L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Færøudvalget 2025-26
L 47 Bilag 1
Offentligt

1. oktober 2025

Høringsnotat om forslag til lov om ændring af lov om

luftfart (De færøske myndigheders etapevise overtagelse

af sagsområdet luftfart m.v.)

Indholdsfortegnelse

1. Høringen ....................................................................................... 1

1.1. Høringsperiode ....................................................................... 1

1.2. Hørte myndigheder, organisationer m.v. ............................... 1

2. Høringssvarene............................................................................ 2

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget ............................... 3

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet........................................... 6

1. Høringen

1.1. Høringsperiode

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om luftfart (De færø-

ske myndigheders etapevise overtagelse af sagsområdet luftfart

m.v.) har i perioden fra den 7. juli 2025 til den 21. august 2025

(46

dage)

været sendt i høring hos en række myndigheder, organisatio-

ner m.v.

Udkastet til lovforslag blev den 7. juli 2025 endvidere sendt til

Transportudvalget og Færøudvalget til orientering.

Herudover blev

udkastet til lovforslag

offentliggjort på Hørings-

portalen den 7. juli 2025.

1.2. Hørte myndigheder, organisationer m.v.

L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 2/8

Nedenfor følger en alfabetisk oversigt over hørte myndigheder, or-

ganisationer m.v.

Ud for hver høringspart er det ved afkrydsning angivet, om der er

modtaget høringssvar, og om høringsparten i givet fald havde be-

mærkninger til udkastet til lovforslag.

Der er ikke myndigheder, organisationer m.v., som på egen foran-

ledning har sendt bemærkninger til udkastet til lovforslag.

Høringspart

Hø-

rings-

svar

modta-

get

Be-

mærk-

ninger

Ingen

be-

mærk-

ninger

Ønsker

ikke at

afgive

hø-

rings-

svar

AOPA DMU

Arbejderbevæ-

gelsens Er-

hvervsråd

Arbejdsmiljørå-

det for Luftfart

Billund Lufthavn

Brancheforenin-

gen Dansk Luft-

fart

Dansk Arbejdsgi-

verforening (DA)

Dansk Erhverv

Dansk Fald-

skærms Union

Dansk Flyvele-

derforening

L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 3/8

Dansk Handicap

Forbund

Dansk Hang-

gliding og Para-

gliding Union

Dansk Industri

(DI)

Dansk Motorfly-

verunion

Dansk UL Flyver

Union

Danske Fragt-

mænd

Dansk Svævefly-

ver Union

DI Transport

DroneDanmark

DTU Transport

Erhvervsflyvnin-

gens Sammen-

slutning

Flyvebranchens

Personaleunion

Foreningen af

Rejsearrangører i

Danmark

Færøernes

Landsstyre ved

Rigsombuds-

manden for Fæ-

røerne

L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 4/8

Grønlands Selv-

styre ved Rigs-

ombudsmanden

for Grønland

International Air

Transport Asso-

ciation (IATA)

Kongelig Dansk

Aeroklub

KZ & Veteranfly

Klubben

Københavns

Lufthavne A/S

Modelflyvning

Danmark (MDK)

Aalborg Lufthavn

Aarhus Lufthavn

2. Høringssvarene

Nedenfor gengives de væsentligste punkter i de indkomne hørings-

svar om udkastet til lovforslag.

Transportministeriets bemærkninger til høringssvarene, herunder

om der er foretaget ændringer i anledning af høringssvarene, er

skrevet med kursiv.

Under pkt. 3 er det opsummeret, hvilke ændringer der er foretaget

i forhold til det udkast, som har været i offentlig høring. Her omta-

les også ændringer, som ikke har baggrund i modtagne hørings-

svar, men er foretaget på Transportministeriets egen foranledning.

Transportministeriet kan for en fuldstændig gennemgang af samt-

lige indsendte synspunkter henvise til høringssvarene, som er

sendt til Folketingets Transportudvalg.

