Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 18: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om højesteretsdommernes bibeskæftigelse

Statsrevisorerne 2006
18
Offentligt

RIGSREVISIONEN

København, den 29. november 2006

RN A407/06

Faktuelt notat til statsrevisorerne

højesteretsdommernes bibeskæftigelse

1. Jeg orienterede i et faktuelt notat til statsrevisorerne af 3. juni 2003 om forløbet af

Rigsrevisionens undersøgelse af højesteretsdommernes bibeskæftigelse, der blev iværk-

sat i 2002.

2. Forhistorien var, at statsrevisorerne på deres møde den 17. november 1999 anmo-

dede mig om i et notat at redegøre for dommernes biindtægter og for, hvilke tiltag Fi-

nansministeriets publikation

”Statsansattes biindtægter” gav

højesteretspræsidenten og

Domstolsstyrelsen anledning til.

Som følge heraf udarbejdede jeg i 2000 et udvidet notat til statsrevisorerne af 29.

september 2000 om problemstillinger i forbindelse med højesteretsdommernes bibe-

skæftigelse”.

3. I forlængelse af det udvidede notat fra 2000 påbegyndte Rigsrevisionen medio

2002 en undersøgelse med det formål at følge op på Højesterets og Justitsministeriets

initiativer og effekterne heraf.

Imidlertid blev Rigsrevisionen undervejs i undersøgelsesforløbet i oktober 2002

orienteret om, at der var nedsat en hurtigarbejdende arbejdsgruppe bestående af Dom-

merforeningens formand samt præsidenterne for henholdsvis Højesteret og de 2 lands-

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 18: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om højesteretsdommernes bibeskæftigelse

-2-

retter. Arbejdsgruppens formål var at fremkomme med forslag til begrænsning af bi-

beskæftigelsens omfang.

Rigsrevisionen besluttede på den baggrund at afvente forslag fra arbejdsgruppen.

Arbejdsgruppen fremkom med sine forslag i et notat i februar 2003. Arbejdsgruppen

lagde op til en ændring af praksis på et i øvrigt uændret lovgrundlag og foreslog 5

initiativer til begrænsning og omfordeling af bibeskæftigelsen.

4. Efter færdiggørelsen af arbejdsgruppens notat genoptog Rigsrevisionen i februar

2003 sin undersøgelse.

I lyset af forslagene fra den hurtigarbejdende arbejdsgruppe, som domstolene hav-

de nedsat, og den konstaterede stigning i bibeskæftigelsen, som 2002-tallene viste,

afholdt justitsministeren den 20. marts 2003 et møde om dommernes bibeskæftigelse

med præsidenterne for Højesteret og de 2 landsretter, formanden for Dommerfore-

ningen og formanden for bestyrelsen for Domstolsstyrelsen samt styrelsens direktør.

Justitsministeren fandt, at arbejdsgruppen var kommet med en række gode og for-

nuftige forslag, som både skulle begrænse dommernes bibeskæftigelse og fordele

bierhvervene bedre mellem dommerne fra de forskellige instanser.

Ministeren fandt imidlertid, at der var behov for en bredere behandling af spørgs-

målet, som

–

i modsætning til hvad dommernes arbejdsgruppe havde haft mulighed

for

–

også inddrog initiativer, der forudsætter ny lovgivning. På den baggrund ville

ministeren nedsætte et udvalg om dommernes bibeskæftigelse.

5. Udvalget blev nedsat af justitsministeren den 3. juli 2003 med kommissorium om

at undersøge og belyse området for dommernes bibeskæftigelse med henblik på at

vurdere behovet og mulighederne for at regulere omfanget af dommernes bibeskæfti-

gelse og for at sikre en mere ligelig fordeling af bibeskæftigelsen blandt byrets-,

landsrets- og højesteretsdommere, herunder ved lovgivning.

På den baggrund besluttede jeg på ny at udskyde undersøgelsen af højesteretsdom-

mernes bibeskæftigelse og afvente udvalgsarbejdet og eventuelle initiativer forbun-

det hermed.

6. Udvalget afgav betænkning nr. 1465 om dommernes bibeskæftigelse i november

2005. I fortsættelse af betænkningen udarbejdede Justitsministeriet lovforslag L 129

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 18: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om højesteretsdommernes bibeskæftigelse

-3-

om ændring af retsplejeloven (dommernes bibeskæftigelse), der blev fremsat i Folke-

tinget i januar 2006 og vedtaget af et enigt Folketing, bortset fra et enkelt medlem, i

juni 2006.

