L 46 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

Finansudvalget 2025-26
L 46 Bilag 1
Offentligt

Notat

Høringsnotat om forslag til lov om ændring af lov om

Det Økonomiske Råd og Det Miljøøkonomiske Råd

(Implementering af dele af direktiv om krav til medlemsstaternes budgetmæs-

sige rammer vedrørende uafhængige finanspolitiske institutioner)

Dato

21-10-2025

Indholdsfortegnelse

1. Høringen ................................................................................................ 2

1.1. Høringsperiode ............................................................................... 2

1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v.................................... 2

2. Høringssvarene ..................................................................................... 4

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget ....................................... 4

2.2. Økonomiske konsekvenser ............................................................ 5

2.3. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget ...................... 5

2.3.1 Formandskabets kompetencer ............................................. 5

2.3.2 Formandskabets opgaver ..................................................... 6

2.3.3 ”Følg-eller forklar”-princippet

............................................. 6

2.3.4 Evaluering af formandskabets rolle som uafhængig

finanspolitisk institution ............................................................... 7

2.3.5 Øvrige bemærkninger........................................................... 7

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet .................................................... 7

L 46 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

1. Høringen

1.1. Høringsperiode

Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om Det Økonomiske Råd og Det

Miljøøkonomiske Råd har i perioden fra den 25. juni 2025 til den 21. august

2025 været sendt i høring hos en række myndigheder, organisationer m.v.

Udkastet til lovforslag blev den 25. juni 2025 endvidere sendt til Finansudval-

get til orientering.

Herudover blev udkastet til lovforslag offentliggjort på Høringsportalen den

25. juni 2025.

1.2. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Nedenfor følger en alfabetisk oversigt over hørte myndigheder og organisatio-

ner m.v.

Ud for hver høringspart er det ved afkrydsning angivet, om der er modtaget

høringssvar, og om høringsparten i givet fald har haft bemærkninger til udka-

stet til lovforslag.

Høringspart

Hørings-

svar

modtaget

Bemærk-

ninger

Ingen

bemærk-

ninger

Akademikerne

Arbejderbevægelsens

Erhvervsråd

Beskæftigelsesministeriet

Brancheforeningen

Cirkulær

CEPOS

CO-industri

Danmarks Frie

Forskningsfond

Danmarks

Nationalbank

Danmarks

Naturfredningsforening

Dansk

Arbejdsgiverforening

Side 2 af 7

L 46 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

Dansk Erhverv

Dansk Fjernvarme

Dansk Vand- og Spilde-

vandsforening (DANVA)

Danske Regioner

Danske Universiteter

De Økonomiske Råds

formandskab

Dansk Industri

Erhvervsministeriet

Fagbevægelsens Hoved-

organisation

Finans Danmark

Finansministeriet

Forbrugerrådet Tænk

Friluftsrådet

Green Power Denmark

Justitsministeriet

–

Kommunale

organisationer

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Landbrug & Fødevarer

Miljø- og

Ligestillingsministeriet

Ministeriet for Fødevarer,

landbrug og Fiskeri

Ministeriet for

Grøn Trepart

Skatteministeriet

SMVdanmark

Side 3 af 7

L 46 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

Særligt sagkyndig Anna

Piil Damm

Særligt sagkyndig Berit

Hasler

Særligt sagkyndig Maria

Knoth Humlum

Særligt sagkyndig Mette

Termansen

Særligt sagkyndig Mogens

Fosgerau

Særligt sagkyndig Torben

M. Andersen

Udenrigsministeriet

WWF Verdensnaturfon-

den

2. Høringssvarene

Nedenfor gengives de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar om ud-

kastet til lovforslag.

Økonomiministeriets bemærkninger til høringssvarene, herunder om der er

foretaget ændringer i anledning af høringssvarene, er skrevet med kursiv.

Under pkt. 3 er det opsummeret, hvilke ændringer der er foretaget i forhold til

det udkast, som har været i offentlig høring.

Samtlige høringssvar er vedlagt særskilt.

2.1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

De Økonomiske Råds formandskab (formandskabet) bakker op om implemen-

teringen af EU-direktivet om skærpede krav til uafhængige finanspolitiske in-

stitutioner.

