Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Trafikudvalget 2004-05 (1. samling)
SB 16 1
Offentligt

16/04

Beretning om

Post Danmark A/S

Beretning fra rigsrevisor fremsendt

til Folketinget i henhold til § 18, stk. 1, i lov

om revisionen af statens regnskaber m.m.

KØBENHAVN 2005

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Henvendelse vedrørende denne publikation rettes til:

Statsrevisoratet

Christiansborg

Prins Jørgens Gård 2

1240 København K

Telefon: 33 37 55 00

Fax: 33 37 59 95

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.folketinget.dk

Yderligere eksemplarer kan købes ved henvendelse til:

Schultz Information

Herstedvang 12

2620 Albertslund

Telefon: 43 63 23 00

Fax: 43 63 19 69

E-mail: [email protected]

Hjemmeside: www.schultz.dk

ISSN 0108-3902

ISBN 87-7434-236-3

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Denne beretning til Folketinget henhører under lov om revisionen af statens regnskaber § 18,

stk. 1, der pålægger statsrevisorerne pligt til med deres eventuelle bemærkninger at fremsende de

af rigsrevisor i henhold til samme lov § 17 udarbejdede beretninger til Folketinget og vedkom-

mende minister.

Statsrevisoratet, den 8. juni 2005

Peder Larsen

Helge Mortensen

Henrik Thorup

Helge Adam Møller

Johannes Lebech

Statsrevisor Erik Larsen deltog ikke i behandlingen af denne sag.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Indholdsfortegnelse

Side

II.

Resumé .................................................................................................................................. 7

Indledning, formål, afgrænsning og metode ........................................................................ 11

A. Indledning ...................................................................................................................... 11

B. Formål, afgrænsning og metode ..................................................................................... 14

Gennemgang af Konkurrencerådets afgørelser vedrørende klagen over Post

Danmark A/S’ aktiviteter og prissætning på markedet for adresseløse forsendelser ........... 15

Har Transport- og Energiministeriet og Post Danmark A/S sikret, at opdeling og

organisering af regnskaberne er foretaget i overensstemmelse med de sektor- og

konkurrenceretlige regler og gennemført korrekt?............................................................... 19

A. Post Danmark A/S’ regnskab ......................................................................................... 20

B. Post Danmark A/S’ produktøkonomimodel ................................................................... 21

C. Transport- og Energiministeriets tilsyn samt revision og kontrol .................................. 24

Har Post Danmark A/S udarbejdet interne procedurer, der kan sikre, at de

konkurrenceretlige regler overholdes, og har selskabet efterlevet disse i forbindelse

med fastlæggelse af priser og rabatter?................................................................................ 28

A. Interne retningslinjer og forretningsgange ..................................................................... 28

B. Efterlevelse af interne retningslinjer og forretningsgange.............................................. 30

III.

IV.

Statsrevisorernes bemærkning......................................................................................................... 33

Bilag:

Uddrag af lovbekendtgørelse om konkurrenceloven samt EF-traktatens artikel 82............. 35

Beskrivelse af inkrementelle omkostninger ......................................................................... 36

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Beretning om Post Danmark A/S

I. Resumé

1. Denne beretning afgives til statsrevisorerne

i henhold til § 8, stk. 1, og § 17, stk. 2, i rigsre-

visorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 3 af 7. ja-

nuar 1997. Beretningen vedrører forhold inden

for Transport- og Energiministeriets område og

knytter sig til statsregnskabets § 28, idet ejer-

rollen i forhold til Post Danmark A/S varetages

af Transport- og Energiministeriet.

2. Statsrevisorerne anmodede den 20. oktober

2004 Rigsrevisionen om at redegøre for Post

Danmarks A/S’ opstilling og organisering af si-

ne regnskaber, herunder for opdelingen mellem

konkurrenceområdet og eneretsområdet, og om

denne opdeling er i overensstemmelse med reg-

lerne og gennemføres korrekt. Rigsrevisionen

blev anmodet om at konkretisere og belyse den-

ne opdeling af regnskabet på baggrund af Post

Danmark A/S’ seneste årsregnskab.

Rigsrevisionen blev endvidere anmodet om at

beskrive, hvordan Post Danmark A/S og Trans-

port- og Energiministeriet sikrer sig, at gældende

konkurrenceregler for Post Danmark A/S over-

holdes – som henholdsvis statsligt aktieselskab,

eneretsvirksomhed og monopolvirksomhed. I

den forbindelse anmodede statsrevisorerne om

en gennemgang af Konkurrencerådets afgørel-

ser vedrørende Post Danmark A/S’ aktiviteter og

prissætning på markedet for adresseløse forsen-

delser.

3. Post Danmark A/S er et 100 % statsligt ak-

tieselskab stiftet den 28. juni 2002 med virk-

ning fra 1. januar 2002. Omdannelse til aktiesel-

skab er sket på baggrund af lov nr. 409 af 6. ju-

ni 2002 om Post Danmark A/S. Bestyrelsen for

Post Danmark A/S vælges på generalforsamlin-

gen. Post Danmark A/S er en koncern med 5 dat-

terselskaber/associerede selskaber.

4. Post Danmark A/S var meddelt koncession

på udførelsen af en række postale tjenesteydel-

ser i perioden frem til 31. december 2004, jf.

bekendtgørelse nr. 84 af 7. februar 1999 om

koncession for Post Danmark A/S. Koncession

er fornyet fra den 1. januar 2005 og løber frem

til 1. juni 2009, jf. bekendtgørelse nr. 1312 af

14. december 2004 om koncession for Post Dan-

mark A/S.

Koncessionen omfatter dels eneret til post-

befordring af indenlandske adresserede breve

og adresserede breve fra udlandet op til og med

50 g (pr. 1. januar 2005), dels pligt til bl.a. at

sikre landsdækkende postbefordring af adresse-

rede breve, andre adresserede forsendelser med

ensartet trykt indhold, adresserede dag-, uge-

og månedsblade samt tidsskrifter op til 2 kg og

adresserede pakker op til 20 kg.

5. Post Danmark A/S finansierer sine ydelser

via brugerbetaling. Taksterne på eneretsområ-

det, der er underlagt et prisloft, samt taksterne

på bladområdet, der er omfattet af bladtilskuds-

ordningen, godkendes af Færdselsstyrelsen. Iføl-

ge finansloven for 2004, § 28.11.31, modtog

Post Danmark A/S et tilskud til delvis dækning

af underskuddet ved befordring af blade til sær-

ligt lave takster (bladtilskuddet). Det fremgår af

Post Danmark A/S’ årsrapport for 2004, at til-

skuddet i 2004 udgjorde 366 mio. kr.

6. Det er undersøgelsens formål at vurdere, om

Transport- og Energiministeriet og Post Dan-

mark A/S ved tilrettelæggelsen af administratio-

nen sikrer, at Post Danmark A/S kan efterleve de

gældende sektor- og konkurrenceretlige regler.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Dette formål er undersøgt ved at besvare føl-

gende spørgsmål:

•

Har Transport- og Energiministeriet og Post

Danmark A/S sikret, at opdeling og organise-

ring af regnskaberne er foretaget i overens-

stemmelse med de sektor- og konkurrenceret-

lige regler og gennemført korrekt?

•

Har Post Danmark A/S udarbejdet interne

procedurer, der kan sikre, at de konkurren-

ceretlige regler overholdes, og har selskabet

efterlevet disse i forbindelse med fastlæggel-

se af priser og rabatter?

Rigsrevisionen har endvidere gennemgået Kon-

kurrencerådets afgørelser og beskrevet det vi-

dere forløb af klagerne over Post Danmark A/S’

aktiviteter og prissætning på markedet for adres-

seløse forsendelser.

Rigsrevisionen er ikke gået ind i det materi-

elle i afgørelserne og har derfor bl.a. ikke efter-

prøvet de beregninger, der ligger til grund for af-

gørelserne fra Konkurrencerådet.

Det har i øvrigt ikke været formålet med un-

dersøgelsen

konkret

at vurdere, om Post Dan-

mark A/S har overtrådt de sektor- og konkur-

renceretlige regler i bestemte sager. Rigsrevisio-

nen har foretaget en vurdering af, om Post Dan-

mark A/S’ regler, forretningsgange mv. har med-

virket til at sikre, at de sektor- og konkurrence-

retlige regler efterleves.

Gennemgang af Konkurrencerådets afgørelser

vedrørende klagen over Post Danmark A/S’

aktiviteter og prissætning på markedet for

adresseløse forsendelser

7. I forbindelse med det private distributionsfir-

ma Forbruger-Kontakt A/S’ tab af 3 store kun-

der til Post Danmark A/S i 2. halvår 2003, med

virkning fra 1. januar 2004, modtog Konkurren-

cestyrelsen den 4. september 2003 fra Forbru-

ger-Kontakt A/S en klage med påstand om, at

Post Danmark A/S misbrugte sin dominerende

stilling på markedet for adresseløse forsendelser.

8. Klagen vedrørte 4 forhold:

a. diskriminerende og loyalitetsskabende priser

og rabatter

b. urimeligt lave priser (”predatory pricing”)

c. aftaler med urimelig lang løbetid

d. krydssubsidiering med konkurrenceforvrid-

ning til følge og ulovlig statsstøtte.

Konkurrencerådet delte klagen i 2 og traf afgø-

relse henholdsvis den 29. september 2004 ved-

rørende pkt. a, c og d og den 24. november

2004 vedrører pkt. b. Status for klagens 4 for-

hold fremgår af følgende skema.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Status for de 4 klagepunkter

Klagepunkt

Diskriminerende og loyalitets-

skabende priser og rabatter

Afgørelser fra Konkurrencerådet

Konkurrencerådet har truffet afgørel-

se den 29. september 2004 med et

påbud til Post Danmark A/S om at

ændre pris- og rabatstrukturen.

Konkurrencerådet har truffet afgørel-

se den 24. november 2004 om, at

Post Danmark A/S ikke havde mis-

brugt en dominerende stilling ved

”predatory pricing”.

Konkurrencerådet har afvist klage-

punktet den 29. september 2004.

Konkurrencerådet har afvist klage-

punktet vedrørende krydssubsidie-

ring den 29. september 2004.

Status

Post Danmark A/S har anket

afgørelsen den 27. oktober 2004.

Urimeligt lave priser

(”predatory pricing”)

Forbruger-Kontakt A/S har anket af-

gørelsen den 22. december 2004.

Aftaler med urimelig lang

løbetid

Afgørelsen kan ikke ankes.

d.1. Krydssubsidiering med

konkurrenceforvridning til

følge

d.2. Ulovlig statsstøtte

Klagepunktet om statsstøtte

behandles af Europa-Kommissionen.

Skemaet viser, at klagepunkterne vedrørende af-

taler med urimelig lang løbetid (c) og klagepunk-

tet om krydssubsidiering (d.1) er afvist. Disse

klagepunkter kan derfor ikke ankes, jf. konkur-

rencelovens § 14, stk. 1, og § 19, stk. 3. Klage-

punktet om ulovlig statsstøtte (d.2) afventer be-

handling af Europa-Kommissionen.

Ved begge Konkurrencerådets afgørelser (29.

september 2004 og 24. november 2004) lagde

rådet til grund, at Post Danmark A/S var domi-

nerende på markedet for adresseløse forsendel-

ser. Denne præmis samt afgørelsen om, at Post

Danmark A/S i en vis udstrækning har anvendt

diskriminerende og loyalitetsskabende rabatter,

er anket af Post Danmark A/S. Forbruger-Kon-

takt A/S har anket afgørelsen om, at Post Dan-

mark A/S ikke har misbrugt en dominerende

stilling ved at anvende urimeligt lave priser.

Post Danmark A/S har efterfølgende oplyst,

at uanset den verserende ankesag har Post Dan-

mark A/S med virkning fra 1. juni 2005 afgivet

et tilsagn til Konkurrencerådet om en prissæt-

ningsmodel for den fremtidige prissætning på

adresseløse forsendelser, som Konkurrencerådet,

jf. konkurrencelovens § 16a, stk. 1, har gjort bin-

dende indtil 31. december 2006. Men ankesagen

vedrørende diskriminerende og loyalitetsskaben-

de priser og rabatter fastholdes dog samtidig, da

Konkurrencerådets afgørelse vedrører perioden

2003-2004.

Ankeinstansen for afgørelser fra Konkurren-

cerådet i første instans er Konkurrenceanke-

nævnet. Konkurrenceankenævnet har mundtligt

behandlet de 2 respektive klagesager den 24. maj

2005, og kendelse forventes sommeren 2005.

Har Transport- og Energiministeriet og Post

Danmark A/S sikret, at opdeling og organise-

ring af regnskaberne er foretaget i overens-

stemmelse med de sektor- og konkurrence-

retlige regler og gennemført korrekt?

9. Det er Rigsrevisionens vurdering, at Trans-

port- og Energiministeriet og Post Danmark A/S

har sikret, at opdeling og organisering af regn-

skaberne er foretaget i overensstemmelse med

de sektor- og konkurrenceretlige regler og gen-

nemført korrekt.

Trafikministeriet fastsatte i 1996 efter drøftel-

se med Konkurrencestyrelsen de ”Konkurrence-

retlige retningslinjer for Post Danmark” samt det

tilhørende ”Regnskabsreglement for Post Dan-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

mark”. Retningslinjerne regulerer forholdet mel-

lem virksomhedens aktiviteter på det konkurren-

ceudsatte område og på eneretsområdet. Regn-

skabsreglementet skal bl.a. sikre, at Post Dan-

mark A/S’ regnskabs- og statistiksystemer til en-

hver tid kan danne grundlag for produktøkono-

miopgørelser, delopgørelser for produktfamili-

er og delregnskaber i henhold til produkternes

konkurrencestatus. Opgørelserne og delregnska-

berne udarbejdes med henblik på en vurdering

af, om reglerne for krydssubsidiering er over-

holdt. I henhold til regnskabsreglementet skal

en udpeget statsautoriseret revisor hvert år ud-

stede en erklæring om, at den anvendte produkt-

økonomimodel overholder gældende metoder og

principper.

