Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

Kulturudvalget 2006-07
SB 13 10
Offentligt

November 2021

Rigsrevisionens notat om

beretning om

forvaltning af

kulturarven

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om beretning om forvaltning af

kulturarven (beretning nr. 13/06)

1. november 2021

RN 312/21

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om forvaltningen af kulturarven, som

blev indledt med en beretning i 2007. Vi har tidligere behandlet sagen i notater til Stats-

revisorerne af 29. november 2007, 10. april 2012, 24. september 2014 og 25. juni 2018.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Konklusion

Rigsrevisionen har tidligere kritiseret, at Nationalmuseets magasinproblemer endnu ik-

ke var løst 10 år efter beretningen fra 2007. Rigsrevisionen kan nu konstatere, at opfø-

relsen af et fællesmagasin er begyndt, og at magasinet ifølge tidsplanen vil stå klar til

aflevering den 4. februar 2022. Dette er dog under forudsætning af, at byggetilladelsen

fortsat er gældende efter Planklagenævnets sagsbehandling af 2 klager over den ved-

tagne lokalplan.

De statslige museer skal ifølge museumslovens krav indberette museumsgenstande og

-værker i de centrale registre. Kulturministeriet har taget initiativ til udviklingen af

den nationale museumsdatabase, SARA. Nationalmuseet og Statens Museum for Kunst

er forsinkede i forhold til målene om at indhente efterslæbene for indberetningerne i

henholdsvis 2020 og 2023.

Rigsrevisionen finder det utilfredsstillende, at Kulturministeriet 14 år efter, at beret-

ningen er afgivet, endnu ikke har sikret, at de statslige museer overholder museums-

lovens krav om at indberette museumsgenstande og -værker i de centrale registre.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Kulturministeriets initiativ med at etablere et fælles magasin for Det Kongelige Bib-

liotek og Nationalmuseet med planlagt aflevering og begyndende indflytning i fe-

bruar 2022

Kulturministeriets initiativer til at sikre, at Nationalmuseet når i mål med indberet-

ningen i SARA i 2022, og at Statens Museum for Kunst når i mål med endelig indbe-

retning i SARA i 2026.

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

•

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2007 en beretning om forvaltning af kulturarven. Beret-

ningen handlede om forvaltningen af den fysiske kulturarv i arkiver, biblioteker og mu-

seer på Kulturministeriets område. Beretningen viste, at Kulturministeriet som følge

Bevaring med perspektiv – regeringens plan for en langsigtet bevaring af kulturar-

ven

(herefter kulturbevaringsplanen) havde iværksat en række initiativer i forhold til

forvaltningen af kulturarven. Rigsrevisionen kunne imidlertid også konstatere, at der

var problemer med bevaringen af kulturgenstande hos mange af institutionerne. Des-

uden viste beretningen, at der var behov for at styrke indsamlings- og registrerings-

indsatsen på museumsområdet.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, bemærkede de, at den danske kultur-

arv generelt forvaltes hensigtsmæssigt. Statsrevisorerne fandt det dog bekymrende,

at betydelige dele af kulturgenstandene var i fare for nedbrydning, og at magasinerne,

hvor genstandene skulle opbevares, var mangelfulde. Desuden fandt Statsrevisorerne

det bekymrende, at flere af de statslige museer havde et omfattende registreringsef-

terslæb.

4. Som svar på beretningen afgav kulturministeren en redegørelse til Statsrevisorer-

ne i oktober 2007. Heri oplyste ministeren, at beretningens konklusioner og anbefalin-

ger ville indgå i Kulturministeriets løbende justeringer af initiativerne i kulturbevarings-

planen.

5. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Kulturministeriets udvikling af strategier for en

forøgelse af effekten og antallet af tilsyn ved de

statsanerkendte museers indsats for forvaltningen

af kulturarven.

2. Kulturministeriets arbejde med at fastsætte mål

for de kulturbevarende institutioners virksomhed.

