L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2025-26
L 4 Bilag 1
Offentligt

Stine Weibel Tidemand

Fra:

Sendt:

Til:

Emne:

Ete Forchhammer <[email protected]>

12. september 2025 23:08

Louis August Tybirk; Simone Hein Lagstrøm; Marie Louise Veng Thomsen

Fwd: J.nr. 2025 5284

[EKSTERN E-MAIL]

Denne e-mail er sendt fra en ekstern afsender.

Vær opmærksom

på,

at den kan indeholde Iinks og vedhæftede filer, som ikke er sikre.

UNDSKYLD, jeg havde ikke sat komma mellem @dresserne i første omgang

Start på videresendt besked:

Fra: Ete Forchhammer <imf@ eteforchhammer.dk>

Emne: J.nr. 2025 5284

Dato: 12. september 2025 kl. 22.59.56 CEST

Til: [email protected], [email protected] [email protected] [email protected]

Hedehusene d. 12/9 2025

Bedsteforældre for Asyl

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Ang. J.nr. 2025 5284

Bedsteforældre for Asyl’ s Hørings svar på

UIM-Forslag

til

Lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om

knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere

intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud

mod at føre motorkØretØj for visse udlændinge og udvidelse af

anvendelsesområdet for knivloven til at om- fatte

indkvarteringsstederfor udlændinge, m. v.)

Da dette lovforslag har rødder i samme krukke som J.nr. 2025

4887, vil den del af høringssvaret der vedrører præmissen:

hvem opholder sig ulovligt i Danmark også kunne læses i

BfA’ s høringssvar på ovennævnte J.nr. 2025 4887, hvorfra

der vil blive citeret i slutningen af dette høringssvar.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Ang.

J.nr.

2025 5284:

Lovudkastets ændring af Hjemrejselovens

12 stk. 4

indeholder to ændringsforslag: dels at erstatte

ordet “gennemførelse” med ordet “fuldbyrdelse”, dels at

undlade den sidste sætning i

12 stk. 4, således at

sætningen: “medmindre særlige grunde taler derimod.” helt

bortfalder.

I Bedsteforældre for Asyl antager vi at det er det sidste

ændringsforslag der er det vigtigste.., en antagelse som vi

finder bekræftet i resten af lovudkastet.

Men det vil virkelig glæde Bedsteforældre for Asyl, hvis vi

tager fejl i denne antagelse! Fordi vi finder det særdeles

udansk ikke at acceptere eksistensen af “særlige grunde”,

samt

gode.

Lovforslaget beskæftiger sig en del med kriminelle

udlændinge dog uden på mindste måde at sondre mellem

hvilken form for kriminalitet, der er begået. Det kunne være

den form for kriminalitet en flygtning for nylig blev

FRIKENDT for ved Højesteret! Det kunne også være den

form for kriminalitet der kan hænge sammen med nedbrud af

et udrejsecenters, in casu Kærshovedgårds,

registreringssystem (hvilket de berørte personer er frataget

tilladelse til at dokumentere), det kunne hænge sammen med

forsinkelser/aflysninger af bus og tog, det kunne hænge

sammen med barns første sygedag, etc., alt sammen

handlinger INGEN dansker ville blive anset for kriminel for

at begå.

at udelukke at

tvivl kan komme en “anklaget” til

Når lovforslaget lægger stor vægt på at hindre dets målgruppe

i at føre nogen form for motorkøretøj, hænger det utvivlsomt

sammen med et ulykkeligt trafikdrab begået af en beboer fra

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Kærshovedgård. Uden at komme nærmere ind på dette

trafikdrab, må en konsekvens i forhold til denne slags

trafikdrab efterlyses: alt overvejende er det danske

statsborgere der er skyld i trafikdrab i dette land; afskæres da

hele befolkningsgrupper fra at føre et motorkøretøj af den

grund? Det er her svært at tolke denne forskelsbehandling

som udtryk for respekt for den af Danmark tiltrådte

Europæiske Menneskerettighedskonvention der også

omhandler ligeværd.

Uden Bilag fylder dette lovudkast med bemærkninger 230

sider; lovudkastet må defor antages at vedrØre sager og

personer der volder alvorlige problemer for landets

5-6

millioner indbyggere.

Hvor mange sager og personer drejer det sig om, må vi

spørge?

For ni måneder siden drejede det sig om 1.035

udsendelsessager, dertil under 200 personer på tålt ophold...

Max 1.235 personer set i relation til 5-6.000.000...

Ihukommende de reelt ikke-ulovligt tilstedeværende og de

reelt ikke-kriminelle personer der vil blive ramt af disse

lovforslag, har Bedsteforældre for Asyl svare problemer med

at se proportionerne mellem problemernes alvor og omfang

og de foreslåede tiltag.

Venlig hilsen

Ete Forchhammer, på vegne af bevægelsen Bedsteforældre for

Asyl

Kongelysvej 37

2640 Hedehusene

Fra høringssvaret på J.nr. 2025 4887:

Hvilke udlændinge opholder sig ulovligt i DK?

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Det gør visse arbejdstagere som nævnes i

lovudkastet, men som ikke falder ind under

Bedsteforældre for Asyl’s interessesfære.

—

Det gør derimod de flygtninge og asylansøgere hvis

flugt kun har kunnet lade sig gøre med falske papirer. I

Danmark

IKKE internationalt

kriminaliseres disse

mennesker, skønt dette vilkår for flugt er almindeligt

kendt og derfor ikke burde give anledning til nogen

form for kriminalisering sådan som Udlændingeloven

59, 1) anviser det. At dette sker, finder vi i

Bedsteforældre for Asyl i strid med

Flygtningekonventionens Artikel 31, 1.

—

Endelig er der en pæn stor gruppe udlændinge-der-

opholder-sig-ulovligt-i-Danmark, nemlig de afviste

asylansøgere, der viser sig at være fejlagtigt afvist. At

fratage disse personer deres bevægelsesfrihed og dertil

deres mulighed for uddannelse i ventetiden mens deres

asylsag genbehandles, er at føje spot til skade, foruden

at det er tvivlsomt, om det også er lovligt i henhold til

Verdenserklæringen om Menneskerettigheder Artikel

25, i og Artikel 26, 1

Desuden må i denne sammenhæng Højesterets dom om

netop det vilkår for flugt dette at flygte med falske

papirer, men hvor flygtningen straks ved ankomsten

fortæller om falskneriet den dom må ikke

glemmes. Højesteretsdommen blev afsagt d. 17. 6.

2025. Flygtningen blev frikendt.

—

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Stine Weibel Tidemand

Fra:

Sendt:

Til:

Cc:

Emne:

Anders Raagaard <[email protected]>

15. september 2025 15:41

UIM Hovedpostkasse; Louis August Tybirk; Simone Hein Lagstrøm; Marie Louise

Veng Thomsen

Mette Lyster Knudsen; Jura og Forretning

Høringssvar -j.nr. 2025-5284

Til Udlændinge- og Integrationsministeriet

Ved mail at 26. august 2025 har Udlændinge- og lntegrationsministeriet hørt Dommerforeningen over udkast til lov

om ændring at hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere

intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge og

udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven til at omfatte indkvarteringssteder for udlændinge, m.v.).

Udkastet har været drøftet i Dommerforeningens bestyrelse.

Der lægges med udkastet bl.a. op til at indføre daglig meldepligt for udlændinge, der ikke medvirker til udrejse, at

indføre et forbud mod at føre motorkøretøj for udlændinge uden lovligt ophold i Danmark og at udvide

anvendelsesområdet for knivloven til også at omfatte indkvarteringssteder, der drives at Udlændingestyrelsen.

Behovet for og ønsket om sådanne tiltag er retspolitiske spørgsmål, som Dommerforeningen ikke ønsker at udtale sig

om.

Dommerforeningen finder dog anledning til at bemærke, at de foreslåede ændringer må forventes at medføre

merudgifter for domstolene, som ikke ses omtalt i udkastet. Dette vil både være gennem en øget sagstilgang, men

også ved at sagernes omfang forøges. Selv om Dommerforeningen som anført ikke skal kommentere på behovet for

de foreslåede tiltag, skal foreningen fremhæve vigtigheden i, at domstolene ved ny lovgivning tilføres de nødvendige

ressourcer, således at man ikke modvirker og udhuler effekten af flerårsaftalen for domstolenes økonomi for 2024-

2027. Dommerforeningen skal i den forbindelse i øvrigt henvise til høringssvarene fra østre og Vestre Landsret, som

foreningen i det hele kan tilslutte sig.

Der henvises til ministeriets sagsnr. 2025-5284.

På vegne at

Mette Lyster Knudsen

Landsdommer/Formand for Den Danske Dommerforening

Med venlig hilsen

Anders Raagaard

Landsdommer

Vestre Landsret

4. afdeling

Asmildklostervej 21

8800 Viborg.

Tlf.:

45 99 68 80 00

www.VestreLandsret.dk

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

THE

DANISH

HELSINKI

COMMITTEE

FOR HUMAN

RIGHTS

Til Udlændinge- og Integrationsministeriet

12. september2025

Att: j.nr. 2025—5284 (uimuim.dk, loat(uim.dk, shnuim.dk og mvtcuim.dk)

Helsinki-Komiteens høringssvar vedr. Forslag til Lov om ændring af hjemrejseloven,

udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere

intensiv kontrol med udlændinge uden Lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for

visse udlændinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivLoven til at omfatte

indkvarteringssteder for udlændinge, m.v.):

1. Generelt er det Helsinki-komiteens opfattelse, at opholdspligt med daglig meldepligt

på isolerede udrejsecentre som Kærshovedgård m.v., samlet set har en sådan

intensitet, at indgrebet udgør frihedsberøvelse. Føreforbuddet medfører en sådan

yderligere begrænsning af bevægelsesfriheden, at det understreger karakteren af

frihedsberøvelse.

2. Det fremgår af forslaget, at et hovedformål er at motivere udlændinge uden lovligt

ophold til at udrejse af Danmark. Efter EMRK art. 5, må frihedsberøvelse ikke ske,

medmindre det er påkrævet for at sikre deportation eller udlevering,

jf.

art. 5 punkt f.

Erfaringsmæssigt er det sjældent, at refouleringsforbuddets grundlag ophører inden

for overskuelig tid. Helsinki-komiteen er af den opfattelse, at bevægelsesfriheden for

udlændinge på tålt ophold samlet set begrænses i et sådant omfang, at det udgør en

overtrædelse af art. 5. Da udlændinge på tålt ophold i henhold til Udlændingelovens

§31 ikke må udsendes på grund at risiko for dødsstraf, tortur m.m., tjener de

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

foreslåede restriktioner ikke formålet, og Helsinki-komiteen foreslår derfor, at

udlændinge på tålt ophold udgår af forslaget

3. For så vidt angår konfiskation af motorkøretøj ved førstegangskørsel. efter inddragelse

af førerret findes sanktionen uproportionat i forholdt til forseelsen og bør kun ske i

gentage[sesti[fælde.

Venlig Hilsen

jørn

Storgaard

Forperson

Den Danske Helsinki-Komité for Menneske rettigheder

Bredgade 36B

1260 København K

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

CZESLAW KOZON

ROMERSK-KATOLSK BISKOP AF KØBENHAVN

GL. KONGEVEJ

DK-1610

KØBENHAVN

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Udsendelse

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

12. september 2025

HØring over udkast til forslag til lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven,

lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love, j.nr. 2025-5284

På Den katolske Kirkes vegne takker jeg for muligheden for at blive inddraget i

ovennævnte høring.

Det er fuldt forståeligt, at myndighederne ønsker øget kontrol med udlændinge, der står

til udvisning, hvis disse ikke overholder den hidtidige meldepligt eller endda begår

kriminalitet. Dog er det vigtigt også her at drage omsorg for, at der er proportionalitet i

de lovmæssige tiltag, altså at de ikke rammer mennesker, som blot er i den situation, at

de ikke kan forlade landet, hvilket ofte har en ulykkelig uforskyldt baggrund, og som ikke

i øvrigt har overtrådt danske love.

Vi er bekymrede for, at den udifferentierede anvendelse vil føre til et unødigt indgreb

de pågældende udlændinges bevægelsesfrihed og dermed krænke deres

grundlæggende menneskerettigheder. Derfor anbefaler vii stedet, at daglig meldepligt

for den påtænkte gruppe udelukkende skal gælde for de personer, der overtræder

meldepligten og ikke indføres som en præventiv foranstaltning. Derudover vil vi også

foreslå, at meldepligten skal tages op til revision med jævne mellemrum, så det fortsat

kan godtgøres, at indgrebet er proportionalt.

Mennesker, der venter på udvisning enten som kriminelle udviste, udlændinge på tålt

ophold eller udlændinge, hvis opholdstilladelse eller opholdsret er bortfaldet er stadig

mennesker med en umistelig værdighed, som vi skal have omsorg over for og behandle

på et etisk forsvarligt grundlag.

Med de venligste hilsner

Czeslaw Kozon

Romersk-katolsk biskop af København

TLF

(+45)3355 6080

FAX

(+45)3355 6086

E-MAIL

[email protected]

GIRO

500-1471

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

DRC Dansk Flygtningehjælp

Borgergade 10

DK 1300 København K

Danmark

T: +45 3373 5000

[email protected]

www.drc.ngo

C.) DANSK

FLYGTNINGE

12. september 2025

Sendt til: [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]

Ministeriets j.nr. 2025 5284.

—

Hermed DRC Dansk Flygtningehjælps bemærkninger til forslag til lov om ændring af

hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love

(Mere intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for

visse udlændinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven til at omfatte

indkvarteringssteder for udlændinge, m.v.)

Udlændinge- og Integrationsministeriet har

d. 18.

august 2025 sendt ovenstående udkast til lovforslag i

høring med en frist for eventuelle bemærkninger

15. september 2025. DRC Dansk Flygtningehjælp sætter

pris på muligheden for at fremkomme med bemærkninger til det fremsendte lovforslag.

