Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 29. november 2007

Kulturudvalget 2006-07
SB 13 3
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om forvaltning af

kulturarven

December

2007

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 29. november 2007

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 13/06 om forvaltning af kulturarven

Kulturministerens redegørelse af 23. oktober 2007

29. november 2007

RN A404/07

Indledning

1. Beretningen handler om forvaltningen af den fysiske kulturarv i arkiver, biblioteker og

museer på Kulturministeriets område, de såkaldte ABM-institutioner. Beretningen kortlag-

de, hvilke konkrete problemer der på undersøgelsestidspunktet var i forbindelse med ABM-

institutionernes forvaltning af kulturarven, ligesom Kulturarvsstyrelsen og Kulturministeriets

tiltag i forhold til de konstaterede problemer på området blev vurderet.

Rigsrevisionen har modtaget kulturministerens redegørelse den 29. oktober 2007.

II.

Bevaring af kulturgenstande og mangelfulde magasinforhold

2. Statsrevisorerne fandt det bekymrende, at betydelige dele af kulturgenstandene er i fare

for nedbrydning, og at magasinerne, hvor genstandene skal opbevares, er mangelfulde.

3. Kulturministeren oplyser i sin redegørelse, at en række initiativer, der skal imødekomme

problemer med indsamling, registrering og bevaring af kulturarven, er blevet iværksat i for-

bindelse med kulturbevaringsplanen, men at disse fortsat er under udmøntning, og derfor

kan det fulde resultat endnu ikke registreres, ligesom Kulturministeriet ikke har afsluttet vur-

deringen af behovet for mere konkrete forbedringsinitiativer.

Kulturministeren henviser i sin redegørelse endvidere til den iværksatte gennemførelse af

udbygningen af magasinkapaciteten ved Statens Arkiver og Det Kongelige Bibliotek samt

den planlagte udbygning af Nationalmuseets magasiner, der ligeledes var omtalt i beretnin-

gen.

4. Jeg vil fortsat følge Kulturministeriets gennemførelse af kulturbevaringsplanen, herunder

også de initiativer, som rækker ud over 2007.

III.

Registrering og anvendelsen af de centrale registre

5. Statsrevisorerne fandt det bekymrende, at flere af de statslige museer har et omfattende

registreringsefterslæb, og at såvel statslige som statsanerkendte museer ikke overholder

museumslovens krav om at indberette genstande og værker i de centrale registre, ligesom

det bekymrede Statsrevisorerne, at Kulturarvsstyrelsen og Kulturministeriet ikke i tilstrække-

lig grad har sikret, at de centrale registre er opdaterede og tilgængelige for museerne.

Det fremgår videre af beretningen, at Kulturarvsstyrelsens udvikling af de centrale registre –

Museernes Samlinger (MS) og Kunst Indeks Danmark (KID) – har været præget af en ræk-

ke forsinkelser.

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 29. november 2007

Rigsrevisionen fandt i sin beretning, at Kulturarvsstyrelsen burde afslutte udviklingen af de

centrale registre uden yderligere forsinkelser.

6. Kulturministeren har i sin redegørelse bl.a. oplyst, at udviklingen af de centrale kultur-

arvsregistre har stået på i mere end 20 år, at der er tale om en fortløbende proces, og at

27 % af de kulturhistoriske genstande p.t. er gjort tilgængelige for offentligheden, mens

87 % af kunstværkerne er publiceret i registrene. Kulturministeren medgiver, at et vist ad-

ministrativt efterslæb gør sig gældende på registreringsområdet, men det er Kulturministe-

riets klare forventning, at den iværksatte udvikling på registreringsområdet over en årræk-

ke vil imødekomme den kritik, som Rigsrevisionen rejser vedrørende dette punkt.

Det fremgår videre af redegørelsen, at det er Kulturministeriets plan at opstille resultatmål

for kulturbevaringsinstitutionerne med henblik på gennemførelse af opfølgningstiltag, her-

under en forbedring af indsatsen omkring registrering og konservering af genstande på de

2 hovedmuseer (Nationalmuseet og Statens Museum for Kunst). Udviklingen og opstillin-

gen af de konkrete forbedringstiltag på registreringsområdet vil blive gennemført i samar-

bejde med Kulturarvsstyrelsen for at sikre en fornuftig sammenhæng mellem registrerings-

indsatsen på henholdsvis de statslige og de statstilskudsberettigede museer, herunder en

opfølgning på de enkelte museers registreringsindsats.

7. Jeg har med tilfredshed noteret mig, at kulturministeren har planer om at opstille resul-

tatmål med henblik på bl.a. at gennemføre en forbedring af indsatsen omkring registrering

og konservering på de 2 hovedmuseer. Jeg finder det tilfredsstillende, at ministeren vil ta-

ge en række tiltag for at bedre registreringsindsatsen på de statslige og statsanerkendte

museer.

Jeg vil følge det videre arbejde med at nedbringe registreringsefterslæbet.

IV.

