Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 16: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om status for forsøgsordningen med fleksible svarfrister for ministerredegørelser til Statsrevisorernes beretninger

Statsrevisorerne 2006
16
Offentligt

RIGSREVISIONEN

København, den 4. oktober 2006

RN A306/06

Faktuelt notat til statsrevisorerne

status for forsøgsordningen med fleksible svarfrister for ministerredegørelser

til statsrevisorernes beretninger

I. Indledning

1. På statsrevisorernes temadag den 2. marts 2005 om ”Folketinget og statsrevisorer-

ne” blev spørgsmålet om en forkortelse af tidsfristen for ministerredegørelser rejst af

formanden for Finansudvalget. I forlængelse af temadagen besluttede statsrevisorer-

ne at anmode mig om et notat om spørgsmålet.

Jeg redegjorde i notat af 11. maj 2005 for mine overvejelser vedrørende en forkor-

tet svarfrist for ministerredegørelser til statsrevisorernes beretninger. Jeg vurderede,

at det i visse tilfælde vil være muligt for en minister at redegøre tilfredsstillende in-

den for en kortere tidsfrist end 4 måneder, men at svarfristen i øvrigt måtte afhænge

af en række forhold, herunder sagens kompleksitet. Jeg anførte, at jeg gerne ville bi-

stå statsrevisorerne med en vurdering af mulighederne for at forkorte svarfristen, og

anbefalede, at der i første omgang etableredes en forsøgsordning, hvor det fx efter 1

år blev vurderet, om ordningen med en forkortet svarfrist fungerede efter hensigten.

I dette notat gør jeg status over forsøgsordningen.

II. Status for forsøgsordningen med fleksible svarfrister

2. Ordningen med fleksible svarfrister for ministerredegørelser til statsrevisorernes be-

retninger har nu fungeret siden maj 2005, dvs. i knap 1�½ år. Statsrevisorerne har i den

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2006 nr. 16: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om status for forsøgsordningen med fleksible svarfrister for ministerredegørelser til Statsrevisorernes beretninger

-2-

periode afgivet 21 beretninger til Folketinget, hvoraf statsrevisorerne for 11 beretnin-

ger har givet en forkortet svarfrist. Svarfristerne for ministrenes redegørelser i de 11

beretninger har varieret fra 1 til 3,5 måned. For de øvrige beretninger har svarfristen

været 4 måneder. Statistikken for de 21 beretninger fremgår af bilag 1.

3. Jeg har i forbindelse med afgivelsen af hver beretning vurderet, om der var for-

hold, der kunne begrunde en kortere svarfrist, eller om den normale frist på 4 måne-

der burde opretholdes.

I de 11 beretningssager, hvor jeg har vurderet, at der kunne gives en forkortet

svarfrist, har de problemstillinger, der er omtalt i beretningen, været fuldt belyst, og

det har ligget lige for, hvilke foranstaltninger der var behov for at gennemføre. Som

følge af en ændret beretningsprocedure, hvor ministeriet tidligere og i større omfang

inddrages i beretningsprocessen, er andelen af sager, hvor ministeriet allerede i løbet

af denne proces tager initiativer til at forbedre sin forvaltning, øget. Denne ændrede

procedure giver gode muligheder for at forkorte svarfristen, og det er da også hoved-

sageligt de senere beretninger, hvor der er givet forkortet svarfrist, jf. bilag 1.

I de beretningssager, hvor jeg har vurderet, at der skulle gives en svarfrist på 4

måneder, kræver de problemstillinger, der er peget på i beretningen, også efter beret-

ningsprocessens afslutning omfattende overvejelser, før ministeren kan pege på kon-

krete foranstaltninger. Som eksempel kan nævnes den seneste beretning, nemlig be-

retning nr. 17/05 om indsatsen mod momskarruselsvindel, hvor Rigsrevisionen har

peget på nogle forhold, hvor en forbedring formentlig vil kræve lovændringer.

4. Statsministeriet og Finansministeriet har haft dette notat i høring og oplyst, at de

ikke har bemærkninger til notatet. Statsministeriet har herved forudsat, at der ved fast-

sættelse af svarfristerne tages hensyn til relevante forhold, mens Finansministeriet har

forudsat, at tidsfristerne forkortes under skyldig hensyntagen til de forhold, der kan

begrunde en længere tidsfrist, sådan som det er sket under forsøgsordningen.

5. Rigsrevisionen har ikke erfaret, at den forkortede svarfrist for ministerredegørel-

serne har givet anledning til problemer for ministerierne med hensyn til overholdelse

af svarfristen, og erfaringerne med forsøgsordningen med fleksible svarfrister er efter

min opfattelse positive. Da ordningen med fleksible svarfrister ligger inden for rigs-

-3-

revisorlovens rammer, finder jeg det ikke nødvendigt, at loven ændres, så der for alle

beretninger fastsættes en kortere tidsfrist end 4 måneder. Dette skyldes, at der, som

omtalt i det tidligere notat, kan være forhold, der begrunder, at ministeren gives en

svarfrist på 4 måneder, fx når der er behov for omfattende overvejelser eller behov

for koordinering af initiativer mellem ministrene. Endvidere kan der være behov for

drøftelser og forhandlinger af mere politisk karakter, før ministeren kan lægge sig

fast på en løsning. Endelig vil jeg pege på, at ordningen med fleksible svarfrister gi-

ver mulighed for at tage hensyn til eventuelle ferieperioder, hvor det af praktiske år-

sager kan være vanskeligt at afgive en redegørelse inden for en forkortet tidsfrist.

6. Det er som nævnt min vurdering, at ordningen med fleksible svarfrister har funge-

ret godt. Hvis statsrevisorerne er enige heri, er jeg derfor indstillet på at fortsætte

med at fremsætte min vurdering af mulighederne for en forkortet svarfrist i forbin-

delse med fremsendelse af beretningerne til statsrevisorerne.

Henrik Otbo

-4-

Bilag 1

Oversigt over beretninger med forkortet svarfrist for ministerredegørelse

Beretningsnr.

3/05

6/05

7/05

8/05

9/05

10/05

11/05

12/05

13/05

15/05

16/05

Titel

Forsvarets anskaffelse og ibrugtagning af it-systemet DeMars

Administration af folkepension

Pulje til socialt udsatte grupper

Flerårsaftalen for Kulturministeriets uddannelsesinstitutioner 2003-2006

Harmonisering og tilpasning af Danmarks bilaterale bistand til program-

samarbejdslandene

Udlændingestyrelsens tildeling af studie- og erhvervsopholdstilladelser samt

forretningsvisa

Sagsbehandlingstider i 6 statslige nævn

AF’s inddragelse af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen

Staten som indkøber

Forsvarets anskaffelse og afvikling af Tårnfalken

Danmarks multilaterale bistand og 2015-målene

Frist (måned)

3,5

2,5

Oversigt over beretninger med 4 måneders svarfrist for ministerredegørelse

Beretningsnr.

14/04

15/04

16/04

17/04

1/05

2/05

4/05

5/05

14/05

17/05

Statens anvendelse af evalueringer

Visumadministrationen på danske ambassader og generalkonsulater

Post Danmark A/S

Finanstilsynets virksomhed

7 sager (om Banedanmark) forelagt for Folketingets Finansudvalg

ToldSkats indsats mod sort økonomi

Digitale løsninger i staten

Vedligeholdelse af statens bygninger

Videnskabsministeriets innovationsindsats - med særlig fokus på samspillet

mellem videninstitutioner og erhvervsliv

Indsatsen mod momskarruselsvindel

Titel

Frist (måned)