DRC Dansk Flygtningehjælp besøger jævnligt de danske udrejsecentre, herunder Kærshovedgård, og vi er i

jævnlig kontakt med mange afviste asylansøgere og andre udlændinge, som er pålagt kontrolforpligtelser.

Vores oplevelse er, at mange af disse mennesker er under et stort pres, at mange er sårbare og at deres

retssikkerhed og værdighed er under pres. Det samme gælder de familier, som de er en del af. Vi er derfor

bekymrede ved udsigten til at man vil skærpe forholdene yderligere.

Efter sit tilsynsbesøg på Kærshovedgård i november 2023, skrev ombudsmanden således:

Det er imidlertid ud fra almenmenneskelige og humanitære synspunkter, jf. bedømmelsesgrundlaget i

ombudsmandslovens § 18, 2. pkt., min vurdering, at forholdene for persongruppen fortsat og i forhold til

den generelle sikkerhedssituation på udrejsecentret i endnu større omfang end tidligere må anses for meget

belastende og begrænsende for grundlæggende livsførelse.

—

Det skyldes dels Kærshovedgårds isolerede beliggenhed sammenholdt med, at beboerne er pålagt opholds-,

underretnings- og meldepligt, dels en række andre forhold: de fysiske rammer, at måltiderne skal indtages i

kantinen, og at der ikke er mulighed for selv at lave mad samt de generelle begrænsninger i aktiviteter,

økonomiske midler og adgang til sundhedsmæssige ydelser.

Det er i øvrigt vores erfaring, at utålelige forhold ikke får afviste asylansøgere, eller andre udlændinge uden

lovligt ophold, til at udrejse

stedet nedbryder det dem og ødelægger de familier, de er en del af. Det er

hverken de eller Danmark tjent med.

Intensivering af meldepligten

En del af de afviste asylansøgere og andre, som er underlagt kontrolforpligtelser, har både ægtefæller og

børn, som bor i Danmark. Allerede opholdspligten gør det vanskeligt at opretholde en meningsfuld kontakt

til en eventuel familie i Danmark. En intensivering af meldepligten kan yderligere vanskeliggøre kontakten til

familien, da det bliver sværere at nå frem og tilbage mellem familien og Kærshovedgård. Særligt børn kan

blive hårdt ramt, når det bliver svært at opretholde en jævnlig og meningsfuld kontakt.

Meldepligten kan tidligst gennemføres når politiets kontor åbner kl. 9, samtidig er adgangen til offentlig

transport ved Kærshovedgård yderst begrænset.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

DRC

Mange af de afviste asylansøgere og andre udlændinge, som er underlagt kontrolforpligtelser, er yderst

sårbare. Nogle er endda så sårbare, at de er afhængige af hjælp fra personalet for at kunne melde sig hos

politiet, enten fordi de simpelthen ikke er i stand til at huske, om de har meldt sig eller de ikke formår ved

egen hjælp at komme over på politiets kontor. En intensivering af meldepligten vil gøre situationen for denne

gruppe endnu vanskeligere.

Som nævnt indledningsvist er der ifølge vores erfaringer ikke grund til at tro, at en skærpelse af

kontrolforpligtelserne vil motivere afviste asylansøgere til at udrejse. Dernæst vurderer vi, at det er højst

usandsynligt, at daglig meldepligt fremfor meldepligt tre gange om ugen, Øger muligheden for hjemsendetse,

som ellers erformuleret som formålet med ændringen, I al fald kender vi ikke til eksempler, hvor en mulighed

for hjemsendelse var opstået, men hvor fraværet af daglig meldepligt fremfor meldepligt tre gange om ugen

betød at muligheden for udsendelse blev forpasset.

At et indgreb i den personlige frihed altid konkret skal være proportionalt med formålet, følger af både dansk

ret og af den Europæiske Menneskerettighedskonvention, herunder art. 8. Når det skal vurderes om

indgrebet er proportionalt er det vigtigt at understrege, at der ikke synes at være belæg for, at daglig

meldepligt fremfor meldepligt tre gange om ugen for alvor medfører hverken Øget motivation eller større

chance for at gennemføre en udsendelse, samt at en stor del af målgruppen hverken er kriminelle eller udgør

en fare for statens sikkerhed.

En vurdering af de økonomiske konsekvenser af lovforslaget udestår det store hele fra det fremsendte

udkast til lovforslag. Forslaget om øget meldepligt må antages at have væsentlige negative økonomiske

konsekvenser i form af Øget kontrol, efterforskning mv, ligesom det må formodes at øge presset på

retssystemet og domstolene. Dette bør ses i lyset af at forslaget sandsynligvis blot vil føre til Øget stress for

de berørte uden samtidig at få flere til at udrejse.

Forbud mod at føre bil

Der er ingen tvivl om at det trafikdrab, som en narkopåvirket beboer fra Kærshovedgård var skyld i, var både

ganske forfærdeligt og helt uacceptabelt. Handlingen var naturligvis strafbar og den skyldige er blevet

straffet. Det fremsatte lovforslag vil imidlertid ikke gøre en sådan handling mere eller mindre strafbar og ses

heller ikke at have nogen forebyggende effekt.

Forbuddet mod at føre bil vil, for nogle af dem som er underlagt kontrolforpligtelser, kunne have en væsentlig

negativ betydning for deres kontakt med en herboende familie. Nogle beboere på udrejsecentre har enten

selv kørekort og rådighed over en bil, eller har kunnet få hjælp til transporten af andre beboere, hvilket har

lettet adgangen til samvær med familien.

Fra beboerne på Kærshovedgård har vi ofte hørt, at kørsel til lægeaftaler, hospitalsundersøgelser, samvær

med børn eller møder med advokater er blevet aflyst af Kriminalforsorgen med meget kort eller slet intet

varsel. Også i sådanne tilfælde har andre beboeres mulighed for at hjælpe med kørsel haft stor betydning.

Hvis lovforslaget vedtages, bør der gøres en ekstra indsats for at sikre at aftalt kørsel faktisk gennemføres.

Dette ikke mindst fordi de berørte personer er underlagt NUS-princippet og altså kun kan modtage

nødvendig, uopsættelig og smertelindrende behandling. Lægebesøg, undersøgelser på hospital mv vil

således som udgangspunkt have en karakter som betyder, at de ikke kan udsættes eller aflyses. Igen skal der

mindes om den yderst begrænsede adgang til offentlig transport særligt ved Kærshovedgård.

Der skal også gøres opmærksom på, at for nogle beboere på fx Kærshovedgård har adgangen til at køre bil

været en vigtig mulighed for at slippe væk fra udnyttelse, utryghed eller misbrug. En mulighed de vil miste

med de foreslåede ændringer.

Dansk Flygtningehjælp skal

ikke mindst hvis lovforslaget vedtages opfordre til, at man styrker den

offentlige transport omkring Kærshovedgård. I bemærkningerne til det fremsendte lovforslag lægges vægt

på, at det uanset kørselsforbuddet fortsat vil være muligt for de pågældende udlændinge at bevæge sig væk

—

2/3

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

DRC

fra udrejsecentrene. Men allerede i dag er det faktisk vanskeligt at komme til og fra især Kærshovedgård pga.

den isolerede beliggenhed og den yderst begrænsede offentlige transport. Med de foreslåede stramninger

med intensiveret meldepligt og forbud mod at føre bil, vil det blive urimeligt vanskeligt at komme til og fra

Kærshovedgård, hvilket kan få store konsekvenser for både de berørte udlændinge og de familier de er del

af.

Ny hiemmel til frihedsberøvelse af Dublinoverførte udlændinge

Hertil skal Dansk Flygtningehjælp blot bemærke, at det er helt afgørende at ændringen ikke fører til øget

brug af frihedsberøvelse af Dublinoverførte asylansøgere og andre udlændinge.

Med venlig hilsen

Charlotte Slente

Generalsekretær

DRC Dansk Flygtningehjælp

3/3

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

FLYGTNIN1ENÆVNET

Udlændinge- og Tntegrationsministeriet

Slotholmsgade 10

1216 København K

Sendt pr. mail til: [email protected] og [email protected]

Dato;

J.nr.

Sagsbehandler:

15. september 2025

25/256867

Imjo

Ved e-mail af 18. august 2025 har Udlændinge- og Integrationsministeriet anmodet

Flygtuingenævnet om eventuelle bemærkninger vedrørende udkast til lovforslag om ændring af

hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love.

(Mere intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for

visse udlændinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven til at omfatte

indkvarteringssteder for udlændinge, m.v.)

I den anledning skal det meddeles, at Flygtningenævnet har noteret sig, at det med lovforslaget er

hensigten at overføre kompetencen til at behandle klager over afgørelser efter udlændingelovens

40, stk. 10, fra udlændinge- og integrationsministeren til Flygtningenævnet.

Flygtningenævnet har endvidere noteret sig, at det efter bemærkningerne til lovforslaget foreslås,

at klager over Udlændingestyrelsens afgørelser som udgangspunkt skal behandles af nævnets

formand eller en næstformand på skriftligt grundlag. Formanden eller næstformanden kan dog i

helt særlige tilfælde, hvor sagen rejser væsentlige principielle spørgsmål, henvise sagen til skriftlig

eller mundtlig behandling i nævnet. Beskrivelsen af nævnets sagsbehandling fremgår som anført

oven for alene af bemærkningerne til lovforslaget og ikke af selve den foreslåede lovtekst.

Efter nævnets opfattelse bør en sådan ordning af lovtekniske og ordensmæssige grunde fremgå

direkte af lovteksten, jf. herved udlændingelovens

53, stk. 8-10, hvor en tilsvarende ordning for

så vidt angår behandlingen af blandt Dublin-klagesager er nærmere beskrevet.

Endelig har nævnet noteret sig, at vurderingen af den del af lovforslaget, der vedrører økonomiske

konsekvenser og implementeringskonsekvenser for blandt andet Flygtningenævnet, udestår.

Nævnet forbeholder sig derfor at vende tilbage, når der foreligger en nærmere vurdering af de

økonomisk-administrative konsekvenser af den foreslåede ændring af kompetencen til at behandle

klager over afgørelser efter udlændingelovens

40, stk. 10.

P.N.V.

Stig Torp Henriksen

Adelgade 11-13

1304 København K

Telefon: +45 6198 3700

E-mail:[email protected]

1-Ijemmeside: www.fln.dk

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Foreningen af Udlændingeretsadvokater

Tlf.: 33 93 03 30

FAU

Formand: Advokat Jytte Lindgård, Niels Hemmingsens Gade 10,3,1153 København K.

E-mail: jlnhcilaw.dk

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

15. september2025

Sagsnr.: 12536 JLJSB

Sekretær

Sonja Bjørneboe

jlnhglaw.dk

HØRINGSSVAR

Lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og

blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med

udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for visse

udlændinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivlo ven til at omfatte

indkvarteringssteder for udlændinge, m. v.) 2025-5284.

Hermed følger Foreningen af Udlændinge Advokaters (FAU) bemærkninger til

det fremsatte udkast til lovforslaget.

Generelle bemærkninger til det stillede lovforslag:

FAU anerkender behovet for at sikre tryghed og klare rammer i relation til

håndteringen af udlændinge uden lovligt ophold i Danmark. Det er imidlertid

FAU’s vurdering, at de foreslåede ændringer på flere punkter rejser alvorlige

retssikkerhedsmæssige og proportionalitetsmæssige spørgsmål.

De foreslåede indgreb er meget vidtgående og

risikerer at ramme

uproportionalt hårdt i forhold til de berørte personer. Samtidig er der ikke

fremlagt dokumentation for, at indgrebene vil have den tilsigtede effekt i

praksis. Dermed er det tvivlsomt, om indgrebene lever op til de grundlæggende

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

krav om nødvendighed og proportionalitet efter både national ret og

internationale forpligtelser, herunder særligt EMRK.

De meget vidtgående regler er indsat, fordi nogle få overtræder de normale

samfundsnormer og straffeloven

—

desværre med dyb kriminalitet.

Langt de fleste udlændinge der er i Danmark og som aktivt arbejder og aktivt

medvirker til at blive udsendt eller ikke, kan udsættes fordi deres hjemland ikke

vil tage imod dem, begår ikke dyb kriminalitet. En skærpelse vil som nævnt

ovenfor være helt urimelig overfor dem, der ikke kan komme ud af Danmark

og derfor kommer til at leve nærmest som i et fængsel.

Konkrete bemærkninger til det stillede lovforslag:

13 a i hjemreiseloven (om førerforbud):

Bestemmelsen indebærer et generelt og vidtgående forbud mod at føre

motorkøretøj for en bred gruppe af udlændinge uden lovligt ophold i Danmark.

Bestemmelsen betyder, at en lang række af udlændinge, der ikke medvirker til

udrejse af landet, eller som har fået afslag på opholdstilladelse, pålægges et

fører-forbud. Et sådant generelt fører-forbud for en bred gruppe af personer

uden at dette forbud er forårsaget af en konkret adfærd eller risikovurdering

—

forekommer uproportionalt og særdeles indgribende. Førerforbuddet har ingen

åbenbar eller direkte relation til den manglende efterlevelse af pligten til at

udrejse af Danmark. Der savnes en saglig og nødvendig sammenhæng

mellem udlændingens opholdsretlige status og det pålagte førerforbud.

Det bemærkes, at det yderligere bør præciseres

—

direkte i loven og ikke blot i

forarbejderne om der ved motorkøretøj henvises til færdselslovens definition

heraf. Dette vil skabe mere klarhed om, hvilke køretøjer der er omfattet.

Det bemærkes endvidere, at det fremgår af lovforslaget, at der i

indsættes et stk. 3, hvorefter overtrædelse af førerforbuddet efter

23,

13 a

straffes med bøde eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil i år

og 6 måneder. Dette forekommer særdeles indgribende, særligt henset til at

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

førerforbuddet er direkte bundet op på udlændingeretlig status, og ikke

trafiksikkerhed. Dette forekommer desuden diskriminerende.

