Statsrevisorerne 2004
9
Offentligt
RIGSREVISIONEN
København, den 6. september 2004
RN JUR05/04
Notat til statsrevisorerne
om
rapportering af en undersøgelse af Miljøministeriets forvaltning af Velfærdspuljen
1. Statsrevisorerne anmodede mig på deres møde den 3. december 2003 om i et notat
om Skov- og Naturstyrelsens Velfærdspulje at behandle følgende forhold:
•
Hvilke regler gælder for ansøgning og fordeling af disse tilskud
•
Hvordan har det faktiske sagsforløb været ved fordeling af puljen
•
Hvordan er reglerne opfyldt, herunder på hvilken måde og i hvilket omfang til-
skudsordningen er blevet annonceret
•
Hvilke henvendelser har der været
•
En generel vurdering af om reglerne for og udbetaling af tilskud fra denne pulje er
blevet korrekt forvaltet.
2. Formålet med dette notat er at orientere statsrevisorerne om undersøgelsens tilret-
telæggelse og foreløbige resultat. Jeg gør således opmærksom på, at høringen i Mil-
jøministeriet vedrørende sagen endnu ikke er afsluttet.
3. Efter at have modtaget kopi af Ombudsmandens redegørelse af 17. december
2003 i sagen vedrørende Skov- og Naturstyrelsens Velfærdspulje blev der foretaget
en gennemgang af foreliggende internt materiale i Rigsrevisionen om Velfærdspul-
jen. I perioden januar-april 2004 blev der fra Skov- og Naturstyrelsen indhentet ma-
 Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2004 nr. 9: Rigsrevisors notat til Statsrevisorerne om rapportering af en undersøgelse af Miljøministeriets forvaltning af Velfærdspuljen
-2-
teriale og stillet en række spørgsmål vedrørende Velfærdspuljen, ligesom der blev
gennemgået ca. 300 bilag vedrørende tilskudssagerne og udarbejdet kommentarer
hertil. Der blev samtidig foretaget udvælgelse af 68 sager (af i alt 355 sager) til gen-
nemgang. Endvidere blev ministeriet anmodet om fra Finansministeriet at indhente et
fortolkningsbidrag til en bestemmelse i Budgetvejledning 2001.
Velfærdspuljen har udgjort i alt 13 mio. kr. i 2003 og 2004.
Rigsrevisionens sagsgennemgang i Skov- og Naturstyrelsen var afsluttet primo
maj 2004, og i perioden herefter blev der foretaget behandling og vurdering af det
indhentede sagsmateriale og af Finansministeriets svar, som Miljøministeriet frem-
sendte ultimo maj 2004.
Herefter blev et udkast til notat færdiggjort medio juni 2004.
4. Jeg fandt det ikke muligt at afrapportere sagen i det af statsrevisorerne ønskede
notat, idet der var fundet nogle forhold, der har en sådan karakter, at miljøministeren
burde have lejlighed til at kommentere dem i en ministerredegørelse.
Jeg fandt det – også under hensyntagen til ordningens relativt begrænsede økono-
miske omfang – mest hensigtsmæssigt, at sagen blev afrapporteret i beretningen om
revisionen af statsregnskabet for 2003, som vil blive afgivet til statsrevisorerne i no-
vember måned i år.
5. På nuværende tidspunkt kan jeg oplyse, at bidraget indeholder en beskrivelse af
de bevillings-, forvaltnings- og regnskabsmæssige forhold, der gælder for Velfærds-
puljen, kriterier for at få tildelt midler fra puljen samt det faktiske sagsforløb fra no-
vember/december 2002 til august 2003 vedrørende fordelingen af puljen. Herudover
er der en beskrivelse af Rigsrevisionens sagsgennemgang med kommentarer. Rigsre-
visionens foreløbige bemærkninger vedrører:
•
Påpegelse af uklarhed vedrørende en bestemmelse i Budgetvejledning 2001
Valget af bevillingstype var korrekt. Undersøgelsen har dog vist, at der generelt
har været uklarhed om rækkevidden af bestemmelsen vedrørende muligheden for
at yde mindre tilskud i nær tilknytning til driften. Denne uklarhed er efterfølgende
søgt afklaret med bistand fra Finansministeriet.
 Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2004 nr. 9: Rigsrevisors notat til Statsrevisorerne om rapportering af en undersøgelse af Miljøministeriets forvaltning af Velfærdspuljen
-3-
•
Klargørelse af forskellen mellem bevillingstekniske oplysninger og egentlig infor-
mation til borgerne
Borgerne bør ikke henvises til at gennemgå anmærkningerne til finansloven for
dér at orientere sig om muligheden for at søge tilskud fx fra Velfærdspuljen. I ste-
det burde Skov- og Naturstyrelsen i den konkrete sag, fx på sin hjemmeside, have
orienteret om denne mulighed.
•
Mangelfuld dokumentation i sagsbehandlingen
Rigsrevisionens sagsgennemgang har vist, at det i hovedparten af distriktssagerne
ikke var muligt at følge sagsgangen og få tilfredsstillende dokumentation for
sagsbehandlingen. Det var ikke muligt i disse sager at se, hvorfor visse projekter
blev indstillet til bevilling, mens andre fik afslag. Derimod var tilskudssagerne
generelt godt dokumenteret.
•
Spørgsmål om rækkevidden af en indgået aftale med Friluftsrådet
I januar 2003 aftalte miljøministeren med Friluftsrådets formand en række fælles-
kriterier for tildeling af puljemidler fra både den statslige velfærdspulje og en sær-
lig pulje under tips- og lottomidlerne til friluftslivet. Rigsrevisionen undersøger
fortsat rækkevidden af denne aftale, da nye oplysninger fra Miljøministeriet skal
drøftes med ministeriet i den nærmeste fremtid.
•
Spørgsmål om grænserne for Miljøministeriets servicering af ansøgere
Der var nogle projekter, hvor Skov- og Naturstyrelsen havde været aktiv i/forestå-
et den konkrete udformning på baggrund af initiativer fra ordførerne. Undersøgel-
sen har yderligere vist, at nogle projekter initieret af ordførerne ikke fik bevilling
fra Velfærdspuljen, men at der i stedet i enkelte tilfælde blev givet tilsagn om an-
den finansiering fra fx statsvirksomhedens øvrige bevilling, skovrejsningsmidler-
ne eller naturforvaltningsmidlerne. Sagsgennemgangen af de øvrige tilskudssager
viste, at Skov- og Naturstyrelsen ikke på tilsvarende måde havde involveret sig i
udarbejdelsen af projekter eller opnåelse af andre bevillinger. Rigsrevisionen kan
således konstatere, at der har været forskellige grænser for den servicering, som
tilskudsansøgerne har opnået fra Skov- og Naturstyrelsen.
 Rigsrevisors notater til Statsrevisorerne 2004 nr. 9: Rigsrevisors notat til Statsrevisorerne om rapportering af en undersøgelse af Miljøministeriets forvaltning af Velfærdspuljen
-4-
6. Såfremt statsrevisorerne ikke har bemærkninger hertil, vil jeg indarbejde en omta-
le af Miljøministeriets forvaltning af Velfærdspuljen i beretningen om revisionen af
statsregnskabet for 2003.
Henrik Otbo