Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 9. oktober 2009

Finansudvalget 2008-09
SB 13 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om TV 2 Danmark A/S’

økonomi

Oktober

2009

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 9. oktober 2009

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 13/2008 om TV 2 Danmark A/S’ økonomi

Kulturministerens redegørelse af 10. september 2009

9. oktober 2009

RN A403/09

Indledning

1. Beretningen handler om det statslige aktieselskab TV 2 Danmark A/S (TV 2), som kom

ud af 2007 med et underskud på 213,5 mio. kr. og som følge heraf fik behov for midlertidig

statslig låntagning i 2008.

2. I beretningen vurderede Rigsrevisionen udviklingen i TV 2’s økonomi siden etableringen

som aktieselskab i 2003 samt ledelsens (dvs. direktionen og bestyrelsen) håndtering af TV 2-

koncernens samlede økonomi, udvalgte forretningsaktiviteter og aftaler. Beretningen foku-

serede primært på den daværende ledelse, men tiltag foretaget af den nuværende ledelse

blev også inddraget. Desuden vurderede Rigsrevisionen, om Kulturministeriet havde udøvet

et tilstrækkeligt tilsyn med TV 2’s økonomi.

3. I forbindelse med afgivelse af ministerredegørelsen har kulturministeren indhentet en

skriftlig udtalelse fra TV 2’s bestyrelse, hvor ministeren anmoder om bestyrelsens bemærk-

ninger til beretningen.

Ministeren opdeler sin besvarelse i et afsnit om den tidligere ledelse af TV 2, et afsnit om

den nuværende ledelse af TV 2 samt et afsnit om Kulturministeriets tilsyn med TV 2. Mini-

sterredegørelsen vil blive behandlet i overensstemmelse hermed.

II.

Den tidligere ledelse af TV 2

4. Statsrevisorerne konstaterede i deres bemærkninger til beretningen, at TV 2’s økonomi-

ske problemer skyldtes dårlig ledelse og utilfredsstillende økonomistyring hos den davæ-

rende direktion og bestyrelse samt utilstrækkelig revision. Statsrevisorerne fandt det sær-

deles kritisabelt, at den daværende bestyrelse forholdt sig for ukritisk og passivt til, at den

daværende direktion i 2006 og 2007 iværksatte en række nye forretningsinitiativer, fx TV 2

Radio, på baggrund af urealistiske budgetter og ringe beslutningsgrundlag.

5. Statsrevisorerne fandt det særdeles kritisabelt, at TV 2’s konstituerede administrerende

direktør i strid med tegningsreglerne indgik en tillægsaftale om TV 2’s lejemål, som var og

fortsat er økonomisk belastende og ufordelagtig for TV 2. Hertil kom, at den konstituerede

direktør indgik flere usædvanlige aftaler om distribution af tv-kanaler, som påvirkede TV 2’s

økonomi negativt, og undlod at informere bestyrelsen tilstrækkeligt om den økonomiske sta-

tus.

6. Ministeren anfører i sin redegørelse, at kritikken mod den tidligere ledelse af TV 2 er af

så alvorlig karakter, at ministeren på tidspunktet for offentliggørelsen af beretningen om

TV 2’s økonomi den 20. maj 2009 tilkendegav, at regeringen vil iværksætte en nøjere un-

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 9. oktober 2009

dersøgelse af, om der foreligger et juridisk grundlag for at gennemføre et erstatningskrav

mod TV 2’s tidligere bestyrelse og direktion for tab, som selskabet måtte have lidt som føl-

ge af selskabets økonomiske og forretningsmæssige dispositioner. Da kritikken primært

retter sig mod forhold i perioden 2006-2007, er undersøgelsen rettet mod denne periode

samt budgetlægningen for 2008.