Transport- og Energiministeriet fører som

ejer tilsyn med bl.a. økonomi og aktiesalg. Her-

til kommer, at ministeriet i medfør af bekendt-

gørelse om koncession for Post Danmark A/S

fører tilsyn med, at Post Danmark A/S overhol-

der vilkårene i koncessionen.

Post Danmark A/S’ generalforsamling har

valgt 2 andre statsautoriserede revisionsfirmaer

til at revidere og påtegne årsrapporten. Dertil

kommer, at det ene revisionsfirma i henhold til

regnskabsreglementet skal afgive en særskilt er-

klæring vedrørende gennemgang af selskabets

regnskabsførelse og forretningsvirksomhed –

herunder påse, at bogføringen kan danne grund-

lag for delregnskaberne og produktøkonomiop-

gørelserne. Endelig er der etableret en intern re-

vision for Post Danmark A/S.

10. Rigsrevisionen finder, at de konkurrenceret-

lige retningslinjer og regnskabsreglementet samt

de etablerede tilsyns-, kontrol- og revisionsord-

ninger udgør et egnet grundlag til sikring af, at

Post Danmark A/S kan efterleve de sektor- og

konkurrenceretlige regler. Rigsrevisionen har til-

lige konstateret, at Europa-Kommissionen i for-

bindelse med en undersøgelse fra juli 2001 af

medlemsstaternes gennemførelse af postdirekti-

vet bemærkede, at Danmark havde afsluttet og

korrekt gennemført implementeringen af direk-

tivet, herunder foretaget en korrekt opdeling af

Post Danmark A/S’ hovedforretningsområder,

så eneretsområdet og det konkurrenceudsatte

område holdes adskilt, ligesom det konkurren-

ceudsatte område opdeles i aktiviteter med og

uden befordringspligt.

Rigsrevisionens undersøgelse har endvidere

vist, at revisorerne i undersøgelsesperioden uden

bemærkninger har godkendt Post Danmark A/S’

opdeling og organisering af regnskaberne.

Har Post Danmark A/S udarbejdet interne

procedurer, der kan sikre, at de konkurrence-

retlige regler overholdes, og har selskabet

efterlevet disse i forbindelse med fastlæggelse

af priser og rabatter?

11. Rigsrevisionen finder, at Post Danmark A/S

har udarbejdet interne procedurer, der kan sik-

re, at selskabet overholder de konkurrenceretli-

ge regler mv. Undersøgelsen har imidlertid vist,

at der i 2003 og 2004 har været forskellige mang-

ler ved salgskalkulationsværktøjet, ligesom de

fastlagte procedurer ikke i alle tilfælde blev over-

holdt.

Intern Revision gennemførte i 2003 og 2004

en række undersøgelser af selskabets indgåelse af

salgsaftaler og efterlevelse af de interne retnings-

linjer mv., der er udarbejdet med henblik på at

reducere risikoen for overtrædelse af de konkur-

renceretlige regler. Rigsrevisionen har gennem-

gået Intern Revisions afrapporteringer til Post

Danmark A/S’ ledelse samt en række bagvedlig-

gende rapporter mv. Det er Rigsrevisionens vur-

dering, at der er tale om relevante og grundige

undersøgelser, og Rigsrevisionen har derfor ved-

rørende dette punkt i vidt omfang baseret sig på

Post Danmark A/S’ interne revisions arbejde.

12. Rigsrevisionens vurdering af Post Danmark

A/S’ interne procedurer er baseret på, at ”Kon-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

kurrenceretlig Compliance Manual for Post Dan-

mark A/S” udgør et godt grundlag for, at Post

Danmark A/S kan overholde de konkurrence-

retlige regler. Det indgår ligeledes i vurderingen,

at der er etableret hotline-funktioner og salgs-

kalkulationsværktøjer, der kan medvirke til at si-

kre, at Post Danmark A/S kan efterleve de kon-

kurrenceretlige regler i forbindelse med indgåel-

se af salgsaftaler mv.

Post Danmark A/S har i 2004 og 2005 taget

en række initiativer, der reducerer risikoen for, at

de konkurrenceretlige regler overtrædes. Der er

således foretaget en opstramning af procedurerne

for hotline-funktionerne, ligesom salgskalkula-

tionsværktøjet forventes opdateret. Rigsrevisio-

nen kan desuden konstatere, at Post Danmark

A/S med den nye prissætningsmodel i højere

grad sikrer en ensartet prissætning. Rigsrevisio-

nen har noteret sig, at Post Danmark A/S’ ledelse

nøje følger selskabets anvendelse af disse regel-

sæt, der har afgørende betydning for selskabet.

13. Rigsrevisionens undersøgelse har imidler-

tid vist, at Post Danmark A/S i forbindelse med

indgåelse af salgsaftaler mv. vedrørende adres-

seløse forsendelser ikke i alle tilfælde har fulgt

de fastlagte procedurer. Rigsrevisionen har sær-

ligt hæftet sig ved, at de interne gennemgange

viste, at salgskalkulationsværktøjerne indeholdt

væsentlige mangler, ligesom der blev påvist over-

trædelser af de fastlagte forretningsgange om-

kring anvendelse af hotline-funktionerne og fast-

sættelse af priser og rabatter.

Post Danmark A/S har i forbindelse med hø-

ringen erkendt, at selskabets regelsæt og proce-

durer ikke tilgodeser en veldokumenteret pris-

fastsættelse over for den enkelte kunde. Selska-

bets direktion har dog tilkendegivet, at der på

baggrund af de etablerede processer ikke er be-

læg for at tale om fejl i salgskalkulationsværk-

tøjet. De i værktøjet indlagte omkostninger er

gennemsnitsomkostninger for produktet. Post

Danmark A/S har supplerende oplyst, at direk-

tionen er enig i, at værktøjerne bør forbedres, så

der skabes en klarere sammenhæng mellem pri-

ser og omkostninger – navnlig på de produkter,

hvor Post Danmark A/S har en dominerende stil-

ling.

Da Post Danmark A/S både opererer med

aktiviteter på eneretsområdet og det konkurren-

ceudsatte område, finder Rigsrevisionen det af-

gørende, at Post Danmark A/S fortsat anvender

systematiserede procedurer for kontraktindgå-

else, og at Post Danmark A/S sikrer, at de inter-

ne retningslinjer i alle tilfælde overholdes.

Rigsrevisionens undersøgelse har vist at:

•

Transport- og Energiministeriet og Post Dan-

mark A/S har sikret, at opdeling og organi-

sering af regnskaberne er foretaget i over-

ensstemmelse med de sektor- og konkurren-

ceretlige regler og gennemført korrekt.

•

Post Danmark A/S har udarbejdet hensigts-

mæssige retningslinjer og arbejdsgange som

grundlag for efterlevelse af de konkurrence-

retlige regler.

•

Post Danmark A/S’ salgskalkulationsværk-

tøj indeholdt mangler, ligesom retningslin-

jerne ikke i alle tilfælde blev overholdt.

•

Post Danmark A/S bør sikre, at de interne

retningslinjer – der er udarbejdet med hen-

blik på at overholde de konkurrenceretlige

regler – i alle tilfælde overholdes.

II. Indledning, formål, afgrænsning

og metode

A. Indledning

14. Denne beretning afgives til statsrevisorerne

i henhold til § 8, stk. 1, og § 17, stk. 2, i rigsre-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

visorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 3 af 7. ja-

nuar 1997. Beretningen vedrører forhold inden

for Transport- og Energiministeriets område og

knytter sig til statsregnskabets § 28, idet ejer-

rollen i forhold til Post Danmark A/S varetages

af Transport- og Energiministeriet.

15. Statsrevisorerne anmodede den 20. oktober

2004 Rigsrevisionen om at redegøre for Post

Danmark A/S’ opstilling og organisering af si-

ne regnskaber, herunder for opdelingen mellem

konkurrenceområdet og eneretsområdet, og om

denne opdeling er i overensstemmelse med reg-

lerne og gennemføres korrekt. Rigsrevisionen

blev anmodet om at konkretisere og belyse den-

ne opdeling af regnskabet på baggrund af Post

Danmark A/S’ seneste årsregnskab.

Rigsrevisionen blev endvidere anmodet om at

beskrive, hvordan Post Danmark A/S og Trans-

port- og Energiministeriet sikrer sig, at gælden-

de konkurrenceregler for Post Danmark A/S

overholdes – som henholdsvis statsligt aktiesel-

skab, eneretsvirksomhed og monopolvirksom-

hed. I den forbindelse anmodede statsrevisorer-

ne om en gennemgang af Konkurrencerådets af-

gørelser vedrørende Post Danmark A/S’ aktivi-

teter og prissætning på markedet for adresselø-

se forsendelser.

16. Post Danmark A/S er et 100 % statsligt

ejet aktieselskab stiftet den 28. juni 2002 med

virkning fra 1. januar 2002. Omdannelse til ak-

tieselskab er sket på baggrund af lov nr. 409 af

6. juni 2002 om Post Danmark A/S. Bestyrel-

sen for Post Danmark A/S vælges dels på ge-

neralforsamlingen, dels af medarbejderne for

så vidt angår de medarbejdervalgte bestyrel-

sesmedlemmer. Post Danmark A/S er en kon-

cern med 5 datterselskaber/associerede selska-

ber.

17. Post Danmark A/S var meddelt koncession

på udførelsen af en række postale tjenesteydel-

ser i perioden frem til den 31. december 2004,

jf. bekendtgørelse nr. 84 af 7. februar 1999 om

koncession for Post Danmark A/S. Koncessionen

er fornyet fra den 1. januar 2005 og løber frem

til den 1. juni 2009, jf. bekendtgørelse nr. 1312

af 14. december 2004 om koncession for Post

Danmark A/S.

Koncessionen omfatter dels eneret til post-

befordring af indenlandske adresserede breve

og adresserede breve fra udlandet op til og med

50 g gældende fra 1. januar 2005 (mens græn-

sen tidligere var 100 g), dels pligt til bl.a. at si-

kre landsdækkende postbefordring af adresse-

rede breve, andre adresserede forsendelser med

ensartet trykt indhold, adresserede dag-, uge-

og månedsblade samt tidsskrifter op til 2 kg og

adresserede pakker op til 20 kg.

18. I tabel 1 er vist en skematisk beskrivelse af

et udvalg af Post Danmark A/S’ aktiviteter på

hovedforretningsområderne.

Tabel 1. Post Danmark A/S’ opdeling af udvalgte aktiviteter på hovedforretningsområderne

Post Danmark A/S

Eneretsområdet

pr. 1. januar 2005

Breve op til 50 g

Konkurrenceudsat område

Med befordringspligt

Breve over 50 g og indtil 2 kg

Uden befordringspligt

Adresseløse forsendelser

Tabellen viser, at Post Danmark A/S har forret-

ningsmæssige aktiviteter på både eneretsområdet

og det konkurrenceudsatte område, ligesom det

konkurrenceudsatte område er opdelt mellem ak-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

tiviteter med og uden befordringspligt. Konkret

betyder det fx, at Post Danmark A/S befordrer

breve over 50 g til husstande i Danmark, men at

dette kan ske i konkurrence med andre selska-

ber.

19. Post Danmark A/S finansierer sine ydelser

via brugerbetaling. Taksterne på eneretsområ-

det, der er underlagt et prisloft, samt taksterne

på bladområdet, der er omfattet af bladtilskuds-

ordningen, godkendes af Færdselsstyrelsen. Iføl-

ge finansloven for 2004, § 28.11.31, modtog Post

Danmark A/S et tilskud til delvis dækning af

underskuddet ved befordring af blade til særligt

lave takster (bladtilskuddet). Det fremgår af Post

Danmark A/S’ årsrapport for 2004, at tilskud-

det i 2004 udgjorde 366 mio. kr.

20. Post Danmark A/S er underlagt en flersidet

regulering. Reguleringen kan opdeles i sektor-

lovgivning, der omfatter særlige regler for post-

virksomhed, herunder postdirektiv 97/67/EF med

ændring 2002/39/EF, lov nr. 409 af 6. juni 2002

med senere ændringer om Post Danmark A/S,

lov nr. 472 af 9. juni 2004 om postbefordring,

bekendtgørelse nr. 1312 af 14. december 2004

om koncession for Post Danmark A/S og be-

kendtgørelse nr. 1313 af 14. december 2004 om

postvirksomhed og postbefordring.

Endvidere er Post Danmark A/S reguleret af

tværgående lovgivning, der gælder for alle typer

virksomheder, bl.a. arbejdsmiljølovgivning, kon-

kurrencelovgivning mv. I denne beretning er

fokus rettet mod konkurrencelovgivningen og

ovennævnte sektorlovgivning.

21. Post Danmark A/S er ikke alene reguleret

af national lovgivning, men også af fællesskabs-

retten. EU-konkurrencereglerne har forrang frem

for national lovgivning. Dette betyder, at natio-

nal lovgivning ikke må være i strid med umid-

delbar anvendelig EU-lovgivning, og at fælles-

skabsreglerne i tilfælde af inkongruens går for-

ud for national lov. Offentlige danske myndig-

heder, herunder domstolene, skal træffe afgørel-

se i overensstemmelse hermed. De fællesskabs-

retlige konkurrenceregler findes i EF-traktatens

tredje del, artikel 81-89.