7. I forbindelse med betænkningen udtalte justitsministeren i november 2005 bl.a., at

der ikke bør kunne rejses tvivl om dommeres habilitet og omdømme, og at der med

udvalgets forslag ser ud til at kunne findes en varig løsning på problemet med dom-

mernes bibeskæftigelse. Ministeren fandt det glædeligt, at det efter en omfattende

kortlægning af problemstillingen var lykkedes at finde en konkret model, som vil

nedbringe de store biindtægter i navnlig Højesteret, og som også dommerne i udval-

get havde kunnet tilslutte sig. Begge dele var efter ministerens opfattelse en vigtig

forudsætning for en langtidsholdbar løsning på problemet.

8. Lovændringen bygger i al væsentlighed på udvalgsbetænkningen. Formålet har væ-

ret at regulere betingelserne for bibeskæftigelsen med en nyordning, der bl.a. sikrer

en begrænsning af omfanget af bibeskæftigelse for den enkelte dommer, og at sikre,

at udpegningen af dommerne til de forskellige former for bibeskæftigelse sker på en

måde, der ikke rejser tvivlsspørgsmål om dommernes habilitet i hovedstillingen.

Lovændringen indebærer et loft for dommernes bibeskæftigelse svarende til 50 %

af lønnen i hovedstillingen opgjort over en 3-årig periode. Ligeledes at der oprettes et

uafhængigt bibeskæftigelsesnævn, der bl.a. skal varetage en generel administration af

dommernes bibeskæftigelse.

Endelig sker udpegning til råd og nævn af henholdsvis landsrets- og højesterets-

dommere kun, hvis det er fastsat ved lov eller godkendt af Bibeskæftigelsesnævnet,

ligesom udpegning hertil samt til voldgiftsretter skal foretages af de pågældende

dommeres retspræsident.

9. Som nævnt betyder de nye regler, at dommerne ikke ved bibeskæftigelse må opnå

indtægter, der overstiger 50 % af lønnen i hovedstillingen.

For højesteretsdommere betyder det på nuværende tidspunkt, at loftet for bibe-

skæftigelse er på ca. 470.000 kr. For retspræsidenter ligger loftet i intervallet 420.000-

470.000 kr. For de andre grupper af dommere ligger loftet i intervallet 310.000-

400.000 kr.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 18: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om højesteretsdommernes bibeskæftigelse

-4-

I forhold til dommernes gennemsnitlige indtægter fra bibeskæftigelse i 2005 ville

højesteretsdommerne dermed være den eneste gruppe af dommere, der ud fra gen-

nemsnitstal ville overstige loftet. Der er dog i de nye bestemmelser indbygget nogle

undtagelsesbestemmelser og en overgangsordning.

Indtægtsbegrænsningen gælder således ikke indtægter fra forfattervirksomhed og

hverv i særlige domstole. Ligeledes falder indtægter fra varetagelse af hverv, hvor

det ved lov er bestemt, at hvervet skal varetages af en dommer uden for indtægtsbe-

grænsningen. Denne undtagelse gælder i 3 år fra tiltrædelsen af det pågældende hverv,

hvorefter indtægter fra hvervet indgår i beregningen af biindtægter.

Overgangsordningen gælder 50 %-grænsen. I den første opgørelsesperiode på 3

år, som løber fra 1. januar 2007 til 31. december 2009, er indtægtsloftet således 75 %

af en dommers løn i hovedstillingen. Dette indebærer, at indtægtsloftet på 50 % af

lønnen i hovedstillingen først gælder fra den anden opgørelsesperiode, der løber fra

1. januar 2010 til 31. december 2012.

Afslutning

10. Forslagene i betænkningen om bl.a. begrænsning i bibeskæftigelsen er bredt for-

ankrede, og lovændringen er vedtaget af et næsten enstemmigt Folketing. Jeg kan

konstatere, at der med vedtagelsen af lovændringen sker begrænsninger i udførelsen

af bibeskæftigelsen, som særligt vil få betydning for højesteretsdommere.

Jeg betragter herefter undersøgelsen af dommernes bibeskæftigelse som afsluttet.

Henrik Otbo