Et generelt førerforbud uden konkret vurdering af den enkeltes situation kan

derfor anses som et indgreb, der går videre end nødvendigt.

16, stk. 5 i hjemrejseloven (om udvidet adgançj til frihedsberøvelse)

Bestemmelsen, der foreslås indsat i

16, stk. 5, 2. pkt. i hjemrejseloven,

indebærer en skærpelse af de nuværende regler om mulighed for

frihedsberøvelsen. Reglen muliggør, at en udlænding, der overføres til

Danmark efter udlændingelovens kapitel 5 a, kan frihedsberøves for at sikre

overdragelse til Udlændingestyrelsen med henblik på den videre behandling

af asylsagen.

Frihedsberøvelse er et særdeles indgribende middel at anvende. EMRK art. 5

kræver, at frihedsberøvelse sker med klar hjemmel, er proportional, og alene

når mindre indgribende foranstaltninger ikke er tilstrækkelige.

Lovudkastet mangler en præcisering at objektive kriterier for, hvornår

frihedsberøvelse

nødvendig

forhoidsmæssig.

Risikoen

er,

frihedsberøvelse bliver anvendt rutinemæssigt uden foretagelse af en konkret

proportionalitetsafvejning.

18 a i hjemreiseloven (om konfiskation af motorkøretø jer)

Bestemmelsen indfører obligatorisk konfiskation at motorkøretøjer ved

overtrædelse af

overtrædelsen.

Konfiskering kræver almindeligvis sammenhæng med, at aktivet har været

brugt til lovovertrædelsen, eller at aktivet er udbytte heraf. Den foreslåede

regel bryder med dette grundlæggende princip og fremstår dermed

uproportionelt.

13 a

—

også selv om køretøjet ikke har været anvendt til

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

18 i hemrejseloven (særligt stk. 2 om udvidet beslaglæggelse af aktiver)

Bestemmelsen udvider adgangen til at tage aktiver i bevaring for at dække

udgifter nævnt i udlændingelovens

a, stk. 4.

Det bemærkes, at det findes positivt, at der henvendes til retsplejelovens

regler.

Det vurderes,

at dette

er med

til

at sikre

iagttagelse

retssikkerhedsmæssige principper.

Afsluttende bemærkninger

FAU skal på baggrund af ovenstående opfordre til, at de foreslåede ændringer

genovervejes og i videst muligt omfang afgrænses, således at retssikkerheden

for

berørte

udlændinge

respekteres,

indgrebene

bringes

overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.

Med venlig hilsen

Foreningen for Udlændingeretsadvokater FAU

Jytte Lindgård

Ordførende (formand)

Julia Jensen

Bestyrelsesmedlem

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

FORSETE

Rets—

og kiimlnalpolitisk

trnkct,nk

København den 12. september 2025

Udlændinge- og Integrationsministeriet

E-mail: [email protected], [email protected], [email protected] og [email protected]

Vedr,j.

nr.

2025—5284

Den rets- og kriminalpolitiske tænketank Forsetes bemærkninger

til

forslag om ændring af hjemrejseloven,

udlændingeloven, lov om knive og blankvåben mm.

Med skr. af 18. august 2025 har Udlændinge- og lntegrationsministeriet anmodet om at modtage eventuelle

bemærkninger til forslag

til

ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og bla nkvåben mm.

Nedenfor fremsendes alene bemærkninger til forslag om udvidelsen af meldepligten og frakendelse af

førerretten for beboere på udrejsecentret Kærshovedgård.

Mel depligte n

Det fremgår af Regeringsgrundlaget for 2022, at Regeringen skal se på mulighederne for at stramme

reglerne for brud på opholds- og meldepligten.

Formålet med opholds- og meldepligten er at sikre de pågældendes tilstedeværelse, myndighedernes

kendskab til deres tilstedeværelse og at motivere dem til at udrejse.

Spørgsmålet er, om en daglig meldepligt for alle vil bidrage til at opnå dette, eller i virkeligheden er

overflødig, og for så vidt angår motivationen for hjemrejse vil resultere i det modsatte.

Opholdspligten indebærer, at man skal bo på Kærshovedgård og som udgangspunkt overnatte på

indkvarteringsstedet hver nat.

Omfanget af fravær kontrolleres ved at alle ud- og indgange registreres elektronisk.

Dertil

kommer, at

personalet noterer om beboerne er fraværende ved optegnelser i et fraværsskema, om beboeren henter sin

post, deltager i Kærshovedgårds aktiviteter og ved kontrol ved stuen om natten i tilfælde af mistanke om

fravær. Fravær bygger således ikke alene på de elektroniske registreringer, men også andre registreringer.

Vælger en beboer at unddrage sig den elektroniske registrering ved f.eks. at gå igennem hegnet, vil han

fortsat blive registreret som fraværende af personalet gennem det manuelle system.

Ønsket om daglig meldepligt begrundes med, at der tegner sig et billede

af,

at en andel af de indkvarterede

foretager uautoriserede ind- og udgange til og fra centret på dage, hvor de skal melde sig og derved

unddrager sig opholdspligten. Der er ingen oplysninger om, hvad grundlaget for dette billede er, og hvor

stort problemet er.

Udlændinge- og Integrationsministeriet vurderer:” at den udbredte manglende overholdelse af

kontrolforpligtigelserne i sidste ende modarbejder udsendelsesindsatsen”. Denne udtalelse bygger på, at

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Hjemrejsestyrelsen har oplyst, at mere end 50 % af udlændinge indkvarteret på Kærshovedgård i perioden

1.1.23 31.7.24 er blevet anmeldt minimum to gange for overtrædelse af kontrolforpligtigelserne.

Omfanget af anmeldelser fremgår af et svar til Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25, UUI Alm.del

endeligt svar på spørgsmål 224. Her oplyses, at der i 4. kvartal af 2024 blev anmeldt 1432 overtrædelser af

opholdspligten og 909 af meldepligten. De mange anmeldelser vidner om, at der allerede i dag findes et

ganske intensivt kontrolsystem. Der er ingen vurdering af, om en udvidelse af meldepligten til daglig for

alle vil have nogen betydning for udsendelsen. Det oplyses, at der ikke stilles forslag om ændring af

straffene. Man må dog påregne øgede anmeldelser, fordi en anmeldelse for brud på opholdspligten ved

daglig meldepligt altid også vil medføre brud på meldepligten. Et meget straftungt område vil i givet fald

blive endnu mere straftungt med der af følgende øgede udgifter til retssystemet og behov for flere

fængselspladser.

—

Der er afsat 5 mio kr. årligt til intensivering af meldepligten i Finanslovsforslaget for 2026 §14.11.75.50. Det

fremgår ikke om de 5 mio. kr. alene skal dække udgifterne til gennemførelsen af den udvidede meldepligt,

eller om der også i dette tal er indregnet udgifter til retssystemet og kriminalforsorgen.

Forsete er enig i, at gennemføres kravet om daglig meldepligt vil kravet om proportionalitet over tid

medføre, at et krav om opholds- og meldepligt bliver vanskeligere at opretholde, og man må formode, at

tidspunktet for hvornår en indsats er proportional rykker frem og resulterer i, at især afviste asylansøgere vil

få opholdstilladelse tidligere.

Forsete kan uht ovenstående ikke anbefale en daglig meldepligt til alle.

Frakendelse af førerretten

At fratage beboerne på Kærshovedgård førerretten vil reelt udgøre et indgreb i bevægelsesfriheden.

Da bevægelsesfriheden er en grundlæggende rettighed, skal ethvert indgreb heri være proportionel.

Bevægelsesfriheden for beboerne på Kærshovedgård er i forvejen begrænset af de pålagte

kontrolforpl igtelser, udrejsecenterets beliggen hed og de manglende offentlige transportforbindelser til og

fra udrejsecenteret.

Forsete finder uht proportionalitetsprincippet, at førerretten alene bør være begrundet i førerens

køreevne, alder, helbred og hensynet til trafiksikkerheden i øvrigt.

Forsete kan ikke anbefale at retten til at føre bil generelt fratages beboerne på

Kærshovedgård.

På Forsetes vegne

Bodil Philip

Fhv fængselsinspektør og medlem af Forsetes bestyrelse

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

INSTITUT FOR

MEN NESKE

RETTIGHEDER

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

E-mail: [email protected], [email protected], [email protected] og [email protected]

Wilders Plads 8K

1403 København K

Telefon 3269 8888

[email protected]

menneskeret.dk

Dok. nr. 25/01820-2

15. september 2025

Høringssvar over udkast til lov om mere intensiv kontrol med udlændinge

uden lovligt ophold og forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge

m.v.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved e-mail af 18. august 2025 anmodet

Institut for Menneskerettigheders om eventuelle bemærkninger til udkast til lov om

ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og

forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold,

forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge og udvidelse af

anvendelsesområdet for knivloven til at omfatte indkvarteringssteder for

udlændinge, m.v.)

Instituttet har bemærkninger til de dele af udkastet, der vedrører meldepligten og

forbuddet mod at føre køretøj.

I lovudkastet foreslås det, at alle udlændinge uden lovligt ophold, der pålægges

kontrolforpligtelser efter hjemrejseloven, fremover som udgangspunkt skal

pålægges daglig meldepligt.

For så vidt angår udlændinge på tålt ophold er denne persongruppe allerede i dag

som udgangspunkt pålagt daglig meldepligt.1

Derimod er der tale om en stramning af meldepligten i forhold til

afviste asylansøgere, der ikke medvirker til deres hjemrejse,

udlændinge, der er udvist ved endelig dom efter udlændingelovens § 22

eller 23, og som ikke er varetægtsfængslet efter § 14,

udlændinge, hvis opholdstilladelse eller opholdsret er bortfaldet efter

udlændingelovens § 21 b, stk. 1, og

udlændinge, der er udvist efter udlændingelovens § 25.

Folketingstidende

2020-21, tillæg A, L

203 som fremsat, side 71.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Ovenstående grupper er i dag som udgangspunkt underlagt meldepligt tre gange

ugentligt.

Det foreslås desuden, at udlændinge, der er omfattet af reglerne om pålæg af

kontrolforpligtelser, forbydes at føre et motorkøretøj. Det indebærer navnlig et

forbud mod at køre bil, men det vil ligeledes indebære et forbud mod at føre øvrige

køretøjer, der hører under definitionen på et motorkøretøj i overensstemmelse med

færdselslovens § 2, nr. 15. Knallert anses dog ikke som et motorkøretøj.

Som bekendt bliver udlændinge uden lovligt ophold som udgangspunkt

indkvarteret på et udrejsecenter, herunder Udrejsecenter Kærshovedgård.

Folketingets Ombudsmand anførte tilbage i 2018, at forholdene for udlændinge på

tålt ophold på Kærshovedgård må anses for meget belastende og begrænsende for

grundlæggende livsførelse. De befinder sig i en vanskelig og udsigtsløs situation,

præget af en følelse af håbløshed, som kan påvirke deres mentale helbred.3

Ombudsmanden udtalte i 2024 ved et nyt tilsynsbesøg på Kærshovedgård, at

forholdene i forhold til sikkerhedssituationen er blevet værre, og at forholdene af

beboerne opleves at være blevet mere utrygge.4

Ombudsmandens beskrivelse af forholdene for udlændinge på tålt ophold tegner

et billede af de generelle forhold på Kærshovedgård. Der er således tale om

forhold, som konkret kan udvikle sig til at være i strid med forbuddet mod

umenneskelig og nedværdigende behandling i artikel 3 i Den Europæiske

Menneskerettighedskonvention (EMRK).

Det bemærkes, at Institut for Menneskerettigheder i flere tilfælde tidligere har

udtrykt bekymring i forhold til regler om kontrolforanstaltninger for udlændinge

uden lovligt ophold i Danmark, herunder reglerne om melde- og opholdspligt. I

den forbindelse har instituttet tidligere blandt andet anbefalet, at de involverede

myndigheder løbende monitorerer, om forholdene for de berørte udlændinge i

konkrete tilfælde udvikler sig til at være i strid med artikel 3 og artikel 8 i EMRK.5

I forhold til artikel 3 i EMRK har instituttet således anført, at der er risiko for, at

begrænsning i bevægelsesfriheden gør situationen på Kærshovedgård mere

udsigtsløs for de berørte udlændinge særligt sårbare udlændinge. Hvad angår

artikel 8 har instituttet blandt andet fremhævet, at der ved

—

Folketingstidende 2020-21, tillæg A, L203 som fremsat, side 70-71.

Folketingets Ombudsmands udtalelse af 29. maj 2018 i FOB 2018-1 8.

Folketingets Ombudsmands udtalelse af 25. april 2024 i FOB 2014-14.

Der henvises til instituttets høringssvar over udkast til forslag til lom om ændring af udlændingeloven,

hjemrejseloven, integrationsloven og lov om kompensation til naboer omkring udrejsecenter Kærshovedgård

(Afskaffelse af opholdstilladelse som udsendelseshindret op ændring af reglerne om kompensation til naboer

omkring udrejsecenter Kærshovedciård) af 11. oktober 2024, høringssvar over udkast til lov om hiemreiseloven for

udlændinge uden lovligt ophold af 22. december 2022 og hørincissvar over udkast til lov om ændring af

udlændingeloven, integrationsloven og repatrieringsloven og forskellige andre love af 18. januar 2019.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

proportionalitetsvurderingen skal lægges særlig vægt på, om forholdene på

udrejsecentret muliggør, at de berørte udlændinge kan etablere og udvikle

personlige relationer til andre mennesker.

Det er instituttets vurdering, at ovenstående tiltag kan gøre det sværere for de

omhandlede personer at kunne udføre aktiviteter uden for Kærshovedgård, når de

skal melde sig dagligt mellem kl. 9 og kl. 15, og når de ikke længere har mulighed

for at føre motorkøretøj, hvilket har betydning for vurderingen af, hvor længe

kontrolforanstaltninger over for den pågældende kan anses for at overholde

proportionalitetskravet efter artikel 8 i EMRK. Det skal navnlig henses til

Kærhovedgårds geografisk placering afsides fra bymæssige områder og uden

adgang til almindelig offentlig transport. Dette vil ligeledes indebære en risiko for,

at situationen for de pågældende personer bliver mere udsigtsløs.

