Grænseforeningen

Seksmandsudvalget

•

Fastlæggelse af tilskudskriterier

•

Behandling af foreningernes ansøgninger

•

Klausur- og budgetmøder med foreningerne

•

Fordeling af tilskud til foreningerne

•

Tilsagn om eller afslag vedrørende tilskud

•

Besigtigelsesture i Sydslesvig

Grænseforeningen

•

Udbetaling af tilskuddet til 5 af de syd-

slesvigske foreninger

Kilde: Rigsrevisionen med udgangspunkt i Undervisningsministeriets procedurebeskrivelse og

finansloven.

18. Som figur 1 viser, er det Seksmandsudvalget, der fordeler og administrerer tilskuddet,

mens Undervisningsministeriet primært varetager sekretariatsbetjeningen af Seksmands-

udvalget samt godkender foreningernes regnskaber. Grænseforeningen videreformidler en

del af tilskuddet til 5 af de sydslesvigske foreninger.

19. Denne arbejdsdeling har ikke indflydelse på, hvem der har ansvaret for bevillingen. Det

er undervisningsministeren, der som tilskudsyder er ansvarlig. Det forhold, at Seksmands-

udvalget skal fordele og administrere tilskuddet, betyder alene, at udvalget har lovfastsatte

opgaver og beføjelser i forbindelse med ministerens disponering over bevillingen. Udvalget

er derfor at betragte som en del af den udøvende magt og skal forvalte tilskuddet efter sam-

me normer, som andre statslige tilskud forvaltes efter.

Tilskudsmodtagerne

20. Der er en forholdsvis fast kreds af foreninger og organisationer (kaldes herefter forenin-

ger), som modtager tilskud fra Undervisningsministeriet. Foreningerne, deres formål og til-

skud for 2009 fremgår af tabel 2.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INDLEDNING

Tabel 2. Tilskudsmodtagere i Sydslesvig

(Mio. kr.)

Forening

Dansk Skoleforening for Sydslesvig

(Skoleforeningen)

Sydslesvigs danske Ungdomsforeninger

Dansk Centralbibliotek for Sydslesvig

Flensborg Avis A/S

Sydslesvigsk Forening

Sydslesvigsk Vælgerforening

Fælleslandboforeningen for Sydslesvig

Federal Union of European Nationalities

(FUEN)

Nordisk Informationskontor i Sønder-

jylland

Sydslesvigsk Kultursamfund

Primært formål

At drive dansk pædagogisk virksomhed for det danske

mindretal.

At fremme dansk ungdomsarbejde i Sydslesvig gennem

kultur, idræts- og oplysningsarbejde for unge.

At drive biblioteksvirksomhed til gavn for det danske

mindretal.

At drive forlags- og trykkerivirksomhed – især for den

danske grænsepresse.

At udbrede og pleje dansk sprog og kultur.

At organisere det danske mindretal politisk.

At varetage alle faglige opgaver, der tjener landbruget.

At repræsentere etniske grupper i Europa og arbejde for,

at nationale minoriteter kan bevare deres identitet, sprog,

kultur og historie.

At udbrede kendskabet til nordisk kultur og samfunds-

forhold gennem en række aktiviteter i grænselandet.

At virke for unge sydslesvigske studerendes uddannelse.

Bevilling i 2009

313,9

31,6

25,7

23,4

22,7

2,8

1,2

0,189

0,167

0,08

Kilde: Tilsagnsbreve til foreningerne om tilskud samt foreningernes hjemmesider.

21. Tabel 2 viser, at det er en bred palet af foreninger med forskellige formål, der modtager

tilskud fra Undervisningsministeriet. Der er også stor forskel på størrelsen af de tilskud, som

foreningerne modtager. Langt det største tilskud modtager Skoleforeningen, som i 2009 får

ca. 314 mio. kr. Dernæst modtager Sydslesvigs danske Ungdomsforeninger, Dansk Central-

bibliotek for Sydslesvig, Flensborg Avis A/S og Sydslesvigsk Forening mellem ca. 23 og 32

mio. kr. Endelig modtager FUEN, Nordisk Informationskontor i Sønderjylland, Sydslesvigsk

Vælgerforening, Fælleslandboforeningen for Sydslesvig og Sydslesvigsk Kultursamfund min-

dre tilskud. For flertallet af foreningerne er de danske tilskud en stor indtægtskilde.

22. I forbindelse med Rigsrevisionens undersøgelse er Undervisningsministeriet i færd med

at afklare, om tilskuddet til Flensborg Avis A/S er omfattet af anmeldelsespligten i EF-trak-

tatens artikel 88, stk. 3. Denne procedureregel henviser til, at medlemsstaterne ifølge arti-

kel 87, stk. 1, i visse tilfælde skal anmelde statsstøtte til virksomheder mv. til Europa-Kom-

missionen med henblik på Kommissionens godkendelse. I denne proces har Undervisnings-

ministeriet konsulteret Konkurrencestyrelsens statsstøttesekretariat, som primo februar 2009

har anbefalet, at sagen nu undersøges nærmere i ministeriet.

Formål

23. Efter almindelige standarder for statens forvaltning af tilskud skal tilskudsmyndigheden

sikre og efterfølgende dokumentere, at tilskuddet er anvendt til de formål, som midlerne er

bevilget til, og i overensstemmelse med de forudsætninger, der er fastsat for tilskudstilde-

lingen.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INDLEDNING

24. Rigsrevisionen har derfor i denne undersøgelse taget udgangspunkt i, at Undervisnings-

ministeriet, herunder Seksmandsudvalget, skal forvalte tilskuddet til Sydslesvig, så det er

klart, hvad tilskuddet gives til. Derudover skal forvaltningen også være tilrettelagt, så den

størst mulige effekt af tilskuddet opnås.

