Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2005 nr. 11: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en undersøgelse af Udlændingestyrelsens administration af studie- og erhvervsopholdstilladelser samt udstedelse af forretningsvisa

Statsrevisorerne 2005
11
Offentligt

RIGSREVISIONEN

København, den 6. september 2005

RN A507/05

Faktuelt notat til statsrevisorerne

tilrettelæggelsen af en undersøgelse af Udlændingestyrelsens administration af

studie- og erhvervsopholdstilladelser samt udstedelse af forretningsvisa

I. Indledning

1. Statsrevisorerne anmodede mig den 27. maj 2005 om at undersøge Udlændinge-

styrelsens tildeling af studieopholdstilladelser. Baggrunden for anmodningen var Ud-

lændingestyrelsens politianmeldelse af den anden af 2 medarbejdere i forbindelse

med tildeling af studieopholdstilladelser til kinesiske studerende. Sagen opstod op-

rindeligt, fordi en person, der ønskede at være anonym, henvendte sig til Udlændin-

gestyrelsen med oplysning om en konkret sag, hvori der muligvis var givet bestikkel-

se. De 2 medarbejdere er stadig sigtede i sagen.

På deres møde den 8. juni 2005 drøftede statsrevisorerne tillige Udlændingestyrel-

sens sagsbehandlingstider i forbindelse med tildeling af erhvervsopholdstilladelser

og forretningsvisa.

Jeg vil med dette notat orientere statsrevisorerne om undersøgelsens foreløbige re-

sultater, og hvilke forhold undersøgelsen i øvrigt vil omfatte.

II. Undersøgelsens foreløbige resultater

2. Rigsrevisionen gennemgik i juni måned et større antal studieopholdstilladelser til

udenlandske studerende på danske videregående uddannelser, grund- og ungdoms-

skoler samt folkehøjskoler.

Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2005 nr. 11: Rigsrevisors faktuelle notat til Statsrevisorerne om tilrettelæggelsen af en undersøgelse af Udlændingestyrelsens administration af studie- og erhvervsopholdstilladelser samt udstedelse af forretningsvisa

-2-

Formålet med undersøgelsen var at vurdere, om der var yderligere sager, der bur-

de overgives til politiet.

Undersøgelsen fandt sted i samarbejde med Integrationsministeriets departement

og Udlændingestyrelsen.

3. Undersøgelsen omfattede en sagsgennemgang af i alt 3.697 afgørelser om studie-

opholdstilladelser fordelt på 2.002 sager vedrørende kinesiske studerende og stude-

rende med andre nationaliteter. Rigsrevisionen gennemgik både sager, som blev af-

gjort i Udlændingestyrelsens Publikumsekspedition og i Udlændingestyrelsens stu-

diekontor i perioden 1. januar 2002 - 1. maj 2005.

Rigsrevisionen fandt ved sin undersøgelse, at i alt 74 studieopholdssager, inkl. de

sager Udlændingestyrelsen allerede havde fundet, viste tegn på uregelmæssigheder.

De 74 sager er nu overgivet til politiet.

De sager om studieopholdstilladelser til de kinesiske studerende, der blev fundet

ved Rigsrevisionens sagsgennemgang, indeholdt alle de samme karakteristika som de

sager, Udlændingestyrelsen oprindeligt overgav til politiet.

Det er Rigsrevisionens vurdering, at der på det foreliggende grundlag ikke er flere

sager, som bør overgives til politiet.

Jeg har i øvrigt løbende haft kontakt til politiet for at orientere om fremdriften i

Rigsrevisionens undersøgelse.

III. Undersøgelsens øvrige forhold

4. Flere enkeltsager har for nylig vist, at lange sagsbehandlingstider medfører proble-

mer for nogle danske virksomheder. Problemerne opstår i forbindelse med tildeling af

erhvervsopholdstilladelser og forretningsvisa, når virksomhederne enten ønsker at an-

sætte udenlandsk arbejdskraft eller få besøg af potentielle udenlandske kunder.

Jeg har derfor besluttet nærmere at undersøge kravene til dokumentationen af op-

holdsgrundlaget, forretningsgangene samt sagsbehandlingstiderne for udstedelse af

studie- og erhvervsopholdstilladelser samt forretningsvisa i Udlændingestyrelsen.

En række andre forhold vil naturligt indgå i undersøgelsen. Forholdene er bekendt

fra Rigsrevisionens foreløbige undersøgelsesarbejde, men har også været omtalt i of-

fentligheden. Det gælder bl.a. problemer med administrationen af selvforsørgelses-

kravet, sikkerhed for at optagelsesbreve ikke er forfalskede, at der er taget de nød-

-3-

vendige skridt i forhold til gaver til ansatte, samt sikkerhed for at opbevaring og ud-

skrivning af stickers sker betryggende.

5. Undersøgelsen omfatter studie- og erhvervsopholdstilladelser, der udstedes i sty-

relsens Erhvervs- og Familiesammenføringsafdeling. Erhvervs- og studieområdet

omfatter en række persongrupper, som har meget forskellig baggrund for at opholde

sig i Danmark.