Hvis ovenstående initiativer vedtages, kan de forringede levevilkår således have

betydning for, om forholdene i konkrete tilfælde udvikler sig til at være i strid med

artikel 3 og artikel 8 i EMRK.

Det fremgår imidlertid ikke eksplicit af lovudkastet, at myndighederne er forpligtet

til løbende at monitorere, at forholdene for de berørte udlændinge ikke udvikler sig

til at være i strid med artikel 3 og artikel 8 i EMRK.

På den baggrund finder instituttet anledning til at gentage instituttets tidligere

anbefalinger i relation til kontrolforanstaltninger for udlændinge uden lovligt

ophold i Danmark.

Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Udlændinge- og

Integrationsministeriet i lovudkastet præciserer, at de involverede

myndigheder løbende skal monitorere, at forholdene for de berørte

udlændinge ikke udvikler sig til at være i strid med artikel 3 og artikel 8 i

EMRK.

Med venlig hilsen

Theis Thorbjørn Bigandt

Juridisk rådgiver

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Københavns Byret

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Præsidenten

Domhuset, Nytorv 25

1450

København K.

Tlf. 996870 15

CVR 21 659509

adrn.kb1dornstoI.dk

J.nr.

25/22170

Den 8. september 2025

Ved mail af 18. august 2025 har Udlændinge- og Integrationsministeriet anmodet om eventu

elle bemærkninger til lovudkast om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive

og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med udlændinge uden

lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge og udvidelse af anven

delsesområdet for knivloven til at omfatte indkvarteringssteder for udlændingeloven m.v.).

Jeg skal i den anledning på byretspræsidentemes vegne oplyse, at byretterne kan tilslutte sig

høringssvaret fra østre Landsret af 8. september 2025.

Der henvises til J.nr. 2025-5284

Med v nhig hilsen

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

København, 2. september 2025

Høringssvar til udkast til lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om

knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med udlændinge

uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge og udvidelse af

anvendelsesområdet for knivloven

til

at omfatte indkvarteringssteder for udlændinge,

m.v.), sendt

til

[email protected]. [email protected], [email protected] og [email protected], j.nr. 2025 5284.

—

Den 18. august 2025 sendte Udlændinge- og Integrationsministeriet udkast

til forslag

til lov

om ændring af udlændingeloven, lov om Det Centrale Personregister og forskellige andre

love (Afskæring af udlændinge, som opholder sig ulovligt i Danmark, fra offentlige tilbud

m.v.), samt udkast til forslag til lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om

knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med udlændinge

uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge og udvidelse af

anvendelsesområdet for knivloven til at omfatte indkvarteringssteder for udlændinge, m.v.) i

høring med en høringsfrist angivet til den 15. september 2025.

I udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om Det Centrale

Personregister og forskellige andre love (Afskæring af udlændinge, som opholder sig ulovligt

i Danmark, fra offentlige tilbud m.v.) foreslås det, at køretøjer ikke kan registreres i

Køretøjsregisteret med en ejer eller bruger, der opholder sig ulovligt her

landet.

I udkast til forslag til lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og

blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med udlændinge uden

lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge og udvidelse af

anvendelsesområdet for knivloven til at omfatte indkvarteringssteder for udlændinge, m.v.)

foreslås det, at der skal ske konfiskation af et motorkøretøj, hvis ejeren har overtrådt den

foreslåede nye bestemmelse i hjemrejselovens § 13 a, om forbud mod at føre

motorkøretøjer for udlændinge uden lovligt ophold i Danmark.

I den ene udkast foreslås det således at forhindre udlændinge uden lovligt ophold

at være

registreret som ejer af et køretøj i Køretøjsregisteret, imens det i det andet udkast foreslås at

indføre obligatorisk konfiskation af køretøjer, som udlændinge uden lovligt ophold ejer.

Det rejser væsentlige spørgsmål om hvorvidt og i givet fald hvordan, man kan konfiskere et

køretøj fra en ejer, der ikke kan være registreret som ejer af et køretøj.

Ved lov nr. 534 af 27. marts 2021, der trådte i kraft den 31. marts 2021, blev der indført nye

regler for konfiskation af tredjemands køretøjer når køretøjet har været anvendt til

vanvidskørsel, hvorefter der som udgangspunkt skal ske konfiskation af tredjemands køretøj

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

efter færdselslovens § 133 a, stk. 2, 2. pkt., hvis køretøjet er anvendt til vanvidskørsel, jf. §

133 a, stk. 2, 1. pkt., medmindre ejeren kan godtgøre, at konfiskationen er uforholdsmæssigt

indgribende.

På tilsvarende vis bør det overvejes, om der som udgangspunkt skal ske konfiskation af

tredjemands køretøj, hvis køretøjet har været anvendt af en fører, der har overtrådt den

foreslåede bestemmelse i hjemrejselovens § 13 a, medmindre ejeren kan godtgøre, at

konfiskationen er uforholdsmæssigt indgribende.

Udlændinge- og Integrationsministeriets nuværende udkast i høring:

I hjemrejseloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1014 af 27. august 2024, som ændret

ved § 2 i lov nr. 1191 af 8. juni 2021, § 2 i lov nr. 1700 af 30. december 2024 og §

21 i lov nr. 1702 af 30. december 2024, foretages følgende ændring:

Efter § 18 indsættes i kapitel9:

» 18 a. Der skal ske konfiskation af et motorkøretøj, hvis ejeren har overtrådt § 13

a, selvom køretøjet ikke er anvendt ved overtrædelsen.

Stk. 2. I øvrigt gælder straffelovens regler om konfiskafion.

Eksempel på løsningsforslag:

I hjemrejseloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1014 af 27. august 2024, som ændret

ved § 2 i lov nr. 1191 af 8. juni 2021, § 2 i lov nr. 1700 af 30. december 2024 og §

21 i lov nr. 1702 af 30. december 2024, foretages følgende ændring:

Efter § 18 indsættes i kapitel 9:

a. Der skal ske konfiskation af et motorkøretøj, hvis ejeren har overtrådt § 13

a, selvom køretøjet ikke er anvendt ved overtrædelsen.

Stk. 2. Der skal endvidere ske konfiskation af et motorkøretøj, hvis føreren har

overtrådt § 13 a, medmindre ejeren kan godtgøre, at konfiskationen er

uforholdsmæssigt indgribende.

Jeg forstår i øvrigt ikke pleonasmen i udkastet om, at straffeloven gælder.

Med venlig hilsen

Peter Jensen

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Høringssvar fra foreningen Refugees Weicome

Vedr. to forskellige lovudkast om ændring af diverse love:

“Afskæring af udlændinge, som opholder sig ulovligt i Danmark, fra offentlige tilbud m.v.” (A) samt

“Mere intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj m.v.” (B)

Høringsfrist for begge: 15. september 2025

Refugees Welcome takker for opfordringen til at afgive høringssvar til lovforslagene, og har valgt at besvare

dem samlet. Vi henviser til dem som henholdsvis A og B.

Indledning

Målet med begge lovforslag er “at gøre det helt klart for udlændinge uden lovligt ophold, at de ikke skal

være en del af det danske samfund”. Det er mange af dem ikke desto mindre allerede, og en del får også

tilkendt lovligt ophold på et senere tidspunkt.

En del af de foreslåede ændringer vedrører mindre “huller”, som angiveligt skulle kunne udnyttes, som f.eks.

at man fortsat kan bruge et CPR-nummer, man én gang har fået udstedt. Det forekommer dog som at skyde

gråspurve med kanoner. Ud fra vores 18 års erfaringer er det i praksis meget få personer, der kan gøre brug

af offentlige tilbud, som de ikke har ret til.

En anden del indeholder forskellige tiltag til at gøre livet på udrejsecentrene endnu mere utåleligt end det

allerede

er,

og isolere beboerne yderligere. Man vil “øge trygheden” og motivationen til at udrejse gennem

højere straffe, hvilket aldrig har virket. Årsagerne til det faldende antal personer i udrejseposition er dels

rekordlave indrejsetal gennem 10 år og dels at de fleste rejser til andre lande i Europa fremfor at bo i

udrejsecenter. Kontrolforanstaltninger og straf for at overtræde disse har ikke medført flere frivillige eller

tvungne udrejser til hjemlandet.1 I øvrigt er udstedelsen af økonomiske bøder lidt absurd, når det gælder

mennesker, som ikke må have en indtægt.

Udvidelse af meldepligten og forbud mod at køre bil vil klart indskrænke rettigheder, som er beskyttet under

EMRK artikel 8, og det kan på ingen måde forsvares som proportionalt eller nødvendigt. Der er intet belæg

for at det vil føre til flere udrejser. Det vil påføre samfundet flere økonomiske udgifter, og det vil ikke øge

sikkerheden eller trygheden.

Hvem opholder sig ulovligt, og hvorfor?

Hvad menes der egentlig, når vi taler om en person, “som opholder sig ulovligt i Danmark”? Mange

politikere vil nok tænke på hårdkogte, udspekulerede mennesker, som bare ikke lige gider at forlade landet,

fordi de har det skønt med at udnytte det danske system. Her kommer en håndfuld anderledes eksempler

på, hvem der kan ende med at opholde sig ulovligt i landet:

https://refugeesweLcome.dklmedia/1 225/en-fast-haand_web.pdf

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

• En person, som er født og opvokset i Danmark, men som ikke vidste, at man selv skal ansøge om

opholdstilladelse, når man fylder 18

år,

og derfor uden at vide det har mistet sin opholdstilladelse.

Personen vil relativt nemt kunne få opholdstilladelse på ny, men risikerer efter dette lovforslag at blive

udmeldt fra sin uddannelse og miste adgang til sin læge.

• En kvinde, som har fået afslag på asyl og familiesammenfØring, og derfor bor i udrejsecenter, men er

mor til to herboende børn med lovligt ophold.

• En afvist asylansøger, som er bange for at rejse tilbage, og kæmper for at få sin sag genoptaget og

omgjort. Dette lykkes i en del tilfælde.

• En udenlandsk studerende, som har betalt sin egen uddannelse, men har overtrådt reglerne om

arbejde ved siden af studierne med ganske få

timer,

og ikke er udrejst indenfor fristen.

• En person, der kom til Danmark som barn med sine forældre, men fik afslag på asyl og ikke har nogen

steder at rejse hen.

• En person, som er udvist ved dom og har afsonet sin straf, men som ifølge de danske myndigheder

risikerer umenneskelig behandling hvis han rejser hjem, og derfor er på Tålt Ophold på ubestemt tid.

Livet i Danmark uden lovligt ophold

Tillad os at påpege, at det

forvejen er et helvede at leve

Danmark uden lovligt ophold. Digitale løsninger

spærrer effektivt vejen for det meste tænk på, hvor ofte man bruger sit MitID, MobilePay, kreditkort

—

sygesikringskort. Disse ting har man meget sjældent, hvis man ikke har lovligt ophold.

For dem, der bor på udrejsecentrene, gør opholds- og meldepligten det allerede i dag praktisk umuligt at

drive et firma eller følge en uddannelse og hvem skal i

øvrigt betale for uddannelsen og transporten?

Vi er

ikke bekendt med en eneste afvist asylansøger, som har modtaget SU. Adgang

til

sundhedsydelser er

forvejen stærkt begrænsede for denne gruppe, som aldrig har haft et sygesikringskort.

—

For dem, der lever under jorden2, er Danmark allerede et meget vanskeligt sted at klare sig. Udover massiv

digitalisering og kontrol har vi meget høje priser og et beskedent marked for sorte jobs, man kan leve af.

Kontrolforanstaitninger på udrejsecentrene

Hvis man bor på udrejsecenter, er man i dag underlagt

daglig opholdspligt, samt en meldepligt, som

lovforslag B vil skærpe yderligere til at være hver dag fremfor den

typiske 3 gange om ugen. Lovforslaget

nævner selv, at det allerede i dag er næsten umuligt for beboerne at overholde de gældende regler det

sker efter vores erfaring ikke af ond vilje, men ofte selvom man forsøger

sit bedste. Derfor vil en skærpelse

blot gøre ondt værre.

—

https://refugeeswelcome.dklda/advocacy/indsatser/fLygtninge-under-jorden/

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Hvis man virkelig ønskede at vide, hvor folk var henne, ville det være langt mere effektivt at give dem

incitamenter til at opholde sig på centret, som f.eks. uddannelsestilbud, seivhushold, adgang til praktik,

mulighed for at optjene lidt penge. De umenneskelige udrejsecentre har

ført

til at mange flere går under

jorden end før de blev oprettet.

Merineskerettighederne tillader ikke, at staten spærrer mennesker inde på ubestemt tid og uden grund.

Kærshovedgård er dog i praksis et fængsel, fordi de reelle muligheder for at forlade stedet er yderst

begrænsede under det gældende regime. Stedet ligger ekstremt isoleret, beboerne må ikke have en

indtægt, og de skal som udgangspunkt overnatte i centret hver nat og leve af maden i kantinen. Der er stort

set ingen aktiviteter i centret.3

Unges adgang til uddannelse

Et af de mest kritisable elementer i lovforslag A er, at “studerende ikke kan optages eller være indskrevet på

uddannelse, hvis de opholder sig ulovligt i Danmark”, herunder HF og gymnasier, enkeitfag og

erhvervsuddannelser. Her burde man tværtimod gå den modsatte vej, og sikre, at alle unge, som bor i

Danmark, har adgang til uddannelse. Det er et stort problem, at man som barn i asylsystemet er tvunget til

at stoppe sin skolegang efter 9. klasse. De ganske få afviste unge, der hidtil er lykkedes med at tage en

ungdomsuddannelse, har fået massiv hjælp og ofte Økonomisk støtte til selvbetaling af studieafgift fra

private danskere, og har mødt en særlig velvillighed fra en skoleleder.