Dansk Erhverv er enige i behovet for en stærk uafhængig finanspolitisk institu-

tion og udtrykker ønske om større kompetencer hos De Økonomiske Råd in-

den for analyser vedrørende den samfundsøkonomiske værdi af bedre sund-

hed og hele uddannelsesområdet.

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) er overordnet set positiv over for

lovændringerne.

Side 4 af 7

L 46 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

Økonomiministeriet konstaterer, at der generelt er opbakning til lovforsla-

get, og bemærker, at der er lagt op til en direktivnær implementering med

lovforslaget.

2.2. Økonomiske konsekvenser

Formandskabet, FH, CO-industri og Dansk Erhverv anfører, at De Økonomi-

ske Råd ikke har fået tilført tilstrækkelige økonomiske ressourcer over tid, og

at en række opgaver er blevet nedprioriteret som følge af reducerede bevillin-

ger, herunder arbejdet med at overvåge produktivitetsudviklingen.

I forlængelse heraf foreslår FH, CO-industri og Dansk Erhverv, at bevillingen

til De Økonomiske Råd øges.

Herudover bemærker formandskabet, at EU-direktivets krav om, at uaf-

hængige finanspolitiske institutioner skal sikres tilstrækkelige, stabile ressour-

cer til effektivt at kunne udføre deres opgaver, ikke nævnes i lovforslaget.

Økonomiministeriet bemærker indledningsvist, at statslige myndigheders be-

villing fastlægges i finansloven. Direktivets bestemmelse om, at uafhængige

finanspolitiske institutioner skal sikres tilstrækkelige og stabile ressourcer,

ligger således uden for lovforslagets rammer.

Økonomiministeriet bemærker, at De Økonomiske Råd ved finansloven for

2025 fik tildelt et ekstraordinært bevillingsløft på 1,8 mio. kr. årligt og frem

til sikring af fortsat opgavevaretagelse. Derudover er De Økonomiske Råd

ikke omfattet af Økonomiministeriets besparelser i regi af Det flerårige stats-

lige arbejdsprogram, hvor regeringen vil hente administrationsbesparelser

for mindst 5,5 mia. kr. frem mod 2030.

Høringssvarene giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

2.3. Bemærkninger til de enkelte punkter i lovforslaget

2.3.1 Formandskabets kompetencer

Danmarks Frie Forskningsfond udtrykker bekymring for, at ordskiftet fra

”na-

tionaløkonomisk kyndige personer” til

”personer med indsigt i nationaløko-

nomi, herunder med generelle kompetencer inden for makroøkonomi, offent-

lige finanser eller budgetmæssig forvaltning, hvoraf den ene skal være særlig

kyndig i samspillet mellem økonomi og miljø”

kan skabe tvivl om, hvorvidt det

ikke nødvendigvis skal være videnskabelige medarbejdere (professorer) inden-

for nationaløkonomi, der udgør formandskabet af De Økonomiske Råd.

Formandskabet anerkender, at der er behov for justeringer, så formandskabet

formelt opfylder de faglige krav til en uafhængig finanspolitisk institution med

hensyn til kompetencer i makroøkonomi og offentlige finanser mv. Formand-

skabet understreger vigtigheden af, at ændringerne ikke reducerer de fagøko-

nomiske krav til et nyt medlem af formandskabet.

Økonomiministeriet anerkender, at ordlyden vedrørende formandskabets

kompetencer kan give anledning til tvivl om, hvorvidt de fagøkonomiske krav

Side 5 af 7

L 46 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

til et nyt medlem af formandskabet reduceres, selvom det ikke var hensigten

med den ændrede formulering.

Der foretages en tekstnær rettelse, således at lovens oprindelige formulering

om at formandskabet består af ”nationaløkonomisk kyndige personer” gen-

indsættes

som erstatning for ”personer med indsigt i nationaløkonomi”.

2.3.2 Formandskabets opgaver

Formandskabet giver udtryk for, at formandskabet i dag ikke foretager en ek-

splicit vurdering af regeringens fremskrivninger af makroøkonomien, ligesom

det efter formandskabets opfattelse er uklart, hvad det indebærer at vurdere,

om de nationale budgetmæssige rammer er konsekvente, sammenhængende

og effektive.

