Statsrevisorerne beretning SB12/2006 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. november 2007

Trafikudvalget 2006-07
SB 12 4
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om tilsynet med luftfarten

November

2007

Statsrevisorerne beretning SB12/2006 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. november 2007

RIGSREVISORS NOTAT TIL STATSREVISORERNE

I HENHOLD TIL RIGSREVISORLOVENS § 18, STK. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 12/06 om tilsynet med luftfarten

Transport- og energiministerens redegørelse af 24. august 2007 samt supplerende

redegørelse af 26. oktober 2007

23. november 2007

RN A607/07

Transport- og Energiministeriets tilsyn med SLV og indseende i STK

1. Statsrevisorerne kritiserer i tilknytning til beretningen, at Transport- og Energiministeriet

har forsømt at indhente oplysninger fra Statens Luftfartsvæsen (SLV) og Skandinavisk Til-

synskontor (STK), der kan give indblik i, om tilsynene med luftfarten er tilfredsstillende, og

om de lever op til nationale og internationale krav.

Oplysninger fra SLV

2. Det fremgår af beretningen, at Transport- og Energiministeriet indhenter opgørelser, der

viser, om SLV overholder internationale og nationale krav til minimumsfrekvenser mv. for

tilsyn.

Transport- og energiministeren oplyser, at SLV årligt udarbejder tilsynsplaner og redegø-

relser for det udførte tilsyn. Vedrørende 2006 er disse fremsendt til ministeriet. Det er i re-

sultatkontrakten for perioden 2007-2010 præciseret, at disse fremtidigt systematisk skal

fremsendes til ministeriet, der således får en mere detaljeret redegørelse om minimumsfre-

kvenser mv. for tilsyn.

3. Jeg vil følge, at Transport- og Energiministeriet fremover modtager mere detaljerede re-

degørelser om minimumsfrekvenser mv. for SLV’s tilsyn.

Oplysninger fra STK

4. Det fremgår af beretningen, at Transport- og Energiministeriet ikke modtager helt basa-

le informationer fra SLV om STK, selv om ministeriet er overordnet ansvarlig tilsynsmyn-

dighed.

Statsrevisorerne understreger i tilknytning hertil, at transport- og energiministeren, uanset

delegation af tilsynsopgaven, er øverste ansvarlige på området. Statsrevisorerne finder det

utilfredsstillende, at ministeren ikke har sørget for at have det nødvendige grundlag for at

vurdere, om de uddelegerede opgaver er løst reglementeret og efter hensigten.

5. Transport- og energiministeren oplyser, at SLV er anmodet om at sikre, at ministeriet

fremover løbende modtager oplysninger om STK’s virksomhed.

6. Jeg vil følge, at Transport- og Energiministeriet fremover modtager oplysninger om

STK’s virksomhed. Jeg finder det naturligt, at ministeriet sikrer, at STK efterlever det fæl-

lesskandinaviske aftalegrundlag og derfor fremover også afgiver årsberetning og aflægger

årsregnskab.

Statsrevisorerne beretning SB12/2006 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. november 2007

II.

SLV’s tilsyn

7. Det fremgår af beretningen, at SLV i planlægningen og opfølgningen på sine tilsyn i hø-

jere grad bør sikre, at alle tilsynsobjekter tilses med frekvenser, der mindst svarer til inter-

nationale og nationale minimumskrav.

Transport- og energiministeren oplyser i sin redegørelse, at ministeren tager anbefalingen

til efterretning.

8. Det fremgår videre af beretningen, at SLV er i gang med at tilvejebringe et nyt tilsynssy-

stem, hvor det er hensigten, at tilsynsplaner kan trækkes automatisk på en base over til-

synsobjekter, så der ikke er risiko for, at objekter falder ud af planen. Kravspecifikationen

for det nye system blev færdiggjort i foråret 2007.

Transport- og energiministeren oplyser, at det nye tilsynssystem vil reducere den i forvejen

lille risiko for, at enkelte tilsynsobjekter utilsigtet falder ud af tilsynsplanerne, eller at tilsyn

ikke gennemføres i overensstemmelse med de nationalt og internationalt fastsatte krav om

minimumsfrekvenser. Arbejdet med at skaffe det nye tilsynssystem er iværksat.

9. Det fremgår endvidere af beretningen, at SLV i højere grad bør anvende risikovurderin-

ger og overvejelser om tilsynsintensitet over for de enkelte tilsynsobjekter.

Transport- og energiministeren oplyser, at ministeren er enig i, at der bør arbejdes mod en

mere risikobaseret tilsynsmetodik. Ministeren oplyser videre, at der som led i tilsynsvirksom-

heden i 2008 vil blive gennemført et projekt med sådanne vurderinger for udvalgte selskaber.

10. Jeg finder transport- og energiministerens svar tilfredsstillende.

III.

SLV’s tilsyn med STK

11. Det fremgår af beretningen, at SLV’s tilsyn med STK ikke er tilfredsstillende. SLV bør

derfor tilvejebringe et solidt dokumenteret overblik over, om STK fører et tilsyn, der mindst

svarer til det tilsyn, som SLV fører med den øvrige civile luftfart i Danmark, og som lever

op til internationale og nationale krav.