7. Det fremgår videre af ministerredegørelsen, at undersøgelsen vil have form af en gransk-

ning efter aktieselskabslovens regler og vil indeholde en erstatningsretlig vurdering af:

•

om ledelsens (bestyrelse og direktion) behandling af virksomhedens budgetter for 2006,

2007 og 2008 baserede sig på et forsvarligt beslutningsgrundlag

om virksomhedens ledelse (bestyrelse og direktion) i forsvarligt omfang fulgte udviklin-

gen i TV 2’s økonomi og reagerede i relevant omfang på udviklingen i løbet af 2007

om ledelsen (bestyrelse og direktion) havde tilvejebragt et forsvarligt beslutningsgrund-

lag forud for beslutning af en række nye forretningsinitiativer, herunder etableringen af

TV 2 Radio og en række ”New Bizz Areas”-initiativer

direktionens indgåelse af tillægsaftale af 29. oktober 2007 til lejekontrakt om leje af

Teglholmen, herunder om direktionen har haft den fornødne kompetence, og om virk-

somhedens ledelse (bestyrelse og direktion) havde tilvejebragt et forsvarligt beslutnings-

grundlag herfor

direktionens indgåelse af aftaler om distribution af tv-kanaler i efteråret 2007 – samt en

tillægsaftale til aktionæroverenskomsten vedrørende TV 2 Sport A/S, herunder om det-

te er sket i virksomhedens interesse – og om ledelsen (bestyrelse og direktion) havde

tilvejebragt et forsvarligt beslutningsgrundlag herfor.

•

8. Det indgår i kommissoriet, at såfremt granskningsmanden på baggrund af en gennem-

gang af ovenstående forhold måtte vurdere, at den daværende ledelse (bestyrelse og direk-

tion) har handlet erstatningsretligt ansvarspådragende, ønskes der en vurdering af, hvor-

vidt ledelsens informationer til og dialog med eneaktionæren (Kulturministeriet) kan give

anledning til begrænsninger i mulighederne for at gennemføre et erstatningskrav mod den

daværende ledelse. Der sigtes mod, at undersøgelsesrapporten foreligger inden udgangen

af indeværende år.

9. Jeg forstår en granskningsundersøgelse efter aktieselskabslovens § 86 som en under-

søgelse, der fortrinsvis baserer sig på skriftligt materiale, som TV 2 og ministeriet måtte

være i besiddelse af. Granskningsundersøgelsen vil i modsætning til Rigsrevisionens revi-

sionsundersøgelse fokusere på muligheden for at gøre et eventuelt erstatningsansvar gæl-

dende. Jeg vil følge sagen og orientere Statsrevisorerne, når resultatet af undersøgelsen

foreligger.

III.

Den nuværende ledelse af TV 2

10. Statsrevisorerne konstaterede i sine bemærkninger til beretningen, at TV 2’s nuværen-

de direktion og bestyrelse siden december 2007 har arbejdet på at forbedre TV 2’s økonomi.

11. Det fremgår af TV 2’s udtalelse til ministerredegørelsen, at TV 2 har ansat en ny admi-

nistrerende direktør i december 2007 og en ny finansdirektør i april 2008. I perioden ultimo

2007 - primo 2009 er hele bestyrelsen blevet skiftet ud. Udskiftningen af formandskabet

skete i december 2007.

12. Ministeren har i sin redegørelse oplyst, at den nuværende ledelse i TV 2 har iværksat

følgende tiltag:

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 9. oktober 2009

Udskiftning af revisor og dennes gennemgang af procedurer

13. På generalforsamlingen i april 2008 blev antallet af revisorer reduceret fra 2 til 1, og det

er blevet præciseret, at revisionen skal foretage en generel vurdering og gennemgang af

kontinuiteten i de procedurer, som anvendes ved udarbejdelsen af halvårsrapporten og 3.

kvartalsregnskab. På generalforsamlingen i april 2009 blev det besluttet at skifte revisions-

selskab.

Ændringer af vedtægter, forretningsorden, direktionsinstruks, intern og ekstern rapporte-

ring mv.

14. TV 2’s nye ledelse foranledigede i april 2008 en forenkling, ensretning og opdatering af

procedurereglerne i selskabets forretningsorden og direktionsinstruks.

Herudover har TV 2’s direktion udvidet økonomirapporteringen til bestyrelsen, bl.a. ved at

rapporteringen nu også omfatter likviditetsudviklingen i koncernen. Derudover har ledelsen

besluttet at udvide den eksterne økonomirapportering i halv- og helårsrapporterne, og besty-

relsen har derudover besluttet at offentliggøre kvartalsregnskaberne.

