Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

Miljø- og Planlægningsudvalget 2005-06
SB 11 2
Offentligt

Notat til Statsrevisorerne om

beretning om sagsbehandlingstider

i 6 statslige nævn

April

2010

Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

RIGSREVISORS FORTSATTE NOTAT TIL STATSREVISORERNE

Opfølgning i sagen om sagsbehandlingstider i 6 statslige nævn (beretning nr. 11/05)

6. maj 2010

RN A507/10

Indledning

1. I mit notat til Statsrevisorerne af 11. november 2008 tilkendegav jeg, at jeg fortsat ville føl-

ge sagen om sagsbehandlingstider i 4 ud af 6 statslige nævn omfattet af Statsrevisorernes

beretning nr. 11/05 og orientere Statsrevisorerne om effekten af de tiltag, som ministerierne

har iværksat for at nedbringe den gennemsnitlige sagsbehandlingstid.

2. Statsrevisorernes beretning nr. 11/05 omfattede

Landsskatteretten

under Skatteministe-

riet,

Ankestyrelsen

under Socialministeriet,

Naturklagenævnet

under Miljøministeriet,

Flygt-

ningenævnet

under Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration,

Patientskadean-

kenævnet

under Indenrigs- og Sundhedsministeriet,

Erstatningsnævnet

under Justitsmini-

steriet og

Arbejdsskadestyrelsen

under Beskæftigelsesministeriet. Arbejdsskadestyrelsens

sagsbehandling blev inddraget i beretningen, idet flere nævn er afhængige af informationer

fra styrelsen.

Jeg lovede i mit notat til Statsrevisorerne af 11. november 2008 om sagsbehandlingstider i

6 statslige nævn, at jeg fortsat ville følge udviklingen i sagsbehandlingstiden og initiativer,

der er sat i værk i den forbindelse, i Landsskatteretten, Naturklagenævnet, Patientskade-

nævnet og Arbejdsskadestyrelsen, da udviklingen ikke havde været fuldt tilfredsstillende i

disse nævn. Notatet findes i Endelig betænkning over statsregnskabet for 2007, s. 264-274.

I dette notat vil jeg følge op på ministeriernes initiativer til at reducere sagsbehandlingstider-

ne i disse nævn. For de øvrige nævns vedkommende betragtede jeg i notatet af 11. novem-

ber 2008 beretningssagen som afsluttet.

3. Rigsrevisionens opfølgning er baseret på gennemgang af redegørelser og materiale til-

vejebragt af ministerierne, herunder bl.a. gennemgang af årsrapporter, resultatkontrakter og

diverse statistikker.

Herudover er der afholdt møder med de ministerier og nævn, som er omfattet af notatet.

II.

Landsskatteretten under Skatteministeriet

4. I forhold til Landsskatteretten har jeg siden mit notat af 11. november 2008 fulgt op på

forhold vedrørende:

•

sagsbehandlingstider

mål for gamle sager.

Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

Sagsbehandlingstider

Tabel 1. Gennemsnitlige sagsbehandlingstider i Landsskatteretten

(Måneder)

2004

Landsskatteretten

2005

12,8

2006

10,7

2007

11,8

2008

11,0

2009

9,1

Note: Sager, som Landsskatteretten har været tvunget til at stille i bero i forbindelse med

skattestraffesager, syn og skøn eller forelæggelse for Europa-Kommissionen eller

EU’s toldkodeksudvalg, er ikke medregnet. Før rensning for berostillelser var sags-

behandlingstiden 12,7 måneder i 2008 og ca. 13 måneder i 2007.

5. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i Landskatteretten er faldet fra 12,8 måneder i

2005 til 9,1 måneder i 2009, jf. tabel 1. Sagsbehandlingstiden er således faldet siden beret-

ningen og siden mit notat af 11. november 2008.

Ministeriet har oplyst, at sagsbehandlingstiderne for 2005-2009 er korrigeret for sager, som

er stillet i bero og derfor ikke er sammenlignelige med sagsbehandlingstiden for 2004, som

fremgår af beretningen. Ministeriet har samtidig oplyst, at der ikke foreligger et sammenlig-

neligt tal for 2004.

Det fremgik af Landskatterettens resultatkontrakt for 2009-2012, at kravet for den gennem-

snitlige sagsbehandlingstid var 9 måneder i 2009. Dette mål blev nået, da sagsbehandlings-

tiden blev 9,1 måneder.