EU-konkurrencereglerne administreres af Eu-

ropa-Kommissionen i samarbejde med medlems-

staternes konkurrencemyndigheder, bortset fra

statsstøttereglerne, hvor Europa-Kommissionen

afgør spørgsmål om, en given støtte er uforene-

lig med fællesmarkedet. Behandler Europa-Kom-

missionen en sag, må de nationale myndigheder

afstå fra behandling af samme sag og afvente

Europa-Kommissionens beslutning. Det er dog

EF-Domstolen, der endeligt afgør rækkevidden

af EU-retlige regler. De nationale regler, der re-

gulerer konkurrenceforhold, findes i konkurren-

celoven, jf. lovbekendtgørelse nr. 539 af 28. ju-

ni 2002 med senere ændring. Konkurrenceloven

gælder sideløbende med EU-retten og regulerer

fortrinsvis nationale forhold.

22. Postdirektiv 97/67/EF med ændring 2002/

39/EF fastlægger regler for udviklingen af EU’s

indre marked for posttjenester, så dette udvikler

sig i overensstemmelse med de fællesskabsret-

lige regler, herunder forhindrer krydssubsidiering

gennem regnskabsmæssig gennemsigtighed og

adskillelse af forretningsområder. Postdirektivet

indeholder derfor krav til regnskabsførelsen og

til kontrollen hermed. Direktivet er bindende for

medlemsstaterne og skal implementeres i natio-

nal lovgivning, jf. EF-traktatens artikel 249.

Dette er sket ved lov nr. 472 af 9. juni 2004 om

postbefordring og i regnskabsreglementet for

Post Danmark A/S mv.

23. Ved etableringen af Post Danmark som

selvstændig offentlig virksomhed i 1995 blev

det forudsat, at trafikministeren skulle fastsætte

særlige retningslinjer for forholdet mellem sel-

skabets aktiviteter på konkurrenceområdet og

eneretsområdet. De særlige retningslinjer skulle

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

forhindre konkurrenceforvridende krydssubsi-

diering fra eneretsområdet til det konkurrence-

udsatte område, når bortses fra tilladt krydssub-

sidiering til det befordringspligtige område.

Med henvisning til bemærkninger til lov om

postvirksomhed, § 11, nr. 5, samt til lov om

Post Danmark A/S, § 8, stk. 1 og 5, med tilhø-

rende bemærkninger, udsendte trafikministeren

den 12. december 1996 ”Konkurrenceretlige ret-

ningslinjer for Post Danmark”, ligesom mini-

steren i medfør af § 18, stk. 1, i bekendtgørelse

af koncession for Post Danmark A/S den 12.

december 1996 udstedte ”Regnskabsreglement

for Post Danmark”. Regnskabsreglementet fast-

sætter for Post Danmark A/S supplerende reg-

ler til årsregnskabsloven og til lov om aktiesel-

skaber mv. Reglementet indeholder tillige sup-

plerende og uddybende bestemmelser til de kon-

kurrenceretlige retningslinjer for Post Danmark

A/S.

24. I statsrevisorernes beretning nr. 7/00 om

Post Danmark MailHouse’s økonomi er pro-

blemstillingen vedrørende de konkurrenceretli-

ge retningslinjer, regnskabsreglement og kryds-

subsidiering behandlet. Problemstillingen er end-

videre behandlet i § 18 stk. 4-notat af 14. august

2001 og i fortsat notat til statsrevisorerne af 28.

august 2002 om denne sag. Senest er problem-

stillingen behandlet i notat (nr. 2) til statsrevi-

sorerne af 11. maj 2005 om den fortsatte udvik-

ling i sagen om Post Danmark MailHouse’s øko-

nomi (beretning nr. 7/00).

25. Rigsrevisionen foretager i henhold til rigs-

revisorlovens § 4, stk. 2, og § 6 gennemgang af

regnskabet for Post Danmark A/S. Post Dan-

mark A/S er et statsligt aktieselskab i henhold

til aktieselskabslovens § 2 a, jf. § 2, stk. 2.

Rigsrevisionens gennemgang består navnlig

i at påse, at regnskabet har været undergivet be-

tryggende revision, at vilkårene for tilskud mv.

er opfyldt, at midlerne er anvendt i overensstem-

melse med givne bestemmelser, og at der i øv-

rigt er taget skyldige økonomiske hensyn ved

forvaltningen af midlerne, jf. rigsrevisorlovens

§ 6, stk. 1. Regnskaberne for Post Danmark A/S

revideres af 2 generalforsamlingsvalgte revisi-

onsfirmaer, og Post Danmark A/S har tillige eta-

bleret en intern revision.

B. Formål, afgrænsning og metode

26. Det er undersøgelsens formål at vurdere,

om Transport- og Energiministeriet og Post Dan-

mark A/S ved tilrettelæggelsen af administra-

tionen sikrer, at Post Danmark A/S kan efterleve

de gældende sektor- og konkurrenceretlige reg-

ler.

Dette formål er undersøgt ved at besvare føl-

gende spørgsmål:

•

Har Transport- og Energiministeriet og Post

Danmark A/S sikret, at opdeling og organi-

sering af regnskaberne er foretaget i over-

ensstemmelse med de sektor- og konkurren-

ceretlige regler og gennemført korrekt?

•

Har Post Danmark A/S udarbejdet interne

procedurer, der kan sikre, at de konkurren-

ceretlige regler overholdes, og har selskabet

efterlevet disse i forbindelse med fastlæggel-

se af priser og rabatter?

Rigsrevisionen har endvidere gennemgået Kon-

kurrencerådets afgørelser og beskrevet det vi-

dere forløb af klagerne over Post Danmark A/S’

aktiviteter og prissætning på markedet for adres-

seløse forsendelser.

Rigsrevisionen er ikke gået ind i det materi-

elle i afgørelserne og har derfor bl.a. ikke efter-

prøvet de beregninger, der ligger til grund for af-

gørelserne fra Konkurrencerådet.

Det har i øvrigt ikke været formålet med un-

dersøgelsen

konkret

at vurdere, om Post Dan-

mark A/S har overtrådt de sektor- og konkurren-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

ceretlige regler i bestemte sager. Rigsrevisionen

har foretaget en vurdering af, om Post Danmark

A/S’ regler, forretningsgange mv. har medvirket

til at sikre, at de sektor- og konkurrenceretlige

regler efterleves.

27. Tidsmæssigt er undersøgelsen afgrænset til

at omfatte regnskabsårene 2002, 2003 og 2004.

Rigsrevisionen har gennemgået og analyseret

Post Danmark A/S’ officielle årsrapporter samt

visse interne regnskaber og budgetter. Refera-

ter fra bestyrelsesmøder, direktionsmøder, revi-

sionsprotokollater mv. er gennemgået. Revisi-

onsnotater fra Post Danmark A/S’ interne revi-

sion har tillige indgået, og Rigsrevisionen har i

vidt omfang lagt dette materiale til grund ved

sin gennemgang. Endvidere har Rigsrevisionen

beskrevet afgørelserne fra Konkurrencerådet,

ligesom undersøgelsen har inddraget materiale

fra Konkurrencestyrelsen og korrespondance

mellem Europa-Kommissionen og henholdsvis

Transport- og Energiministeriet og Konkurrence-

styrelsen.

28. Undersøgelsen er foretaget i perioden no-

vember 2004 - maj 2005, og Rigsrevisionen har

benyttet sig af adgangen i rigsrevisorlovens

§ 4, stk. 2, jf. § 6, stk. 2, til at indhente regn-

skabsmateriale mv. direkte fra Post Danmark

A/S.

Der har været afholdt en række møder med

Post Danmark A/S, Transport- og Energimini-

steriet, Konkurrencestyrelsen samt Post Dan-

mark A/S’ interne og eksterne revisorer. Dele

af det materiale, Rigsrevisionen har baseret un-

dersøgelsen på, er omfattet af fortrolighed. For-

retningsmæssige og andre fortrolige oplysnin-

ger er udeladt af beretningen.

Beretningen har i udkast været fremsendt til

Transport- og Energiministeriet, Post Danmark

A/S og Konkurrencestyrelsen. Bemærkningerne

herfra er i videst muligt omfang indarbejdet i be-

retningen.

III. Gennemgang af Konkurrence-

rådets afgørelser vedrørende klagen

over Post Danmark A/S’ aktiviteter og

prissætning på markedet for adresse-

løse forsendelser

29. Formålet med dette afsnit er dels at be-

skrive Konkurrencerådets afgørelser vedrøren-

de klagen over Post Danmark A/S’ aktiviteter

og prissætning på markedet for adresseløse

forsendelser, dels at redegøre for sagens sta-

tus. Konkurrencerådet har i afgørelsen af 29.

september 2004 defineret det i sagen relevan-

te marked som produktmarkedet adresseløse

forsendelser, herunder lokal- og regionalavi-

ser.

30. I forbindelse med det private distributions-

firma Forbruger-Kontakt A/S’ tab af 3 store

kunder til Post Danmark A/S i 2. halvår 2003,

med virkning fra 1. januar 2004, modtog Kon-

kurrencestyrelsen den 4. september 2003 fra

Forbruger-Kontakt A/S en klage med påstand

om, at Post Danmark A/S misbrugte sin domi-

nerende stilling på markedet for adresseløse for-

sendelser. Påstanden var, at der var tale om en

overtrædelse af konkurrencelovens § 11. End-

videre henvistes til bestemmelsen i EF-trakta-

tens artikel 82, jf. bilag 1.

31. Klagen vedrørte 4 forhold:

a. diskriminerende og loyalitetsskabende priser

og rabatter

b. urimeligt lave priser (”predatory pricing”)

c. aftaler med urimelig lang løbetid

d. krydssubsidiering med konkurrenceforvrid-

ning til følge og ulovlig statsstøtte.

Konkurrencerådet delte klagen i 2 og traf afgø-

relse henholdsvis den 29. september 2004 ved-

rørende pkt. a, c og d og den 24. november

2004 vedrørende pkt. b.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

32. Afgørende for at vurdere klagen om over-

trædelse af konkurrencelovens § 11 var, hvor-

vidt Post Danmark A/S indtog en dominerende

stilling på markedet for adresseløse forsendel-

ser. På baggrund af Post Danmark A/S’ mar-

kedsandel (omsætning), som skal vurderes i for-

hold til såvel aktuelle som potentielle konkur-

renters styrke og betingelserne for at få adgang

til markedet, vurderede Konkurrencerådet i beg-

ge afgørelser (29. september 2004 og 24. no-

vember 2004), at Post Danmark A/S indtog en

dominerende stilling på markedet for adresse-

løse forsendelser. Konkurrencerådet anvendte

omsætning i kroner ved opgørelsen af parternes

markedsandele.

Post Danmark A/S har i forbindelse med hø-

ring af et udkast til beretningen anført, at dette

imidlertid var i strid med en tidligere afgørelse

vedrørende markedet for adresseløse forsendel-

ser, hvor Konkurrencestyrelsen havde fastslået,

at antallet af forsendelser – og ikke omsætnin-

gen – var det afgørende for størrelsen af parter-

nes markedsandele på markedet for adresseløse

forsendelser.

Den afgørelse, som Post Danmark A/S hen-

viser til, er Konkurrencerådets afgørelse ”Ved-

rørende etableringen af Dansk Distributionscen-

ter”. Det fremgår af Konkurrencerådets afgø-

relse af 29. september 2004 samt 24. november

2004, at parternes markedsandele blev opgjort

på baggrund af antallet af distribuerede enhe-

der, idet Konkurrencestyrelsen vurderede, at det

i det konkrete tilfælde ikke dengang var muligt

at få tilstrækkeligt pålidelige omsætningstal.

Det fremgår af Konkurrencerådets afgørelse

af 29. september 2004, at virksomhedernes mar-

kedsandel her opgøres på baggrund af deres om-

sætning. Dette fremgår ligeledes i meddelelse

fra Europa-Kommissionen om afgrænsning af

det relevante marked, at når det drejer sig om

differentierede produkter, vil afsætningen op-

gjort i værdi og markedsandelen i denne forbin-

delse normalt blive anset for bedre at afspejle

de enkelte leverandørers relative stilling og styr-

ke. Dette spørgsmål indgår i øvrigt i Post Dan-

mark A/S’ anke af denne delafgørelse.

Konkurrencerådet inddrog EU’s konkurren-

ceregler parallelt med konkurrenceloven i vur-

deringen af Forbruger-Kontakt A/S’ klage over

Post Danmark A/S.

a. Diskriminerende og loyalitetsskabende

priser og rabatter

33. Forbruger-Kontakt A/S klagede over, at Post

Danmark A/S havde misbrugt sin dominerende

stilling ved at tilbyde Forbruger-Kontakt A/S’

kunder mere fordelagtige priser og rabatter end

Post Danmark A/S’ egne kunder, samt at Post

Danmark A/S havde behandlet handelspartnere

i samme situation forskelligt. Endvidere var det

anført i klagen, at Post Danmark A/S havde an-

vendt målrabatter, dvs. loyalitetskabende rabat-

ter, hvor kunderne opnåede en højere rabat, hvis

det faktiske antal årlige forsendelser oversteg

det antal, parterne indbyrdes havde fastsat.

34. Konkurrencerådet konkluderede i afgørel-

sen af 29. september 2004, at Post Danmark A/S

havde misbrugt sin dominerende stilling dels

gennem forskellige priser over for egne og kon-

kurrenters kunder, dels ved at anvende progres-

sive og loyalitetsskabende målrabatter. Ligele-

des havde Post Danmark A/S misbrugt sin do-

minerende stilling, idet selskabet behandlede

handelspartnere i samme situation forskelligt,

hvilket Post Danmark A/S ikke havde begrun-

det ud fra objektive kriterier.

Ifølge Konkurrencerådet var der tale om

overtrædelser af konkurrencelovens § 11, stk.

1, jf. § 11, stk. 3, nr. 3, og artikel 82 i EF-trak-

taten, jf. bilag 1.

