Statsrevisorerne beretning SB16/2007 - Bilag 2: Rigsrevisors notat af 27. november 2008

Forsvarsudvalget 2007-08 (1. samling)
SB 16 2
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om forsvarets administration

af vedligeholdelses-, bygge- og anlægs-

projekter

December

2008

Statsrevisorerne beretning SB16/2007 - Bilag 2: Rigsrevisors notat af 27. november 2008

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 16/2007 om f

orsvarets administration af vedlige-

27. november 2008

RN A515/08

holdelses-, bygge- og anlægsprojekter

Forsvarsministerens redegørelse af 28. oktober 2008

Indledning

1. Beretningen handler om forsvarets administration af både mindre og større vedligeholdel-

ses-, bygge- og anlægsprojekter i 2006 og 2007. Et større projekt er et projekt med en sam-

let udgift over 3 mio. kr. I beretningen er undersøgt forsvarets sagsbehandling, den økono-

miske styring samt Forsvarsministeriets opfølgning på forsvarets oplysninger på området.

2. Forsvarsministeren vil tage Statsrevisorernes bemærkninger og kritikpunkter til efterret-

ning. Ministeren har generelt tilsluttet sig Rigsrevisionens konklusioner og anbefalinger i

beretningen og finder, at disse fremover kan støtte Forsvarets Bygnings- og Etablissements-

tjeneste i at varetage sine opgaver. Det finder jeg tilfredsstillende.

3. Forsvarsministeren er enig i Rigsrevisionens overordnede bemærkning om, at forsvarets

betydelige organisatoriske omlægninger efter forsvarsforliget 2005-2009 og den generelle

mangel på arbejdskraft har ført til personalemangel på området og vanskeliggjort opgave-

løsningen. Forsvarsministeren henviser til, at manglende besættelse af chefstillinger ved

byggestøttecentrene har medvirket til, at implementeringen af den nye organisation og de

nye interne processer og interne procedurer ikke er gennemført med den fornødne grad af

stabilitet. Ministeren oplyser videre, at halvdelen af chefstillingerne i de 6 byggecentre er

besat i 2008, og at der er fremdrift i ansættelsen af medarbejdere til den projektgruppe, der

i 2008 blev oprettet for at indhente det vedligeholdelsesmæssige efterslæb, som forsvaret

har opsamlet. Jeg vil derfor følge udviklingen med at besætte disse funktioner.

II.

Forsvarets sagsbehandling af projekterne

4. Forsvarsministeren har taget til efterretning, at Statsrevisorerne kritiserer, at udbudsreg-

lerne i de

større

projekter ikke har været overholdt i alle tilfælde. Ministeren forventer en

strammere styring af området med besættelsen af velkvalificerede chefer i byggestøtte-

centrene og øget fokus på at overholde bygge- og rådgivermanualer. Jeg vil fortsat følge,

om forsvaret forbedrer styringen af projekterne.

5. Forsvarsministeren tager Statsrevisorernes kritik af sagsbehandlingen af de

mindre

ved-

ligeholdelsesprojekter til efterretning og vil stramme op på området. Det omfatter, at For-

svarskommandoen nøje skal følge brugen af de rammeaftaler, som forsvaret indgik i sep-

tember 2007. Rammeaftalerne dækker 11 håndværk og skal bl.a. sikre, at mindre vedlige-

holdelsesopgaver bliver udført mest økonomisk, og at udbudsregler bliver fulgt. Jeg vil fort-

sat følge, om Forsvarskommandoen har fulgt tilstrækkeligt op på brugen af de nævnte ram-

meaftaler.

Statsrevisorerne beretning SB16/2007 - Bilag 2: Rigsrevisors notat af 27. november 2008

6. Ministeren har anført, at Rigsrevisionens forslag om en tjekliste er hensigtsmæssig i en

overgangsperiode. Tjeklisten skal sikre, at sagsbehandlingen af projekterne er gennemsig-

tig, og at der bliver skabt dokumentation for, at projektlederne i de enkelte projekter indkø-

ber mest økonomisk, og at habilitetsregler bliver fulgt. Forsvarsministeren oplyser i redegø-

relsen, at forsvaret har taget et nyt projektstyringsmodul i brug i forsvarets it-system, DeMars,

og at forsvaret i 2008 vil udarbejde en vedligeholdelsesmanual. Ministeren finder derfor, at

tjeklisten efter en overgangsperiode bør revideres, når de nye initiativer er fuldt implemen-

teret.

Jeg finder forsvarets initiativer hensigtsmæssige og vil fortsat følge udviklingen.

III.

Forsvarets styring af økonomien på området

7. Til Statsrevisorernes kritik af, at forsvaret ikke har haft et løbende overblik over det øko-

nomiske forbrug på

mindre

vedligeholdelsesprojekter, henviser forsvarsministeren til, at

Forsvarskommandoen og Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste i 2008 har ud-

arbejdet en handleplan, der skal sikre sammenhæng mellem aktiviteter, disponeringer og

forbrug. Det er tanken, at styringen af bygningsvedligeholdelsen i større grad skal ske ved

brug af DeMars. Det omfatter planlægning ud fra en vedligeholdelsesplan for samtlige af

forsvarets bygninger. Forsvaret skal ud fra planen prioritere og vælge projekter, og der vil

også blive afsat midler til ikke-planlagt vedligeholdelse (pludseligt opståede skader mv.).