3. Kulturministeriets initiativ med at etablere et fæl-

les magasin for Det Kongelige Bibliotek og National-

museet med planlagt indflytning medio 2021.

4. Kulturministeriets initiativer til sikring af, at Sta-

tens Museum for Kunst og Nationalmuseet når må-

lene om at indhente efterslæbet af indberetninger i

henholdsvis 2023 og 2020.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 10. april 2012.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 10. april 2012.

Behandles i dette notat.

6. Vi redegør i dette notat for resultaterne af opfølgningen på de punkter, der ikke tid-

ligere er afsluttet.

Hele sagen og dens dokumenter kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

II. Kulturministeriets initiativer

7. Vi gennemgår i det følgende Kulturministeriets initiativer i forhold til de udestående

opfølgningspunkter. Gennemgangen er baseret på materiale sendt fra ministeriet.

Nationalmuseet og Det Kongelige Biblioteks fælles magasin

8. Statsrevisorerne bemærkede ved Endelig betænkning af 22. august 2018, at de fandt

det yderst kritisabelt, at nationalmuseets magasinproblemer endnu ikke var løst mere

end 10 år efter beretningens afgivelse.

9. Det fremgik af beretningen, at Nationalmuseet havde væsentlige udfordringer med

sine magasinforhold. Nationalmuseet oplyste i beretningen, at mere end ⅓ af museets

magasiner er uegnede til magasinformål, da de ikke opfylder basale klimakrav. Herud-

over har Nationalmuseet forskellige sikringsproblemer i forhold til dele af museets

ejendomme.

10. I Rigsrevisionens notat fra september 2014 fremgik det, at Kulturministeriet plan-

lagde at etablere et fælles magasin til Det Kongelige Bibliotek, Nationalmuseet, Sta-

tens Naturhistoriske Museum og Medicinsk Museion for at sikre den mest optimale

udnyttelse af resurserne.

11. I Rigsrevisionens notat fra august 2018 fremgik det, at Kulturministeriet indgik en

aftale med Frederikssund Kommune om erhvervelsen af en byggegrund med henblik

på at opføre et fælles magasin for Det Kongelige Bibliotek og Nationalmuseet. Statens

Naturhistoriske Museum og Medicinsk Museion valgte at trække sig fra samarbejdet

om opførelsen af et fælles magasin. Byggeriet forventedes igangsat ultimo 2019 med

planlagt indflytning medio 2021.

12. Kulturministeriet har i forbindelse med Rigsrevisionens opfølgning på sagen oplyst,

at lokalplan og byggetilladelse faldt på plads primo maj 2020, og at byggeriet er igang-

sat og følger tidsplanen med forventet overdragelse til Det Kongelige Bibliotek og Na-

tionalmuseet den 4. februar 2022. Det fremgår desuden af projektets tidsplan, at der

vil foregå test af de tekniske anlæg frem til den 15. juni 2022 sideløbende med de 2 in-

stitutioners indflytning. Kulturministeriet har oplyst, at projektets forsinkelse skyldes,

at udarbejdelsen af lokalplanen var mere tidskrævende end først antaget.

Rigsrevisionens opfølgning viser dog også, at der pågår sagsbehandling i Planklage-

nævnet af 2 klager vedrørende lokalplanen, som i yderste konsekvens kan underken-

de lokalplanen og medføre bortfald af byggetilladelsen. Sagsbehandlingen ved Plan-

klagenævnet kan ifølge Kulturministeriet forventes at vare 16-20 måneder. I lokalpla-

nens beskrivelse fremgår det ligeledes, at det er Planklagenævnets afgørelse, om kla-

gerne får opsættende virkning. Hermed er det bygherres egen risiko at bygge, inden

sagerne er afgjort.