35. På baggrund af disse overtrædelser påbød

Konkurrencerådet Post Danmark A/S at ændre

sine priser og rabatter, så disse blev bragt i over-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

ensstemmelse med konkurrencelovgivningen.

Påbuddet skulle efterkommes med virkning fra

1. januar 2005.

Post Danmark A/S ankede den 27. oktober

2004 afgørelsen om misbrug af dominerende stil-

ling til Konkurrenceankenævnet, idet Post Dan-

mark A/S ikke fandt, at selskabet var domine-

rende på markedet for adresseløse forsendelser,

eller i øvrigt at selskabet havde udvist en ad-

færd, der ville udgøre et misbrug i konkurren-

celovens § 11’s forstand.

36. Post Danmark A/S har med virkning fra 1.

juni 2005 afgivet et tilsagn til Konkurrencerå-

det om en prissætningsmodel for den fremtidi-

ge prissætning på adresseløse forsendelser, som

Konkurrencerådet, jf. konkurrencelovens § 16a,

stk. 1, har gjort bindende indtil 31. december

2006, så priser og rabatter fastsættes entydigt

ud fra objektive kriterier baseret på Post Dan-

mark A/S’ omkostninger ved ydelsen.

Konkurrenter til Post Danmark A/S kan som

kunder i Post Danmark A/S altid benytte sig af

Post Danmark A/S’ infrastruktur vedrørende

postbefordring i de landsdele, som konkurren-

ternes eget distributionsapparat eventuelt ikke

måtte omfatte.

b. Urimeligt lave priser (”predatory pricing”)

37. Forbruger-Kontakt A/S klagede over, at Post

Danmark A/S i sine kontrakter om adresseløse

forsendelser med storkunder anvendte priser,

som var lavere end henholdsvis Post Danmark

A/S’ gennemsnitlige totale omkostninger og gen-

nemsnitlige variable omkostninger samt de pro-

duktspecifikke meromkostninger.

38. Konkurrencerådet anvendte ved sin vurde-

ring af, om Post Danmark A/S havde misbrugt

sin dominerende stilling ved at anvende urime-

ligt lave priser, en omkostningstest baseret på de

produktspecifikke omkostninger. Testen gik ud

på at undersøge, om prisen for store kunder over-

steg de gennemsnitlige produktspecifikke om-

kostninger (AIC – Average Incremental Costs).

Konkurrencestyrelsens test fandt sted for Post

Danmark A/S’ 20 største kunder – målt på om-

sætningen i kroner. Vurderingen var baseret på

regnskabstal for 2003 og 1. halvår 2004.

Konkurrencerådet vurderede endvidere, om

Post Danmark A/S’ anvendte priser under de

gennemsnitlige totale omkostninger (ATC – Ave-

rage Total Costs) kombineret med eliminerings-

hensigt.

39. Konkurrencerådet konstaterede i sin afgø-

relse af 24. november 2004, at der ikke var til-

fælde, hvor Post Danmark A/S’ gennemsnitlige

priser var urimeligt lave, idet disse i intet tilfæl-

de, hverken i 2003 eller 1. halvår 2004, var un-

der AIC. Derimod var der enkelte kunder, som

havde fået nettopriser under den af Konkurren-

cestyrelsen beregnede AIC. Beregningerne var

dog behæftet med en vis usikkerhed, og da der

var betydelig variation på omkostningerne ved

de forskellige adresseløse forsendelser, kunne

Konkurrencerådet ikke konkludere, at Post Dan-

mark A/S havde anvendt urimeligt lave priser.

Endvidere konstaterede Konkurrencerådet, at

både når ATC blev beregnet på basis af kon-

kurrenceregnskabet, og når ATC blev beregnet

efter fuldkostfordelingsmetoden (produktøkono-

miregnskabet), lå Post Danmark A/S’ gennem-

snitlige priser over ATC. Dog lå den laveste net-

topris i en del enkeltkundeforhold under ATC,

hvilket kunne være problematisk, såfremt det

drejede sig om mange og store kunder, og der

samtidig kunne konstateres elimineringshensigt.

Konkurrencerådet inddrog en række elementer

vedrørende spørgsmålet om elimineringshensigt i

sin vurdering, herunder de af Forbruger-Kontakt

A/S fremlagte indicier og de af Post Danmark

A/S fremlagte strategiplaner, bestyrelsesmøde-

referater og direktionsmødereferater for 2000-

2004.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Ud fra en samlet vurdering af disse elemen-

ter var det Konkurrencerådets opfattelse, at der

ikke kunne påvises elimineringshensigt i den be-

tragtede periode, og Konkurrencerådet fandt, at

Post Danmark A/S ikke havde anvendt urimeligt

lave priser i 2003 og 2004, jf. konkurrencelo-

vens § 11, stk. 1, og EF-traktatens artikel 82.

Konkurrencerådet påpegede dog, at da op-

gørelsen af de gennemsnitlige produktspecifik-

ke omkostninger (AIC) for 1. halvår 2004 var

baseret på ikke-reviderede regnskabstal, og der-

for rummede en vis usikkerhed, ville Konkur-

rencerådet foretage en opfølgning på vurderin-

gen, når Post Danmark A/S’ reviderede regn-

skab for hele 2004 forelå.

Konkurrencerådet pålagde endvidere Post

Danmark A/S at tilvejebringe oplysninger, der

kunne belyse tidsbesparelsen i sambesøg, såfremt

adresseløse forsendelser bortfaldt. Sambesøg er

afleveringer, hvor postbuddet både afleverer be-

fordringspligtige forsendelser og adresseløse for-

sendelser, der henhører til det konkurrenceud-

satte område uden befordringspligt.

Forbruger-Kontakt A/S ankede den 22. de-

cember 2004 Konkurrencerådets afgørelse til

Konkurrenceankenævnet.

c. Aftaler med urimelig lang løbetid

40. Forbruger-Kontakt A/S’ klage indeholdt og-

så en påstand om, at Post Danmark A/S anvendte

aftaler med urimelig lang løbetid. Aftaler med

urimelig lang løbetid skal forstås som aftaler,

hvor kunderne ikke kan opsige aftalen uden at

miste en del af den rabat, der er tilknyttet, eller

hvor kunderne har en urimelig lang opsigelsespe-

riode, når de vil ud af kontraktforholdet.

41. Konkurrencerådet afviste i sin afgørelse af

29. september 2004 med hjemmel i konkurren-

celovens § 14, stk. 1, 3. pkt., påstanden om Post

Danmark A/S’ brug af kontrakter med urimelig

lang løbetid, da Konkurrencestyrelsens undersø-

gelse viste, at aftalerne kunne opsiges af kun-

derne uden betingelser eller sanktioner og med

et varsel, som Konkurrencestyrelsen fandt ac-

ceptabelt, og da enkelte kunder har benyttet mu-

ligheden, fandt Konkurrencerådet ikke, at der var

tale om aftaler med urimelig lang løbetid.

d. Krydssubsidiering med konkurrence-

forvridning til følge og ulovlig statsstøtte

42. Forbruger-Kontakt A/S’ sidste påstand i kla-

gen var, at Post Danmark A/S havde krydssub-

sidieret med konkurrenceforvridning til følge,

samt at Post Danmark A/S havde overført mid-

ler fra eneretsområdet til det konkurrenceudsat-

te område, nemlig til de adresseløse forsendel-

ser, hvilket var ulovlig statsstøtte. Forbruger-

Kontakt A/S påstod, at Post Danmark A/S ikke

allokerede tilstrækkeligt med omkostninger til

de adresseløse forsendelser og dermed brugte

indtjeningen på eneretsområdet til at understøt-

te forretningsområdet adresseløse forsendelser.

Denne praksis gjorde det ifølge Forbruger-Kon-

takt A/S muligt at opretholde de kunstigt lave

priser. Forbruger-Kontakt A/S anførte i klagen, at

den ulovlige statsstøtte var ydet i perioden 1995-

2004 og drejede sig om 4-5 mia. kr.

43. Krydssubsidiering fra eneretsområdet til det

konkurrenceudsatte område er ulovligt, da det

er fastlagt i de konkurrenceretlige retningslin-

jer, at det rene konkurrenceudsatte område som

minimum skal kunne hvile i sig selv.

44. Konkurrencerådet afviste i sin afgørelse af

29. september 2004 påstanden om krydssubsi-

diering. Konkurrencerådet henviste til, at Post

Danmark A/S’ produktøkonomiregnskaber for

området adresseløse forsendelser både i 2002 og

2003 viste overskud, og at den gennemsnitlige

nettopris i 2002 og 2003 for adresseløse forsen-

delser var højere end de gennemsnitlige totale

omkostninger.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Da spørgsmålet om ulovlig statsstøtte lige-

ledes var indbragt for Europa-Kommissionen,

havde Konkurrencerådet ikke hjemmel til at be-

handle denne del af klagen.

Skema 1. Status for de 4 klagepunkter

Klagepunkt

Diskriminerende og loyalitets-

skabende priser og rabatter

45. I skema 1 er den aktuelle status for de 4 kla-

gepunkter opsummeret, herunder hvor i anke-

processen de enkelte punkter befinder sig, samt

hvem der har anket afgørelserne.

Afgørelser fra Konkurrencerådet

Konkurrencerådet har truffet afgørel-

se den 29. september 2004 med et

påbud til Post Danmark A/S om at

ændre pris- og rabatstrukturen.

Konkurrencerådet har truffet afgørel-

se den 24. november 2004 om, at

Post Danmark A/S ikke havde mis-

brugt en dominerende stilling ved

”predatory pricing”.

Konkurrencerådet har afvist klage-

punktet den 29. september 2004.

Konkurrencerådet har afvist klage-

punktet vedrørende krydssubsidie-

ring den 29. september 2004.

Status

Post Danmark A/S har anket

afgørelsen den 27. oktober 2004.

Urimeligt lave priser

(”predatory pricing”)

Forbruger-Kontakt A/S har anket af-

gørelsen den 22. december 2004.

Aftaler med urimelig lang

løbetid

Afgørelsen kan ikke ankes.

d.1. Krydssubsidiering med

konkurrenceforvridning til

følge

d.2. Ulovlig statsstøtte

Klagepunktet om statsstøtte

behandles af Europa-Kommissionen.

Skemaet viser at klagepunkterne vedrørende af-

taler med urimelig lang løbetid (c) og klage-

punktet om krydssubsidiering (d.1) er afvist.

Disse klagepunkter kan derfor ikke ankes, jf.

konkurrencelovens § 14, stk. 1, og § 19, stk. 3.

Klagepunktet om ulovlig statsstøtte (d.2) afven-

ter behandling af Europa-Kommissionen. Ved

afgørelse af pkt. a og b lagde Konkurrencerådet

til grund, at Post Danmark A/S var domineren-

de på markedet for adresseløse forsendelser.

Denne præmis samt afgørelsen om, at Post Dan-

mark A/S i en vis udstrækning har anvendt dis-

kriminerende og loyalitetsskabende rabatter, er

anket af Post Danmark A/S.

Forbruger-Kontakt A/S har anket Konkur-

rencerådets afgørelse om, at Post Danmark A/S

ikke havde misbrugt en dominerende stilling ved

at anvende urimeligt lave priser.

Ankeinstansen for afgørelser fra Konkurren-

cerådet i første instans er Konkurrenceankenæv-

net. Konkurrenceankenævnet har mundtligt be-

handlet de 2 respektive klagesager den 24. maj

2005, og kendelse forventes sommeren 2005.

IV. Har Transport- og Energimini-

steriet og Post Danmark A/S sikret,

at opdeling og organisering af regn-

skaberne er foretaget i overensstem-

melse med de sektor- og konkurrence-

retlige regler og gennemført korrekt?

46. Formålet med dette afsnit er at vurdere, om

Transport- og Energiministeriet og Post Dan-

mark A/S har sikret, at opdeling og organisering

af regnskaberne er foretaget i overensstemmel-

se med de sektor- og konkurrenceretlige regler

og gennemført korrekt.

Rigsrevisionen har lagt følgende til grund for

vurderingen:

•

Transport- og Energiministeriet har fastsat

retningslinjer, der sikrer, at Post Danmark

A/S kan efterleve de gældende sektor- og

konkurrenceretlige regler.

•

Transport- og Energiministeriet har etable-

ret tilsyn, kontrol og revision, der sikrer, at

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Post Danmark A/S overholder de sektor- og

konkurrenceretlige regler.

•

Uafhængige revisorer mv. har godkendt Post

Danmark A/S’ opdeling og organisering af

regnskaberne.

Kundeorienterede

forretningsområder

•

Erhvervskunder

•

Privatkunder

•

Kurer, Ekspres, Pakker

•

International Post

A. Post Danmark A/S’ regnskab

47. Over halvdelen af Post Danmarks A/S’ sam-

lede omsætning skabes i fri konkurrence. Post

Danmark A/S er organiseret i 8 forretningsområ-

der, som fremgår af følgende oversigt:

Interne

forretningsområder

•

Brevproduktion og Transport

•

Distribution

•

Intern Produktion og Service

•

Informationsteknologi

Post Danmark A/S har oplyst, at den interne sty-

ring sker ved opfølgning i forhold til de 8 forret-

ningsområder, hvor opfølgningen tager udgangs-

punkt i budgetter og regnskaber for hvert forret-

ningsområde.

Post Danmark A/S’ største forretningsområ-

de udgøres af erhvervskunder, som leverer det

største enkeltbidrag til virksomhedens indtje-

ning. Post Danmark A/S’ øvrige kundeoriente-

rede forretningsområder bidrager ligeledes til

indtjeningen, da de alle opererer med et positivt

resultat.