Langt de fleste af de unge, som har tilbragt deres barndom i asylcentrene, ender alligevel med at få lovligt

ophold før eller senere af forskellige grunde. De er uden eget ansvar for den situation, de står i, og de skal

ikke tvinges til at spilde deres ungdom.

Overvågning og fagprofessionelles rolle

Lovforslag A vil udvide adgang til registersamkøringer. Det vil øge den generelle overvågning af befolkningen

og desuden øge risikoen for misbrug og datalæk. Ikke kun for dem, der står uden lovligt ophold.

At pålægge fagfolk som skoleledere og læger at nægte visse personer adgang i endnu højere grad end i dag

vil sætte dem

en urimelig situation, hvor de er tvunget til at handle imod deres faglighed: Som skoleleder

vil man nødig afskære en ung person fra uddannelse, og som læge vil man nødig afskære en patient fra et

sund hedstil bud.

Kollektiv afstraffelse

Forslagene om at gøre det ulovligt at eje eller føre et motorkøretøj, selvom man har gyldigt kørekort, tager

afsæt i to forhold. Det ene er den meget tragiske ulykke sidste

år,

hvor en beboer på et udrejsecenter kørte

groft uforsvarligt og dræbte et menneske. En helt igennem utilgivelig opførsel og en tragisk sag, som

imidlertid intet havde at gøre med, om han havde lovligt ophold eller ej. Den gældende lovgivning er helt

fornuftig: man må køre bil, hvis man har et gyldigt kørekort. Opholdsstatus har intet med det at gøre.

Desuden forekommer lovforslag Bs kobling mellem det at køre bil og udføre kriminalitet besynderlig, og

https://refugeesweLcome.dklmedia/1 225/en-fast-haand_web.pdf

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

påstanden om at det “ikke kan afvises’ at et dansk kørekort kan anvendes til at opnå en række offentlige

tilbud, er rent gætværk.

Det andet forhold er det generelle ønske fra politisk side om at gøre livet i udrejsecentrene4 så utåleligt som

muligt, herunder at gøre det praktisk umuligt at bevæge sig væk fra centrene, selvom beboerne i princippet

har lov

til

det. Der er ingen offentlig transport

til

Kærshovedgård og begrænsede transportmuligheder

til

Avnstrup i weekenden, og beboerne modtager hverken ydelser eller har ret

til

at arbejde. De få, som har en

gammel bil og et kørekort, fungerer derfor også som chauffører for alle andre især i akutte tilfælde. Det

nye forslag vil derfor straffe samtlige nuværende og fremtidige beboere, herunder børn i Avnstrup, og

isolere dem yderligere. At “køre rundt i landet efter forgodtbefindende”, som der står ordret i lovforslag B,

—

kan f.eks. være for at besøge herboende børn eller ægtefælle, eller for at hente en anden beboer, så

vedkommende kan nå tilbage i tilfælde af forsinkelser/aflysning med offentlig transport. Der er 7 km fra

Kærshovedgård

til

nærmeste bus, og ikke alle er i stand til at cykle.

Tryghed og sikkerhed på udrejsecentre

Vi hilser det velkomment, at knivloven også skal gælde for udrejsecentre. Der er absolut ingen grund til at

tillade våben på området, og majoriteten af fredelige beboere føler sig meget utrygge pga. minoriteten af

voldelige og truende beboere. Dette har vi påpeget mange gange.

Kompetence i diverse sager

Vi mener, det vil svække asylansøgeres retsstilling, hvis man fremover lader alle sager om Dublinoverførte

høre under Hjemrejseloven, inklusive beslaglæggelse. Muligheden for at indsætte udlændinge med Dublin-

sager i Ellebæk anvendes allerede i dag i alt for høj grad. Danmark har gentagne gange fået international

kritik for både brugen af detention og forholdene i Ellebæk5. De øvrige forslag til flytning af kompetencer

har vi ingen bemærkninger til.

I forbindelse med Dublinsager og Hjemrejsestyrelsen vil vi benytte lejligheden til at gøre Folketinget og

Udlændingeministeriet opmærksom på to kritisable forhold:

1) En del asylansøgere ender med at tilbringe den periode, hvor deres asylsag er under behandling, og

de derfor er i fase 2, i et udrejsecenter eller i Ellebæk. Dette sker i forbindelse med genoptagelser,

Dublinsager og ulovlig indrejse. Alle personer i fase 2 bør indkvarteres i et opholdscenter.

2) Al elektronisk post til og fra Udlændingenævnet vedr. klagesager om permanent ophold og

familiesammenføring går via Hjemrejsestyrelsen. Det fremkalder unødig stress hos herboende

flygtninge med lovligt ophold at modtage post med afsender Hjemrejsestyrelsen.

Med venlig hilsen

Refugees Weicome

Nørre Allé 7, 2200 Kbh N

refugeeswelcome.dk

[email protected]

WLCOME

https://refugees.dk/da/fakta/asylproceduren-i-danmarklasylcentre-og-udrejsecentre/

https://refugees.dk!dalfakta/asyLproceduren-i-danmarkle[[ebaekl

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Røde Kors

Blegdamsvej 27

2100 København ø

Tlf. 3525 9200

[email protected]

CVR-nr.: 20 70 02 11

Udlændinge og Integrationsministeriet

uimcuim.dk, loat©uim.dk,shnuim.dk

mvtc u i m d k

—

15. september 2025

Høringssvar vedrørende forslag til ændring af Lov om ændring af hjemrejseloven, udlæn

dingeloven, lov om knive og blankvåben m.v. og forskellige andre love (Mere intensiv kon

trol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlæn

dinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven til at omfatte indkvarteringssteder

j.nr. 2025 5284.

for udlændinge, m.v.)

—

Røde Kors har med interesse læst forslaget til lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven og

andre love. Røde Kors har gennem 40 r drevet en række asylcentre i Danmark og har aktiviteter p

Kriminalforsorgens centre Kærshovedgrd og Sjælsmark. Vores høringssvar tager udgangspunkt i vo

res erfaringer fra dette arbejde.

Mere intensiv kontrol med visse udlændinge uden lovligt ophold

Det fremgår af det fremsendte lovudkast, at regeringen ønsker at udvide meldepligten for beboere p

udrejsecentre, s de fleste fremover bliver pålagt daglig meldepligt i stedet for som nu, meldepligt tre

gange om ugen. De eneste, der er tænkt undtaget, er de, der medvirker til deres egen udsendelse.

Gennem Røde Kors’ mangerige indsats for asylansøgere i Danmark ved vi, at en aktiv og strukture

ret hverdag med adgang til undervisning, uddannelse og beskæftigelse bidrager til opretholdelse af

en mere normal hverdag, hvor man overordnet trives og derfor ikke s let ledes ind i misbrug eller

kriminalitet. Samtidig ved vi, at en aktiv og udviklende hverdag p sigt bidrager til, at beboerne er

bedre rustet til at tage beslutninger om fremtiden. Det er derfor vores anbefaling, at myndighedernes

udsendelsesbestræbelser tilrettelægges med dette fokus, frem for yderligere kontrol.

Røde Kors er hver dag i kontakt med mange beboere p Udrejsecenter Kærshovedgrd, og vi ved fra

vores arbejde p sundhedsklinikkerne og i omsorgsafdelingen, at en meget stor del af beboerne er

meget dårligt fungerende, og flere lider af alvorlige psykiske sygdomme, som de er i behandling for.

Der er desuden et udbredt misbrug p centret, og flere er i substitutionsbehandling. En stor del af de

beboere, der lider af psykisk sygdom og/eller misbrug, har et s lavt funktionsniveau, at vi frygter, at

yderligere pres alene vil medvirke til at forværre deres tilstand.

Meldepligt har været en del af kontrollen med beboerne p udrejsecentrene i en årrække, og det er

vores erfaring i mødet med beboerne, at den i høj grad er med til at begrænse almindelig basal livs

førelse og forværre den pressede situation, de befinder sig i.

Altid til stede

rødekors.dk

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Det er vores vurdering, at yderligere kontrol vil skabe et pres p de allermest srbare, der allerede er

i udtalt dårlig trivsel, uden at det fører til nogen faktiske forandringer i myndighedernes muligheder

for at organisere deres udrejse.

P Udrejsecenter Avnstrup er beboerne børnefamilier og enlige kvinder. Vi ved, at det er afgørende

for børnenes trivsel, at forældrene har s meget ro og overblik som muligt. Det har Røde Kors doku

menteret bade i vores rapport om trivsel hos børnene p Udrejsecenter Sjælsmark fra 2019 og igen i

2023 i vores opfølgningsrapport om trivsel hos børnene i Avnstrup. Familierne p centret har fokus p

at sikre, at børnene kommer i vuggestue, børnehave og skole, at de følges til fritidsaktiviteter og i det

hele taget har en hverdag, der for børnene er s almindelig som mulig. At pålægge dem yderligere

kontrolforpligtelser er uden mening, nr familierne har hele deres hverdag p centret, og det stem

mer ikke overens med børnenes behov for tryghed, stabilitet og forældre, der skal kunne overskue

deres situation.

Det fremgår af forslaget, at den foreslåede skærpelse som udgangspunkt anses for proportional, og

at der er tale om en proportionalitetsvurdering, der løbende skal være opfyldt. Ombudsmanden har i

forbindelse med sit seneste tilsynsbesøg’ opgjort den gennemsnitlige opholdstid p Kærshovedg&d til

3,2 r. For de beboere, der har boet p udrejsecentret i flere r, har myndighedernes udsendelsesbe

stræbelser åbenlyst indtil videre været uden virkning Røde Kors stiller sig tvivlende overfor, om mel

depligten i sin nuværende eller den skærpede form, har nogen indflydelse p beboernes beslutning

om at udrejse. Vi finder det derfor tvivlsomt, om den nødvendige proportionalitet imellem, hvor bela

stende kontrolforanstaltningerne er, og den ønskede virkning, er til stede. Vi opfordrer derfor til, at

der iværksættes klare procedurer for den løbende opfølgning p proportionalitetsafvejningen, og at

individuelle spørgsmål om mistrivsel, handicap eller sygdom inddrages i afvejningen.

Hvis de foreslåede skærpelser vedtages, anbefaler Røde Kors, at der tilføjes yderligere dispensations

muligheder for den store gruppe af beboere med alvorlige psykiske lidelser og/eller misbrugere og

beboere med lavt funktionsniveau p Udrejsecenter Kærshovedgrd og for børnefamilierne i Avn

strup.

I Røde Kors er vi også bekymrede for, at den stress, som yderligere kontrol vil medføre for beboerne,

vil påvirke arbejdsmiljøet for medarbejdere p Kærshovedgrd negativt. Vi forudser således, at an

satte vil opleve flere konflikter og dermed øget psykisk belastning og højere risiko for stress.

Forbud mod at føre motorkøretøj for visse udlændinge

Efter Ombudsmandens seneste tilsynsbesøg p Udrejsecenter Kærshovedgrd var det en del af hans

vurdering, at forholdene for beboere p talt ophold fortsat er meget belastende og begrænsende for

grundlæggende livsførelsez. For dem og for de beboere, der er p centret som afviste asylansøgere,

og alene er der p baggrund af afslag p deres asylansøgning, er begrænsning i muligheder for trans

port meget indskrænkende for en hverdag med et minimum af adgang til at f en pause fra det ofte

og kriminaliserede miljø p Kærshovedgrd.

Alene Kærshovedgrds placering godt 7 kilometer fra Bording station betyder, at beboernes mulighe

derne for at tage væk fra centret mellem aflæggelser af meldepligt er meget dårlige. Flere beboere p

centret har børn, der bor med den anden forælder med opholdstilladelse i en kommune, nogle også

meget langt væk fra centret. De er allerede meget udfordrede af opholds- og meldepligt, fordi trans

porttiden tager en meget stor del af den tid, de har til rådighed til at besøge deres børn. Røde Kors er

bekymret for, om de børns konventionssikrede ret til at være sammen med begge deres forældre

Udtalelse til Udrelsecenter Kærshovedgrd

Kærshovedgård bør forbedre sikkerhedssituationen for beboerne I Folketingets Ombudsmand

rødekors.dk

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

overtrædes med denne praksis. I dag låner beboerne ofte en bil for at besøge deres børn, vi mener

derfor, at det vil være unødigt indgribende, at de ikke fremover vil kunne benytte sig af den mulig

hed. Røde Kors skal derfor opfordre til, at der kan tages individuelle hensyn til fx beboere, som har

børn.

Røde Kors skal derudover bemærke, at det efter vores opfattelse bør være sådan, at hvis en person,

der tidligere ikke har medvirket og p den baggrund har fået frataget sit kørekort, begynder at med

virke, s skal han have sit kørekort tilbage.

Udvidelse af knivlovens anvendelsesområde

I det daglige arbejde p Kærshovedgrd oplever Røde Kors, at hverdagen p centret er præget af

vold, trusler og anden kriminalitet, som skaber stor utryghed p centeret. Det er Røde Kors-persona

lets opfattelse, at langt hovedparten af den kriminalitet, der foregår p centret, skyldes, at der aktu

elt er et antal beboere med banderelationer, og at der dermed ses en tydelig stigning i brugen og sal

get af stoffer p centret.

I forhold til at gøre knivloven gældende p udrejsecentrene, er det Røde Kors’ vurdering, at det vH

være et hjælpsomt værktøj for politiet til at gøre miljøet p Udrejsecenter Kærshovedgrd mere

trygt, bade for beboere og medarbejdere.

Røde Kors har i forvejen ved flere lejligheder ppeget, at beboersammensætningen p Kærshoved

gård er uhensigtsmæssig. De almene afviste asylansøgere uden nogen form for kriminel fortid ind

kvarteres sammen med udvisningsdømte, hvoraf en del har banderelationer. Det er er et utrygt miljø

for dem, og risikoen for, at de udnyttes, presses til kriminalitet og kommer ud i misbrug, er stor. Vi

opfordrer derfor til, at de almindeligt afviste asylansøgere flyttes fra Kærshovedgrd for at skærme

dem mod de kriminelt udviste beboere. Vi skal her gentage denne opfordring.

