Statsrevisorerne beretning SB8/2006 - Bilag 2: Udviklingsministerens redegørelse af 13. juni 2007

Udenrigsudvalget 2006-07
SB 8 2
Offentligt

Statsrevisoratet

Christiansborg

1240 København K

Bilag

Journalnummer

Kontor

104.DAN.6-6-h.

UDV/HUM

13. juni 2007

Vedrørende beretning nr. 8 2007 om Udenrigsministeriets

administration af NGO-bistanden

I henhold til Statsrevisoratets skrivelse af 10/4-2007 fremsendes min

redegørelse for de foranstaltninger og overvejelser, som beretningen gi-

ver anledning til. Jeg har med interesse gennemgået beretningens konklu-

sioner, som jeg finder både konstruktive og fremadrettede. Det glæder

mig, at Rigsrevisionen i sin vurdering finder, at Udenrigsministeriets ad-

ministration af NGO-bistanden generelt har været tilfredsstillende, og at

tidligere problemer med hensyn til håndteringen af NGO’ernes projekt-

regnskaber nu er et overstået kapitel.

Jeg er samtidig glad for, at statsrevisorerne og Rigsrevisionen kommer

med anbefalinger til, hvordan administrationen af NGO-bistanden kan

blive endnu bedre.

Som opfølgning på anbefalingerne har jeg iværksat en række initiativer.

Særligt vil jeg fremhæve beslutningen om igangsættelse at arbejdet med at

opdatere Civilsamfundsstrategien. Operationaliseringen af den opdatere-

de strategi forventes at ske gennem udarbejdelse af en årlig rullende

handlingsplan, hvori der søges opstillet mål for udmøntning af strategien.

Opdateringen

vil ske i tæt samarbejde og dialog med de danske NGO’er.

Jeg håber dette afsæt yderligere kan være med til at styrke den danske

støtte til civilsamfundet og herigennem bidrage til udviklingslandenes

bestræbelser på at indfri 2015-målene.

Statsrevisorerne fremhæver vigtigheden af, at Civilsamfundsstrategien

udmøntes, så det kan måles hvordan NGO-bistanden bidrager til målene

for dansk udviklingsbistand. En betragtning jeg er ganske enig i. Dette

kan imidlertid gøres på forskellig vis. Den mest hensigtsmæssige måde er

efter min opfattelse

–

som også fremhævet i beretningen - at benytte de

mål og resultatstyringsmetoder, som allerede anvendes i Udenrigsmini-

steriet. I den forbindelse vil det være vigtigt, at kravene til resultatmålin-

Statsrevisorerne beretning SB8/2006 - Bilag 2: Udviklingsministerens redegørelse af 13. juni 2007

gen nøje afstemmes med organisationernes størrelse og kapacitet. Resul-

tatmålingen skal give et billede af organisationernes bidrag til afhjælpning

af fattigdom og udvikling i Syd og skal give et billede af organisationer-

nes rolle som katalysatorer for den folkelige forankring af bistanden i

Danmark.

For så vidt angår Rigsrevisionens anbefaling om at vurderingerne af

rammeorganisationernes virke i højere grad bør fokusere på resulta-

terne af bistandsindsatsen og de udvalgte indsatsområder vil der blive

taget initiativ til, at dette i højere grad indarbejdes i de årlige konsulta-

tioner med Udenrigsministeriet og i den efterfølgende rapportering til

Styrelsen for Internationalt Udviklingsarbejde. Flere af rammeorgani-

sationerne har allerede iværksat monitoreringsinitiativer, som vil kun-

ne bidrage hertil.

Rigsrevisionen anbefaler, at der gennemføres en undersøgelse, der over-

ordnet sammenligner resultaterne af de forskellige støtteordninger med

hinanden. Dette spørgsmål vil indgå centralt i opdateringen af civilsam-

fundsstrategien og der er derfor endnu ikke taget konkret stilling til ud-

formningen af en sådan undersøgelse.

Der opstilles i beretningen en række konkrete anbefalinger til, hvorledes

Udenrigsministeriets administration af især enkeltprojekterne kan for-

bedres. Som det fremgår af beretningen, har Udenrigsministeriet allerede

taget skridt til en opdatering af såvel sagsbehandlervejledningen for

NGO-området som relevante dele af de administrative retningslinier for

NGO’ernes forvaltning af bistanden.

For sagsbehandlervejledningen

gælder, at opdateringen også vil bidrage til at sikre, at indkomne ansøg-

ninger fremover vurderes endnu mere ensartet, end det allerede er tilfæl-

det. I formatet, der anvendes i forbindelse med ansøgninger om enkelt-

projekter, vil kravene til planlægning af en realistisk og bæredygtig udfas-

ning af projekterne endvidere blive yderligere skærpet. Samtidig vil der

blive udarbejdet en udførlig budgetteringsvejledning, som både skal bi-

drage til mere ensartethed i budgetteringen og sikre Udenrigsministeriet

mulighed for bedre at vurdere udgiftsposterne kritisk på tværs af ansøg-

ningerne.

Der vil i den kommende tid blive set på mulighederne for at iværksætte

tematiske evalueringer af NGO-bistanden med henblik på at sikre bedre

læring på tværs af organisationernes forskellige indsatser. Jeg vil endvide-

re sikre, at der sker en systematisk indsamling og registrering af de evalu-

eringer, der gennemføres

på NGO’ernes eget initiativ. Endelig vil der

med afsæt i Udenrigsministeriets egne regler på området blive opstillet

mere formelle krav til evalueringernes gennemførelse med henblik på at

sikre større ensartethed.

Statsrevisorerne beretning SB8/2006 - Bilag 2: Udviklingsministerens redegørelse af 13. juni 2007

Opdateringen af Civilsamfundsstrategien vil også omfatte en gennem-

skrivning af de afsnit, der vedrører ambassadernes involvering i støtte til

civilsamfundet. En sådan gennemskrivning vil naturligt forholde sig til de

anbefalinger, der både fremkommer i Rigsrevisionens beretning og i

statsrevisorernes bemærkninger vedrørende udveksling af informationer

og erfaringer. Hertil kommer, at der i ambassadernes rapporteringsfor-

mater vil blive indarbejdet formuleringer, der specifikt beskæftiger sig

med status for arbejdet med civilsamfundet i de pågældende samarbejds-

lande. Det er dog samtidig vigtigt at understrege, at arbejdet med at styr-

ke civilsamfundet i de danske samarbejdslande mest effektivt gennemfø-

res gennem det koordinerede samarbejde mellem regeringen og dono-

rerne om udarbejdelse af fattigdomsstrategier, fælles landestrategier og

andre harmoniserede indsatser. Heri ligger også en forpligtelse hos stats-

lige og private aktører til at sikre at såvel internationale som lokale

NGOer tager aktivt del i dette harmoniseringsarbejde.

Afslutningsvis vil jeg gerne understrege, at beretningen ikke alene vil væ-

re til inspiration for Udenrigsministeriet, men afgjort også for de mange

danske organisationer, der tager aktiv del i udviklingsarbejdet.

Med venlig hilsen

Ulla Tørnæs