Kulturministeriet oplyser, at byggeriet er igangsat på trods af de uafklarede sager ved

Planklagenævnet. Denne beslutning er truffet på baggrund af Kammeradvokatens

vurdering af sagen og en vurdering af de økonomiske konsekvenser ved at udskyde

byggeriet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

13. Kulturministeriet oplyser også, at indflytningen vil forløbe over flere år. Nationalmu-

seet forventer en indflytningsperiode på 8-10 år. Museet har i forbindelse med nedpak-

ning og flytning fokus på:

•

hurtigst muligt at få afviklet magasiner med dårlig bevaringskvalitet

at opretholde bevaringskvaliteten i museets nuværende magasiner indtil flytnin-

gen til nyt magasin.

Det fremgår af Nationalmuseets rammeaftale med Kulturministeriet for 2017-2020,

at der er opstillet mål for kvaliteten (målt i TWPI – time weighted preservation index)

af museets magasiner. TWPI er et gennemsnit af risikofaktorerne klima, mugvækst og

mekanisk skade, og skalaen går som følger: GOD, OK og RISIKO. Af Nationalmuseets

opgørelse over kvaliteten i magasinerne fremgår det, at andelen af museets samlinger,

der befinder sig under magasinforhold med karakteren RISIKO, er faldet over de sidste

10 år. Nationalmuseet oplyser ligeledes, at der generelt har været tale om et forbedret

billede af magasinforholdene som følge af museets afvikling af dårlige magasiner og

klimaoptimeringer i magasinerne ved Brede og Ørholm.

Nationalmuseet oplyser, at 5.600 m³ ud af museets samlede 42.000 m³ er nedpak-

ket og klar til flytning. I rammeaftalen for perioden 2021-2024 er det aftalt, at museet

skal fremlægge en konkret indflytningsplan i 2021.

14. Ifølge Kulturministeriet påbegynder Det Kongelige Biblioteks indflytning straks ef-

ter aflevering af magasinet. Herefter forventer biblioteket, at flytte cirka 50 % af kul-

turarvssamlingerne i 2022, og at 90 % er flyttet i 2024.

15. Rigsrevisionen har tidligere kritiseret, at Nationalmuseets magasinproblemer end-

nu ikke var løst 10 år efter beretningen fra 2007. Rigsrevisionen kan nu samlet konsta-

tere, at opførelsen af fællesmagasinet er begyndt, og at magasinet ifølge tidsplanen vil

stå klar til aflevering den 4. februar 2022. Dette er dog under forudsætning af, at byg-

getilladelsen fortsat er gældende efter Planklagenævnets sagsbehandling af klagerne

over den vedtagne lokalplan. Kulturministeriet oplyser, at indflytningen af Nationalmu-

seet vil forløbe over 8-10 år. Rigsrevisionen kan konstatere, at Nationalmuseet oplyser,

at museet arbejder målrettet med bevaringskvaliteten i de eksisterende magasiner i

forbindelse med nedpakning og frem til flytning til nyt magasin.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Kulturministeriets initiativ med at etablere et fælles

magasin for Det Kongelige Bibliotek og Nationalmuseet med planlagt aflevering og

begyndende indflytning i februar 2022.

Statens Museum for Kunsts og Nationalmuseets indberetningsefterslæb

16. Det fremgik af beretningen, at de statslige museer kun i ringe omfang indberettede

til de 2 kulturarvsregistre (Museernes Samlinger og Kunstindeks Danmark), som mu-

seumsloven ellers foreskriver. Beretningen viste desuden, at Nationalmuseet, Statens

Forsvarshistoriske Museum og Dansk Landbrugsmuseum ikke anvendte de 2 registre,

og at 3 andre statslige museer kun havde registreret op til 5 % af deres samlinger. Et

enkelt af de statslige museer (Ordrupgaard) havde registreret en større del af samlin-

gen (85 %) i registrene.

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

17. Statsrevisorerne bemærkede, at de fandt det bekymrende, at flere af de statslige

museer havde et omfattende registreringsefterslæb, og at såvel statslige som stats-

anerkendte museer ikke overholdt museumslovens krav om at indberette museums-

genstande og -værker i de centrale registre. Det bekymrede endvidere Statsrevisorer-

ne, at Kulturarvsstyrelsen (nu Slots- og Kulturstyrelsen) og Kulturministeriet ikke i til-

strækkelig grad havde sikret, at decentrale registre var opdaterede og tilgængelige

for museerne.