Hvis ovenstående giver anledning til spørgsmål, star Røde Kors naturligvis til rådighed.

Med venlig hilsen

Anders Ladekari, generalsekretær

rødekors.dk

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

SOS

Racisme

SOS Racisme, Danmark

Nørre Allé 7

2200 København N.

[email protected]

www.sosracisme.dk

15. september 2025

HØringssvar fra SOS Racisme, Danmark, Vedrørende j.nr. 2025

Til: [email protected], [email protected], [email protected] og [email protected]

Vedrørende: Lov om ændring af hjemrejseloven, udlændingeloven, lov om knive og blankvåben m.v.

og forskellige andre love (Mere intensiv kontrol med udlændinge uden lovligt ophold, forbud mod

at føre motorkøretøj for visse udlændinge og udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven til at

omfatte indkvarteringssteder for udlændinge, m. v.)

SOS Racisme takker for tilsendelse af lovforslaget, som sammen med et andet lovforslag vil afskære

udviste fra Danmark fra næsten enhver form for offentlig hjælp og har til formål at gøre de udvistes

tilværelse

Danmark endnu mere utålelig, end den allerede er.

SOS Racismes overordnede opfattelse af hele den omtalte problematik er:

alle udrejsecentre samt Ellebæk skal lukkes nu!

Det skal de, da forholdene overtræder menneskerettighederne, ikke giver nogen mening, ikke

fremmer udsendelse af folk, men nedbryder de indkvarterede og indsatte fysisk og psykisk. Dette

er dokumenteret i en gratis blogserie1 og en kommende e-bog, og i Bilag 1, Tabel 1 og 2.

Når dansk udlændingelovgivning baseres på at gøre tilværelsen for udviste og afviste udlændinge i

Danmark så utålelig som overhovedet muligt; og når størstedelen af udlændingene ikke kan sendes

hjem, uden det vil overtræde artikel 2 og artikel 3 i EMRK, er det et tegn på, at Danmark har mistet

respekten for menneskeliv! Hvis der er flertal for det i Folketinget er der tale om et voldsomt

moralsk forfald i Danmark, og en voldsom racisme, da det jo især går ud over flygtninge fra lande

uden for Europa. Begge dele er stærkt foruroligende!

Meget er baseret på en fejlagtig antagelse om, at menneskerettighederne ikke gælder de udviste:

retten til livet; denne ret respekteres ikke, når Danmark sender folk tilbage til områder, hvor de

er i høj risiko for at blive slået ihjel eller blive forfulgt, sådan som det er sket i 2023 med to af

fortællerne i “Fortællinger fra Kærshovedgård”, med høj risiko for deres liv, frihed og sundhed.

Retten til ikke at blive udsat for tortur, forfølgelse, umenneskelig eller nedværdigende

behandling; denne ret respekteres ikke, når man fortsat ikke undersøger, om folk er

—

5284.

‘https://sosracisme.dk/blog/detaljeret-indholdsfortegnelse-otte-grunde-til-at-Iukke-eIIebaek-og-udrejsecentrene/

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

torturoverlevere, før man indsætter dem i Ellebæk, hvor de kan risikere at sidde arresteret i op

til 18 måneder.

At man nu vil bruge fængselsceller i Kosovo, og ikke engang vil betale børns og ægtefællers rejse

dertil ved besøg, gør ikke sagen bedre! Jo længere væk fra Danmark, jo mere risikerer de indsatte

at blive glemt, ogjo mindre adgang til at se forholdene i fængslet vil der være for medierne. Og at

man nu bruger Ellebæk til oplæring af vagter fra Kosovo i menneskerettigheder i, ligner en dårlig

vittighed joke, for I Ellebæk overtrædes både menneskerettigheder og Mandela-reglerne for

indsatte.

Det er beskrevet i CPT’s rapporter fra 2020 og 2024, fra besøg i Ellebæk

2019 og 2024 hvordan

indsatte nedværdiges i Ellebæk og af nogle vagter omtales og kaldes “abes”; ved besøget i 2024

var ordet ændret til “pigs’ ligesom flere er blevet skubbet af vagter både i 2019 og i 2024.

Desuden refereres det i samtaler med Ellebæk Kontaktnetværk, at nogle bliver udsat for, at

konflikter køres op af bestemte vagter, og kan ende med at de bliver lagt ned og sat i strafcelle.

CPT har i 2024 anbefalet, at ledelsen i Ellebæk med passende mellemrum minder alle ansatte om,

at enhver form for mishandling af indsatte udlændinge (inkl. verbale krænkelser) er ulovlig,

uacceptabel og vil blive straffet! Det håber vi, vil blive

ført

ud i livet indtil Ellebæk bliver lukket!

Endelig har indsatte i Ellebæk i 2023 klaget over tre af vagterne på hjemmesiden

Fra Ellebæk fanger

Klagerbrev

Vi klager over, at tre sikkerhedsvagter i Ellebaek behandler os respektløst. Vi kan ikke bede dem

om, hvad vi har brug for. For eksempel de gange, vi skal smide affald ud, når vi beder dem om

noget, udviser de dig og sætter dig i isolationsrummet. Nogle gange slår de fanger og bruger spray i

vores Øjne.

Vi hører fanger græde højt og derefter de sendes til Vestre (criminal prison).

De bringer også syge mennesker til vores sektion, og hver dag spiser vi plastfødevarer, hvilket ikke

er godt for vores helbred. Ingen grundlæggende menneskerettigheder. Vi har hverken telefoner

eller frihedsrettigheder. Vi lever her som dyr, og ingen fra med lerne kan endda besøge os.

Nye indsatte bliver derfor fortalt af dem, der allerede er der, at de skal undgå et provokere

bestemte vagter ved at bede om noget eller spørge om noget. Og de får ofte fortalt, hvem af

vagterne, man kan spørge om noget, uden at risikere at blive overmandet og sat i isolationscelle

for det.

Og selv om CPT i 2020 og 2024 har skrevet at behandlingen af selvmordstruede ved at afklæde

dem til de kun har underbukser på, er så nedværdigende, at den overtræder artikel 3 i EMRK, er

det fortsat også i 2024.

https://www.ellebaek-contact.com/da/stories/

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udrejsecentre især Kærshovedgård Ringe adgang til sundhedsvæsenet

Beboerne på udrejsecentrene har kun begrænset adgang til sundhedsvæsenet i form af en Røde

Kors klinik bemandet med sygeplejersker, som har åben konsultation 3 formiddage om ugen i i Y

time på hver dag, der er en læge tilknyttet klinikken. Hvis de har brug for tandlægehjælp, bliver det

ikke til at ordne huller i tænderne men til tandudtrækning. Behandling udover smertestillende

medicin og udover ved akut opståede sygdomme og sygdomme, der medfører varige skader, skal

der først søges kaution til i Udlændingestyrelsen, og det kan tage tid. Hvis det bare drejede sig om

et par uger, kunne meget vel vente, men nogle beboere har boet på Kærshovedgård siden det blev

udrejsecenter i 2016, og før det i asylcentre, eller har været på flugt i mange år før det.

Psykisk sygdom og selvmordsforsøg

Mange bliver alvorligt psykisk syge på Kærshovedgård. Mange siger, at de føler sig som zombier,

som levende døde. Der er en overhyppighed af selvmordsforsøg på udrejsecentrene: ser man på

antal selvmordsforsøg i Sjælsmark i 2018-2021 og i Kærshovedgård i 2018-2022, var der tre gange

så mange selvmordsforsøg som på de øvrige asylcentre inkl. Avnstrup udrejsecenter3, og 28 gange

højere end i hele befolkningen over 15 år i Danmark. Udlændingestyrelsen sender den samlede

opgørelse til Udlændingeministeriet, som skal sende det til UUI hvert halve år. Det er ikke sikkert

alle selvmordsforsøg kommer med, bl.a. kender vi til et, der mangler i en opgørelse fra 2020, hvor

en kvinde blev indlagt efter et selvmordsforsøg, hun kunne derfor ikke være til stede i retten, hvor

hun blev dømt til surrogatfængsel på en psykiatrisk afdeling. Hun var blevet psykotisk af straffen,

hvor hun i to måneder under Corona-nedlukningen ikke kunne have kontakt med sine egne børn.

Hun har siden fået ophold, bor med familien og er bedret meget.

For tre år siden i 2022 var der indberettet selvmordsforsøg/selvmordsadfærd fra otte personer på

Kærshovedgård. Det skete efter en række regler var strammet for personer, der ikke frivilligt

samarbejdede om hjemrejse, bl.a. sultestrejkede en mand i 110 dage4.

En iraner samarbejdede efter voldsomt pres fra Hjemrejsestyrelsen om hjemrejse i 2024, men han

døde, kort efter han var kommet tilbage til Iran. For at få udleveret liget skulle forældrene efter

sigende skrive under på, at der var tale om selvmord.

Vi har jævnligt set refoulements fra Danmark! Det gjaldt i 2010-11, hvor fire kurdiske flygtninge,

som var blevet afvist som asylansøgere i Danmark én ad gangen blev tvangshjemsendt til Syrien

med grænsemodtagelse i Damaskus Lufthavn. De tre blev fængslet, mens den fjerde blev søgt slået

til at underskrive en erklæring i et forhørskammer i lufthavnen. Han skrev ikke under så han blev

sendt tilbage til Danmark med de danske betjente. Så vidt vides blev mindst en af de fængslede

3https://sosracisme.dk/blog/3-ud rejsecentrene-og-ellebaek-goer-folk-psykisk-syge/

Vi ved ikke om alle selvmordsforsøg, der har medført indlæggelse eller blivende skade indrapporteres til

udlændingestyrelsen og UUI, som de skal, så det kan være minimumstal. Der var ikke tal, der alene gjaldt Avnstrup på

den selvmordsstatistik, der lå til grund for vores beregninger med indberettede antal selvmord og selvmordsforsøg

hvert kvartal eller halvår fra de enkelte operatører, der driver udrejse- og asylcentrene. Vi har tidligere hørt om et

selvmordsforsøg, der havde hindret en indlagt person, der normalt var indkvarteret på Kærshovedgård, i selv at være

til stede ved sin retssag. Hun blev bl.a. straffet for pligtovertrædelse, fordi hendes mand måtte vende om i bilen, før de

nåede tilbage til udrejsecentret efter et weekendbesøg under en storm, hvor et træ var væltet og spærrede vejen til

udrejsecentret, og hvor al udkørsel var frarådet. Det var ikke blevet indrapporteret i oversigten over selvmord og

selvmordsforsøg.

Se: Fortællinger fra Kærshovedgård, Små Broer, 2023 (50 kr.: https://spektakelpress.com/shop/p/khg-stories-digital

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

returneret til Danmark, mens den første tvangstilbagesendte formentlig er død

fængsel eller

forsvundet5

Vi så

2015, hvordan en storebror med PTSD og hans 17-årige lillebror blev hjemsendt til

Afghanistan6. Dette selv om det var helt uforsvarligt, og FN’s organisation for migration, lOM derfor

ikke ville hjælpe med til tilbagesendelsen af de to brødre til Kabul de to gange, de blev bedt om

det.

Vi har set, hvordan Danmark har hjemsendt somaliere til hungersnød på gaden

Mogadishu, efter

at volden mod civile var steget kraftigt

2016 2017, og

perioder, hvor sulten nærmede sig

hungersnød på grund af krig og tørke afløst af krig og oversvømmelse. Man satte gang

tilbagesendelser på trods af tørke og sult, og løj direkte om krigsfaren for civile ved at skrive i

Finansloven for 2018, at færre i Somalia havde brug for beskyttelse, mens situationen var den

modsatte7

Man regnede med en overdødelighed af sult på cirka 43.000 under tørken

2016-17.

Et af verdens voldsomste terrorangreb med en lastbilbombe der uplanlagt eksploderede på et

forkert sted, kostede 587 civile døden ved et befærdet vejkryds

Mogadishu i oktober 2017.

Det kommer jævnligt ud mellem sidebenene på personer som: Pia Kjærsgård og Mikkel Bjørn, at de

er ligeglade med de udvistes liv, og om de bliver udvist til tortur eller dør. Samtidig er vi fortørnede

over det lidt mere dulgte

Mette Frederiksens, Giorgia Melonis og andres åbne brev9 til ukendte

modtagere om, at menneskerettighederne ikke bør stå

vejen for, at de enkelte deltagerlande kan

udvise kriminalitetsdømte. Menneskeretten er netop enkeltpersoners værn mod umenneskelig

behandling fra staters side, uanset om disse enkeltpersoner er dømt for noget strafbart, fx at

glemme en meldepligt.

Regeringen har fremsat dette lovforslag og et andet lovforslag, der går ud på at indskrænke de

udvistes rettigheder og muligheder til næsten intet. Det virker som om regeringen med vilje vil

dehumanisere udlændinge uden opholdstilladelse i Danmark. SOS Racisme håber inderligt, at intet

af det, der står

de to fremsendte lovforslag, nogen sinde vil blive gennemførU

Hannah Arendt beskrev ud fra sin egen tilværelse som statsløs flygtning og jøde før og under 2.

verdenskrig situationen for flygtninge som: “De retsløse og de ydmygede”10. Denne betegnelse

passer præcist på Danmarks udviste flygtninge.