48. Indtægter og omkostninger fra Post Dan-

mark A/S’ forretningsområder bliver opdelt i de

3 hovedforretningsområder: eneret, konkurrence

med befordringspligt og konkurrence uden be-

fordringspligt. I tabel 2 er bruttoomsætning og

årets resultat for Post Danmark A/S’ hovedfor-

retningsområder vist for 2002, 2003 og 2004.

Tabel 2. Bruttoomsætning og årets resultat for Post Danmark A/S fordelt på eneretsområdet og

konkurrenceudsatte områder

Bruttoomsætning

2002

2003

2004

2002

Årets resultat

2003

2004

----- Mio. kr. -----

Eneretsområdet.....................................

Konkurrenceudsatte områder:

Med befordringspligt..............................

Uden befordringspligt ............................

Post Danmark A/S i alt..........................

3.232

2.996

11.443

3.914

2.965

11.179

4.040

3.807

12.280

562

÷67

484

298

388

121

546

5.215

4.300

4.433

÷399

÷225

Kilde: Årsrapport for Post Danmark A/S 2002, 2003 og 2004.

Tabellen viser, at Post Danmark A/S i henholds-

vis 2002, 2003 og 2004 havde et samlet resultat

på 96 mio. kr., 298 mio. kr. og 546 mio. kr., og

at det konkurrenceudsatte område med befor-

dringspligt gav det største nettobidrag. Det kon-

kurrenceudsatte område uden befordringspligt

havde i 2003 et samlet resultat på 39 mio. kr.

og et resultat på 121 mio. kr. i 2004. Enerets-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

området udviste i 2002 og 2003 et betydeligt

negativt resultat, mens der opnåedes et mindre,

positivt resultat i 2004.

Dette var bl.a. en konsekvens af, at priserne

på eneretsområdet er underlagt et prisloft, der

ikke før 2005 har givet mulighed for, at priser-

ne kan følge pris- og lønudviklingen. Det frem-

går endvidere, at Post Danmark A/S’ bruttoom-

sætning er steget fra 11.179 mio. kr. i 2003 til

12.280 mio. kr. i 2004, dvs. ca. 1,1 mia. kr.

B. Post Danmark A/S’ produktøkonomimodel

49. For at forhindre konkurrenceforvridende

krydssubsidiering ved overførsel af midler fra

eneretsområdet til områder, hvor Post Danmark

A/S er i konkurrence, er det i koncessionsbe-

stemmelserne for Post Danmark A/S fastsat, at

bl.a. krydssubsidiering fra eneretsområdet til det

rene konkurrenceområde ikke må finde sted.

Trafikministeren fastsatte i 1996 efter drøf-

telse med Konkurrencestyrelsen ”Konkurrence-

retlige retningslinjer for Post Danmark”. Disse

retningslinjer regulerer forholdet mellem virk-

somhedens aktiviteter på det konkurrenceudsat-

te område og på eneretsområdet. Retningslin-

jerne kan inddeles i 2 hovedkategorier, nemlig

forhold vedrørende krydssubsidiering og forhold

vedrørende ikke-diskriminering. Dertil kommer,

at det er et krav, at Post Danmark A/S skal fo-

retage en intern produktøkonomisk opgørelse.

Det fremgår af de konkurrenceretlige ret-

ningslinjer, at Post Danmark A/S’ priser som ho-

vedregel skal dække alle omkostninger samt en

rimelig avance. Formålet med denne bestemmel-

se er at forhindre, at Post Danmark A/S kan

omgå forbuddet mod ulovlig krydssubsidiering

ved at anvende kunstigt lave interne afregnings-

priser ved udveksling af ydelser og overførsler

mellem hovedforretningsområderne. Det er inden

for konkurrencelovens rammer tilladt at kryds-

subsidiere mellem aktiviteter inden for hvert en-

kelt af de 3 hovedforretningsområder, dvs. at det

er tilladt at overføre midler fra fx adresseløse

forsendelser til erhvervspakker, da begge akti-

viteter hører under det konkurrenceudsatte om-

råde uden befordringspligt.

50. De konkurrenceretlige retningslinjer er af

trafikministeren udmøntet i ”Regnskabsregle-

ment for Post Danmark” dateret 12. december

1996.

Formålet med regnskabsreglementet er bl.a.

at sikre, at der som supplement til regnskabsfø-

ringen efter årsregnskabsloven bliver foretaget en

tilstrækkeligt detaljeret dataregistrering, så Post

Danmark A/S’ regnskabs- og statistiksystemer til

enhver tid kan danne grundlag for produktøkono-

miopgørelser, delopgørelser for produktfamilier

og delregnskaber i henhold til produkternes kon-

kurrencestatus. Opgørelserne og delregnskaberne

udarbejdes med henblik på en vurdering af, om

reglerne for krydssubsidiering er overholdt.

51. Det fremgår af regnskabsreglementet samt

de konkurrenceretlige retningslinjer, at der skal

udarbejdes delregnskaber for de 3 hovedforret-

ningsområder. Det anføres, at krydssubsidiering

fra eneretsområdet til rene konkurrenceområ-

der, hvor koncessionshaveren ikke er pålagt be-

fordringspligt, ikke må finde sted. Det anføres

yderligere, at dette i praksis omfatter alle pro-

dukter og ydelser, der ikke er omfattet af befor-

dringspligten.

Post Danmark A/S’ aktiviteter på det kon-

kurrenceudsatte område uden befordringspligt

må ikke have nogen fortrinsstilling i forhold til

andre postvirksomheder på dette område for så

vidt angår adgangen til og brugen af postale tje-

nesteydelser på eneretsområdet og på det kon-

kurrenceudsatte område med befordringspligt.

Rabatter skal, hvad enten det drejer sig om

eneretsområdet eller det konkurrenceudsatte om-

råde henholdsvis med og uden befordringspligt,

ydes på rent kommercielt grundlag. Rabatordnin-

ger på eneretsområdet skal betragtes isoleret og

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

må ikke være betinget af køb af postale tjene-

steydelser uden for eneretsområdet. Endvidere

skal rabatordninger på eneretsområdet samt be-

tingelser for opnåelse heraf være offentligt til-

gængelige.

52. Post Danmark A/S’ delregnskaber for ho-

vedforretningsområderne med tilhørende balan-

ce skal udarbejdes efter samme regnskabsprin-

cipper som i årsregnskabsloven. Delregnskaber-

ne udfærdiges ligeledes efter regnskabsreglemen-

tets principper og metoder for indtægts- og om-

kostningsallokering og baseres på en dokumen-

teret model: produktøkonomimodellen. Post Dan-

mark A/S har oplyst, at opstilling af del- og pro-

duktregnskaber sker på basis af registreringer

af indtægter og omkostninger ud fra timeregistre-

ring på arbejdsprocesser samt ved hjælp af sta-

tistiske undersøgelser.

53. I henhold til regnskabsreglementet skal en

dertil udpeget statsautoriseret revisor hvert år

udstede en erklæring om, at den anvendte pro-

duktøkonomimodel overholder gældende meto-

der og principper.

I overensstemmelse med EU’s postdirektiv

(97/67/EF og 2002/39/EF), artikel 14, har Post

Danmark A/S’ produktøkonomimodel til formål

at skabe gennemsigtige og klart adskilte regn-

skaber som grundlag for prisregulering og fair

konkurrence. I henhold til postdirektivets arti-

kel 14 skal befordringspligtige virksomheder ud-

arbejde adskilte opgørelser for tjenester på og

uden for eneretsområdet og for tjenester uden for

befordringspligtområdet.

54. Produktøkonomimodellen opdeler i overens-

stemmelse med postdirektivet omkostningerne i

3 typer af omkostninger: direkte henførbare styk-

omkostninger, særbestemte kapacitetsomkostnin-

ger og indirekte kapacitetsomkostninger, jf. fak-

taboks 1. Opgørelsen af omkostningerne er som

hovedprincip baseret på driftsøkonomiske gen-

nemsnitsbetragtninger og fuld fordeling af alle

omkostninger, hvilket indebærer, at produktøko-

nomiregnskabet samlet kan afstemmes til Post

Danmark A/S’ årsregnskab. Omkostninger for-

bundet med håndtering af adresseløse forsendel-

ser opdeles også i ovennævnte 3 omkostningsty-

per.

Faktaboks 1

Produktøkonomimodellens principper for opdeling af omkostninger

Direkte henførbare stykomkostninger:

Variable omkostninger, der er direkte henførbare til en ydelse/et produkt.

Eksempel: Hvis det fx koster 1 øre, hver gang en medarbejder foretager en bestemt aktivitet, kan det bereg-

nes, hvor meget det samlet har kostet at få håndteret 250.000 adresseløse forsendelser – nemlig 2.500 kr.

(250.000 stk. x 0,01 kr./stk. = 2.500 kr.).

Særbestemte kapacitetsomkostninger:

De kapacitetsomkostninger, der entydigt kan henføres til en ydelse/et produkt.

Eksempel: Omkostninger til transportmateriel og biler, der anvendes til befordring af forskellige produkter,

fordeles på produkterne efter disses volumen.

Indirekte kapacitetsomkostninger:

De kapacitetsomkostninger, der ikke entydigt kan henføres til en ydelse/et produkt.

Eksempel: Omkostninger til hovedsæde, stabsfunktioner mv. fordeles efter en nøgle, der er baseret på sum-

men af stykomkostninger og særbestemte kapacitetsomkostninger.

55. Da Post Danmark A/S udfører eneretsakti-

viteter og konkurrenceudsatte aktiviteter i sam-

me selskab – kaldet samproduktion – og da det

i vid udstrækning er de samme personer, bl.a.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

postbudene, der udfører disse aktiviteter, er det

væsentligt, at principperne bag omkostningsfor-

delingen er præcise og entydige.

56. Produktøkonomimodellen er dynamisk og

ændres derfor løbende, så den bedst muligt af-

spejler indtægternes og omkostningernes forde-

ling med udgangspunkt i regnskabsreglementets

og postdirektivets principper for omkostnings-

fordeling. Der pågår derudover løbende et ar-

bejde med at optimere produktøkonomimodel-

len ved i stadig større grad at basere sig på di-

rekte registreringer, hvor dette er muligt, samt

etablering af yderligere detaljeringsgrader i de

løbende registreringer.

Ændringerne i produktøkonomimodellen

skyldes bl.a. en gradvis flytning af produkter fra

monopol/eneretsområdet til det konkurrenceud-

satte område, jf. EU’s løbende liberalisering af

postområdet. Som eksempel kan nævnes breve

over 50 g, der er flyttet fra eneretsområdet til

det konkurrenceudsatte område med befordrings-

pligt, og erhvervspakkeproduktet, der er flyttet

fra det konkurrenceudsatte område

med

befor-

dringspligt til det konkurrenceudsatte område

uden

befordringspligt. Specielt flytningen af er-

hvervspakkeproduktet i 2002 gav anledning til

store flytninger mellem hovedforretningsområ-

derne i produktøkonomiregnskabet.

57. Delregnskaberne for Post Danmark A/S’ ho-

vedforretningsområder, som fremgår af Post

Danmark A/S’ årsrapport, angiver hvert år effek-

ten af de ændringer og tilpasninger, der er fore-

taget i produktøkonomimodellen og dermed i

opdelingen mellem eneretsområdet og det kon-

kurrenceudsatte område. Post Danmark A/S har

redegjort for omkostnings-/indtægtsflytninger

mellem hovedforretningsområderne for 2002,

2003 og 2004, jf. faktaboks 2.

Faktaboks 2

Effekt af årets tilpasninger

Flytning af omkostninger, 2002

Det fremgår af årsrapporten for 2002 af delregnskaber for Post Danmark A/S’ hovedforretningsområder, at

effekten af årets tilpasninger i produktøkonomimodellen er, at der overføres 191 mio. kr. fra det konkurrence-

udsatte område til eneretsområdet. Tilpasningen, som var en konsekvens af en metodeforbedring, var den

eneste ændring, der medførte overførsel af midler mellem de 2 områder vedrørende 2002.

Flytning af indtægter, 2003

Det fremgår af årsrapporten for 2003 af delregnskaber for Post Danmark A/S’ hovedforretningsområder, at

effekten af årets tilpasninger i produktøkonomimodellen er, at der overføres 24 mio. kr. fra det konkurrence-

udsatte område til eneretsområdet. Tilpasningen, som var en konsekvens af en metodeforbedring, var den

eneste ændring, der medførte overførsel af midler mellem de 2 områder vedrørende 2003.

Flytninger af omkostninger, 2004

Det fremgår af årsrapporten for 2004 af delregnskaber for Post Danmark A/S’ hovedforretningsområder, at

effekten af årets tilpasninger i produktøkonomimodellen er, at der overføres 27 mio. kr. fra det konkurrence-

udsatte område til eneretsområdet. Tilpasningen var en konsekvens af forbedret brug af samplinger og afledte

fordelingsnøgler.

58. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, tra-

fikministeren har fastsat konkurrenceretlige ret-

ningslinjer samt et regnskabsreglement for Post

Danmark A/S.

Rigsrevisionen har tillige konstateret, at Eu-

ropa-Kommissionen i forbindelse med en under-

søgelse fra juli 2001 af medlemsstaternes gen-

nemførelse af postdirektivet konstaterede, at

Danmark havde afsluttet og korrekt gennemført

implementeringen af direktivet. Det fremgår end-

videre, at der er foretaget en korrekt opdeling af

Post Danmark A/S’ hovedforretningsområder, så

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

eneretsområdet og det konkurrenceudsatte om-

råde holdes adskilt, ligesom det konkurrence-

udsatte område opdeles i aktiviteter med og uden

befordringspligt, jf. beretning fra Europa-Kom-

missionen til Europa-Parlamentet og Rådet om

Anvendelsen af postdirektivet (KOM(2002) 632

endelig).

C. Transport- og Energiministeriets tilsyn

samt revision og kontrol

59. Transport- og Energiministeriets tilsyn med

Post Danmark A/S er baseret på forskellige

grundlag.