25. Som det fremgår af boks 3, kan en effektiv tilskudsforvaltning opdeles i 3 faser.

BOKS 3. FASER I TILSKUDSFORVALTNINGEN

Designfasen:

Her etableres de overordnede rammer for tilskudsordningen, og der fastlægges vilkår

for den konkrete administration og opfølgning.

Administrationsfasen:

Denne fase omfatter de arbejdsgange, der er forbundet med tildelingen af

tilskud i relation til bl.a. behandling af ansøgninger og svar til ansøger.

Opfølgningsfasen:

Her følges op på de økonomiske og aktivitetsmæssige resultater, herunder om

tilskuddet anvendes efter formålet. Effekten af tilskuddet evalueres.

Kilde: Økonomistyrelsens ”Vejledning om effektiv tilskudsforvaltning”.

26. Med udgangspunkt i ovenstående har Rigsrevisionen opstillet følgende 3 spørgsmål for

at besvare formålet med undersøgelsen:

•

Er der fastlagt overordnede rammer for forvaltningen af tilskuddet til Sydslesvig, som si-

krer, at tilskuddet kan forvaltes tilfredsstillende?

Administreres tilskuddet på en måde, der sikrer, at det er tydeligt, på hvilket grundlag til-

skuddet ydes?

Følges der op på, om tilskuddet anvendes i overensstemmelse med tilskudsordningens

formål og med størst mulig effekt?

Afgrænsning

27. Som nævnt yder den danske stat en række tilskud til anliggender i Sydslesvig. Under-

visningsministeriet, Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, Kirkeministeriet, Kulturmini-

steriet og Finansministeriet har alle ordninger, hvor de yder tilskud til Sydslesvig.

28. Da tilskudsordningerne er temmelig forskellige, har Rigsrevisionen valgt at tage udgangs-

punkt i de 3 tilskud, hvor Seksmandsudvalget er involveret i forvaltningen. Det drejer sig ho-

vedsageligt om Undervisningsministeriets tilskud, men også tilskud fra Kirkeministeriet og

Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, mens tilskud fra Finansministeriet og Kulturmini-

steriet ikke er indgået i undersøgelsen, da udvalget ikke er involveret her. Det samme gæl-

der Byggestøttefonden, der indeholder statens pant i de sydslesvigske foreningers anlæg,

samt tipsmidler.

29. Seksmandsudvalget er dog reelt kun involveret i forvaltningen af Undervisningsministe-

riets tilskud. Da dette tilskud er langt det største enkelte tilskud, og da tidligere revisioner

har vist uhensigtsmæssigheder i forvaltningen, er fokus i beretningen alene på udvalgets

og Undervisningsministeriets forvaltning heraf.

30. Rigsrevisionen har revideret de tilskud til Sydslesvig, der ydes af Ministeriet for Sund-

hed og Forebyggelse og Kirkeministeriet, parallelt med denne undersøgelse. Der har ikke

vist sig væsentlige problemer i ministeriernes forvaltning af tilskuddene.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

INDLEDNING

31. Undervisningsministeriet har selv gennemgået dele af tilskudsforvaltningen i ”Rapport

fra arbejdsgruppen til gennemgang af tilskudsordningen vedr. Sydslesvig” fra 2008. Rigsre-

visionen har valgt ikke at inddrage eller kommentere rapportens konklusioner i denne be-

retning, da rapporten sideløbende er blevet behandlet i Seksmandsudvalget.

32. Undersøgelsen dækker i udgangspunktet perioden 2007-2008. Gennemgangen af fore-

ningernes regnskaber dækker dog primært 2007, mens regnskaberne for 2006 også er gen-

nemset.

Metode

33. Undersøgelsen er først og fremmest baseret på dokumentstudier. I den forbindelse har

Rigsrevisionen gennemgået en lang række dokumenter i tilknytning til tilskudsordningen.

Det gælder bl.a. lovgrundlag, mødereferater samt andet sagsmateriale fra Seksmandsud-

valget og Undervisningsministeriet og ikke mindst ansøgnings- og regnskabsmateriale fra

de sydslesvigske foreninger.

34. Som led i undersøgelsen har Rigsrevisionen gennemført interviews med alle Seks-

mandsudvalgets medlemmer og repræsentanter for de sydslesvigske foreninger og Un-

dervisningsministeriet.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

RAMMER FOR TILSKUDDET

III. Rammer for tilskuddet

UNDERSØGELSENS RESULTAT

De overordnede rammer for tilskuddet udgør ikke et tilstrækkeligt grundlag til, at til-

skuddet kan forvaltes tilfredsstillende.

Lovgrundlaget for tilskuddet

35. Tilskuddet til Sydslesvig fremgår ikke af en almindelig materiel lov. Lovgrundlaget skal i

stedet findes i finanslovens § 20.84.01 og tekstanmærkning nr. 104. Tekstanmærkningen

har eksisteret siden 1995. I boks 4 er et uddrag af tekstanmærkningen.

BOKS 4. UDDRAG AF FINANSLOVENS TEKSTANMÆRKNING (STK. 1-2)

Undervisningsministeren yder tilskud til dansk pædagogisk og kulturel virksomhed i Sydslesvig.

Stk. 2. Udvalget vedrørende Danske Kulturelle Anliggender i Sydslesvig forestår fordelingen og

administrationen af tilskuddet. Udvalget kan fastlægge rammer og vilkår for anvendelsen.