Budgettet og den reelle opgave skal ligeledes registreres i forsvarets resursestyringssy-

stem. Princippet er, at alle opgaver, planlagte eller ikke-planlagte, alene sættes i gang

gennem DeMars.

Jeg finder det hensigtsmæssigt, at forsvaret vil sikre en bedre økonomisk styring og op-

følgning via DeMars. Jeg vil følge, om forsvaret fremadrettet sikrer valide data for planlæg-

ning og styring i DeMars, og at forsvaret følger op på den samlede økonomi på området.

IV.

Forsvarsministeriets opfølgning på oplysninger

8. Ministeren erklærer sig i sin redegørelse enig i, at projektet Kongsøre burde have været

forelagt som et samlet projekt i 2005. Jeg finder ministerens tilkendegivelse tilfredsstillende.

9. Statsrevisorerne konstaterede, at forsvarets efterslæb på vedligeholdelse i 2006 var op-

gjort til 750-800 mio. kr. Ministeren tager kritikken om den manglende reduktion af efterslæ-

bet til efterretning og oplyser, at efterslæbet pr. 31. december 2007 er opgjort til en værdi

af ca. 700 mio. kr. Ministeren forventer at have afviklet for ca. 100 mio. kr. af efterslæbet i

2008 og for ca. 100 mio. kr. i 2009 samt for 150 mio. kr. i 2010.

Forsvarsministeren oplyser, at forsvaret vil have udført samtlige vedligeholdelsesarbejder,

der er omfattet af efterslæbet inden udgangen af 2013. Ministeren henviser dog til, at ind-

satsen i de første år bliver fokuseret på, at de vigtigste bygningsvedligeholdelsesmæssige

efterslæb bliver indhentet.

Jeg har noteret mig, at ministeren planlægger, at indhentning af efterslæbet kan integreres

som en del af større byggeprojekter, i takt med at der kan findes midler til det enkelte større

byggeprojekt. Ministeren oplyser samtidig, at disse større byggeprojekter – og dermed ind-

hentelse af efterslæb – eventuelt først vil blive gennemført efter 2013.

Forsvarsministeren venter, at det vedligeholdelsesmæssige efterslæb og resurser hertil vil

indgå i både Forsvarskommissionens arbejde og de efterfølgende drøftelser om forsvars-

forlig for årene efter 2009. Endelig henviser ministeren til, at der er usikkerhed om at afhæn-

de Flyvestation Værløse, og det er også besluttet at sætte afhændelsen af Sjælsmark Ka-

serne i bero. Det kan ifølge ministeren have indflydelse på, om efterslæbet bliver indhentet,

da disse etablissementer ikke oprindeligt var indeholdt i opgørelsen. Usikkerheden er ikke

kvantificeret, men kan få indflydelse på tidspunktet for indhentelse af det vedligeholdelses-

mæssige efterslæb.

Statsrevisorerne beretning SB16/2007 - Bilag 2: Rigsrevisors notat af 27. november 2008

10. Jeg vil fortsat følge, om forsvaret nedbringer det vedligeholdelsesmæssige efterslæb

og får etableret den særlige projektgruppe, der skal styre, at det vedligeholdelsesmæssige

efterslæb bliver indhentet.

11. Forsvarsministeren tager til efterretning, at Forsvarsministeriet fremover bør følge mere

systematisk op på oplysninger fra vedligeholdelsesområdet. Ministeren har taget initiativ til

at udbygge resultatkontrakten mellem Forsvarskommandoen og Forsvarsministeriet for 2008

og har understeget Forsvarskommandoens tilsynsforpligtelse, og at Forsvarskommanoden

skal orientere departementet ved substantielle bemærkninger.

12. Forsvarsministeriet har endvidere iværksat en gennemgang af Forsvarets Bygnings- og

Etablissementstjeneste. Undersøgelsen har til formål at vurdere, hvordan Forsvarets Byg-

nings- og Etablissementstjeneste fungerer internt, Forsvarets Bygnings- og Etablissements-

tjenestes effektivitet, samt om modtagerne af Forsvarets Bygnings- og Etablissementstje-

nestes ydelser får ydelser i det omfang og den kvalitet, som det forventes.

Sammenfatning

13. Jeg finder samlet set forsvarsministerens redegørelse tilfredsstillende.

Jeg finder, at ministeren i sin redegørelse præsenterer initiativer til at understøtte og forbed-

re forsvarets administration på området. Da initiativerne er fremadrettede, er det endnu for

tidligt at vurdere resultaterne. Jeg vil derfor følge udviklingen på området med udgangs-

punkt i følgende punkter:

•

om forsvaret får besat stillingerne i byggestøttecentrene og sikrer, at bemandingen af

efterslæbsgruppen kommer på plads

om forsvaret har øget fokus på at overholde bygge- og rådgivermanualer for de større

projekter

om forsvaret for de mindre projekter har fulgt tilstrækkeligt op på brugen af rammeafta-

ler og sikret dokumentation for, at indkøb sker mest økonomisk med overholdelse af

habilitet

om forsvaret har sikret en bedre økonomisk styring og opfølgning via DeMars

om forsvaret nedbringer det vedligeholdelsesmæssige efterslæb

om Forsvarsministeriet dokumenterer et bedre tilsyn af området og følger op på den

undersøgelse, der bliver udført vedrørende Forsvarets Bygnings- og Etablissements-

tjenestes funktioner.

•

14. Jeg vil orientere Statsrevisorerne om resultatet af min opfølgning.

Henrik Otbo