Det fremgik ligeledes af resultatkontrakten, at målet for den gennemsnitlige sagsbehand-

lingstid skærpes til 8 måneder i 2010 og 2011 og yderligere til 7 måneder i 2012. Målene

bliver således mere ambitiøse over tid.

6. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at nedbringelsen af sagsbehandlingstiden skyl-

des nedbringelse af antallet af gamle sager i Landsskatteretten og indførelse af en række

initiativer som fx måling af og opstilling af mål for de enkelte faser i sagsbehandlingsforlø-

bet.

Mål for gamle sager

7. I resultatkontrakten for 2009-2012 er det et mål at afvikle 95 % af beholdningen af sager

fra før 1. januar 2008 inden udgangen af 2009. Ultimo 2008 var antallet af gamle sager

1.132, og ved udgangen af 2009 var der 297 gamle sager tilbage, så målet om 95 % reduk-

tion blev ikke helt nået. Skatteministeriet har oplyst, at dette hænger sammen med, at den

altovervejende del af disse sager er stillet i bero på grund af udefrakommende forhold, som

Landsskatteretten ikke har indflydelse på.

Efter 2009 indgår målet om afvikling af 95 % af Landsskatterettens gamle sager ikke i sty-

ringen af sagsbehandlingstiderne. Fra 2010 og frem er målet om, at sagsbehandlingstiden

for nye sager ikke må overstige 7 måneder, det eneste mål i resultatkontrakten vedrørende

sagernes alder.

Vurdering

8. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid nåede målet på 9 måneder i 2009 og er faldet

siden beretningen og mit notat af 11. november 2008. Landsskatterettens mål for den sam-

lede sagsbehandlingstid bliver mere ambitiøse over tid, og andelen af gamle sager er ned-

bragt betydeligt. Jeg finder dette tilfredsstillende.

Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

III.

Naturklagenævnet under Miljøministeriet

9. I forhold til Naturklagenævnet har jeg siden mit notat af 11. november 2008 fulgt op på

forhold vedrørende:

•

sagsbehandlingstider

indgåelse af resultatkontrakt

arbejdstilrettelæggelsen i Naturklagenævnet.

Sagsbehandlingstider

Tabel 2. Gennemsnitlige sagsbehandlingstider i Naturklagenævnet

(Måneder)

2004

Naturklagenævnet

6,3

2005

6,3

2006

5,5

2007

7,0

2008

6,2

2009

6,1

10. Efter en stigning i den gennemsnitlige sagsbehandlingstid til 7 måneder i 2007 er sags-

behandlingstiden faldet til 6,1 måneder i 2009, jf. tabel 2. Den gennemsnitlige sagsbehand-

lingstid er således faldet lidt siden beretningen og mit notat af 11. november 2008.

Målet for sagsbehandlingstiden var 5,7 måneder i 2009, og Naturklagenævnet nåede såle-

des kun delvist sit mål.

Miljøministeriet har oplyst, at seneste opgørelser fra Naturklagenævnet viser, at der fortsat

er sket et fald i sagsbehandlingstiden, idet den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for 1.

kvartal 2010 er opgjort til 5,6 måneder.

11. Miljøministeriet har oplyst, at Naturklagenævnet har nedbragt andelen af ældre sager

(8 måneder eller ældre) fra 28 % af alle verserende sager primo 2009 til 23 % ultimo 2009.

12. I 2009 var der opstillet mål for Naturklagenævnets produktivitet. Målet for antal afgørel-

ser pr. årsværk var 46 i 2009. Resultatet blev 49, og målet blev således nået. Antal afgørel-

ser pr. årsværk var 39 i 2008 og steg til 49 i 2009. Produktiviteten er således steget.

Indgåelse af resultatkontrakt

13. Det fremgik af mit notat af 11. november 2008, at Miljøministeriet og Naturklagenævnet

i juni 2008 indgik en resultatkontrakt for 2008-2010. I modsætning til resultatkontrakten for

2007-2010 blev der for 2008-2010 opstillet en række konkrete mål for bl.a. sagsbehand-

lingstider. I kontrakten blev målet for den gennemsnitlige sagsbehandlingstid skærpet fra

5,7 måneder i 2009 til 5,1 måneder i 2010.

Folketinget har vedtaget, at Naturklagenævnet skal sammenlægges med Miljøklagenævnet.