36. Af boks 4 fremgår det, at undervisningsministeren yder tilskud til pædagogisk og kultu-

rel virksomhed i Sydslesvig, og at Seksmandsudvalget fastlægger rammer og vilkår for an-

vendelsen.

37. Tekstanmærkningens formulering om, at ”Undervisningsministeren yder tilskud til dansk

pædagogisk og kulturel virksomhed i Sydslesvig”, er det eneste eksplicitte formulerede for-

mål med at give tilskuddet. Der er her tale om et så overordnet og bredt formuleret formål,

at det ikke kan siges at være særligt præcist. I tekstanmærkningen gives Seksmandsud-

valget mulighed for at formulere rammer og vilkår for anvendelsen af tilskuddet. Men ud-

valget har ikke udnyttet denne mulighed og fx ved hjælp af tilskudskriterier operationalise-

ret tilskuddets upræcise formål.

Vurdering

38. Lovgrundlaget for tilskuddet findes i en tekstanmærkning til finansloven. Rigsrevisionen

finder, at god lovgivningsskik og praktisk-administrative hensyn tilsiger, at mere omfattende

tilskudsordninger har hjemmel i lov.

39. Det fremgår af tekstanmærkningen, at formålet med tilskuddet er, at undervisningsmi-

nisteren yder tilskud til dansk pædagogisk og kulturel virksomhed i Sydslesvig. Der er såle-

des tale om et meget bredt formuleret formål. Formålet er ikke operationaliseret, fx ved kri-

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

RAMMER FOR TILSKUDDET

terier for at modtage tilskud, som Seksmandsudvalget ellers har mulighed for at fastlægge

ifølge tekstanmærkningen.

Den administrative ramme for forvaltningen af tilskuddet

40. Overordnet ligger budgetmøderne mellem Seksmandsudvalget og de sydslesvigske

foreninger, udbetalingen af tilskuddet samt den økonomiske opfølgning i faste rammer.

41. Først på året mødes Seksmandsudvalget med de sydslesvigske foreninger til klausur-

mødet. Dette er et forum, hvor parterne kan orientere hinanden om forskellige mindretals-

relaterede emner. Efter klausurmødet udarbejder Det Sydslesvigske Samråd en koordine-

ret og prioriteret indstilling til Seksmandsudvalget om fordeling af tilskud til anlæg i Sydsle-

svig, og foreningerne sender deres ansøgninger om tilskud til Seksmandsudvalget. Ca. 1

måned efter afholdes de egentlige budgetmøder mellem Seksmandsudvalget og de syd-

slesvigske foreninger, se boks 5.

BOKS 5. BUDGETMØDERNE

Seksmandsudvalget indbyder de enkelte sydslesvigske foreninger til at fremlægge deres budgetøn-

sker og vende dem med udvalget. Foreningerne får således foretræde for udvalget i ca. 1 time. Ud

over udvalget og den pågældende forening deltager også Grænseforeningens formand og general-

sekretær samt udvalgets arkitekt, der rådgiver i sager om tilskud til anlæg.

Det Sydslesvigske

Samråd

er paraplyfo-

rum for Dansk Central-

bibliotek for Sydslesvig,

Dansk Skoleforening

for Sydslesvig, Dansk

Kirke i Sydslesvig,

Dansk Sundhedstje-

neste i Sydslesvig,

Flensborg Avis A/S,

Friisk Foriining, Syd-

slesvigs danske Ung-

domsforeninger, Syd-

slesvigsk Forening og

Sydslesvigsk Fore-

nings tilsluttede orga-

nisationer samt Syd-

slesvigsk Vælgerfore-

ning.

42. Som det beskrives i boks 5, diskuteres de enkelte foreningers ansøgninger om tilskud

på budgetmøderne. Her har Seksmandsudvalget og foreningerne mulighed for at gennem-

gå foreningernes ansøgninger nærmere.

43. På baggrund af de skriftlige ansøgninger, foreningernes fremlæggelser på budgetmø-

derne og den koordinerede indstilling fra Det Sydslesvigske Samråd træffer Seksmands-

udvalget beslutninger om tilskuddets fordeling.

44. For så vidt angår udbetalingerne af tilskud til foreningerne er praksis i overensstemmel-

se med anmærkningerne til finansloven. Undervisningsministeriet udbetaler tilskud til bl.a.

Skoleforeningen og Flensborg Avis A/S, mens Grænseforeningen videreformidler tilskud til

5 navngivne sydslesvigske foreninger. Grænseforeningen varetager ikke yderligere opga-

ver i den forbindelse.

45. Endelig følger Undervisningsministeriet med udgangspunkt i tekstanmærkningen årligt

op på foreningernes brug af tilskuddet via en gennemgang af foreningernes regnskaber.

46. Undersøgelsen af den administrative praksis har vist, at der ikke er etableret egentlige

administrative procedurer for udvalgets behandling af foreningernes ansøgninger og for,

hvordan udvalget træffer sine beslutninger. Der foregår heller ikke en systematisk opfølg-

ning på de aktiviteter, som udvalget har givet penge til, og Undervisningsministeriet afrap-

porterer ikke resultaterne af sin gennemgang af foreningernes regnskaber til Seksmands-

udvalget.

Administrative uhensigtsmæssigheder

47. Rigsrevisionen vil i det næste afsnit fremhæve 3 forhold vedrørende dele af den admi-

nistrative ramme, som Rigsrevisionen opfatter som uhensigtsmæssige.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

RAMMER FOR TILSKUDDET

Tidspunktet for budgetmøderne og udmeldingen af tilskud

48. Rigsrevisionen kan ud fra Undervisningsministeriets procedurevejledning konstatere, at

budgetmøderne mellem Seksmandsudvalget og de sydslesvigske foreninger og selve ud-

meldingen af tilskud foregår meget tidligt i forhold til det øvrige finansår i Danmark, se figur 2.