15. I februar 2009 opdaterede direktionen reglerne for, hvorledes aftaler behandles og un-

derskrives på TV 2, og i dette regelsæt er det indskærpet, at aftaler skal forelægges juridisk

afdeling til godkendelse, inden de underskrives.

16. Jeg finder det tilfredsstillende, at TV 2 har taget initiativer, der medfører klare regler for

håndtering af aftaler, samt at bestyrelsen sikres flere relevante informationer. Dermed sikres

bl.a., at TV 2’s bestyrelse og direktion til stadighed har det bedst mulige udgangspunkt for

drøftelser og beslutninger.

Tiltag i forhold til TV 2’s økonomi

17. TV 2 oplyser i sin udtalelse til ministerredegørelsen, at TV 2 har gennemført flere spare-

runder for at begrænse TV 2’s omkostninger og anlægsinvesteringer, hvilket bl.a. har resul-

teret i en betydelig stillingsreduktion og en afvikling af TV 2 Radio. Derudover er TV 2’s

New Bizz-afdeling blevet nedlagt, og hovedparten af aktiviteterne lukket ned, så TV 2 frem-

over har fokus på TV 2’s kerneaktiviteter.

18. På bestyrelsesmødet i marts 2008 blev der foretaget en gennemgang af byggeriet på

Teglholm Allé, og bestyrelsen har efterfølgende løbende modtaget orientering om byggeri-

erne i henholdsvis Odense og København.

19. Endelig betyder den omstruktureringsplan, der blev fremsendt til Europa-Kommissionen

den 4. februar 2009 som opfølgning på tildeling af redningsstøtten i august 2008, at TV 2

frem til udgangen af omstruktureringsperioden bl.a. ikke må starte nye kanaler, at TV 2 skal

afhænde sendenettet for derigennem at nedbringe sin gæld, og at TV 2 i omstrukturerings-

perioden er underkastet intensiv kontrol.

20. Jeg finder det tilfredsstillende, at den nuværende ledelse i TV 2 har taget en række ini-

tiativer, der kan forbedre styringen af selskabet. Jeg vil følge resultatet af Europa-Kommis-

sionens behandling af omstruktureringsplanen og orientere Statsrevisorerne herom.

IV.

Kulturministeriets tilsyn med TV 2

21. Statsrevisorerne fandt det i deres bemærkning til beretningen naturligt, at Kulturministe-

riet i 2006 og 2007 ikke bare havde forholdt sig til TV 2’s strategi og investeringer, men og-

så til spørgsmålet om, hvorvidt investeringerne kunne rummes inden for TV 2’s økonomi.

Statsrevisorerne kritiserede, at kulturministeren var for passiv i rollen som ejer af TV 2, da

kulturministeren primo 2008 blev bekendt med den kritisable forretningsførelse i TV 2.

Statsrevisorerne fandt det endvidere særdeles relevant, at ministeren havde igangsat en

række initiativer, der skal sikre, at statens midler forvaltes forsvarligt, og at staten ikke lider

tab.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 9. oktober 2009

Tilsynet med TV 2’s økonomi

22. Ministeren anfører i sin redegørelse, at det er bestyrelse og direktion, der efter aktiesel-

skabslovens ordning forestår ledelsen af TV 2. Ministeren finder derfor også, jf. kap. VI i be-

retningen om Kulturministeriets tilsyn med TV 2, at tilsynet med TV 2 skal tilrettelægges på

en måde, der fuldt ud respekterer den grundlæggende arbejds- og ansvarsfordeling mellem

bestyrelse og aktionær, der er fastlagt i aktieselskabsloven. Det fremgår ligeledes af TV 2’s

bestyrelses udtalelse, at bestyrelsen finder det vigtigt at pointere, at det også fremover er

bestyrelsen og direktionen, der forestår ledelsen af TV 2 i overensstemmelse med aktiesel-

skabslovens bestemmelser.

Jeg er enig i den principielle arbejdsdeling mellem minister og ledelsen i et statsligt sel-

skab.