L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 5/8

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Erhvervsflyvningens Sammenslutning og Dansk Luftfart anfører i

deres høringssvar nogle generelle betragtninger vedrørende den

etapevise overtagelse.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning anbefaler i sit høringssvar,

at der i lovforslaget redegøres for, om og hvordan den nuværende

EU-lovgivning og kontrol hermed for safety og security, kan videre-

føres ved færøsk etapevis overtagelse af sagsområdet luftfart.

Transportministeriet er af den opfattelse, at det ved en etapevis

overtagelse vil være op til de færøske myndigheder at sikre efter-

levelse af den internationale Civile Luftfarts Organisations

(ICAO) standarder og anbefalede praksisser (SARPS) på over-

tagne områder. I den forbindelse vil det være de færøske myndig-

heder, der bestemmer, om det skal ske ved videreførelse af, hvad

der svarer til EU-retlige regler eller ved at indføre andre natio-

nale færøske regler. Det vurderes på den baggrund ikke muligt i

lovforslaget at redegøre nærmere for snitfladen og sammenligne-

ligheden mellem kommende færøske regler og de EU-retlige reg-

ler på området.

Overtagelse vil, som det fremgår af lovforslaget ske på tidspunk-

ter, der fastsættes af de færøske myndigheder efter forhandling

med de danske myndigheder. Der vil blive nedsat en arbejds-

gruppe, der primært vil bestå af repræsentanter fra Transportmi-

nisteriet og Uttanríkis- og vinnumálaráðið, som forud for en

overtagelse skal afklare udfordringer af såvel teknisk som juri-

disk art.

Lovforslagets bemærkninger er på baggrund af høringssvaret

præciseret, så det fremgår, at der vil blive nedsat en arbejds-

gruppe, der skal afdække udfordringer af teknisk og juridisk art,

der vil knytte sig til en etapevis overtagelse.

Dansk Luftfart anfører i sit høringssvar, at den foreslåede model,

hvor safety-afgiften opkræves hos passagerer, der rejser fra en fæ-

røsk lufthavn, indtil hele luftfartsområdet er overtaget af Færøerne,

risikerer at etablere en situation, hvor passagerer fra Færøerne be-

taler til både det færøske tilsyn samt et tilsyn i resten af kongeriget

(alt afhængigt af den valgte finansieringsmodel på Færøerne).

Dette finder Dansk Luftfart betænkeligt, og potentielt i strid med

ICAO’s regler for luftfart, da det kan indebære en situation med

dobbelt betaling i en lang periode, uden konkret udsigt til ophør.

Dansk Luftfart foreslår derfor, at der indføres en mekanisme, som

L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 6/8

sikrer, at der ikke opkræves dobbeltafgift ved etapevis overdragelse

af luftfartsområdet.

Transportministeriet er af den opfattelse, at de af ICAO’s

princip-

per, der vedrører medlemsstaternes finansiering af myndigheder-

nes omkostninger til f.eks. tilsyn med luftfartsbrugerne, baserer

sig på et ønske om ikke at udøve diskrimination, at sikre gennem-

sigtighed og at omkostningerne skal relatere sig til myndigheds-

opgaven. Indenfor medlemsstaten er der indenfor disse princip-

per frie rammer til at beslutte, om udgifterne finansieres via med-

lemsstaternes budgetter uden direkte omkostninger for de invol-

verede aktører, via gebyrer, der relaterer sig til ressourceforbru-

get vedrørende den enkelte opgaves udførelse, eller som i kongeri-

get, via en afgift, hvor de opkrævede midler kun som led i en om-

fordeling kommer den, der betaler afgiften, til gode.

Ved overgangen af sagsområdet luftfart til de færøske myndighe-

der vil det i ICAO-regi fortsat være kongeriget, der er medlem af

ICAO, og det vil således være de samlede omkostninger overfor

luftfartsbrugerne, der

skal kunne rummes indenfor ICAO’s prin-

cipper.