Figur 2. Sammenstilling af budgetåret 2009 i Sydslesvig og finansåret 2008 i Danmark

Udsendelse af

bevillingsbreve

2009

Klausurmøde Budgetmøder

BUDGETÅRET I SYDSLESVIG

Frist for regnskabs-

aflæggelse 2007

Besigtigelsestur

Jan.

Feb.

Mar.

Apr.

Maj

Juni

Juli

Aug.

Sep.

Okt.

Nov.

Dec.

Rammefastsættelse

Finanslovsforslag

Fremsættelse, behandling

og vedtagelse i Folketinget

FINANSÅRET I DANMARK

49. Som det fremgår af figur 2, giver Seksmandsudvalget tilsagn om tilskud for det følgende

bevillingsår allerede i begyndelsen af april året før.

50. Tidspunkterne for budgetmøderne og selve udmeldingen af tilskud er efter Rigsrevisio-

nens opfattelse af flere årsager ikke hensigtsmæssige. For det første skal foreningerne al-

lerede i februar forholde sig til næste års aktivitetsniveau og bevillingsbehov, hvorfor der er

risiko for, at de fremlagte budgetønsker ikke er velfunderede. For det andet bliver Seks-

mandsudvalgets grundlag for at træffe beslutninger om fordelingen af næste års bevilling

spinkelt, da foreningernes budgetudmeldinger kan være usikre, og Undervisningsministeri-

et ikke på dette tidspunkt har gennemgået foreningernes regnskaber. Disse 2 forhold bety-

der, at hverken foreningerne eller Seksmandsudvalget kan have fuldt fokus på effekten af

tilskudsanvendelsen. Endelig er bevillingen ikke bare principielt, men også reelt løsrevet

fra den øvrige statslige budgetlægning. Seksmandsudvalget har tilkendegivet, at udvalget

er enig i Rigsrevisionens vurdering.

Grænseforeningens deltagelse i Seksmandsudvalgets møder

51. Rigsrevisionen kan konstatere, at 2 repræsentanter fra Grænseforeningen, sædvanlig-

vis formanden og generelsekretæren, deltager i alle Seksmandsudvalgets møder. Det om-

fatter også møder, hvor udvalget træffer beslutningen om tilskuddets fordeling. Det er Rigs-

revisionens opfattelse, at Seksmandsudvalget omhyggeligt bør vurdere, hvornår Grænse-

foreningen kan deltage i udvalgets møder.

Grænseforeningens rolle i udbetalingen af tilskud

52. Ordningen med, at Grænseforeningen videreformidler et tilskud, der svarer til ca. 20 %

af bevillingen til de sydslesvigske foreninger i 2009 (ca. 82 mio. kr.), er optrykt i anmærknin-

gerne til finansloven. Grænseforeningens opgave består alene i at ekspedere pengene vi-

dere fra Undervisningsministeriet til de sydslesvigske foreninger, der er omfattet af denne

ordning.

53. Grænseforeningen opnåede i 2006, 2007 og 2008 dårligere vekselkurser end staten

ved overførslen af tilskuddet til foreningerne. Det har for de pågældende år betydet en

merudgift for staten på henholdsvis ca. 139.000 kr. for 2006, ca. 103.000 kr. for 2007 og

ca. 87.000 kr. for 2008.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

RAMMER FOR TILSKUDDET

54. Rigsrevisionen er af den opfattelse, at Grænseforeningen som videreformidler ikke til-

fører tilskudsforvaltningen nogen fordele.

Vurdering

55. Den administrative ramme for forvaltningen af tilskuddet indeholder ikke procedurer for

fx behandlingen af foreningernes ansøgninger.

56. Der er efter Rigsrevisionens opfattelse flere administrative uhensigtsmæssigheder for-

bundet med den nuværende administrative praksis, hvor fx budgetmøderne med de syd-

slesvigske foreninger og udvalgets udmelding af tilskud ligger tidligt på året i forhold til fi-

nanslovsforhandlingerne.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

ADMINISTRATION AF TILSKUDDET

IV. Administration af tilskuddet

UNDERSØGELSENS RESULTAT

Tilskuddet til Sydslesvig administreres ikke, så det er tydeligt, på hvilket grundlag til-

skuddet gives. Seksmandsudvalget har reelt en tilbagetrukken rolle i fordelingen af

tilskuddet.

Seksmandsudvalgets beslutningsgrundlag

57. De sydslesvigske foreninger ansøger Seksmandsudvalget om tilskud både ved skriftligt

ansøgningsmateriale og en mundtlig fremlæggelse på budgetmøderne. Derfor har Rigsrevi-

sionen gennemgået både foreningernes skriftlige ansøgningsmateriale og referater fra fore-

ningernes fremlæggelser af tilskudsønsker til budgetmøderne.

58. For bevillingsårene 2008 og 2009 har Dansk Centralbibliotek for Sydslesvig, Skolefore-

ningen, Flensborg Avis A/S, Fælleslandboforeningen for Sydslesvig, Sydslesvigsk Forening,

Sydslesvigsk Vælgerforening og Sydslesvigs danske Ungdomsforeninger ansøgt om tilskud.

Tilskuddene til disse foreninger beløber sig både for 2008 og 2009 til ca. 98 % af de sam-

lede bevillinger. Det skal hertil bemærkes, at Sydslesvigsk Kultursamfund, FUEN og Nor-

disk Informationskontor i Sønderjylland alle modtager tilskud i både 2008 og 2009. Under-

visningsministeriet har oplyst, at der ikke foreligger ansøgninger fra disse tilskudsmodtage-

re, idet der er tale om tilskud, der automatisk videreføres.