23. Ministeren har i sine overvejelser omkring ministeriets fremtidige tilsyn med TV 2 lagt

vægt på at respektere princippet om, at en minister almindeligvis vil kunne basere tilsynet

med statslige aktieselskaber på den information, som selskaberne er forpligtet til at offent-

liggøre i medfør af aktieselskabsloven og årsregnskabsloven.

24. TV 2 aflægger i dag regnskab hvert halve år. Ministeriet agter at foranledige selskabets

vedtægter ændret, så TV 2 fremover skal aflægge regnskab hvert kvartal. En regnskabsaf-

læggelse på kvartalsbasis vil give ministeriet mulighed for bedre at kunne følge den økono-

miske udvikling i selskabet, samtidig med at ansvarsfordelingen mellem staten som aktio-

nær og selskabet respekteres. Ministeren har i den forbindelse noteret, at TV 2’s bestyrelse

anfører, at bestyrelsen har besluttet at offentliggøre kvartalsregnskaber.

25. Herudover vil ministeren iværksætte en yderligere formaliseret mødekadence mellem

TV 2’s ledelse og Kulturministeriet med faste dagsordenspunkter. I den forbindelse vil mini-

steren foranledige, at der skriftligt bliver fastsat udbyggede retningslinjer for kommunikatio-

nen mellem TV 2 og Kulturministeriet.

26. Retningslinjerne indebærer bl.a., at Kulturministeriet automatisk skal modtage relevant

information, der offentliggøres af TV 2 i medfør af lovgivningen, herunder aktieselskabslo-

ven. Herudover indebærer de, at der skal afholdes mindst 2 faste møder årligt mellem mini-

steren og TV 2’s bestyrelsesformand med henblik på drøftelse af selskabets udvikling (her-

under afrapportering af økonomi) og strategi, bestyrelsens sammensætning samt andre for-

hold af væsentlig betydning. Faste dagsordenspunkter for disse møder vil omfatte:

•

status for TV 2’s rammevilkår

afrapportering af den økonomiske udvikling, herunder i forhold til selskabets ordinære

rapportering

status for TV 2’s strategiarbejde og forventninger til større investeringsprojekter

bestyrelsens forhold.

Herudover skal der afholdes kvartalsvise møder, hvor TV 2’s økonomidirektør orienterer

ministeriet om regnskabsaflæggelse.

27. Ministeren agter yderligere at formalisere kravet om, at der skal ske en forhåndsoriente-

ring af ministeren om væsentlige forhold, ved at foranledige at der i selskabets vedtægter

indsættes en bestemmelse herom.

28. Ministeren anfører, at de udbyggede retningslinjer vil give ministeriet mulighed for bed-

re at kunne følge med i den forretningsmæssige udvikling for TV 2, herunder overvejelser

omkring strategi mv. Ministeren anfører desuden, at møderne vil øge fokus på ledelsens

arbejde og dermed antagelig også skærpe ledelsens opmærksomhed på egne dispositio-

ner.

Statsrevisorerne beretning SB13/2008 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 9. oktober 2009

29. TV 2 har i sin udtalelse til ministerredegørelsen anført, at den nye ledelse redegjorde

for TV 2’s økonomiske situation på et møde den 18. januar 2008 i Kulturministeriet, og at

der efterfølgende har været afholdt kvartalsvise møder mellem TV 2’s ledelse og Kultur-

ministeriet med henblik på en orientering om TV 2’s forhold.

30. Jeg finder det samlet tilfredsstillende, at ministeriet har iværksat en række tiltag i for-

hold til ministeriets tilsyn med TV 2. De udbyggede retningslinjer vil kunne danne et godt

grundlag for en øget informationsudveksling mellem ministeriet og selskabet og for mini-

steriets tilsyn med TV 2.

Afslutning

31. Jeg finder samlet set kulturministerens redegørelse tilfredsstillende.

Jeg vil følge udviklingen på følgende områder:

•

resultatet af granskningsundersøgelsen

resultatet af Europa-Kommissionens behandling af omstruktureringsplanen for TV 2.

Jeg vil orientere Statsrevisorerne om resultatet af min opfølgning.

Henrik Otbo