Transport- og energiministeren oplyser, at ministeren tager bemærkningen til efterretning.

Transport- og energiministeren oplyser videre, at SLV sammen med de svenske og norske

luftfartsmyndigheder vil sikre, at dokumentationen for STK’s tilsynsvirksomhed forbedres.

Da de enkelte tilsyn, der foretages af STK, allerede er dokumenterede, vil forbedringerne

ske i relation til den samlede dokumentation for STK’s tilsynsvirksomhed.

12. Jeg vil følge SLV’s tilsyn med, at dokumentationen for STK’s virksomhed forbedres.

Jeg finder det relevant, at SLV sikrer, at STK’s samlede dokumentation for tilsynsvirksom-

heden klart viser, om STK overholder internationale og nationale krav til minimumsfrekven-

ser mv., og om STK’s tilsyn med SAS mindst svarer til det tilsyn, som SLV underlægger

den øvrige civile luftfart. Jeg finder det endvidere relevant, at STK dokumenterer sammen-

hængen mellem STK’s resurser, indsats og resultater.

13. Statsrevisorerne finder, at der ikke er fulgt tilfredsstillende op på, at SAS siden 1999

har foretaget ureglementerede flyvninger med fly, der formelt set ikke var luftdygtige.

Transport- og energiministeren oplyser, at de ureglementerede flyvninger er sket som føl-

ge af, at et antal luftdygtighedsdirektiver ikke har været overholdt. Årsagerne hertil har bl.a.

været, at de datasystemer, som styrer, hvornår de enkelte fly skal vedligeholdes, ikke har

fungeret optimalt. Dertil kommer, at der har været en række problemer med koordinationen

mellem de 2 selvstændige selskaber i SAS, der er ansvarlige for vedligeholdelsesprogram-

merne.

Statsrevisorerne beretning SB12/2006 - Bilag 4: Rigsrevisors notat af 23. november 2007

Ministeren oplyser videre, at de skandinaviske luftfartsmyndigheders behandling af SAS’

manglende overholdelse af et antal luftdygtighedsdirektiver har været en løbende proces

siden starten af 2006. De skandinaviske luftfartsmyndigheder ser med stor alvor på mang-

lende overholdelse af luftdygtighedsdirektiver og har de seneste år gennem det fælles

samarbejdsudvalg (OPS-udvalget) besluttet en række særlige tiltag i relation til SAS.

Det fremgår således af ministerens redegørelse bl.a., at SAS blev pålagt at træffe særlige

foranstaltninger til at sikre overholdelse af luftdygtighedsdirektiverne, men at myndigheder-

ne på visse områder kunne konstatere afvigelser i forhold til planen. SAS blev derfor pålagt

at gennemføre forbedringer straks og redegøre herom. OPS-udvalget fandt ikke redegørel-

sen tilfredsstillende. SAS skulle derfor bl.a. fremkomme med en deltaljeret projektplan. OPS-

udvalget tog efterfølgende SAS’ redegørelse til efterretning, men præciserede, at det måtte

vurderes, om projektet havde den ønskede virkning.

Det fremgår videre af redegørelsen bl.a., at OPS-udvalget i juli 2007 meddelte SAS, at myn-

dighederne havde foretaget en evaluering af SAS’ compliance-lister, som dokumenterer, at

det enkelte fly overholder alle gældende luftdygtighedsdirektiver. Det blev på den baggrund

besluttet at indføre skærpede krav til disse listers udformning med virkning fra 1. oktober

2007. Listerne indeholder nu mere deltaljerede informationer, hvorved myndighedernes ar-

bejde med at konstatere overholdelse af samtlige gældende krav i relation til luftdygtigheds-

direktiverne er blevet forenklet. SAS er samtidig blevet oplyst om, at fornyelse af luftdygtig-

hedsbeviser ikke vil blive foretaget, medmindre der foreligger fyldestgørende compliance-

lister.

14. Jeg vil følge, at SLV’s tiltag i OPS-udvalget medvirker til at sikre, at SAS fremover ikke

foretager ureglementerede flyvninger med fly, der formelt set ikke er luftdygtige.

IV.

Sammenfatning

15. Jeg finder samlet transport- og energiministerens redegørelse tilfredsstillende.

Jeg vil følge, at:

•

Transport- og Energiministeriet fremover modtager mere detaljerede redegørelser om

minimumsfrekvenser mv. for SLV’s tilsyn

Transport- og Energiministeriet fremover modtager oplysninger om STK’s virksomhed

SLV’s tilsyn sikrer, at dokumentationen for STK’s virksomhed fremover forbedres

SLV i OPS-udvalget medvirker til at sikre, at SAS fremover ikke foretager ureglemente-

rede flyvninger med fly, der formelt set ikke er luftdygtige.

Jeg vil orientere Statsrevisorerne om udviklingen.

Kirsten Leth-Nissen

fg.