59. Det ansøgningsmateriale, som de sydslesvigske foreninger har indgivet til Seksmands-

udvalget, har en meget forskelligartet karakter, og Seksmandsudvalget stiller ikke krav til

udformningen af ansøgningerne. Det er derfor op til den enkelte forening at sammensætte

ansøgningsmaterialet. Omfanget af ansøgningerne udgør fra 1 side til tæt på 100 sider.

60. Praksis er, at de sydslesvigske foreninger ansøger Seksmandsudvalget om et tilskud,

der ca. svarer til det foregående års tilskud samt en fremskrivningsprocent. Derudover be-

står ansøgningerne primært af foreløbige regnskabstal fra det foregående år samt forslag

til budget. Hertil kommer, at nogle foreninger i deres ansøgninger har inkluderet forskellige

former for statistiske oplysninger, ligesom flere foreninger over et par sider beskriver årets

gang, særlige udfordringer i det kommende år og deres budgetønske.

61. Rigsrevisionen har vurderet kvaliteten af foreningernes ansøgninger om tilskud til Seks-

mandsudvalget ud fra, om der indgår oplysninger om følgende 3 forhold:

•

hvilke aktiviteter foreningerne planlægger at gennemføre for det tilskud, de ansøger om

hvilke mål der er for de planlagte aktiviteter, der ansøges om tilskud til

hvilke resultater der er opnået i det foregående år (effekten af tilskuddet).

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

ADMINISTRATION AF TILSKUDDET

62. Disse 3 forhold er basale at få oplyst, hvis Seksmandsudvalget skal have et oplyst be-

slutningsgrundlag at foretage fordeling og prioritering af tilskud ud fra.

63. Rigsrevisionen har fundet, at indholdet i foreningernes ansøgningsmateriale for 2008

og 2009 kun i meget begrænset omfang belyser deres aktiviteter, mål og resultater. Fx ta-

ger rapporteringen på aktiviteter ikke udgangspunkt i, hvordan foreningernes aktiviteter

medvirker til at realisere foreningernes formål, og det er kun en meget lille del af de aktivi-

teter, som tilskuddet skal dække, der beskrives. Med hensyn til rapportering om mål er det

kun Skoleforeningen, der har rapporteret om mål for dens aktiviteter. Og endelig vedrøren-

de rapporteringen om resultater forekommer den kun i meget begrænset omfang og løsre-

vet fra mål, hvorfor der ikke sker en sidestilling af mål og resultater.

64. For så vidt angår foreningernes mundtlige fremlæggelser af deres ansøgninger fremgår

det af referaterne, at foreningerne ved møderne i høj grad formidler de samme budskaber,

som indgår i det skriftlige ansøgningsmateriale. Der fremkommer hermed ikke umiddelbart

nye oplysninger på budgetmøderne, der kvalificerer beslutningsgrundlaget væsentligt i for-

hold til det skriftlige ansøgningsmateriale.

65. Seksmandsudvalget har ikke tradition for en dybdegående behandling af ansøgnings-

og regnskabsmateriale. Udvalgets behandling af foreningernes tilskudsønsker baserer sig

derfor samlet set alene på, hvad foreningerne har oplyst i ansøgningsmaterialet og ved bud-

getmøderne. Umiddelbart forholder Seksmandsudvalget sig ikke til baggrunden for forenin-

gernes oplysninger, hvorfor der heller ikke tilføjes noget til udvalgets beslutningsgrundlag i

den forbindelse.

Vurdering

66. Foreningernes ansøgninger om tilskud indeholder meget sparsomme oplysninger om

aktiviteter, mål og resultater, og der foretages ikke en dybdegående behandling af forenin-

gernes ansøgnings- og regnskabsmateriale. Rigsrevisionen vurderer, at beslutningsgrund-

laget er spinkelt, hvorfor det er vanskeligt for Seksmandsudvalget at prioritere mellem an-

søgningerne og bedømme foreningernes egentlige behov for tilskud på baggrund af ansøg-

ningsmaterialet.

Beslutninger om fordeling af tilskud

67. Rigsrevisionen har undersøgt, hvilke beslutninger om fordeling af tilskuddet for 2008 og

2009 Seksmandsudvalget har truffet. Særligt er der her fokus på sammenhængen mellem

udvalgets beslutninger og foreningernes ansøgninger samt Det Sydslesvigske Samråds

indstillinger. Desuden vil det blive belyst, hvordan tilskuddet har fordelt sig over tid.

Beslutninger om tilskud til foreningerne

68. Ved fordelingen af tilskuddet for 2008 og 2009 har Seksmandsudvalget kun med få mar-

ginaler afveget fra foreningernes tilskudsønsker i ansøgningsmaterialet, se tabel 3.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

ADMINISTRATION AF TILSKUDDET

Tabel 3. Foreningernes ansøgninger sammenholdt med tilsagn om tilskud

(Euro)

2007

(Tilskud for 2008)

Ansøgt

Dansk Skoleforening for

Sydslesvig

Dansk Centralbibliotek for

Sydslesvig

Flensborg Avis A/S

Fælleslandboforeningen for

Sydslesvig

Sydslesvigs danske Ungdoms-

foreninger

Sydslesvigsk Forening

Sydslesvigsk Vælgerforening

40.796.174

3.382.700

3.208.350

137.000

4.199.988

2.886.000

373.926

Bevilget

40.796.200

3.361.400

3.033.400

137.000

4.200.000

2.886.000

373.900

Difference

÷21.300

÷174.950

÷26

Ansøgt

42.061.890

3.445.250

3.133.628

159.000

4.243.000

3.043.700

381.405

2008

(Tilskud for 2009)

Bevilget

42.075.500

3.445.300

3.133.600

159.000

4.243.000

3.043.700

381.400

Difference

13.610

÷28

÷5

Kilde: Seksmandsudvalgets notater vedrørende fordeling af tilskuddet.