Kulturministeriets målfastsættelse for ABM-institutionerne

8. Statsrevisorerne fandt det bekymrende, at Kulturministeriet ikke har fastsat klare mål

for, hvilke meraktiviteter der forventes gennemført for kulturbevaringsplanens ekstrabevil-

linger til konservering af genstande af enestående national betydning.

9. Kulturministeren har i sin redegørelse oplyst, at ministeriet på flere områder kun i be-

grænset omfang har mulighed for at registrere effekter af de allerede iværksatte initiativer.

For en række institutioners vedkommende er det først på foranledning af kulturbevarings-

planen, at institutionerne har formuleret en samlet strategi på bevaringsområdet. Dermed

bliver de ny lokale handlingsplaner udtryk for en planlægning af institutionernes samlede

virksomhed på bevaringsområdet. Med andre ord er det ikke muligt at sammenligne den

konserveringsindsats, som museerne havde tidligere, med den indsats, der har kunnet

iværksættes efter tilførsel af midler fra kulturbevaringsplanen. Kulturministeriet vil dog nøje

overveje, om der allerede nu skal iværksættes yderligere initiativer.

10. Kulturministeren har som mere konkrete og fremadrettede initiativer til forbedringer på

området peget på de overordnede styringsmuligheder, som ministeriet tager i anvendelse i

forbindelse med forhandlingerne af de flerårige resultatkontrakter med kulturbevaringsinsti-

tutionerne.

11. Jeg vil fortsat følge Kulturministeriets arbejde med at fastsætte mål for de kulturbeva-

rende institutioners virksomhed.

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 3: Rigsrevisors notat af 29. november 2007

Kulturarvsstyrelsens tilsyn og opfølgning over for museerne

12. Det fremgår af beretningen, at Rigsrevisionen anbefaler, at Kulturarvsstyrelsen udvider

antallet af tilsyn. Styrelsen har i forbindelse med beretningen oplyst, at styrelsen er indstil-

let på at overveje strategier for en forøgelse af effekten og antallet af tilsyn, hvilket Rigsre-

visionen i beretningen finder tilfredsstillende.

13. Kulturministeren har oplyst, at Kulturarvsstyrelsen vil udvikle strategier for en forøgelse

af effekten og antallet af tilsyn ved de statsanerkendte museers indsats for forvaltningen af

kulturarven. Dette vil dels ske ved fortsatte kvalitetsvurderinger af en række museer, dels

ved at styrelsen vil udvikle en generel indikatormodel, hvorefter der med et passende inter-

val kan skabes et grundlag for styrelsens vurderinger af museernes forvaltning af kulturar-

ven.

14. Jeg finder disse initiativer tilfredsstillende, og jeg vil følge Kulturministeriets udvikling af

strategier for en forøgelse af effekten og antallet af tilsyn ved de statsanerkendte museer.

VI.

Afslutning

15. Statsrevisorerne anførte slutteligt, at de forventede, at Kulturministeriet ville lade beret-

ningens bemærkninger og anbefalinger indgå i den videre planlægning af, hvordan kultur-

arven skal bevares, herunder en vurdering af tidshorisonten for løsning af problemerne.

Jeg finder det tilfredsstillende, at kulturministeren oplyser, at beretningens konklusioner og

anbefalinger vil indgå i ministeriets arbejde med løbende at justere de i kulturbevaringspla-

nen indeholdte initiativer, og at beretningen derfor naturligt vil indgå som et helt centralt ele-

ment i Kulturministeriets forvaltning af kulturarven.

Jeg har dog noteret mig, at ministerens redegørelse ikke konkret forholder sig til udviklingen

af de centrale registre, hvor Rigsrevisionen har anbefalet, at registrene skal afsluttes uden

yderligere forsinkelser, til fastlæggelse af hovedmuseernes opgaver samt til procedurer for

svindkontrollen og gennemførelse af evalueringer af den faglige standard.

Jeg havde fundet det rigtigst, at redegørelsen havde omtalt disse forhold. Imidlertid går jeg

ud fra, at redegørelsens oplysninger om, at beretningens konklusioner og anbefalinger vil

indgå i ministeriets videre arbejde, også er dækkende for disse forhold.

Ved behandlingen af beretningen ytrede Statsrevisorerne ønske om, at Rigsrevisionen i for-

bindelse med opfølgningen på beretningen skulle inddrage emnerne indsamling og kassa-

tion.

I min opfølgning vil dette indgå tillige med:

•

Kulturministeriets gennemførelse af kulturbevaringsplanen, herunder særligt sikring af

kulturgenstande og magasinforhold

museernes anvendelse af de 2 centrale registre

Kulturministeriets arbejde med at fastsætte mål for de kulturbevarende institutioners

virksomhed

Kulturministeriets udvikling af strategier for en forøgelse af effekten og antallet af tilsyn

ved de statsanerkendte museers indsats for forvaltningen af kulturarven.

16. Jeg vil i et notat orientere Statsrevisorerne om min opfølgning.

Henrik Otbo