Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 7: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved statslige museer mv.

Statsrevisorerne 2006
7
Offentligt

RIGSREVISIONEN

København, den 2. maj 2006

RN A402/06

Faktuelt notat til statsrevisorerne

Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved statslige museer mv.

Indledning

1. På statsrevisormødet den 22. februar 2006 tilkendegav jeg, at jeg i et faktuelt no-

tat ville redegøre for Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved de statslige

museer mv. Anledningen var, at der bl.a. i pressen var rejst spørgsmål om registrerin-

gen af museernes samlinger mv.

2. Notatet omfatter de centrale statslige institutioner inden for kulturbevaring. Disse

institutioner er en del af de såkaldte ABM-institutioner (arkiver, biblioteker og muse-

er), som varetager de hovedopgaver, der er centrale for bevaringen af kulturarven,

nemlig: indsamling, registrering, bevaring, forskning og formidling af kulturgenstande.

De centrale statslige ABM- institutioner er:

•

Statens Arkiver

•

Det Kongelige Bibliotek

•

Statsbiblioteket og Statens Avissamling i Århus

•

Nationalmuseet

•

Det Danske Filminstitut

•

Statens Museum for Kunst.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 7: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved statslige museer mv.

-2-

3. Notatet omfatter endvidere Rigsrevisionens revision af Kulturministeriets øvrige

statslige museer, som ikke henregnes til de centrale statslige ABM-institutioner:

•

Den Hirschsprungske Samling

•

Ordrupgaard

•

Statens Forsvarshistoriske Museum (Tøjhusmuseet)

•

Dansk Jagt- og Skovbrugsmuseum

•

Dansk Landbrugsmuseum.

Rigsrevisionens revision på området

Statens Arkiver

4. Statens Arkiver har til opgave at sikre, opbevare og registrere arkivalier, der har

historisk værdi eller er af væsentlig retlig eller administrativ betydning. Statens Arki-

ver har siden 2001 primært registreret arkivalier ved brug af it-systemet Daisy

(Dansk Arkivalieinformationssystem). Dette system indgik i beretning nr. 4/02 om

effekten af 7 statslige IT-systemer. Et af formålene med beretningen var at vurdere,

om it-systemet havde medført de forventede effekter. Rigsrevisionen fandt, at imple-

menteringen af Daisy havde medført en modernisering af Statens Arkivers opgaveva-

retagelse, endda med et opjusteret ambitionsniveau. Imidlertid var det for tidligt at

vurdere, om Daisy havde medført bedre resurse-, aktivitets- og/eller produktionssty-

ring eller bedre eller nye typer af service til slutbrugeren.

Beretningen blev fulgt op med et notat til statsrevisorerne i henhold til rigsrevisor-

lovens § 18, stk. 4. Notatet, der er gengivet i Endelig betænkning over statsregnska-

bet for finansåret 2002, s. 98-99, afsluttede sagen.

Det Kongelige Bibliotek og Statsbiblioteket og Statens Avissamling i Århus

5. Biblioteksvæsenet fungerer som et sammenhængende system og omtales derfor

samlet. Ansvaret for den nationale bevaringsforpligtelse er hovedsageligt placeret

ved Det Kongelige Bibliotek og Statsbiblioteket og Statens Avissamling i Århus.

6. Rigsrevisionen har i forbindelse med beretning nr. 6/99 om udbygningen af Det

Kgl. Bibliotek i København ”Den Sorte Diamant” berørt Det Kongelige Biblioteks

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 7: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved statslige museer mv.

-3-

arkivforhold. I den forbindelse bemærkede Rigsrevisionen, at sikringsrummet, der

skulle benyttes til opbevaring af Dansk Folkemindesamling, ikke opfyldte de krav,

der er til opbevaring. Endelig bemærkede Rigsrevisionen, at der var fugtproblemer i

udstillingslokalerne i Diamantens kælder, som kunne ødelægge bibliotekets gen-

stande. Problemerne med luftfugtighed for de mest udsatte og værdifulde genstande

blev forventet løst ved anvendelse af klimatiserede montrer.

Beretningen blev i 2000 afsluttet med et notat til statsrevisorerne i henhold til

rigsrevisorlovens § 18, stk. 4. Notatet er gengivet i Endelig betænkning over stats-

regnskabet for finansåret 1999, s. 308-310.