69. Det fremgår af tabel 3, at Seksmandsudvalget almindeligvis imødekommer foreninger-

nes ansøgninger, hvis der ses bort fra de meget små udsving, der fremgår af tabellen. I ét

enkelt tilfælde (Skoleforeningen) har Seksmandsudvalget valgt at bevilge mere end det an-

søgte, da udvalget ønskede at løfte voksenundervisningen i dansk. I 2 tilfælde har udvalget

bevilget mindre end det ansøgte. Det drejer sig for 2008 om, at Flensborg Avis A/S søgte

om et øget tilskud, bl.a. på grund af tabt portostøtte, men Seksmandsudvalget afviste den-

ne anmodning af principielle grunde. Samme år fik Dansk Centralbibliotek bevilget et tilskud,

der var en smule lavere end ansøgt, da biblioteket i stedet kunne hente disse penge på sin

opsparing.

70. Seksmandsudvalget stiller generelt ikke betingelser for, hvordan foreningerne skal an-

vende pengene, undtagen når udvalget yder tilskud til anlæg. Foreningerne får heller ikke

skriftlige begrundelser for afslag på tilskudsønsker.

71. Det Sydslesvigske Samråd indgiver en koordineret indstilling til Seksmandsudvalget

vedrørende tilskud til anlæg. Seksmandsudvalget har valgt at følge samtlige af samrådets

indstillinger for 2009 og har stort set fulgt indstillingerne for 2008. Det peger på, at udvalget

i høj grad finder det vigtigt at følge indstillingen fra samrådet, der afspejler de prioriteringer,

som de sydslesvigske foreninger indbyrdes har kunnet blive enige om.

Udvalgets beslutninger om tilskud over tid

72. Rigsrevisionen har set på Seksmandsudvalgets beslutninger om tilskud til foreningerne

over en årrække. Figur 3 viser de 5 største foreningers andel af det samlede tilskud i perio-

den 2000-2009.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

ADMINISTRATION AF TILSKUDDET

Figur 3. De 5 største foreningers andel af det samlede tilskud i perioden 2000-2009

(finansloven)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

72,9%

74,0%

73,8%

74,1%

74,4%

74,6%

74,7%

74,9%

75,3%

75,2%

5,6%

6,0%

7,0%

8,4%

5,6%

5,7%

6,6%

8,2%

6,1%

5,7%

6,3%

8,0%

5,5%

6,3%

6,2%

7,9%

5,5%

5,8%

6,4%

7,9%

5,5%

5,8%

6,3%

7,9%

5,4%

5,8%

6,3%

7,8%

5,3%

5,8%

6,2%

7,8%

5,3%

5,6%

6,2%

7,6%

5,4%

5,6%

6,2%

7,6%

Dansk Skoleforening for Sydslesvig

Sydslesvigs danske Ungdomsforeninger

Dansk Centralbibliotek for Sydslesvig

Flensborg Avis A/S

Sydslesvigsk Forening

73. Figur 3 viser, at der er meget små udsving fra år til år i det tilskud, som foreningerne

modtager. Skoleforeningen modtager ca. 75 % af tilskuddet, ligesom tilskuddet til de 4 an-

dre foreninger også er meget stabilt. Dertil kommer, at foreningerne, som ovenfor nævnt,

modtager et tilskud, der ca. svarer til det foregående års tilskud plus en fremskrivningspro-

cent. Dermed ligger fordelingen af tilskuddet mellem foreningerne stort set fast, mens stør-

relsen af tilskuddet til den enkelte forening er jævnt stigende.

Vurdering

74. Beslutningerne om tilskud følger normalt foreningernes ansøgninger samt foreningernes

koordinerede indstilling til fordelingen af anlægsmidler. Seksmandsudvalget stiller alminde-

ligvis ikke betingelser til, hvad foreningerne skal anvende deres tilskud til. Set over en år-

række viser det sig, at forholdet mellem tilskuddet til de enkelte foreninger stort set ligger

fast, mens størrelsen på tilskuddet til de enkelte foreninger stiger jævnt. På den baggrund

vurderer Rigsrevisionen, at tilskuddet har karakter af løbende driftstilskud til foreningerne.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

OPFØLGNING PÅ BRUG AF TILSKUDDET

V. Opfølgning på brug af tilskuddet

UNDERSØGELSENS RESULTAT

Der foretages ikke den nødvendige opfølgning på anvendelsen af tilskuddet.

75. Ifølge tekstanmærkningen har Undervisningsministeriet den endelige godkendelses-

kompetence i forhold til det regnskab, som foreningerne skal aflægge for deres brug af til-

skuddet. Dette opfatter Rigsrevisionen som, at Undervisningsministeriet skal varetage den

økonomiske opfølgning på tilskuddets anvendelse. Det fremgår ikke eksplicit af tekstan-

mærkningen, hvem der foretager den aktivitetsmæssige opfølgning, herunder kontrol og

tilsyn, eller evalueringer af tilskuddets effekt. Det bør efter Rigsrevisionens opfattelse være

en del af den almindelige tilskudsforvaltning, som her primært udføres af Seksmandsud-

valget.