Ministeriet har oplyst, at nævnet i den sammenhæng midlertidigt må acceptere en mindre

forhøjelse af målet for den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for 2010 til 6,5 måneder,

men at der herefter forventes at kunne ske en vis skærpelse af målsætningen.

14. Resultatmålene for 2009 fremgik af et udkast til resultatkontrakt for 2009-2011. Resul-

tatkontrakten blev dog aldrig formelt færdiggjort og underskrevet. Jeg finder det vigtigt, at

resultatkontrakter rettidigt bliver formelt færdiggjort og underskrevet med henblik på at sikre

kontrakternes status som bindende styringsredskaber.

Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

Resultatkontrakten for 2010 er p.t. ikke færdiggjort. Som et led i sammenlægningen af næv-

nene er en fælles resultatkontrakt for 2010 for de 2 nævn under forberedelse.

Miljøministeriet har oplyst, at der ved fastlæggelsen af målene for sagsbehandlingstiden vil

blive lagt vægt på, at andelen af verserende sager, der har været mere end 6-8 måneder

undervejs, nedbringes mest muligt inden etableringen af et nyt, sammenlagt nævn.

Arbejdstilrettelæggelsen i Naturklagenævnet

Sammenlægning af Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet

15. Det fremgik af mit notat af 11. november 2008, at Miljøministeriet var i gang med at un-

dersøge mulighederne for en sammenlægning af Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet.

Den 27. april 2010 blev lov om Natur- og Miljøklagenævnet vedtaget. Loven sammenlægger

Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet. Alle klagesager på natur- og miljøområdet skal nu

behandles af ét nævn – Natur- og Miljøklagenævnet.

Det nye nævn skal være et såkaldt kombinationsnævn. Udgangspunktet er, at den eksiste-

rende sagsfordeling videreføres, så nævnet som udgangspunkt sammensættes med sag-

kyndige i de sager, der i dag behandles af Miljøklagenævnet, og med læge medlemmer og

dommere i de sager, hvor Naturklagenævnet i dag har kompetencen. På nogle områder er

det fundet hensigtsmæssigt at justere den fordeling af sager, der er i dag. Justeringen om-

fatter bl.a., at en række sager, hvori der hovedsageligt indgår teknisk komplicerede spørgs-

mål, fx visse sager vedrørende vurdering af virkninger på miljøet, foreslås flyttet til behand-

ling af den sagkyndige del af nævnet. Omvendt foreslår ministeriet, at en række sager, fx

alle sager om ekspropriation, flyttes til den læge del af nævnet.

Miljøministeriet har oplyst, at det samlet vurderer, at der med kombinationsnævnet opnås

den største fleksibilitet og den mest effektive og hensigtsmæssige sagsbehandling, samti-

dig med at hensynet til borgernes retssikkerhed varetages bedst muligt. Ministeriet har vide-

re oplyst, at den række af typisk større sager, der hidtil skulle indbringes for begge nævn,

hvis afgørelserne fra 1. instans ønskes påklaget, fremover kun skal underkastes én samlet

behandling i det nye nævn. Lovforslagene fremgår af regeringens lovprogram for 2009-2010.

16. Det fremgik af beretningen, at mange af de generelle problemstillinger forbundet med at

effektivisere sagsbehandlingstider med fordel kunne løses inden for større organisatoriske

enheder. Ministeriet har oplyst, at sammenlægningen af nævnene på kort sigt vil kunne gi-

ve en stigning i den gennemsnitlige sagsbehandlingstid, men på sigt venter ministeriet et

fortsat, yderligere fald i sagsbehandlingstiden.

Vurdering

17. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i Naturklagenævnet er faldet lidt siden beretnin-

gen og mit notat af 11. november 2008. Nævnet når ikke helt sit mål for sagsbehandlings-

tiden i 2009, men har nedbragt mængden af ældre sager og øget sin produktivitet. Jeg be-

mærker endvidere, at ministeriet arbejder med at skærpe målet for sagsbehandlingstiden

over tid. Jeg har samtidig bemærket, at Miljøministeriet vurderer, at sammenlægningen af

Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet vil medføre større fleksibilitet og den mest effekti-

ve og hensigtsmæssige sagsbehandling, samtidig med at hensynet til borgernes retssikker-

hed varetages bedst muligt. Arbejdet med sammenlægningen af nævnene vil på kort sigt

kunne betyde en stigning i den gennemsnitlige sagsbehandlingstid. Jeg finder udviklingen

tilfredsstillende.