18. I Rigsrevisionens notat fra september 2014 fremgik det, at enkelte museer (Ord-

rupgaard og Dansk Jagt- og Skovbrugsmuseum) havde indberettet hele deres sam-

ling i de centrale registre, men at de statslige museer i alt kun havde indberettet 13 %

af deres samlinger i registrene.

Det fremgik videre af notatet, at Kulturministeriet havde iværksat et nyt udviklingspro-

jekt – museumsdatabasen SARA – som bl.a. skulle erstatte de 2 registre. Nationalmu-

seet havde ifølge notatet tilkendegivet, at kvaliteten af indberetningerne ville blive bed-

re, hvis museet ventede med at indberette data, til SARA var færdigudviklet. Kultur-

styrelsen (nu Slots- og Kulturstyrelsen) oplyste i notatet, at styrelsen var tilbøjelig til

at genoverveje fristen for Nationalmuseets indberetninger og dermed afvente imple-

menteringen af SARA.

Statsrevisorerne tilkendegav i forbindelse med notatet fra september 2014, at de al-

lerede 2�½ år tidligere var bekymrede over det store efterslæb i registreringen af mu-

seumsgenstande og -værker i de 2 centrale kulturarvsregistre: Museernes Samlinger

og Kunstindeks Danmark. Denne bekymring var desværre stadig aktuel. Bekymringen

blev ikke mindre af, at man afventede ibrugtagningen af SARA.

19. SARA blev oprindeligt igangsat af Kulturministeriet i 2011, og i 2014 indgik Slots-

og Kulturstyrelsen kontrakt med et hollandsk firma om udviklingen af systemet. Sty-

relsen havde oprindeligt en forventning om, at SARA kunne tages i brug i efteråret

2016.

Slots- og Kulturstyrelsen oplyste i februar 2017 til Rigsrevisionen, at styrelsen havde

valgt at afvente idriftsættelsen af SARA, før Nationalmuseet, Statens Museum for

Kunst og Den Hirschsprungske Samling fuldender deres indberetninger. Dette skyld-

tes, at styrelsen ønskede at spare museerne for en konvertering. Styrelsen oplyste vi-

dere, at hvis styrelsen havde fastholdt kravet om, at de 3 museer skulle have afsluttet

deres indberetning inden udgangen af 2015, skulle museerne først have konverteret

data over i Regin (der leverer data til de 2 kulturarvsregistre) og derfra 1 år senere ha-

ve konverteret over i SARA. Det er styrelsens erfaring, at der er datatab ved enhver

konvertering fra én teknisk platform til en anden. Styrelsen valgte på den baggrund at

afvente implementeringen af SARA og derved gøre det muligt at eksportere direkte

fra de 3 museers egne systemer over i SARA.

SARA

SARA har som mål at udvikle

en infrastruktur, der består af

en national museumsdataba-

se med tilhørende applikatio-

ner til samlingsregistrering,

magasinstyring og digital as-

set management.

SARA skal være med til at sik-

re et nationalt overblik over de

danske museers samlinger,

øge kvaliteten af data og ikke

mindst sikre, at data bliver til-

gængelige og genanvendelige

for museerne selv, for forske-

re, virksomheder, skoletjene-

ster, turistorganisationer mfl.

SARA er en forkortelse for

samlingsregistrering og sam-

lingsadministration og er tid-

ligere kendt som Projekt Fæl-

les Museums-it. Det var planen,

at SARA skulle have været ta-

get i brug i 2016. SARA er for-

ankret i Slots- og Kulturstyrel-

sen, og repræsentanter for mu-

seerne er inddraget i arbejdet.