Undervisningsministeriets økonomiske opfølgning

Bekendtgørelse om

regnskab og revision

Undervisningsministe-

ren bemyndiges i tekst-

anmærkningen til at

fastlægge nærmere

regler om opstilling og

revision af regnskaber

for tilskuddet. Under-

visningsministeriet har

udmøntet bestemmel-

sen i bekendtgørelse

nr. 978 af 2. december

2002.

76. Undervisningsministeriets økonomiske opfølgning på foreningernes anvendelse af til-

skuddet består af en gennemgang af foreningernes regnskaber. Rigsrevisionen har gen-

nemført en tilskudsrevision, hvilket bl.a. betyder, at Rigsrevisionen har gennemgået fore-

ningernes regnskaber for 2007 og i den forbindelse undersøgt, hvordan Undervisningsmi-

nisteriet har behandlet foreningernes regnskaber og revisors bemærkninger hertil. I det føl-

gende vil Rigsrevisionen præsentere resultaterne af tilskudsrevisionen, dog vil regnskabet

for Sydslesvigsk Kultursamfund ikke indgå grundet det begrænsede tilskud.

Bekendtgørelsens krav til foreningernes regnskab og revision

77. Udgangspunktet for at vurdere Undervisningsministeriets økonomiske opfølgning er

ministeriets bekendtgørelse om regnskab og revision for sydslesvigske foreninger og insti-

tutioner, der modtager støtte fra Undervisningsministeriet. Rigsrevisionen har gennemgået

bekendtgørelsens krav og forholdt disse til det materiale, som Undervisningsministeriet har

modtaget, for dermed at kunne belyse og vurdere, om Undervisningsministeriet har foreta-

get den nødvendige økonomiske opfølgning.

Regnskabsmaterialet

78. Bekendtgørelsen gør bl.a. gældende, at alle tilskudsmodtagere skal udarbejde et års-

regnskab, der omfatter årsberetning, ledelsespåtegning, revisionspåtegning, anvendt regn-

skabspraksis, resultatopgørelse, balance og noter. Dertil kommer, at revisor skal foretage

forvaltningsrevision for at vurdere, om foreningerne bruger tilskuddet økonomisk hensigts-

mæssigt.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

OPFØLGNING PÅ BRUG AF TILSKUDDET

79. Rigsrevisionen har i foreningernes indsendte regnskabsmateriale konstateret flere af-

vigelser fra bekendtgørelsens krav.

80. Det drejer sig først om, at ikke alle tilskudsmodtagere har indsendt et årsregnskab, da

FUEN, Nordisk Informationskontor i Sønderjylland og Frederiksstad Orkestret (orkestret

modtog i 2007 et engangsbeløb på 2.000 euro fra Seksmandsudvalget) ikke har aflagt

regnskab for deres brug af tilskuddet over for ministeriet. Desuden har Flensborg Avis A/S

og Sydslesvigsk Vælgerforening ikke indsendt et årsregnskab til Undervisningsministeriet,

der lever op til kravene i bekendtgørelsen. Endelig er det gennemgående, at flertallet af re-

visionsberetningerne alene indeholder en meget overfladisk beskrivelse af den forvaltnings-

revision, som revisor har udført.

Undervisningsministeriets opfølgning

81. Undervisningsministeriet har ikke efterlyst de manglende årsregnskaber fra de forenin-

ger, der ikke har indsendt et sådant. I forhold til de foreninger, der har indsendt et årsregn-

skab, har ministeriet ikke bedt foreningerne om at udbedre eller uddybe manglerne i års-

regnskaberne, fx med hensyn til forvaltningsrevisionen.

82. Ministeriet har oplyst til Rigsrevisionen, at det foreliggende materiale overordnet set in-

deholder de nødvendige oplysninger for ministeriets økonomiske opfølgning. Dog mener

Rigsrevisionen, at Undervisningsministeriet skal sørge for, at foreningerne efterlever be-

kendtgørelsens krav til regnskabsmaterialet. I den forbindelse kan ministeriet overveje at

justere bekendtgørelsen og fx sætte en bagatelgrænse for den revision, der forlanges af

små tilskudsmodtagere som Frederiksstad Orkestret.

83. Rigsrevisionen har i forbindelse med gennemgangen konstateret, at Undervisningsmi-

nisteriet ikke har oplyst Seksmandsudvalget om, at ikke alle tilskudsmodtagere har aflagt

regnskab, og at der er mangler i årsregnskaberne.

Revisorernes bemærkninger i revisionsberetningerne

84. I tillæg til årsregnskaberne skal foreningerne ifølge bekendtgørelsen fremsende en re-

visionsberetning, hvor foreningernes uafhængige revisor afrapporterer revisionen af års-

regnskabet og den øvrige administration. Rigsrevisionen har gennemgået revisionsberet-

ningerne og set på, hvordan Undervisningsministeriet har fulgt op på oplysningerne fra re-

visorerne.

85. De foreninger, der har indsendt regnskabsmateriale for 2007, har alle undtagen Syd-

slesvigsk Vælgerforening sendt revisionsberetninger. Det fremgår af revisionsberetninger-

ne, at årsregnskaberne har revisionspåtegninger uden forbehold. Men generelt har reviso-

rerne dog mange bemærkninger til årsregnskaberne og administrationen. Revisorernes

bemærkninger retter sig mod meget forskelligartede forhold ved foreningernes regnskaber

og administration såsom manglende inventarfortegnelser, tab af kontingentindtægter, mang-

lende skatteindbetalinger, brud på god regnskabspraksis etc.