Økonomiministeriet bemærker, at formandskabet som led i deres nuværende

rolle som finanspolitisk vagthund foretager vurderinger af de offentlige fi-

nanser og giver anbefalinger til finanspolitikken. Disse er baseret på De Øko-

nomiske Råds egne makroøkonomiske prognoser, men tager udgangspunkt i

regeringens annoncerede politik.

Afvigelser mellem formandskabets og regeringens vurdering af finanspolitik-

ken kan både afspejle forskellige vurderinger af den økonomiske udvikling

(og den underliggende makroøkonomiske prognose) og af behovet for finans-

politiske tiltag i den givne situation. På den baggrund må det lægges til

grund, at det allerede i dag vil komme til udtryk i formandskabets anbefalin-

ger til den økonomiske politik, hvis formandskabet har en anden vurdering af

den økonomiske udvikling end den, der ligger til grund for finanspolitikken.

Forskellene i vurderingen vil i praksis kunne tydeliggøres ved en sammenlig-

ning af de enkelte prognoser.

Økonomiministeriet kan endvidere bemærke, at opgaven med at vurdere, om

de nationale budgetmæssige rammer er konsekvente, sammenhængende og

effektive, der efter lovforslaget foreslås tillagt formandskabet, blandt andet

indebærer en afdækning af, hvorvidt den nationale lovgivning (budgetloven)

medfører overholdelse af EU-traktatens krav til underskud og gæld. Det

fremgår desuden af lovforslagets specielle bemærkninger til § 1, nr. 8. Disse

krav omfatter, at underskuddet på den faktiske saldo ikke overskrider 3 pct.,

samt at den offentlige bruttogæld ikke overstiger 60 pct. af BNP.

Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

2.3.3

”Følg-eller forklar”-princippet

FH finder det positivt, at "følg-eller-forklar"-princippet vedr. budgetlovens

korrektionsmekanisme og bestemmelser om exceptionelle omstændigheder

skærpes, men er undrende over for, at indførelse af en tidsfrist ikke også ved-

rører formandskabets vurderinger af de adfærdsforudsætninger, der anvendes

af ministerierne ved udarbejdelse af konsekvensvurderinger af økonomisk-po-

litiske tiltag.

Side 6 af 7

L 46 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra økonomiministeren

Økonomiministeriet har noteret sig bemærkningen, der imidlertid ligger

uden for rammerne af dette lovforslag, idet formandskabets vurderinger af

ministeriernes adfærdsforudsætninger ikke reguleres af direktivet.

Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

2.3.4 Evaluering af formandskabets rolle som uafhængig finanspolitisk

institution

Formandskabet er positiv over for, at der med lovforslaget foreslås, at dets va-

retagelse af rollen som uafhængig finanspolitisk institution underlægges eks-

tern evaluering hvert sjette til ottende år. I den forbindelse foreslår formand-

skabet, at det kan overvejes, om evalueringen skal omfatte alle formandska-

bets opgaver.

Økonomiministeriet kan hertil bemærke, at direktivet alene indebærer et

krav om en ekstern evaluering i relation til formandskabets opgaver som

uafhængig finanspolitisk institution. Det udelukker imidlertid ikke, at der i

forbindelse med en evaluering kan foretages en vurdering af, hvorvidt det er

relevant at evaluere formandskabets øvrige opgaver.

Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i lovforslaget.

2.3.5 Øvrige bemærkninger

Formandskabet bemærker, at formandskabets uafhængighed og kapacitet til at

løse sine opgaver er påvirket af den politiske beslutning i 2018 om at udflytte

størstedelen af sekretariatet til Horsens.

CO-industri anfører, at udflytningen af sekretariatet til Horsens alt andet lige

må antages at have skadet De Økonomiske Råds produktivitet, da løbende vi-

densudveksling med forskningsmiljøerne og formidling af både rådenes ar-

bejde og oplysning af den bredere offentlige debat efter organisationens opfat-

telse kræver tilstedeværelse i København.

Økonomiministeriet har noteret sig bemærkningerne, som ikke giver anled-

ning til ændringer af lovforslaget.

Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer af lovforslaget.

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

Økonomiministeriet har foretaget en sproglig rettelse i lovforslagets § 1, nr. 3,

samt enkelte ændringer af sproglig, redaktionel og lovteknisk karakter i lovbe-

mærkningerne.

Side 7 af 7