Studieområdet omfatter opholdstilladelser til studerende ved videregående uddan-

nelser, grund- og ungdomshøjskoler samt folkehøjskoler. Til studieområdet hører end-

videre opholdstilladelser til praktikanter og au pair.

Erhvervsområdet omfatter bl.a. lønarbejdere og selvstændigt erhvervsdrivende og

opholdstilladelse efter jobkort-ordningen. Under erhvervsområdet hører endvidere sa-

ger omfattet af overgangsordningen for de nye østeuropæiske EU-lande.

6. Undersøgelsen omfatter desuden forretningsvisa, der udstedes i Visumkontoret i

styrelsens Asyl- og Visumafdeling. Ansøgning om forretningsvisum skal ske gennem

en dansk repræsentation i udlandet, og de fleste sager er enkle og kan afgøres på ste-

det. Visse sager af særlig kompliceret art forelægges imidlertid styrelsen til afgørelse.

Det er alene disse komplicerede sager om forretningsvisum, der vil indgå i denne un-

dersøgelse, idet de danske repræsentationers visumadministration er behandlet i

statsrevisorernes beretning nr. 15/04 om visumadministrationen på danske ambassa-

der og generalkonsulater.

7. Undersøgelsen vil omfatte 3 delformål:

•

Har Udlændingestyrelsen fastsat tilstrækkelige krav til dokumentation af opholds-

grundlaget ved udstedelse af studie- og erhvervsopholdstilladelser samt forret-

ningsvisa?

•

Har Udlændingestyrelsen forretningsgange, der sikrer, at afgørelser træffes på et

betryggende grundlag?

•

Er Udlændingestyrelsens sagsbehandlingstider rimelige for studie- og erhvervsop-

holdstilladelser samt forretningsvisa?

-4-

Ad. 1. Dokumentation for opholdsgrundlaget

8. Undersøgelsen af administrationen af studie- og erhvervsopholdstilladelser samt

forretningsvisa i Udlændingestyrelsen vil tage sit afsæt i en vurdering af de krav til

dokumentationen af opholdsgrundlaget, som Udlændingestyrelsen har fastsat i for-

bindelse med udstedelse af studie- og erhvervsopholdstilladelser samt forretningsvi-

sa. Denne del omfatter en undersøgelse af krav til ansøgerne om dokumentation for

ophold, deres selvforsørgelse/økonomi og reelle bevæggrunde for opholdet i Dan-

mark. Alle ansøgere skal være udstyret med enten optagelsesbrev til en uddannelses-

institution, en jobkontrakt eller en invitation til at besøge en virksomhed i Danmark,

ligesom de skal kunne redegøre for deres økonomi under opholdet og dokumentere

deres reelle hensigter med og kvalifikationer for at opholde sig i Danmark, fx tidlige-

re uddannelse eller relation til et erhverv. Samlet vil disse forhold være med til at be-

lyse grundlaget for udstedelse af studie- og erhvervsopholdstilladelser og forretnings-

visa i styrelsen.

Ad. 2. Sikre forretningsgange

9. Undersøgelsen vil endvidere omfatte en analyse af, om Udlændingestyrelsen har

forretningsgange, som sikrer, at opholdstilladelser og forretningsvisa udstedes på et

betryggende grundlag. Denne del af undersøgelsen omfatter en gennemgang af sty-

relsens retningslinjer og instrukser for sagsbehandling, om styrelsen har en relevant

it-understøttelse af sagsbehandlingen, om der er sikret betryggende forhold i udste-

delsen af stickers, om sagsbehandlingen er organiseret hensigtsmæssigt, samt om sty-

relsen foretager kvalitetssikring og -kontrol af de enkelte sager og har sikret sig de

fornødne ledelsesmæssige informationer med henblik på at tilpasse administrationen.

Ad. 3. Sagsbehandlingstider

10. Undersøgelsen af sagsbehandlingstider for studie- og erhvervsopholdstilladelser

samt forretningsvisa i Udlændingestyrelsen vil tage sit afsæt i en vurdering af, om

styrelsen kan måle de relevante sagsbehandlingstider på de enkelte områder, om sty-

relsens mål er ambitiøse, samt hvor god målopfyldelse Udlændingestyrelsen opnår.

-5-

IV. Koordinering med Ombudsmanden

11. Folketingets Ombudsmand er p.t. i færd med at undersøge forhold i Udlændinge-

styrelsen om usaglig forskelsbehandling af visse virksomheder mv., samt hvorvidt

Publikumsadministrationen iagttager god forvaltningsskik. I den forbindelse vil Om-

budsmanden foretage en inspektion af Udlændingestyrelsen, der efter planen finder

sted i oktober måned. Folketingets Ombudsmand og jeg vil koordinere vores under-

søgelser.

V. Undersøgelsens videre forløb

12. Der udestår endnu en del revisionsarbejde, og jeg vil derfor for god ordens skyld

understrege, at undersøgelsens resultater kan medføre ændringer i indholdet i den en-

delige beretning i forhold til ovenstående. Undersøgelsen er højt prioriteret og vil bli-

ve søgt gennemført, så en beretning kan afgives til statsrevisorerne i marts 2006.

Henrik Otbo