7. I forbindelse med den løbende revision gennemgik Rigsrevisionen i 2004 proce-

durerne for Det Kongelige Biblioteks registrering af og kontrol med bogsamlinger og

databasen REX. REX er Det Kongelige Biblioteks onlinekatalog, som består af en

række databaser, indeholdende det registrerede materiale, som indgår i Det Kongelige

Biblioteks samlinger. Rigsrevisionen fandt registreringen og kontrollen med bogsam-

lingerne tilfredsstillende. I forbindelse med revisionen gennemgik Rigsrevisionen og-

så Det Kongelige Biblioteks sikkerhedspolitik. Rigsrevisionen fandt, at sikkerheds-

foranstaltningerne og adgangen til de eksisterende samlinger og magasinafsnit var

betryggende, og at sikringsniveauet afhang af genstandens værdi og steg i takt med

værdien af genstanden.

Nationalmuseet

8. Nationalmuseet huser landets kulturhistoriske hovedsamling og anlægger samt op-

retholder samlinger af danske og udenlandske kulturgenstande. Revisionen af Natio-

nalmuseet har i de seneste år vist, at der er store problemer med selve løsningen af

regnskabsopgaverne, hvorfor kontrollen med samlingerne er blevet udskudt. I revi-

sionsplanen for 2006 er det fastlagt, at der skal foretages kontrol af samlingerne.

Det Danske Filminstitut

9. Det Danske Filminstitut er en statsinstitution under Kulturministeriet. Et af Film-

instituttets hovedformål er at sikre bevarelsen af film og dokumentationsmateriale

om film og tv-litteratur.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 7: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved statslige museer mv.

-4-

Rigsrevisionen har i beretning nr. 12/00 om Det Danske Filminstituts opbevaring

af film og billeder undersøgt den problemstilling, at dele af den danske filmsamling

var ved at smuldre. Formålet med beretningen var bl.a. at belyse og vurdere, hvad

bevaringsproblemets reelle omfang var på daværende tidspunkt, og hvad der i årenes

løb var gjort for at sikre instituttets film og billeder mod nedbrydning. Sammenfat-

tende viste undersøgelsen bl.a., at bevaringsproblemernes reelle omfang var betyde-

ligt, og at Kulturministeriet havde haft kendskab til opbevaringsproblemerne i 15-20

år. Endvidere viste undersøgelsen, at der siden december 1999 var gennemført bety-

delige forbedringer af opbevaringen for en del af filmsamlingen. Beretningen blev i

2002 fulgt op med et notat til statsrevisorerne i henhold til rigsrevisorlovens § 18,

stk. 4. Notatet er gengivet i Endelig betænkning over statsregnskabet for finansåret

2000, s. 284. I dette notat tilkendegav jeg, at jeg ville følge sagen og ville underrette

statsrevisorerne, når der var nyt i sagen.

10. Endelig har Rigsrevisionen i forbindelse med den løbende revision i 2004 kon-

stateret, at hovedparten af instituttets film var registrerede, men at en del nitratfilm

dog ikke var registrerede. Den uregistrerede del af nitratfilmene forventes først fær-

digregistreret i 2008, hvilket Rigsrevisionen ikke fandt helt tilfredsstillende. Det

fremgår af beretning om revisionen af statsregnskabet for 2004, s. 97-98, at Filmin-

stituttet har fremskyndet registreringen, så den forventes færdig i 2006.

Statens Museum for Kunst

11. Statens Museum for Kunst er Danmarks hovedmuseum inden for billedkunst. I

2004 blev der i forbindelse med den løbende revision af Statens Museum for Kunst

konstateret væsentlige mangler i forvaltningen af museets samlinger.

I beretning om revisionen af statsregnskabet for 2004, s. 100-101, blev der anført,

at forvaltningen af museets samlinger havde betydelige svagheder, og at forvaltnin-

gen af museets samlinger samlet set ikke fungerede helt tilfredsstillende. Rigsrevi-

sionen anbefalede, at forvaltningen af museets samlinger blev styrket, så der ikke var

risiko for tab af centrale værker i samlingen. Kulturministeriet har i sin redegørelse

til Endelig betænkning over statsregnskabet for finansåret 2004, s. 257-258, oplyst, at

museet har taget kritikken til efterretning, og at ministeriet følger sagen.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 7: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved statslige museer mv.