Regeringens bestræbelser på at gøre livet så utåleligt som overhovedet muligt, er officielt for at få

de udviste til at acceptere frivillig hjemsendelse. Dette uanset, om de rent faktisk kan sendes hjem,

og om det er lovligt at udsende dem, eller om det vil udgøre refoulement. Og uanset om UNHCR

mener, hjemsendelsen vil udgøre refoulement, eller mener, at situationen

landet ikke er til

https://modkraft.dk/node/13961

https://politiken.dk/internationalt/art5593299/Udvist-fra-Danmark-Taleban-slog-min-bror-ihiel

https://www.altinget.dk/udvikllng/artikel/ngo-stop-hjemsendelserne-til-krigszonen-i-somalia

‘

Mogadishu

https://stm .dk/statsministeriet/publikationer/faeUes-brev-om-konventioner/

I°

https://www.saxo.com/dk/de-retsoese-og-de-ydmygede hannah-arendt indbundet 9788775145348

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

hjemsendelser, medmindre da at flygtningen selv vil rejse hjem. Således har Danmark ikke rettet

sin politik ind efter UNHCR’s anbefalinger vedrørende Somalia, Syrien, Afghanistan, Iran og lrak og

en række andre lande.

Hjemrejsestyrelsens direktør presser sig selv med en resultatkontrakt, hvor graden af

målopfyldelse af Mål- og resuttatplan 2025 er afgørende for størrelsen af årets bonus til ham selv.

Mål- og resultatplan 2025, s 6

3. Mål- og resultatkrav

11;

De opstillede mål og resuftatkrav har alle fokus på Hjemrejsestyrelsens opgaver, og understøtter

dermed Hjemrejsestyrelsens opgaver i relation til udsendelse af afviste asylansøgere og andre

udlændinge, der ikke (længere) har lovligt ophold i Danmark.

Punkt 1.1: Hjemrejsestyrelsen skal understøtte at antallet af udviste i udrejseposition i løbet af

2025 nedbringes.

a) Vægt:

20*

Delmål 1,1: Hjemrejsestyrelsen skal i løbet af 2025 udsende minimum 100 afviste asylansøgere

Delmål 1,2: Hjemrejsestyrelsen skal i 2025 udsende minimum 800 domsudviste

Delmål 1,3: Hjemrejsestyrelsen skal i løbet af 2025 udsende minimum 175 domsudviste

udlændinge til et tredjeland.

*dvs. de tre delmål står i altfor 20% afmålopfyldelsen

Kontrakten er samtidig gældende som direktørkontrakt for direktøren.

På den måde opstår der et antal, der skal udsendes i løbet af et år, uanset om det lader sig gøre at

udsende dem lovligt eller der kan være tale om refoulement. Hele kontrakten med vægt på

antallet, der skal udsendes, minder om jødetransporter til udryddelseslejre under 2. Verdenskrigl

Folketingsflertallets og regeringens hårdhed og inhumanitet skal vel også ses som forsøg på, at give

Danmark et rygte som et uretfærdigt, rigt samfund, der ikke Ønsker asylansøgere, og som gør, hvad

det kan, for at slippe at med udlændinge, der ikke er beskyttet af EU-regler og EØS-regler:

“Kom ikke til Danmark. I risikerer at komme i en slags lejr uden nogen som helst mening og

muligheder for at nedbryde jer, hvis Ifår afslag på asyl. Og uanset hvor i Schen gen, I ellers

henvender jer, vil I blive sendt tilbage til de samme forhold i Danmark eller- endnu værre: til

Ellebæk til yderligere mishandling”

Folketingspolitikerne og myndighederne skal dog vide, at den mobbeteknik de bruger over for de

udviste udlændinge med at tage alle muligheder for meningsfuldt arbejde eller uddannelse fra

dem, skader dem og får nogle til at forsøge selvmord, men det får dem ikke til at rejse hjem. Når

myndighederne uden nogen reel grund pålægger dem meldepligt, opholdspligt og

underretningspligt bortset fra hos de afviste asylansøgere før den 4. dom for pligtforsømmelser,

og straffer dem for de mindste pligtovertrædelser selv når mange af dem aldrig har fundet sted,

men skyldes manglende efterbehandling af sagerne før de anmeldes til politiet, opleves det

https://hjemst.dk/publikationer/ZO2Sfmarts/maal-og-resultatplan-2025/

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

naturligvis uretfærdigt, meningsløst og hårdt men det får dem normalt ikke til at rejse frivilligt

hjem med risiko for tortur eller drab.

Også politiet må dadles for ikke at efterforske sagerne grundigt. Et eksempel: En tidligere beboer

på Kærshovedgård, der havde fået ophævet en udvisningsdom af Flygtningenævnet og var kommet

tilbage i samfundet, blev sigtet for 51 overtrædelser af meldepligt og andre pligter. Da han kunne

bevise at 40 af pligtovertrædelserne skyldtes, at han var til møde med Udlændinge- eller

Hjemrejsestyrelsen uden for udrejsecentret, blev han frifundet i byretten. Dommen blev dog

anket, han fik fængselsstraf og en advarsel om udvisning; men ifølge Flygtningenævnets afgørelse,

burde han aldrig have fået en udvisningsdom!

I 2022 brugte Danmark knap 53 belæg dvs, fyldte folk i fængselsceller i tilsammen 53 år på at

straffe udviste folk for brud på “kontrolforpligtelser”. At de blev dømt for pligtovertrædelser kunne

lige så godt være efter loven, som det kunne være justitsmord. For dels kan de udp-meddelelser,

der bliver genereret ved aktivering af scanneren på ind- og udgangsslusen på Kærshovedgård gå

tabt på vej til Hjemrejsestyrelsens computere ved overbelastning af systemet, eller når portens

elektroniske hukommelse er fuld af meddelelser, og nogen ikke har tømt den. Dels kan

computeren, den skal sende meddelelser til, være slukket. Og dels kan routere på vej til endemålet

være overbelastet, når de er det, er det udp-meddelelser, der først bliver smidt af.

Det revisionsselskab, der skulle kontrollere systemet, kunne ikke få adgang til logistikken til

“skallen” om meddelelserne, for at se, om de fandtes dér, hvis de var blevet udelukket i første

omgang. Der var cirka 25 fejlmuligheder til i forhold til at få meddelelser sendt videre i systemet

det er ikke flatterende at tænke på, at fængselsstraffe baseres på sådanne muligt fejlbehæftede

oplysninger.

Og mere: de anmeldte sager ikke set godt nok igennem, før de blev anmeldt til politiet af

Hjemrejsestyrelsens folk. Og politiet har heller ikke gjort meget ud af efterforskningen, fx i et

tilfælde, hvor en indkvarteret på KHG havde filmet det, da han loggede sig gennem porten med sit

kort, blev han alligevel sigtet for pligtforsømmelse af Anklagemyndigheden. Tidl. Advokat Jakob

Fastrup, der har beskæftiget sig med massevis af straffesager om pligtovertrædelser og straffe på

Kærshovedgård, har gentagne gange både klaget direkte til anklageren, og forsøgt at råbe

Retsudvalget op om sjusk med anmeldelser og sigtelser. Hele systemet SALTO-systemet og

efterforskningen af forsømmelser er upålideligt! Efterforskningen er ofte mangelfuld, eller finder

ofte ikke sted. Og mange beboere kan ikke huske præcis hvad de lavede hvornår, for livet er en

trædemØlle uden indhold på udrejsecentrene Ødelagt af Folketingsflertallets politikere med at

gøre deres tilværelse meningsløs og så utålelig som overhovedet muligt.

Hvis der skulle retfærdighed til, var det politikerne, der burde straffes for at lovgive om straffe der

er komplet urimelige i forhold til “konsekvenserne af pligtforsømmelserne for andre” som

normalt er: ingen!

I forhold til at pligtforsømmelser kan ske hver dag, og at man ved længere fravær bliver dømt for

alle de pligter, politikerne mener man har overtrådt, typisk tre om dagen hver dag, når man hurtigt

op på lange fængselsstraffe. Og det mildere skema for afviste asylansøgere gælder kun 1. og 2.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

gang, men overtræder en meldepligt eller opholdspligt, derefter idømmes man normalt fængsel,

og så er man forvandlet til: “Kriminel udvisningsdømt”.

Strafsystemet er strammet flere gange, og nu vil politikerne stramme pligterne igen med daglig

meldepligt for alle, selv om det ingen mening giver, det koster bare flere fængselspladser og

nedbryder flere mennesker på udrejsecentrene. Hele systemet med de stærkt stigende straffe for

hver gang en person dømmes for at have forsømt en eller flere pligter i løbet af en måned, minder

om en meget grov og brutal form for mobning, som vi mest ser på lukkede steder uden det

kommer i pressens søgelys.

Det mest uforståelige er, at nogle politikere praler med, hvor meget de kan straffe folk! Som da

Peter Skaarup fortalte, hvordan Dansk Folkeparti havde fået straffe, der sagde sparto til alt for at

stemme ja til Finanslovsaftalen for 2019, hvor straffene for pligtforsømmelser blev mangedoblet og

forberedt med endnu længere straffe fra juni 2021, når man mente der var bygget fængselsceller

nok hvilket ikke engang holdt stik! Det er grimt at se danske politikere kappes om at straffe flest

udlændinge længst muligt! Det er måske noget, man kunne forvente i et diktatur med behov for

indre fjender, ikke i et demokratisk samfund eller et Danmark, som Ønsker at være et

retssamfund!

Mange udviste er torturofre eller er blevet traumatiseret under flugten til Danmark, og kan have

svært ved at huske. Nogle er blevet så mentalt syge, så de burde være straffri, nogle er demente,

andre er end ikke i stand til at gennemføre pligterne og burde aldrig have opholdspligt på et så

brutalt sted som Kærshovedgård.

Tidligere har mange beboere på udrejsecentrene særligt Kærshovedgård ikke været bevidst om,

at der ved pligtovertrædelser gjaldt omvendt bevisbyrde for dem, og nogle har derfor ikke filmet

det med deres telefon, hver eneste gang, de er gået igennem slusen på KHG, nogle har måske

mistet eller ikke haft en egen telefon. Omvendt bevisbyrde ville normalt heller ikke være anerkendt

for danske borgere!

Straffene for pligtovertrædelser ville formentlig blive fundet helt urimeligt lange og helt ude af

proportioner, hvis en sag herom kom for Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, EMD.

Hvis nogle politikere har glemt straffenes længder, kan de ses her på “det skærpede strafskema”2.

Ved lange eller mange gentagne udeblivelser kan pålægges op til 4 års fængselsstraf for

pligtforsømmelser efter Straffeloven.

Hele strafregimet er som i et Matadorspil: “Gå

direkte ifængsel: Selv om De passerer Start

indkasserer de ikke 2.000 kr.’ Hvis en indkvarteret udvist får ophævet sin udvisningsdom, men ikke

har siddet fængselsstraffe af for alle pligtforsømmelser, han har eller ikke har begået, men som han

er anmeldt for, kan han blive dømt til at sidde straffen af alligevel, selv om han er kommet tilbage i

normalsamfundet og ikke mere har pligter. Og nogle af dem risikerer endda at få en ny

udvisningsdom samtidig med fængselsdommenl Ethvert fornuftigt menneske, som ikke skal

konkurrere med andre politikere om, hvem der kan give de mest ondskabsfulde straffe for

https://sosracisme.dk/blog/7-de-Ia nge-straffe-for-overtraedelser-af-meningsloese-pligter-presser-faengselsvaesen

politi-og-domstole!

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

småforsømmelser, vil se, at de lange straffe og hele straffesystemet for pligtovertrædelser er

barbarisk og forkert og slet ikke hører hjemme i et retssamfund, som Danmark burde være!

Pligter, straffe, udrejsecentre og Hjemrejsestyrelsen har ringe påvirkning af hjemsendelser

Hjemrejsestyrelsens direktør er meget stolt af Danmarks udlændinge- og udsendelsespolitik, og af

at antallet af “udviste udlændinge i udrejseposition” er faldet fra cirka 1100 cirka 400 på de

seneste 11 år. Og desuden har han i Politiken anført, at der kun bruges tvangsudsendelser i 5% af

sagerne.

Men når man ser på de årlige tal og lægger dem sirligt sammen, kan man se, at det er færre der

selv rejser eller som udsendes nu, end tidligere, se Tabel

og Tabel 2 i Bilag 1, bagest

høringssvaret. Og desuden: af de udlændinge, der nu udsendes, udsendes flere ledsaget. Ledsaget

udsendelse har tidligere først og fremmest betydet tvangsudsendelse, og vores opfattelse er, at det

fortsat først og fremmest betyder tvangsudsendelse. Når Hjemrejsestyrelsens direktør siger at kun

5% af udsendelserne er tvangsudsendelser, er det nok noget af en tilsnigelse, når 31% af

myndighedernes udsendelser i 2024 faktisk er ledsagede! Så alt i alt ser det ud som om

Hjemrejsestyrelsen sender færre ud i dag end før, og flere af dem med tvang end før

Hjemrejsestyrelsen kom til!

De aktuelle lovforslag

Summen af de enkelte lovforslag ligner en kollektiv afstraffelse af alle udlændinge, som hævn for,

at en beboer på Kærshovedgård kørte en mor til to børn ihjel ved hasarderet kørsel d. 24. april

2024. Det er rimeligt, at den pågældende er blevet retsforfulgt og straffet, især

betragtning af, at

det ikke er første gang, han har kørt i påvirket tilstand. Han kørte hasarderet, og der blev målt THC

over bagatelgrænsen i en blodprøve fra ham. Han blev idømt 6 års fængsel d. 22. maj 2025;

dommen er anket. Efter ulykken har der været endnu flere ministerspørgsmål og samråd i

UUI

end

vanligt om, hvorvidt man administrativt kan indespærre folk på Kærshovedgård døgnet rundt, og

om hvorvidt man kan tage bil og kørekort fra beboerne fx efter “smykkeloven’ og hvordan man

ellers kan indskrænke rettighederne mest muligt for beboerne på Kærshovedgård.

Det er rimeligt nok at bilisten blev straffet, men det er utilstedeligt, at regeringen benytter sig af

lokalsamfundets vrede til at forbyde alle udviste udlændinge at køre bil i Danmark for at gøre

tilværelsen endnu mere utålelig for den indsatte og hans eventuelle familie. Der er næsten ingen

ende på, hvor stor en straf en udvist person vil få, hvis han formaster sig til at køre bil efter

lovforslaget!