86. Et eksempel på brud med god regnskabspraksis er, at Dansk Centralbiblioteket for Syd-

slesvig i resultatopgørelsen har udgiftsført 350.300 euro som reservationer, på trods af at

beløbet ikke er udtryk for et forbrug, men derimod et forventet forbrug på inventargenstan-

de og ombygning i det efterfølgende år. Herved er det mindre klart, hvor mange penge Cen-

tralbiblioteket egentlig har brugt i løbet af året, og regnskabet giver det indtryk, at Central-

biblioteket har brugt flere penge, end det reelt har. Det skal bemærkes, at revisoren i sin

beretning anbefaler, at tilskudsgiver informeres om størrelsen og arten af reservationerne.

87. Revisorerne har i revisionsberetningerne tillige bemærket forhold, der ifølge Rigsrevisio-

nen indirekte peger på, at flere foreninger har administrative problemer, der er forbundet

med betydelige risici for foreningernes økonomi. Fx skal Skoleforeningen og Sydslesvigs

danske Ungdomsforeninger betale restskat, fordi de ifølge de tyske skattemyndigheder har

lejet boliger ud til deres ansatte så langt under markedsværdi, at det må betragtes som løn-

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

OPFØLGNING PÅ BRUG AF TILSKUDDET

tilskud, der skal beskattes og betales socialsikring af. Et andet eksempel er, at revisorerne

bemærker over for Centralbiblioteket og Fælleslandboforeningen, at de risikerer at miste

deres skattefritagelse på grund af manglende overblik over egne indkomstforhold.

88. Flere af revisorernes bemærkninger peger efter Rigsrevisionens opfattelse også på, at

der er usædvanligt gunstige personaleforhold i flere af foreningerne. Fx har Sydslesvigsk

Forening og Sydslesvigs danske Ungdomsforeninger ydet rentefrie personalelån. Og hertil

kommer, som nævnt ovenfor, at Sydslesvigs danske Ungdomsforeninger har udlejet tjene-

steboliger meget billigt til sit personale.

Undervisningsministeriets opfølgning på revisorernes bemærkninger

89. Efter Rigsrevisionens opfattelse viser revisorernes bemærkninger i revisionsberetnin-

gerne, at foreningerne ikke har tilstrækkeligt fokus på at bruge tilskuddet økonomisk hen-

sigtsmæssigt. Når Undervisningsministeriet foretager den økonomiske opfølgning, bør mi-

nistreret følge op på disse forhold.

90. Rigsrevisionen kan konstatere, at Undervisningsministeriet ikke har fulgt op på de for-

hold, som foreningernes revisorer gør opmærksom på i deres beretninger. I forlængelse

heraf kan Rigsrevisionen tillige konstatere, at Undervisningsministeriet ikke har oplyst Seks-

mandsudvalget om, at revisionsberetningerne indirekte peger på, at flere foreninger ikke

bruger deres penge økonomisk hensigtsmæssigt.

Vurdering

91. Foreningernes uafhængige revisorer har mange bemærkninger til foreningernes års-

regnskaber og administration, fx vedrørende ukorrekt opførelse af henlæggelser og reser-

vationer, manglende skatteindbetalinger på grund af udlejning af meget billige tjenesteboli-

ger, rentefrie personalelån mv.

92. Efter Rigsrevisionens opfattelse giver revisorernes bemærkninger indtryk af, at flere

foreninger har administrative problemer, ligesom flere foreninger begunstiger deres perso-

nale i usædvanlig grad. Rigsrevisionen har tillige konstateret, at der er en række mangler

ved foreningernes aflagte regnskaber set i forhold til den gældende bekendtgørelse på om-

rådet, og ikke alle tilskudsmodtagere har aflagt regnskab.

93. Det er Rigsrevisionens vurdering, at Undervisningsministeriet burde have fulgt op på

manglerne ved regnskaberne og de kritiske forhold ved foreningernes brug af tilskuddet.

Opfølgning på aktiviteter

94. Rigsrevisionen har undersøgt, hvorvidt der følges op på de aktiviteter, som foreninger-

ne har fået tilskud til at iværksætte, og om tilskudsordningen er blevet evalueret for at sæt-

te fokus på effekten af tilskuddet.

95. Seksmandsudvalget foretager årligt en besigtigelsestur i Sydslesvig, som ifølge Under-

visningsministeriets procedurebeskrivelse har det formål, ”…

ved stedligt besøg at have di-

rekte kontakt med foreningerne og institutionerne og gennem samtale med de besøgte le-

dere, medarbejdere m.fl. at få indblik i de lokale forhold samt drøfte eventuelle ideer og tan-

ker om kommende projekter og lignende”.

Der indgår altså ikke en egentlig kontrol af eller

tilsyn med aktiviteterne i besigtigelsesturen.

96. På budgetmøderne mellem Seksmandsudvalget og foreningerne har udvalgsmedlem-

merne også mulighed for at spørge foreningerne om, hvordan tilskuddet er blevet anvendt

de foregående år. Dertil kommer, at Seksmandsudvalgets medlemmer deltager i mange af

mindretallets arrangementer i Sydslesvig. Dette kan dog ikke efter Rigsrevisionens opfattel-

se sidestilles med en systematisk aktivitetsmæssig opfølgning.

Statsrevisorerne beretning SB6/2008 - Bilag 3: Beretning om Undervisningsministeriets forvaltning af tilskuddet til Sydslesvig

OPFØLGNING PÅ BRUG AF TILSKUDDET

Vurdering

97. Der følges ikke op på, hvilke aktiviteter foreningerne bruger tilskuddet til, ligesom til-

skudsordningen aldrig er blevet evalueret i sin helhed.

Rigsrevisionen, den 11. februar 2009

Henrik Otbo

/Inge Laustsen