-5-

12. Ved den løbende revision i 2005 blev der konstateret en del forbedringer. Men

det var dog stadig nødvendigt med forbedringer af de interne procedurer for registre-

ring og kontrol med samlingerne, specielt vedrørende bortkomne kunstværker. Jeg

vil følge sagen og rapportere om den i beretning om revisionen af statsregnskabet for

2005.

Den Hirschsprungske Samling, Ordrupgaard, Statens Forsvarshistoriske Museum

(Tøjhusmuseet), Dansk Jagt- og Skovbrugsmuseum og Dansk Landbrugsmuseum

13. Den Hirschsprungske Samling, Ordrupgaard, Statens Forsvarshistoriske Muse-

um (Tøjhusmuseet), Dansk Jagt- og Skovbrugsmuseum og Dansk Landbrugsmuseum

er de øvrige statslige museer under Kulturministeriet, og revisionen af samlingerne

ved disse museer indgår i den løbende revision.

14. Ved Dansk Jagt- og Skovbrugsmuseum blev det i forbindelse med den løbende

revision i 2004 konstateret, at administrationen af samlingerne var tilrettelagt betryg-

gende, ligesom udstillings- og magasinforholdene var gode. En stikprøvevis sam-

menholdelse viste, at der var overensstemmelse mellem genstande og registreringer.

15. I forbindelse med revisionen af Dansk Landbrugsmuseum blev det i 2005 kon-

stateret, at sikringen af samlingerne var tilstrækkelig og betryggende.

16. Ved de øvrige 3 mindre museer – Den Hirschsprungske Samling, Ordrupgaard

og Statens Forsvarshistoriske Museum (Tøjhusmuseet) – er der i de seneste år blevet

konstateret forskellige mangler ved museernes administration af samlingerne i for-

bindelse med Rigsrevisionens revision. Den væsentligste mangel var, at det er lang

tid siden, at museerne har sammenholdt deres samlinger og registreringer.

Afslutning

17. Rigsrevisionen har både i forbindelse med større undersøgelser og i den finansi-

elle revision behandlet de fleste af de centrale institutioner inden for kulturbevaring

og spørgsmål i relation til bevaring af kulturarven. Som det er fremgået, har der

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 7: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om Rigsrevisionens revision i forhold til samlinger ved statslige museer mv.

-6-

imidlertid ikke tidligere været gennemført en systematisk undersøgelse af forvaltnin-

gen af kulturarven.

En række forhold taler imidlertid for, at der nu er behov for en samlet gennem-

gang af bevaringen af kulturarven:

•

Rigsrevisionen har i forbindelse med den løbende revision og i forbindelse med de

større undersøgelser afdækket forskellige svagheder ved institutionernes forvalt-

ning af samlinger mv.

•

Der har i de senere år været sager, hvor meget værdifulde klenodier og kunstvær-

ker er bortkommet eller stjålet fra centrale kulturbevarende institutioner.

•

”Udredning om bevaring af kulturarven” fra 2003 pegede på en række alvorlige

problemer for bevaringen af den danske kulturarv, der i løbet af en relativ kort år-

række kan betyde, at ”uvurderlige” kulturgenstande går tabt.

•

Kulturministeriet har efter afgivelsen af udredningen haft mere end 2 år til at følge

op på de fremsatte anbefalinger.

Jeg har på denne baggrund iværksat en forundersøgelse, der skal vurdere, hvorle-

des en undersøgelse af sikringen af kulturarven kan tilrettelægges.

En undersøgelse af kulturarven forventes bl.a. at omfatte en vurdering af, hvordan

Kulturministeriets centrale statslige ABM-institutioner (arkiver, biblioteker, museer)

har fulgt op på anbefalingerne fra den omtalte rapport om ”Udredning om bevaring

af kulturarven” fra 2003. Undersøgelsen forventes desuden at omfatte en vurdering

af tiltag, samarbejde og koordinering i arbejdet med bevaring af kulturarven, herun-

der Kulturministeriets og Kulturarvsstyrelsens rolle. Undersøgelsen forventes endelig

at omfatte en række af de centrale samlinger inden for arkiver, museer og biblioteker.

Den endelige undersøgelses indhold vil dog afhænge af, hvad forundersøgelsen

når frem til. Undersøgelsen forventes afrapporteret til statsrevisorerne primo 2007 i

form af en beretning.

Henrik Otbo