Transport- og Energiministeriet fører som

ejer tilsyn med bl.a. økonomi og aktiesalg. Her-

til kommer, at Transport- og Energiministeriet

(Færdselsstyrelsen) efter lov om postbefordring

er bemyndiget til at meddele koncession på ud-

nyttelse af statens rettigheder i medfør af loven,

og at Færdselsstyrelsen i medfør af bekendtgø-

relse nr. 1312 af 14. december 2004 om kon-

cession for Post Danmark A/S fører tilsyn med,

at koncessionshaveren overholder vilkårene i

koncessionen.

60. Transport- og Energiministeriets tilsyn som

led i ejerskabet af Post Danmark A/S er fastlagt

i Transport- og Energiministeriets retningslinjer

af juli 2004 for varetagelsen af ejerskabet af

Post Danmark A/S. Tilsynet er primært baseret

på kvartalsmøder mellem bestyrelsen ved for-

manden og transport- og energiministeren, hvor

Post Danmark A/S’ fastlæggelse af og opfølg-

ning på resultatmål samt selskabets styring af

økonomiske og andre risici drøftes.

61. Den anden del af tilsynet tager udgangs-

punkt i lov om postbefordring og koncessionen.

Koncessionen regulerer en lang række forhold

vedrørende Post Danmark A/S’ virksomhed, her-

under bl.a. forhold vedrørende afgrænsning af

eneretten og befordringspligten, udstedelse af fri-

mærker samt ministeriets fastsættelse af de kon-

kurrenceretlige retningslinjer og regnskabsregle-

mentet.

Transport- og Energiministeriet (Færdselssty-

relsen) fører tilsyn med Post Danmark A/S’

overholdelse af koncessionsbestemmelserne, her-

under om selskabet overholder de fastsatte kon-

kurrenceretlige retningslinjer og regnskabsreg-

lementet. Det fremgår af ministeriets retnings-

linjer, at kvartalsmøderne ud over de ejerrelate-

rede spørgsmål også kan anvendes til drøftelse

af spørgsmål, der knytter sig til sektorlovgiv-

ningen, dvs. i relation til bl.a. lov om postbefor-

dring og koncessionen.

Ministeriet har til en hver tid adgang til at

få indsigt i Post Danmark A/S’ regnskabsfor-

hold. Transport- og Energiministeriet fører via

Færdselsstyrelsen kontrol med de konkurrence-

retlige retningslinjer. I praksis er det Transport-

og Energiministeriets departement, der vareta-

ger kontrollen af Post Danmark A/S’ overhol-

delse af reglerne på konkurrenceområdet, mens

Færdselsstyrelsen bl.a. varetager kontrollen med

takstniveauet for indenlandske breve omfattet af

eneretten og med takstniveau for blade og tids-

skrifter til særligt lave takster.

62. Transport- og Energiministeriets løbende til-

syn består primært i at gennemgå Post Danmark

A/S’ regnskaber og særligt erklæringer fra de

udpegede revisorer. Herudover består ministeri-

ets tilsyn af en løbende kontakt med Post Dan-

mark A/S og revisorerne. Ministeriet har op-

lyst, at det er ministeriets vurdering, at der ikke

på nuværende tidspunkt er behov for en udvi-

delse af tilsynet.

63. Post Danmark A/S’ overholdelse af de sek-

tor- og konkurrenceretlige regler indgår delvist

i Post Danmark A/S’ interne revisions opgaver.

Intern Revision reviderer og påtegner års-

rapporten for Post Danmark A/S. Revisionen

omfatter bl.a. en vurdering af, om Post Danmark

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

A/S ved indgåelse af forretningsmæssige afta-

ler mv. har fulgt de fastsatte retningslinjer og

forretningsgange, ligesom revisionen kontrolle-

rer grundlaget og dokumentationen for fastsatte

priser og rabatter.

64. I overensstemmelse med regnskabsregle-

mentets § 10, stk. 7, afgiver et statsautoriseret

revisionsfirma en erklæring om, at produktøko-

nomimodellen overholder kravene i regnskabs-

reglementets § 10, stk. 1-6. Rigsrevisionen har

i forbindelse med undersøgelsen gennemgået

§ 10-erklæringerne fra dette revisionsfirma for

perioden 2000-2003. Revisionsarbejdet havde

ikke givet revisionsfirmaet anledning til at kom-

me med bemærkninger i erklæringerne.

65. Det fremgår af § 12 i regnskabsreglementet

for Post Danmark A/S, at Post Danmark A/S skal

sikre, at kalkulationssystemet, der omfatter fø-

desystemer og produktøkonomimodel, og hvor-

efter produktøkonomiopgørelserne, delopgørel-

serne og delregnskaberne for hovedforretnings-

områderne udfærdiges, kvalitetscertificeres ef-

ter en almen anerkendt international standard.

I henhold til § 12, stk. 2, skal certificerin-

gen sikre, at kalkulationssystemet giver pålide-

lige opgørelser baseret på ensartede principper

og metoder fra det ene regnskabsår til det næ-

ste, at kalkulationssystemet giver ensartede op-

gørelser, der afspejler omkostningsstrukturen

samt de enkelte produkters indtægtsgrundlag og

økonomiske ressourcetræk, at datafangst ved fø-

desystemer og databearbejdning er af ensartet

høj kvalitet, og at kalkulationssystemet og an-

vendelsen heraf vedligeholdes gennem regel-

mæssig kritisk gennemgang (audit), så bestem-

melserne i regnskabsreglementet med tilhøren-

de konkurrenceretlige retningslinjer opfyldes.

66. Revisionsfirmaet afgiver i overensstemmel-

se med kravene i regnskabsreglementets § 12,

stk. 3, en erklæring om, at Post Danmark A/S

overholder det aftalte niveau for opgørelsen af

de data, der indgår i produktøkonomimodellen,

og at den forannævnte kvalitetscertificering over-

holdes i forbindelse med enhver ændring i kal-

kulationssystemet.

Det fremgår af erklæringen, at revisionsfir-

maet på baggrund af stikprøver har vurderet,

at det dokumenterede og implementerede kva-

litetsstyringssystem, ”Kvalitetssikring af sty-

ringsdata”, for udarbejdelse af delregnskaber og

produktøkonomiopgørelser har et niveau, der

er i overensstemmelse med en alment aner-

kendt international kvalitetsstandard (DS/EN

ISO 9001:2000) som foreskrevet i regnskabs-

reglementet, § 12.

Rigsrevisionen har i forbindelse med under-

søgelsen gennemgået § 12-erklæringerne fra re-

visionsfirmaet for perioden 2001-2003. Revi-

sionsarbejdet har ikke givet revisionsfirmaet an-

ledning til at komme med bemærkninger i er-

klæringerne.

67. Undersøgelsen har vist, at det alene er det

omtalte revisionsfirma, der kan gennemføre æn-

dringer i produktøkonomimodellen. Undersøgel-

sen har endvidere vist, at Post Danmark A/S ik-

ke har en åben version af produktøkonomimo-

dellen, hvilket betyder, at Post Danmark A/S

ikke kan foretage simuleringer uden revisions-

firmaets medvirken.

68. Post Danmark A/S’ generalforsamling valg-

te 2 andre statsautoriserede revisionsfirmaer til

at revidere og påtegne årsrapporten i henhold

til årsregnskabsloven, § 7, stk. 4. Dertil kom-

mer, at det ene af disse revisionsfirmaer i hen-

hold til regnskabsreglementet, § 14, stk. 2, skal

afgive en særskilt erklæring vedrørende gen-

nemgang af Post Danmark A/S’ regnskabsfø-

relse og forretningsvirksomhed – herunder om

at have påset, at bogføringen kan danne grund-

lag for delregnskaberne og produktøkonomiop-

gørelserne.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Rigsrevisionen har i forbindelse med under-

søgelsen gennemgået § 14-erklæringerne fra re-

visionsfirmaet for perioden 2000-2003. Revi-

sionsarbejdet har ikke givet dette revisionsfir-

ma anledning til at komme med bemærkninger

i erklæringerne.

69. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at

Transport- og Energiministeriets tilsyn samt især

de etablerede kontrol- og revisionsordninger ud-

gør et egnet grundlag til sikring af, at Post Dan-

mark A/S kan efterleve de sektor- og konkurren-

ceretlige regler.

Rigsrevisionens undersøgelse har endvidere

vist, at revisorerne i undersøgelsesperioden ik-

ke har haft bemærkninger til Post Danmark A/S’

opdeling og organisering af regnskaberne. Rigs-

revisionen kan konstatere, at Post Danmark A/S’

regnskaber er opstillet og organiseret i overens-

stemmelse med de gældende regler.

Konkurrenceretlige retningslinjer

70. Post Danmark A/S’ produktøkonomimodel

danner sammen med delopgørelsens delregnska-

ber grundlag for revisors bedømmelse af, om

Post Danmark A/S overholder de konkurrence-

retlige retningslinjer, som regulerer samspillet

mellem Post Danmark A/S’ hovedforretningsom-

råder.

Post Danmark A/S’ produktøkonomimodel

er som nævnt baseret på driftsøkonomiske gen-

nemsnitsbetragtninger samt fuld fordeling af al-

le omkostninger, hvilket indebærer, at produkt-

økonomiregnskabet samlet kan afstemmes til

Post Danmark A/S’ årsregnskab, hvilket er i

overensstemmelse med EU’s postdirektiv (97/67/

EF og 2002/39/EF), artikel 14, nr. 2.

71. Europa-Kommissionen traf i marts 2001 be-

slutning i en sag vedrørende Deutsche Post AG

(DPAG). Europa-Kommissionen tog stilling til,

hvorvidt DPAG havde misbrugt sin domineren-

de stilling ved at tilbyde pakketjenester til post-

ordresektoren til urimeligt lave priser.

Europa-Kommissionen anvender i DPAG-sa-

gen for første gang et omkostningsfordelingspa-

radigme, der er baseret på inkrementelle omkost-

ninger (IC-modellen).

Ved afgørelse af konkurrencesager vedrøren-

de urimeligt lave priser er det herefter praksis i

Konkurrencerådet og Europa-Kommissionen, at

der foretages en vurdering af, hvorvidt der er

anvendt urimeligt lave priser på baggrund af en

omkostningsfordeling baseret på inkrementelle

omkostninger i det omfang, der er tale om post-

virksomheder underlagt en befordringspligt. For

en mere detaljeret beskrivelse af inkrementelle

omkostninger, se bilag 2.

I IC-modellen skal fx de adresseløse forsen-

delser alene belastes med de omkostninger, der

på kort og mellemlangt sigt falder bort, såfremt

Post Danmark A/S ikke længere skulle omdele

de adresseløse forsendelser.

72. Transport- og Energiministeriet har oplyst,

at Europa-Kommissionen primo 2004 over for

Transport- og Energiministeriet har tilkendegi-

vet, at Post Danmark A/S’ opfyldelse af EU’s

postdirektiv (97/67/EF og 2002/39/EF), artikel

14, nr. 2, kan opnås ved anvendelse af inkremen-

telle omkostninger som omkostningsfordelings-

paradigme. Postdirektivet hindrer således ikke,

at principperne for produktøkonomimodellen bli-

ver ændret.

73. Rigsrevisionen kan konstatere, at det er mu-

ligt at anvende inkrementelle omkostninger som

omkostningsfordelingsparadigme i produktøko-

nomimodellen og dermed opfylde postdirekti-

vet

samtidig

med, at produktøkonomimodellen

da vil få en dokumentationsværdi i relation til

beregninger i eventuelt kommende konkurrence-

spørgsmål.

Hertil kommer, at da Post Danmark A/S, jf.

selskabets årsrapport fra 2002, siden 2002 har

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

truffet forretningsmæssige beslutninger på bag-

grund af principper svarende til de af Europa-

Kommissionen fastlagte, kunne en produktøko-

nomimodel baseret på inkrementelle omkostnin-

ger som omkostningsfordelingsparadigme inde-

holde en styringsmæssig værdi for Post Danmark

A/S, hvilket ikke er tilfældet med den nuværende

produktøkonomimodel, der som hovedprincip er

baseret på en ligelig fordeling af omkostningerne.

74. Transport- og Energiministeriet har på bag-

grund af statsrevisorernes beretning nr. 7/00 om

Post Danmark MailHouse’s økonomi haft ned-

sat forskellige arbejdsgrupper med henblik på at

præcisere de konkurrenceretlige retningslinjer

for Post Danmark A/S. Transport- og Energimi-

nisteriet har i brev til Rigsrevisionen fra marts

2002 oplyst, at udgangspunktet ved bedømmel-

sen af, hvorvidt Post Danmark A/S overholder et

krav om omkostningsdækkende priser, skal ta-

ges i, hvorvidt Post Danmark A/S’ priser dæk-

ker de gennemsnitlige produktspecifikke omkost-

ninger.

75. Transport- og Energiministeriet har oplyst,

at formålet med regnskabsreglementet og de

tilhørende konkurrenceretlige retningslinjer er

at sikre, at Post Danmark A/S i sin regnskabs-

udarbejdelse og almindelige virksomhed over-

holder bl.a. EU’s krav om gennemsigtige og

adskilte regnskaber samt forbuddet imod kryds-

subsidiering.

Transport- og Energiministeriet har angivet,

at der gennem længere tid har været drøftelser

med både de danske og EU’s konkurrencemyn-

digheder om betydningen af Europa-Kommis-

sionens beslutning i DPAG-sagen.

Disse drøftelser har i vid udstrækning drejet

sig om, hvorvidt beslutningen kan anvendes

vedrørende Post Danmark A/S, og ikke mindst,

hvordan den i givet fald konkret implementeres

gennem udformningen af et sæt reviderede kon-

kurrenceretlige retningslinjer.