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

20. Rigsrevisionens notat fra juni 2018 viste, at Kulturministeriet endnu ikke havde sik-

ret, at Statens Museum for Kunst, Nationalmuseet og Den Hirschsprungske Samling

opfyldte museumslovens krav om at indberette museumsgenstande og -værker i cen-

trale registre. Af notatet fremgik det, at Nationalmuseet forventede at kunne afslutte

sin indberetning ved udgangen af 2020. Statens Museum for Kunst forventede at kun-

ne afslutte sin indberetning ved udgangen af 2023. Den Hirschsprungske Samling hav-

de registreret alle sine værker elektronisk og manglede derfor alene at indberette re-

gistreringen i SARA efter implementeringen at dette.

21. Rigsrevisionens opfølgning viser, at Nationalmuseet ikke har indhentet sit indbe-

retningsefterslæb i 2020 som forventet. Nationalmuseet oplyser, at museet ved ud-

gangen af 2020 havde registreret alle sine samlinger elektronisk. Slots- og Kultursty-

relsen oplyser, at 1.717.442 af disse poster er indberettet i SARA ultimo juni 2021, sva-

rende til 89 % af de værker, der skal indberettes. Hermed er museets største samlin-

ger migreret til SARA.

Nationalmuseet forventer at indberette de sidste samlinger i SARA inden udgangen

af 2022.

Ligeledes viser opfølgningen, at Statens Museum for Kunst ikke forventer at nå i mål

med indberetning i SARA ved udgangen af 2023. Kulturministeriet oplyser, at der pr.

september 2021 er indberettet omkring 100.000 poster i SARA fra egen samling. Iføl-

ge Slots- og Kulturstyrelsen anslås Statens Museum for Kunst at have 270.000 vær-

ker. Det er dog ikke alle værker, der skal indberettes.

22. Kulturministeriets departement er ansvarlig for det faglige tilsyn af Statens Muse-

um for Kunst. I forbindelse med Rigsrevisionens opfølgning på sagen i 2021 har depar-

tement været i dialog med museet for en nærmere afklaring af, hvor mange poster mu-

seet mangler at indberette til SARA for at opfylde museumslovens krav. Kulturmini-

steriet oplyser på baggrund heraf, at Statens Museum for Kunst mangler at indberet-

te dele af Den Kongelige Kobberstiksamlings kernebestand, hvor der pr. september

2021 resterer 70.000 poster. Den Kongelige Kobberstiksamling rummer ud over ker-

nebestanden et arkiv bestående af bøger med originalgrafik, blade i udenlandsk gra-

fikark, der hovedsageligt består af dubletter og kopier af grafik samt et kunstnerarkiv.

Arkivet rummer ca. 100.000 poster, hvoraf Statens Museum for Kunst vurderer, at

ca. 30.000 poster skal registreres i SARA. Museet mangler således at registrere ca.

100.000 poster i SARA for at nå i mål med den endelige registrering i SARA og derved

at opfylde museumslovens krav til indberetning i de centrale registre. Rigsrevisionen

kan således konstatere, at ca. halvdelen af museets genstande, der skal indberettes,

er blevet indberettet i SARA pr. september 2021.

23. Kulturministeriet har aftalt med Statens Museum for Kunst, at museet skal have

håndteret registreringsefterslæbet ved udgangen af 2026. Kulturministeriet oplyser,

at målsætningen vil indgå i den kommende rammeaftale, og at ministeriet vil igangsæt-

te en række indsatser til sikring af løbende fremdrift i registreringsarbejdet og endelig

målopfyldelse i 2026.

Statsrevisorerne beretning SB13/2006 - Bilag 10: Rigsrevisionens fortsatte notat af 1. november 2021

Rigsrevisionen finder det utilfredsstillende, at Kulturministeriet 14 år efter, at beretnin-

gen er afgivet, endnu ikke har sikret, at de statslige museer overholder museumslovens

krav om at indberette museumsgenstande og -værker i de centrale registre.

Rigsrevisionen vil fortsat følge Kulturministeriets initiativer til at sikre, at Nationalmu-

seet når i mål med indberetningen i SARA i 2022, og at Statens Museum for Kunst

når i mål med endelig indberetning i 2026.

Lone Strøm