IV.

Patientskadeankenævnet under Indenrigs- og Sundhedsministeriet

18. I forhold til Patientskadeankenævnet har jeg siden mit notat af 11. november 2008 fulgt

op på forhold vedrørende:

•

sagsbehandlingstider.

Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

Sagsbehandlingstider

Tabel 3. Gennemsnitlige sagsbehandlingstider i Patientskadeankenævnet

(Måneder)

2004

Patientskadeankenævnet

7,9

2005

7,5

2006

7,1

2007

7,6

2008

7,0

2009

5,9

19. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er faldet fra 7,9 måneder i 2004 til 5,9 måneder

i 2009, jf. tabel 3. Sagsbehandlingstiden er således faldet siden beretningen og siden mit

notat af 11. november 2008.

20. Målet for 2009 var, at sagsbehandlingstiden ikke måtte overstige 6,5 måneder. Patient-

skadeankenævnet har nået dette mål.

21. Det fremgår af resultatkontrakten for 2009-2012, at målene for sagsbehandlingstiden er

6,3 måneder i 2010 og 6 måneder i 2011 og 2012. I resultatkontrakten for 2010 er målet for

sagsbehandlingstiden skærpet til 6,1 måneder sammenlignet med resultatkontrakten for

2009-2012.

Vurdering

22. Sagsbehandlingstiden i Patientskadeankenævnet er faldet, og målet for den gennem-

snitlige sagsbehandlingstid i 2009 er nået. Målet for den gennemsnitlige sagsbehandlings-

tid er skærpet i 2010. Jeg finder dette tilfredsstillende.

Arbejdsskadestyrelsen under Beskæftigelsesministeriet

23. I forhold til Arbejdsskadestyrelsen har jeg siden mit notat af 11. november 2008 fulgt

op på forhold vedrørende:

•

mål for sagsbehandlingstiden

tidligere oversendelse af klager til Ankestyrelsen.

24. Arbejdsskadestyrelsen var i nogen grad omfattet af beretningen. Det fremgik af beret-

ningen, at sagsbehandlingstiden i Arbejdsskadestyrelsen i visse tilfælde øvede indflydelse

på andre nævns sagsbehandling. Der blev ikke foretaget en sammenligning over tid af Ar-

bejdsskadestyrelsens gennemsnitlige sagsbehandlingstid i beretningen.

Mål for sagsbehandlingstiden

25. Arbejdsskadesager udgør langt hovedparten af sagerne i Arbejdsskadestyrelsen. Disse

sager var ikke direkte omfattet af beretningen. Arbejdsskadestyrelsen var dog inddraget i

beretningen, da flere nævn var afhængige af informationer fra styrelsen. Det fremgik af mit

notat til Statsrevisorerne af 20. juli 2006, at jeg ville orientere Statsrevisorerne, om det er

lykkedes at opfylde de opstillede mål for Arbejdsskadestyrelsens sagsbehandling af arbejds-

skadesager.

26. Arbejdsskadestyrelsen har i resultatkontrakten for 2009 opstillet mål for sagsbehand-

lingstiderne for de 2 typer sager: 3 mål for arbejdsskadesager og 2 mål for sagerne vedrø-

rende udtalelse i private erstatningssager.

Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

For arbejdsskadesager var det målene:

•

at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for nye sager skulle være 2 % lavere i 2009

end i 2008 (228 dage)

at højst 200 af sagerne ved udgangen af 2009 måtte have en sagsalder på over 2 år

at 90 % af sagerne skulle være afsluttet inden for 1 år.

Arbejdsskadestyrelsen har nået alle disse 3 mål for arbejdsskadesager i 2009. Den gen-

nemsnitlige sagsbehandlingstid var således 196 dage, antallet af sager over 2 år var 192

dage, og 91 % af arbejdsskadesagerne blev afsluttet inden for 1 år.

Det fremgår også af resultatkontrakten for 2009, at målene for sager vedrørende udtalelser

i private erstatningssager var:

•

at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid skulle være 2 % lavere i 2009 end i 2008

(312 dage)

at højst 20 af sagerne måtte være mere end 2 år gamle ved udgangen af 2009.