Transport- og Energiministeriet har endelig

oplyst, at der er udarbejdet et udkast til nye kon-

kurrenceretlige retningslinjer, som er baseret på

den almindelige konkurrencelovgivning. Disse

retningslinjer vil – når Konkurrenceankenæv-

nets afgørelse foreligger – blive drøftet med de

politiske partier bag lov om postbefordring, li-

gesom Europa-Kommissionen vil blive oriente-

ret om det ny regelsæt.

76. I notat (nr. 2) til statsrevisorerne af 11. maj

2005 om den fortsatte udvikling i sagen om Post

Danmark MailHouse’s økonomi (beretning nr.

7/00) har Rigsrevisionen behandlet spørgsmålet

om de konkurrenceretlige retningslinjer.

Det fremgår af notatet, at det som led i den

politiske aftale fra 29. april 2004 om lov om

postbefordring blev besluttet, at det nuværende

regnskabsreglement med tilhørende konkurren-

ceretlige retningslinjer skulle videreføres indtil

videre. Det blev tillige angivet i den politiske af-

tale, at det var hensigten, at Post Danmark A/S

fremover alene skal følge den generelle nationa-

le og EU-retlige konkurrencelovgivning. Ende-

lig fremgik det af aftalen, at en endelig stillingta-

gen til spørgsmålet beroede på en afgørelse fra

de danske konkurrencemyndigheder vedrørende

en klage over Post Danmark A/S, som var indgi-

vet af Forbruger-Kontakt A/S. Fra 2004 blev fle-

re parter involveret i sagen, så ministeriet ikke

alene har kunnet afgøre og afslutte sagen.

Det fremgår af notatet, at Rigsrevisionen i

opfølgningen af denne beretning derfor ville føl-

ge Transport- og Energiministeriets arbejde med

at indføre nye konkurrenceretlige retningslinjer,

herunder særligt spørgsmålet om sikringen af

mere fleksible rammer til at drive postvirksom-

hed.

Rigsrevisionens bemærkninger

Det er Rigsrevisionens vurdering, at Transport-

og Energiministeriet og Post Danmark A/S har

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

sikret, at opdeling og organisering af regnska-

berne er foretaget i overensstemmelse med de

sektor- og konkurrenceretlige regler og gennem-

ført korrekt.

Rigsrevisionen finder, at de konkurrenceret-

lige retningslinjer og regnskabsreglementet samt

de etablerede tilsyns-, kontrol- og revisionsord-

ninger udgør et egnet grundlag til sikring af, at

Post Danmark A/S kan efterleve de sektor- og

konkurrenceretlige regler. Rigsrevisionen har til-

lige konstateret, at Europa-Kommissionen i for-

bindelse med en undersøgelse fra juli 2001 af

medlemsstaternes gennemførelse af postdirekti-

vet konstaterede, at Danmark havde afsluttet og

korrekt gennemført implementeringen af direk-

tivet, herunder foretaget en korrekt opdeling af

Post Danmark A/S’ hovedforretningsområder,

så eneretsområdet og det konkurrenceudsatte om-

råde holdes adskilt, ligesom det konkurrence-

udsatte område opdeles i aktiviteter med og uden

befordringspligt.

Rigsrevisionens undersøgelse har endvidere

vist, at revisorerne i undersøgelsesperioden uden

bemærkninger har godkendt Post Danmark A/S’

opdeling og organisering af regnskaberne.

A. Interne retningslinjer og forretningsgange

78. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at

Post Danmark A/S bl.a. med henblik på at over-

holde de konkurrenceretlige regler har etableret

følgende interne procedurer mv.:

•

”Konkurrenceretlig Compliance Manual for

Post Danmark A/S”

•

hotline-funktioner

•

særlig forelæggelse af større salgskontrakter

•

salgskalkulationsværktøj.

79. De interne retningslinjer for konkurrence-

området består af ”Konkurrenceretlig

Compli-

ance Manual for Post Danmark A/S”

(compli-

ance manualen), som Post Danmark A/S i sam-

arbejde med et eksternt advokatfirma udarbejde-

de i november 2002. Compliance manualen er

baseret på gældende national og fælleseuropæisk

lovgivning og retspraksis.

Af compliance manualen fremgår det bl.a.,

at ledelsen i Post Danmark A/S har den klare

politik, at Post Danmark A/S skal overholde de

konkurrenceretlige regler. Alle relevante medar-

bejdere i Post Danmark A/S skal derfor være be-

kendt med de konkurrenceretlige regler og vig-

tigheden af at overholde disse regler. Det frem-

går endvidere, at det af ledelsen betragtes som

en alvorlig tjenstlig forseelse, hvis medarbejde-

re er medvirkende til, at Post Danmark A/S be-

går overtrædelser af konkurrencelovgivningen.

I perioden efter færdiggørelsen af compli-

ance manualen har hen ved 300 medarbejdere ef-

ter Post Danmark A/S’ oplysninger været på kur-

sus i compliance manualen og det regelsæt, den

behandler.

Formålet med compliance manualen er så-

ledes at give den enkelte medarbejder en forstå-

else for konkurrenceretten og de vilkår, Post

Danmark A/S skal operere inden for, at sikre, at

konkurrenceretten respekteres, og at opnå, at mu-

lige konkurrenceretlige spørgsmål bliver drøf-

V. Har Post Danmark A/S udarbejdet

interne procedurer, der kan sikre, at

de konkurrenceretlige regler over-

holdes, og har selskabet efterlevet

disse i forbindelse med fastlæggelse

af priser og rabatter?

77. Formålet med dette afsnit er at vurdere, om

Post Danmark A/S har udarbejdet interne ret-

ningslinjer, forretningsgange mv. som grundlag

for at sikre, at selskabet kan overholde de kon-

kurrenceretlige regler. Det er endvidere hensig-

ten med afsnittet at vurdere, om Post Danmark

A/S i forbindelse med fastlæggelse af rabatter

og priser i perioden 2003-2004 har efterlevet de

fastsatte procedurer.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

tet med Juridisk Afdeling i Post Danmark A/S.

Compliance manualen beskriver bl.a. de gælden-

de forretningsgange, som Post Danmark A/S’

medarbejdere skal følge i forbindelse med afta-

leindgåelse.

80. Rigsrevisionen har gennemgået compliance

manualen. Compliance manualen giver en klar

fremstilling af de konkurrenceretlige regler og

Post Danmark A/S’ politik på området, ligesom

den indeholder en praktisk vejledning om opfør-

sel/kommunikation internt og eksternt i relation

til konkurrencereglerne.

Det er Rigsrevisionens vurdering, at compli-

ance manualen udgør et godt grundlag for Post

Danmark A/S’ overholdelse af de konkurrence-

retlige regler.

Post Danmark A/S’ interne revision har i

2004 gennemgået anvendelsen af compliance

manualen og har også bemærket, at den udgør

et væsentligt fundament for den enkelte salgs-

afdelings/salgskonsulents løbende administration

af det konkurrencemæssige regelsæt i forbindel-

se med aftaleindgåelse.

81. For bl.a. at sikre overholdelse af Post Dan-

mark A/S’ konkurrenceretlige regler er der op-

rettet 3

hotline-funktioner

for forretningsområ-

derne Kurer, Ekspres, Pakker og Erhvervskun-

der samt International Post. Hotline-funktioner-

ne har dels en konsultativ funktion, dels en god-

kendelsesfunktion i forbindelse med aftaleind-

gåelser.

Post Danmark A/S’ udbud af produktet adres-

seløse forsendelser tager udgangspunkt i listepri-

ser, der er baseret på forskellige produktspeci-

fikke variable som fx vægt, format og udbring-

ningsfrekvens. Listepriserne for det indeværen-

de år tillige med produktspecifikke variable frem-

går af Post Danmark A/S’ hjemmeside. Efter-

spørgslen fra kunderne på markedet varierer fra

nogle få tusinde forsendelser til flere hundrede

millioner forsendelser om året. Området er end-

videre præget af store rabatter, der bl.a. varierer

efter, om produktet er klar til omdeling, når Post

Danmark A/S modtager materialet, eller om Post

Danmark A/S skal efterbehandle produktet, før

det kan omdeles.

Salgsorganisationen, der forestår kontakt og

salg til kunderne, er geografisk placeret forskel-

lige steder i Danmark. Ved tvivlsspørgsmål, el-

ler hvis listepriserne skal afviges, skal de enkelte

salgsenheder i forbindelse med kontraktindgåel-

sen tage kontakt til den af de 3 hotline-funktio-

ner, som produktet vedrører.

82. Som supplement til hotline-funktionerne har

Post Danmark A/S fastsat retningslinjer for

fore-

læggelse af alle større kontrakter.

Retningslin-

jerne indebærer, at alle kontraktudkast over en

bestemt beløbsgrænse skal forelægges og god-

kendes af en hotline-funktion og for større afta-

ler af et medlem af Post Danmark A/S’ ledelse.

83. Post Danmark A/S har til brug for salgs-

processen udviklet et

salgskalkulationsværktøj.

Enheden Produktledelse & Marketing opdate-

rer salgskalkulationsværktøjet (Salgskalk) med

priser mv. Adresseløse forsendelser henhører un-

der dette område. Forretningsenheden Kurer,

Ekspres, Pakker har udviklet et enkeltstående

salgskalkulationsværktøj (Pakkekalk), ligesom

en række forretningsenheder, fx CarryOn Busi-

ness og Facility Service, har udviklet enkeltstå-

ende regneark til beregning af priser for deres

produkter.

84. Det er samlet Rigsrevisionens vurdering, at

compliance manualen udgør et godt grundlag for,

at Post Danmark A/S kan overholde de konkur-

renceretlige regler, ligesom etablering af hotli-

ne-funktioner, retningslinjer for forelæggelse af

større kontrakter og salgskalkulationsværktøjer

kan medvirke til at sikre, at Post Danmark A/S

kan efterleve de konkurrenceretlige regler i for-

bindelse med indgåelse af salgsaftaler mv.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

B. Efterlevelse af interne retningslinjer og

forretningsgange

85. Post Danmark A/S’ interne revision gen-

nemførte i 2003 og 2004 en række undersøgel-

ser af selskabets indgåelse af salgsaftaler og ef-

terlevelse af de interne retningslinjer mv., der

er udarbejdet med henblik på at reducere risi-

koen for overtrædelse af de konkurrenceretlige

regler. Rigsrevisionen har gennemgået Intern Re-

visions afrapporteringer til Post Danmark A/S’

ledelse samt en række bagvedliggende rappor-

ter mv. Det er Rigsrevisionens vurdering, at der

er tale om relevante og grundige undersøgelser.

Rigsrevisionen har derfor vedrørende dette punkt

i vidt omfang baseret sig på Post Danmark A/S’

interne revisions arbejde.

86. Post Danmark A/S (Intern Revision) gen-

nemførte i slutningen af 2003, dvs. det år, Post

Danmark A/S indgik kontrakt med Forbruger-

Kontakt A/S’ tidligere kunder, en revision af et

større antal indgåede salgsaftaler ved 4 regiona-

le salgsenheder og ved storkundesalg, som vare-

tager kontakten til de omsætningsmæssigt sær-

ligt store kunder.

Formålet med revisionen var at efterprøve,

om de reviderede salgsenheder havde etableret

rutiner og procedurer, der sikrede, at de gælden-

de retningslinjer ved indgåelse af salgskontrak-

ter blev overholdt.

87. I forbindelse med Intern Revisions gennem-

gang af udvalgte salgsaftaler var det vurderin-

gen, at salgsaftalerne som udgangspunkt havde

behørig dokumentation for de anvendte priser og

rabatter. Enkelte salgsaftaler gav dog anledning

til bemærkninger vedrørende priser og rabatter.

Ved gennemgangen af hotline-funktionerne

blev det konstateret, at salgsenhederne generelt

fulgte de fastlagte procedurer, men at procedu-

rereglerne i enkelte tilfælde var overtrådt i for-

bindelse med indgåelse af aftaler med kunder.

88. Intern Revision fremsendte revisionsrappor-

ter til de berørte salgssteder med bemærkninger

og anbefalinger. Salgsstederne var generelt eni-

ge i Intern Revisions bemærkninger og anbefa-

linger, og det fremgik af salgsstedernes kom-

mentarer, at Intern Revisions gennemgang ville

give anledning til justeringer i forretningsgange

mv.

I august-september 2004 gennemførte Intern

Revision en revision af salgsaftaler fra 2 udvalg-

te salgsafdelinger, der viste, at salgsaftalerne i al

væsentlighed var i overensstemmelse med gæl-

dende retningslinjer, og at der var sket en for-

bedring af arbejdsprocesserne inden for en ræk-

ke af de områder, hvor der i 2003 havde været

bemærkninger.

89. I 2004 gennemførte Intern Revision en gen-

nemgang af de etablerede

hotline-funktioner,

Post Danmark A/S’

salgskalkulationsværktøj

for

erhvervskundeområdet samt en analyse af Post

Danmark A/S’ rabatgivning for adresseløse for-

sendelser.

Intern Revisions gennemgang viste, at der ik-

ke var etableret ensartede procedurer og rutiner

hotline-funktionerne,

og den gav efterfølgende

anledning til en justering i procedurerne for an-

vendelse af hotline-funktionerne.

90. Det fremgår af revisionsrapporterne fra In-

tern Revision, at

salgskalkulationsværktøjet

ud-

gør et centralt element ved Post Danmark A/S’

prisfastsættelse over for den enkelte kunde, og

det er som følge heraf væsentligt, at værktøjet

understøtter en høj grad af fuldstændighed og

nøjagtighed ved opgørelsen af den enkelte kun-

des omsætning og de dermed forbundne om-

kostninger.