Safety-afgiften blev indført i 2013 og kan alene benyttes til at fi-

nansiere omkostninger forbundet med Trafikstyrelsens opgaver

vedrørende tilsyn med civil luftfart i hele kongeriget. Safety-afgif-

ten erstattede et system, hvor de enkelte luftfartsbrugere i form af

f.eks. årsgebyrer bidrog til finansieringen af Trafikstyrelsens til-

syn med efterlevelse af reglerne om civil luftfart.

En af tankerne bag indførelsen af safety-afgiften var, at myndig-

hedernes tilsyn i særlig grad kom passagererne til gode. Safety-

afgiften skulle opkræves pr. passager, uanset om de fløj med et

dansk eller et udenlandsk luftfartsselskab, og skulle bidrage til be-

taling for de tilsyn, der blev ført med luftfartsbrugerne over en

bred kam, herunder også luftfartsbrugere, der ikke selv havde en

direkte relation til passagererne. Det var således en forudsætning

for safety-afgiftssystemet som sådan, at der fandt en omfordeling

sted.

Det er Transportministeriets vurdering, at det ikke umiddelbart

er muligt at foretage en opsplitning i forbindelse med en etapevis

overtagelse, hvor de dele, der overgår til de færøske myndighe-

der, udskilles af safety-afgiften. Det vil forudsætte en ændring af

finansieringssystemet, hvor de enkelte luftfartbrugere pålægges

udgifterne til tilsynet på en måde, der kunne svare til opkræv-

ningssystemet før 2013.

L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 7/8

Transportministeriet forstår Dansk Luftfarts bekymring vedrø-

rende ”dobbelt betaling”, idet der afhængigt af Færøernes valg af

finansieringsmetode vil kunne opstå en situation, hvor det ople-

ves, at der vil blive opkrævet afgift pr. passager fra både færøske

og dansk side.

Da afgiften som beskrevet ovenfor er en ”omfordelingsafgift”, vil

der per definition være situationer, hvor man betaler for noget,

man ikke umiddelbart oplever fordelen af. Det er imidlertid

Transportministeriets vurdering, at en sådan model vil være

mere attraktiv for branchen end en tilbageførsel til finansierings-

modellen før 2013.

Det bemærkes i øvrigt, at tilsynsopgaven kun vil blive udført af én

tilsynsmyndighed. Der vil således ikke ske opkrævning for samme

opgave to gange. Der vil derimod finde en omfordeling sted, der

er til gavn for såvel luftfartsbranchen som passagererne. Derud-

over vil såvel de danske som de færøske myndigheder skulle iagt-

tage ICAOs principper for finansiering.

Transportministeriet finder på baggrund af ovenstående ikke

grundlag for at indføre en mekanisme som foreslået af Dansk

Luftfart.

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i høring, inde-

holder det fremsatte lovforslag følgende indholdsmæssige ændrin-

ger:

•

De almindelige bemærkninger, pkt. 2.1.2 er ændret, så det

fremgår, at der nedsættes en arbejdsgruppe med repræsen-

tanter fra Transportministeriet og Uttanríkis- og vin-

numálaráðið, som skal understøtte overtagelsen.

Herudover er der foretaget ændringer af sproglig, redaktionel og

lovteknisk karakter. I forhold til foretagne lovtekniske ændringer

finder Transportministeriet, at følgende bør nævnes:

•

At det i lovforslaget er tydeliggjort, at forslaget, om at de

færøske myndigheder delvist på forskellige tidspunkter kan

overtage sagsområdet luftfart, indebærer en modifikation

til loven om de færøske myndigheders overtagelse af sager

og sagsområder (overtagelsesloven). Efter overtagelseslo-

ven kan sagsområdet luftfart kun overtages af de færøske

myndigheder samlet.

L 47 - 2025-26 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren

Side 8/8

•

At § 1, nr. 3, i udkastet til lovforslag er udgået.