Arbejdsskadestyrelsen nåede ikke sit mål om en lavere sagsbehandlingstid for sager ved-

rørende udtalelser i private erstatningssager, da resultatet blev 325 dage i 2009. Beskæfti-

gelsesministeriet har oplyst, at årsagen er, at der er afsluttet flere gamle sager. Nedbringel-

se af mængden af gamle sager vil altid medføre en stigning i sagsbehandlingstiden, men

er en forudsætning for lavere sagsbehandlingstider på længere sigt. Styrelsen nåede sit

andet mål for sagerne, da kun 12 sager var mere end 2 år gamle ved årets udgang.

27. Det fremgår af resultatkontrakten for 2009, at målet for forbedring af produktiviteten var

2 % for både arbejdsskadesager og sager, der vedrører udtalelser i private erstatningssager.

Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at produktiviteten er steget med 5,6 % fra 2008 til 2009

i kontoret for private erstatningssager, mens produktiviteten er steget med 8,5 % fra 2008

til 2009 i kontoret for arbejdsskadesager. Målene i resultatkontrakten er derfor nået for beg-

ge sagstypers vedkommende i 2009.

Tidligere oversendelse af klager til Ankestyrelsen

28. Arbejdsskadestyrelsen iværksatte på baggrund af beretningen en række tiltag med hen-

blik på at opnå en hurtigere oversendelse af sager til behandling i Ankestyrelsen, bl.a. scree-

ning af sager og undervisning i behandling af ankesager.

29. Det fremgik også af mit notat af 11. november 2008, at Beskæftigelsesministeriet hav-

de oplyst, at ca. 30 % af klagerne fortsat blev oversendt mere end 28 dage efter modtagel-

se af klagen, og at antallet var 21 %, hvis man undtager sager, hvor yderligere oplysninger

skulle indhentes med henblik på genvurdering.

Arbejdsskadestyrelsens kontrakt med Beskæftigelsesministeriet for 2009 indeholder nu et

krav om oversendelse til Ankestyrelsen på 42 dage. Kravet er fastsat ud fra, at bekendtgø-

relsen om Arbejdsskadestyrelsens behandling af klager er blevet ændret, så Arbejdsskade-

styrelsen efter de nye regler skal genvurdere den afgørelse, der er klaget over, inden 4 uger

efter udløbet af klagefristen, som ligeledes er 4 uger. Det antages, at Arbejdsskadestyrel-

sen i gennemsnit modtager en anke 2 uger efter afgørelsen, hvorfor kravet til styrelsens be-

handling er sat til 42 dage.

Beskæftigelsesministeriet har oplyst, at oversendelse af sager til Ankestyrelsen skete med

en månedlig gennemsnitlig oversendelsestid på 30-45 dage afhængigt af den enkelte må-

ned i 2008 og primo 2009. Siden sommeren 2009 er den månedlige gennemsnitlige over-

sendelsestid forbedret og har i stedet været 20-25 dage afhængigt af den enkelte måned.

Ministeriet har samtidig oplyst, at Arbejdsskadestyrelsen i hele 2009 har overholdt 42-dages-

fristen i ca. 98 % af alle sager.

Statsrevisorerne beretning SB11/2005 - Bilag 2: Rigsrevisors fortsatte notat af 6. maj 2010

Vurdering

30. Arbejdsskadestyrelsen har i 2009 nået 4 ud af 5 mål, og den manglende opfyldelse af

målet for den gennemsnitlige sagsbehandlingstid skyldes afvikling af gamle sager. Produk-

tiviteten er steget for de enkelte sagstyper, og målene for produktivitetsforbedringer i 2009

er nået for begge sagstyper. Tiden for oversendelse af sager til Ankestyrelsen har udviklet

sig positivt, og den nye frist er blevet overholdt i ca. 98 % af alle sager. Jeg finder dette til-

fredsstillende.

VI.

Afslutning

31. Jeg finder det positivt, at Miljøministeriet tog initiativ til at sammenlægge Naturklagenæv-

net og Miljøklagenævnet, hvilket nu er godkendt af Folketinget. Jeg har noteret mig, at Mil-

jøministeriet vurderer, at sammenlægningen vil medføre mere effektiv sagsbehandling, men

at sammenlægningen på kort sigt vil kunne betyde en stigning i den gennemsnitlige sags-

behandlingstid. Opfølgningen har vist, at udviklingen har været tilfredsstillende i Landsskat-

teretten, Patientskadeankenævnet, Arbejdsskadestyrelsen og i det væsentlige også i Natur-

klagenævnet.

Jeg betragter hermed beretningssagen som afsluttet.

Henrik Otbo