Ved en stikprøvevis gennemgang konstate-

rede Intern Revision forskellige mangler i værk-

tøjet. Post Danmark A/S har i forbindelse med

høringen erkendt, at selskabets regelsæt og pro-

cedurer ikke i alle tilfælde tilgodeser en veldo-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

kumenteret prisfastsættelse over for den enkelte

kunde.

91. På baggrund af revisionen anbefalede In-

tern Revision, at der snarest blev iværksat akti-

viteter med henblik på at gennemføre en gen-

nemgribende analyse af det nuværende salgs-

kalkulationsværktøj, så dette i højere grad frem-

over kan understøtte en effektiv og systematisk

prissætning over for de enkelte kunder. Intern

Revision anbefalede tillige, at det burde over-

vejes at forenkle den nuværende prissætnings-

metode for adresseløse forsendelser.

Post Danmark A/S har med virkning fra 1.

juni 2005 afgivet et tilsagn til Konkurrencerå-

det om en prissætningsmodel for den fremtidi-

ge prissætning på adresseløse forsendelser, som

Konkurrencerådet, jf. konkurrencelovens § 16a,

stk. 1, har gjort bindende indtil 31. december

2006, så priser og rabatter fastsættes entydigt

ud fra objektive kriterier baseret på Post Dan-

mark A/S’ omkostninger ved ydelsen. Nettopri-

sen i prismodellen fastsættes på baggrund af 9

omkostningsdeterminanter.

92. Post Danmark A/S har oplyst, at salgskal-

kulationsværktøjet skal udfases og erstattes af

pris- og rabatberegninger i økonomisystemet

SAP. En udskydelse af Produktionsmodulet i

SAP har dog skabt usikkerhed om den endelige

detaljeringsgrad. Post Danmark A/S har oplyst,

at dette ingen betydning har for prissætningen

af adresseløse forsendelser, idet Post Danmark

A/S som nævnt har givet tilsagn om en ny pris-

sætningsmodel.

Direktionen har tilkendegivet, at der på bag-

grund af de etablerede processer ikke er belæg

for at tale om fejl i salgskalkulationsværktøjet.

De i værktøjet indlagte omkostninger er gennem-

snitsomkostninger for produktet. Post Danmark

A/S har supplerende oplyst, at direktionen er enig

i, at værktøjerne bør forbedres, så der skabes en

klarere sammenhæng mellem priser og omkost-

ninger – navnlig på de produkter, hvor Post Dan-

mark har en dominerende stilling.

93. Rigsrevisionens undersøgelse har vist, at be-

styrelsen for Post Danmark A/S, inden resulta-

tet fra Intern Revisions undersøgelse forelå, hav-

de drøftet selskabets rabatter. Af referatet fra be-

styrelsesmødet den 3. marts 2004 fremgår det

således, at bestyrelsen drøftede klagen fra For-

bruger-Kontakt A/S til Konkurrencestyrelsen, og

at bestyrelsen flere gange var orienteret om sa-

gen. Rigsrevisionen kan konstatere, at Post Dan-

mark A/S’ ledelse således har haft fokus på

spørgsmålet om selskabets efterlevelse af vigti-

ge nationale og EU-retlige regelsæt.

Rigsrevisionens bemærkninger

Rigsrevisionen finder, at Post Danmark A/S har

udarbejdet interne procedurer, der kan sikre, at

selskabet overholder de konkurrenceretlige reg-

ler mv. Undersøgelsen har imidlertid vist, at der

i 2003 og 2004 har været forskellige mangler

ved salgskalkulationsværktøjet, ligesom de fast-

lagte procedurer ikke i alle tilfælde blev over-

holdt.

Rigsrevisionens undersøgelse er baseret på,

at Post Danmark A/S i forbindelse med indgå-

else af salgsaftaler mv. vedrørende adresseløse

forsendelser ikke i alle tilfælde har fulgt de fast-

lagte procedurer. Rigsrevisionen har særligt hæf-

tet sig ved, at de interne gennemgange viste, at

salgskalkulationsværktøjerne indeholdt væsent-

lige mangler, ligesom der blev påvist overtræ-

delser af de fastlagte forretningsgange omkring

anvendelse af hotline-funktionerne og fastsæt-

telse af priser og rabatter.

Post Danmark A/S har i forbindelse med hø-

ringen erkendt, at selskabets regelsæt og proce-

durer ikke tilgodeser en veldokumenteret pris-

fastsættelse over for den enkelte kunde. Selska-

bets direktion har dog tilkendegivet, at der på

baggrund af de etablerede processer ikke er be-

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

læg for at tale om fejl i salgskalkulationsværk-

tøjet. De i værktøjet indlagte omkostninger er

gennemsnitsomkostninger for produktet. Post

Danmark A/S har supplerende oplyst, at direk-

tionen er enig i, at værktøjerne bør forbedres,

så der skabes en klarere sammenhæng mellem

priser og omkostninger – navnlig på de produk-

ter, hvor Post Danmark har en dominerende stil-

ling.

Post Danmark A/S har i 2004 og 2005 taget

en række initiativer, der reducerer risikoen for,

at de konkurrenceretlige regler overtrædes. Der

er således foretaget en opstramning af procedu-

rerne for hotline-funktionerne, ligesom salgskal-

kulationsværktøjet forventes opdateret. Rigsre-

visionen kan desuden konstatere, at Post Dan-

mark A/S med den nye prissætningsmodel i hø-

jere grad sikrer en ensartet prissætning. Rigsre-

visionen har noteret sig, at Post Danmark A/S’

ledelse nøje følger selskabets anvendelse af dis-

se regelsæt, der har stor betydning for selskabet.

Da Post Danmark A/S både opererer med

aktiviteter på eneretsområdet og det konkurren-

ceudsatte område, finder Rigsrevisionen det af-

gørende, at Post Danmark A/S fortsat anvender

systematiserede procedurer for kontraktindgå-

else, og at Post Danmark A/S sikrer, at de inter-

ne retningslinjer i alle tilfælde overholdes.

Rigsrevisionen, den 1. juni 2005

Annie Nørskov

fg.

/Peder Juhl Madsen

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Statsrevisorernes bemærkning

Denne beretning er undergivet rigsrevisorlovens regler om en efterfølgende redegørelse fra mini-

stre og rigsrevisors bemærkninger hertil. Statsrevisorernes endelige stillingtagen vil finde sted i

forbindelse med afgivelsen til Folketinget af den endelige betænkning over statsregnskabet.

Post Danmark A/S’ virksomhed er på flere områder underlagt en omfattende regulering. Blandt

forskrifterne er en forpligtelse til at opdele regnskaberne i en del vedrørende eneretsområdet og

en del vedrørende det konkurrenceudsatte område, så det er muligt at konstatere, om virksomhe-

dens aktiviteter og priser lever op til de konkurrenceretlige regler.

Beretningen viser, at Transport- og Energiministeriet og Post Danmark A/S har sikret den fo-

reskrevne opdeling og organisering af regnskaberne, og at Post Danmark A/S har udarbejdet in-

terne retningslinjer og arbejdsgange i overensstemmelse hermed.

Statsrevisorerne finder det mindre tilfredsstillende, at de fastlagte retningslinjer og arbejdsgange

ikke i alle tilfælde er overholdt, og at der har været forskellige mangler ved salgskalkulationsværk-

tøjet, så prisfastsættelsen ikke altid har været veldokumenteret over for den enkelte kunde.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Bilag 1

Uddrag af lovbekendtgørelse om konkurrenceloven samt EF-traktatens artikel 82

Uddrag af lovbekendtgørelse nr. 539 af 28. juni 2002 om konkurrenceloven med senere ændringer

§ 11.

Det er forbudt for en eller flere virksomheder m.v. at misbruge en dominerende stilling.

Stk. 3. Misbrug efter stk. 1 kan f.eks. foreligge ved

1) direkte eller indirekte påtvingelse af urimelige købs- eller salgspriser eller af andre urimelige forretningsbetin-

gelser,

2) begrænsning af produktion, afsætning eller teknisk udvikling til skade for forbrugerne,

3) anvendelse af ulige vilkår for ydelser af samme værdi over for handelspartnere, som derved stilles ringere i

konkurrencen, eller

4) at det stilles som vilkår for indgåelse af en aftale, at medkontrahenten godkender tillægsydelser, som efter

deres natur eller ifølge handelssædvane ikke har forbindelse med aftalens genstand.

§ 14.

Konkurrencerådet påser overholdelsen af denne lov og de forskrifter, der er udstedt i medfør af loven, jf. dog

§ 2, stk. 4, 1. pkt., og § 11 a, stk. 3, 1. pkt. Konkurrencerådet kan behandle en sag af egen drift, efter anmeldel-

se, på grundlag af en klage eller som følge af en henvisning fra Europa-Kommissionen eller fra andre konkurren-

cemyndigheder i Den Europæiske Union. Konkurrencerådet afgør, om der er tilstrækkelig anledning til at under-

søge eller træffe afgørelse i en sag, herunder om sagsbehandlingen midlertidigt eller endeligt skal indstilles. Li-

geledes kan Konkurrencerådet beslutte at undlade at behandle en sag, hvor virksomheder tidligere har afgivet

tilsagn efter § 16a, stk. 1.

Stk. 2. Konkurrencestyrelsen er sekretariat for Konkurrencerådet i sager efter denne lov og varetager på rådets

vegne den daglige administration af loven.

Stk. 3. Økonomi- og erhvervsministeren fastsætter Konkurrencerådets forretningsorden og de nærmere regler

for rådets og Konkurrencestyrelsens virksomhed, herunder regler om afskedigelse af rådsmedlemmer eller disses

suppleanter efter indstilling fra Konkurrencerådets formand før en periodes ophør.

EF-traktatens artikel 82

En eller flere virksomheders misbrug af en dominerende stilling på fællesmarkedet eller en væsentlig del heraf

er uforenelig med fællesmarkedet og er forbudt i den udstrækning, samhandlen mellem medlemsstater herved

kan påvirkes.

Misbrug kan især bestå i:

a) direkte eller indirekte påtvingelse af urimelige købs- eller salgspriser eller af andre urimelig forretningsbetin-

gelser

b) begrænsning af produktion, afsætning eller teknisk udvikling til skade for forbrugerne

c) anvendelse af ulige vilkår for ydelser af samme værdi over for handelspartnere, som derved stilles ringere i

konkurrencen

d) at det stilles som vilkår for indgåelse af en aftale, at medkontrahenten godkender tillægsydelser, som efter

deres natur eller ifølge handelssædvane ikke har forbindelse med aftalens genstand.

Statsrevisorerne beretning SB16/2004 - Bilag 1: Beretning om Post Danmark A/S

Bilag 2

Beskrivelse af inkrementelle omkostninger

Inkrementelle omkostninger (Average Incremental Costs – AIC)

Inkrementelle omkostninger, dvs. de produktspecifikke meromkostninger, opstår ved udførelsen af en specifik

tjeneste. Disse meromkostninger er afhængige af mængden af denne tjeneste, som opstår alene på grundlag af

den specifikke tjeneste, og bortfalder fuldt ud i tilfælde af en afvikling af denne tjenesteydelse. Inkrementelle

omkostninger omfatter kun omkostninger, der alene opstår på grundlag af den enkelte tjeneste. I AIC indgår ik-

ke de faste omkostninger, som ikke alene opstår på grundlag af en enkelt tjeneste (dvs. de fælles faste omkost-

ninger). Det skyldes, at de fælles faste omkostninger ikke er produktspecifikt forbundet med en bestemt tjeneste

og først bortfalder, når alle virksomhedens tjenester bliver afviklet.

I modsætning til en privat virksomhed har en postvirksomhed med befordringspligt i tilfælde af afviklingen af en

konkurrenceudsat tjeneste ikke mulighed for at reducere personalemæssige og materielle ressourcer i samme

forhold som den mængdemæssige nedgang. Denne forpligtelse til at råde over en reservekapacitet betegnes

som ”carrier of last ressort”.

Hvis postvirksomheden som følge af forpligtelsen til at udføre offentlige tjenester råder over en infrastruktur,

skal der sondres mellem de fælles omkostninger til reservekapaciteten og de produktspecifikke meromkostnin-

ger ved de enkelte tjenester. Omkostninger til reservekapaciteten opstår uafhængigt af de leverede tjenester og

den befordrede mængde forsendelser alene som følge af reservekapaciteten. De omkostninger, som opstår

som følge af den lovbestemte befordringspligt, øger den andel af de fælles faste omkostninger, som skal afhol-

des af ”carrier of last ressort” i forhold til virksomheder, der ikke er underlagt en forpligtelse til at udføre offentli-

ge tjenester. Fælles faste omkostninger bortfalder kun, hvis forpligtelsen til at udføre offentlige tjenester generelt

bortfalder. På denne måde tages der højde for omkostningerne til reservekapaciteten i netværket, og derfor

kræves det således kun, at de produktspecifikke meromkostninger dækkes i forbindelse med den konkurrence-

udsatte tjeneste. Dermed belastes de konkurrencudsatte aktiviteter ikke med de fælles faste omkostninger til re-

servekapaciteten i netværket, som opstår for postvirksomheden som følge af forpligtelsen til at udføre offentlige

tjenester. De fælles faste omkostninger indgår således ikke i de produktspecifikke omkostninger for den enkelte

tjeneste. Disse omkostninger bortfalder kun, hvis befordringspligten bortfalder, og de er derfor ikke forbundet

med en enkelt konkurrenceudsat tjeneste.

Derfor skal de produktspecifikke omkostninger ikke belastes med de generelle omkostninger til reservekapacite-

ten, som opstår som følge af befordringspligten. AIC inddrager derfor kun alle faste og variable omkostninger,

som alene opstår ved at producere den enkelte konkurrenceudsatte tjeneste.

IC-model (Incremental Costs-model)

En IC-model er en model til beregning af de inkrementelle omkostninger.