Så vidt SOS Racisme kan se, kan man ikke bare uden hensyn til menneskerettighederne tage

kørekortet fra alle, der er udvist af Danmark, eller gøre det strafbart at køre bil, hvis man er udvist.

De vil gøre det endnu vanskeligere end aktuelt at opretholde en form for familieliv, og det, at

udrejsecentrene ligger så isoleret fra byer, gør det vanskeligt for mange at komme rundt.

De to aktuelle lovforslag omhandler ikke kun Kærshovedgård; det meste i lovforslagene omhandler

alle, der er udvist af Danmark uanset om det er afviste asylansøgere, flygtninge, eller kvinder, der

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

er flygtet fra et voldeligt ægteskab, og som ikke kan få eller få forlænget en opholdstilladelse. Eller

om det er en af de 168 udenlandsk uddannede læger, der ikke kan få deres evalueringsansættelser,

fordi regeringen har valgt ikke at afsætte penge til dem, efter de har færdiggjort deres

danskuddannelse og bestået deres faglige prøver i Danmark, og heller ikke har fået forlænget deres

opholdsgrundlag særlig længe. SOS har kendskab til en tandlæge, der har spildt 5 år i Danmark,

bestået alle prøver, men som ikke kunne få en evalueringsansættelse i tide, og misforstod, at han

ikke måtte tage andet arbejde, og efter få ugers arbejde, der nu var blevet ulovliggjort, blev udvist

med to års indrejseforbud

hele Schengen-området. Det er klart at sådan en fremmedfjendtlig

behandling skader Danmarks muligheder fremover for at rekruttere sundhedsuddannede fra andre

lande og hvad der måske er værre: skader disse sundhedspersoners liv og mulighed for at kunne

udføre deres arbejde til gavn for Danmark, og til gavn og løn for dem selv. Vi ved ikke, om der

endnu er kommet sundhedspersoner uden evalueringsansættelser på udrejsecentrene men

håber det ikke! Desuden gælder de folk på tålt ophold og folk, der har afsonet dom for kriminalitet,

og som er blevet udvist, idet Rigsadvokatens udvisningspakke og jævnlige udvidelser af den vil

udvise snart enhver udlænding af Danmark for den mindste smule kriminalitet. De udviste på

centrene, der bor der endnu, har ikke villet eller turdet acceptere en hjemsendelse ofte fordi det

har været for farligt for dem at rejse hjem, og fordi udvisningen vil udgøre refoulement. I andre

tilfælde er det fordi hjemlandet har nægtet at modtage dem, eller fordi de har ikke haft

statsborgerskab i landet. Nogle har ikke statsborgerskab noget sted!

Det fremhæves flere steder i lovforslaget, at lovændringerne har det udlændingepolitiske formål:

“at motivere udlændingen til at rejse frivilligt tilbage til sit hjemland”. Her er der tale om, at “det

udlændingepolitiske folketingsflertal” og myndighederne mangler indsigt i, hvad der kan motivere

en udlænding til at rejse hjem og de mangler ofte indsigt i de lande, man vil udsende dem til.

De to lovforslag har til formål at gøre det så utåleligt for de udviste, at de rejser tilbage til

hjemlandet påset eller ledsaget, eller selv forlader Danmark uden om m yndighederne. Ofte

sker det ikke, men det ender med at udlændingen bliver så mentalt syg af nedbrydningen

Danmark, at det ikke er moralsk forsvarligt at overlade ham til sig selv, eller at lade ham blive på en

almindelig afdeling i et udrejsecenter. I disse tilfælde burde udlændingen have behandling for de

skader, han er blevet påført i Danmark af politikerne eller i det mindste få sufficient psykiatrisk

behandling og humanitært ophold enten med den fornødne hjælp fra det offentlige i egen bolig,

eller på plejehjem.

Strandede iranere, der ikke tør rejse tilbage

Mange af dem, der har opholdt sig længst på udrejsecentrene, er iranske flygtninge ofte fra det

kurdiske mindretal eller fra et andet religiøst eller etnisk mindretal. De kan i hjemlandet blive

forfulgt for mindre ting, fx hvis de har demonstreret, uddelt løbesedler, er i familie med eller har

kontakt til politisk aktive, og de risikerer forfølgelse, drab eller tortur, hvis de rejser tilbage. Nogle

er konverteret til kristendom, men at bryde med islam er nok til en dødsdom i Iran. Efter “Kvinde

liv-frihed”-oprøret i 2022 har mange iranere også i Danmark deltaget i demonstrationer mod

styret

Iran eller skrevet om det på Facebook og andre medier. Irans efterretningstjeneste har

spioner rundt omkring i Europa, der holder øje med eksil-iranere på samme måde som i firserne,

hvor Pinochet’s chilenske DINA holdt øje med chilenske flygtninge i Europa.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

I forbindelse med tidligere genoptrykninger af karikaturtegningerne af Mohamed, har der været

kæmpemæssige demonstrationer i Iran ved flere lejligheder ligesom den danske ambassade i

Teheran var truet under karikaturkrisen. Efter indsættelse af fly ministerpræsident for cirka 2 år

siden, er eksekutionerne af politiske modstandere af regimet taget til, aktuelt: cirka tre hver dag.

Antallet af eksekutioner pr. år var: 2022: 576; 2023: 853, 2024: 972, 2025 indtil 28. august: 841, da

myndighederne i Iran efter Israel og USA’s ulovlige luftangreb på Iran 13. juni 2025 har haft særlig

travlt med at forfølge, arrestere og torturere politiske modstandere, som beskyldes for at spionere

for Israel eller være i ledtog med det.

Selvmord eller refoulement?

For at få flest muligt til at rejse hjem presser Hjemrejsestyrelsen iranerne på udrejsecentrene

voldsomt, og siger til dem, at der er helt ufarligt. Men det ved iranerne godt, at det ikke er. Det

kommer med en pris, hvis man har opholdt sig i Vesten i længere tid. På et sommermøde i 2024

uden for Kærshovedgård fortalte to iranere, at Hjemrejsestyrelsen havde presset en iraner, der

havde boet på udrejsecenter i mange år, voldsomt til han rejste “frivilligt” hjem. Han døde i 2024 i

Iran. Vi kender ikke dødsårsagen; hans forældre i Iran skulle skrive under på, at han havde begået

selvmord, for at myndighederne ville udlevere liget til dem.

Et tilfælde med pludselig død

En iraner, der havde boet på Kærshovedgård i cirka 7 år, var en periode gået under jorden i

Danmark, men havde så meldt sig selv og var kommet tilbage på Kærshovedgård. Han skulle i

retten i oktober 2025 måske grundet overtrædelser af meldepligt mv. Han havde det psykisk

meget dårligt og sagde det tirsdag d. 12. august om aftenen til personalet, vi kender ikke samtalens

indhold. Onsdag d. 13. august om morgenen blev han fundet død på et fælles badeværelse i den

bygning, han boede i. Samme aften holdt beboerne en mindestund for ham. Her kom det frem, at

han aftenen før havde krammet sine nærmeste venner, og havde insisteret på at betale en mindre

gæld han havde til en anden, som havde sagt, at det kunne vente13.

Politiske sponsorer for dødsdømte politiske fanger i Iran. Hvad med udviste iranere i Danmark?

I Folketinget har 15 folketingsmedlemmer valgt at blive “politiske sponsorer” for politiske fanger

særligt dødsdømte i Iran, og har arbejdet på at få straffen formildet eller at få dommen omgjort

eller få dem løsladt. Det tæller både folketingsmedlemmer til venstre for midten og et medlem af

Venstre.

Det er en fin gestus fra de 15 folketingsmedlemmer, tak for det!

I samme ånd vil SOS Racisme spørge, om Folketingsmedlemmerne ikke også vil etablere et

sponsornetværk for de udviste, afviste asylansøgere fra Iran i Danmark, og arbejde for atfå i det

mindste deres opholdspligt ophævet? Nogle har boet på Kærshovedgård i knapt 10 år.

Danmark har ikke kunnet tvangshjemsende iranerne siden en konflikt med det iranske styre i 2018,

hvor politiet beskyttede og evakuerede en gruppe iranere på Sjælland mod en agent for det

iranske styre, der angiveligt skulle likvidere dem. En del iranere er selv gået under jorden i eller

uden for Danmark efter den tid, og nogle har fået asyl i andre lande, fx Canada og Tyskland. Men

når/hvis Tyskland strammer betingelserne for asylsøgere, bliver det sværere for iranerne at finde et

Vi har ikke set noget officielt om den nøjagtige dødsårsag, men selvmord kan være en mulighed.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

andet land, de kan flygte til.

Mange iranere er forsvundet, da de ikke har kunnet holde indespærringen på KHG ud i længden

eller af frygt for bandemedlemmer og voldelige personer, eller for ikke at sidde i fængsel for

pligtovertrædelser. Selvom Kærshovedgård officielt ikke er et fængsel er det på mange måder

værre end et fængsel, med stor risiko for overfald, og med omsætning af narkotika. Mange er

blevet svært psykotiske af opholdet dér- eller af at blive flyttet rundt mellem fængsler,

udrejsecentre, almindelige centre og Ellebæk. Forældre er blevet skilt fra deres børn, og

ægtefæller er blevet skilt ad. Helt generelt er det formålsløst, når danske politikere plager iranerne

med utålelige forhold utåleligheden i torturcentrene

Iran er endnu værre, og folk bliver dog ikke

hængt i kraner i Danmark!

Såkaldt motivationsfremmende foranstaltninger motiverer ikke til udrejse

og har ikke gjort det

siden de blev indført for Ca. 25 år siden

Den hollandske migrationsforsker Arjen Leerkes har i et interview med Anders Thorsen, Zetland

sammenlignet dansk og hollandsk udvisnings- og hjemsendelsespolitik. Leerkes mener, at grunden

til, at Holland kunne hjemsende en større andel af afviste asylansøgere fra bestemte lande, end

Danmark kunne, var, at der i Holland var en større åbenhed og større retfærdighed overfor de

afviste, I Holland brugte man tid på at gå i dialog med dem og forklare hvorfor, og lægge en plan

for, hvad der skulle til, for at rejse hjem, og man gav rimelige midler til repatriering. Mens Danmark

med sin hårde retorik stødte de afviste fra sig, så de gjorde modstand!

Leerkes:

“Noget,

man også er ret god til, i hvertfald sammenlignet med Danmark, er at holde styr

på retssikkerheden”. “Man har klare procedurer for appel og adgang til advokater. Det handler om,

hvorvidt folk forstår loven. Og hvorvidt folk synes, at loven bruges fair. Folk gør modstand, fordi de

ikke synes, at det, at de skal bo på et hjemrejsecenter, er proportionelt med, hvad de har gjort. Det

handler om opfattelsen af retfærdighed, og hvor vigtig den er’

(...)

“Udlændinge, der har fået lov til at uddanne sig, arbejde, deltage i samfundet, er blandt dem, der

først vender frivilligt tilbage.

(...)

“Udrejsecentrene, får de mennesker, der bor i dem, til at gå i stå. De bliver deprimerede og

apatiske, og så forventer vi, at de lægger planer for at rejse hjem’

Den af den tidligere udlændingeminister Inger Støjberg udtalte sætning: “Tålt ophold

(...)

skal

være så utåleligt som overhovedet muligt”, erjo en sætning, som ethvert menneske med

samvittighed må afvise. At gøre nogens tilværelse eller ophold “så utåleligt som overhovedet

muligt” er jo at overskride et andet menneskes grænser og modstandsdygtighed, så vedkommende

bliver skadet af det. Det er ikke noget, man bør ønske for sin værste fjende!

At intentionerne bag sætningen er blevet opfyldt, kan ses, når man ser på tallene for

selvmordsforsøg i Kærshovedgård og Sjælsmark, opgjort for 2018-2022 og sammenlignet dels

med selvmordsforsøg på alle asylcentrene, dels med selvmordsforsøg i hele befolkningen i

Danmark over 15 år. I den nævnte periode var selvmordsforsøgshyppigheden knapt 3 gange så stor

som på alle asylcentrene, og 28 gange så stor som i befolkningen, se Blog 3.

Når det gælder gennemførte selvmord, er der ingen indberettet fra udrejsecentrene. Derimod var

der et fuldført selvmord i Ellebæk i 2019.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Om der har været nogen, der ikke er indberettet, ved vi ikke; der er udover i august 2025

tidligere i februar 2021 fundet en person, der var død, på et badeværelse på Kærshovedgård.

Til lovforslagets enkelte forslag:

2.1.

Mere intensiv kontrol med visse udlændinge uden lovligt ophold

SOS Racisme vil stærkt fraråde Folketinget at gøre livet endnu værre for de udviste ved at

stramme pligterne for afviste asylansøgere, kriminalitetsdømte og andre grupper der ikke

aktuelt har daglig meldepligt.

Kærshovedgård ligger cirka 7 km. fra nærmeste togstation, Bording. Det vanskeliggør i højeste grad

fysisk kontakt med andre, hvilket er meget ødelæggende især for børnefamilier, hvor en af

forældrene er tvunget til at bo på Kærshovedgård eller Sjælsmark.

I lovforslaget s. 27 står:

Der er lagt vægt

på,

at det fortsat vil være muligt for de pågældende udlændinge at bevæge sig

væk fra det udrejsecenter, de er pålagt opholdspligt

på,

herunder til fods eller ved brug af andre

transportmidler, feks. cykel, knallert eller offentlig transport, ligesom de vil kunne transporteres i et

motorkøretøj, der føres aff.eks. familie eller venner. Der er i denne sammenhæng også lagt vægt

på,

at der er mulighed for atfå dækket udgifter til transport til visse typer af besøg og andre,

nødvendige rejser af Udlændingestyrelsen.

Det erjo stort set forkert at folk nok skal kunne bevæge sig selv, selvom de ikke har adgang til bil,

eller må føre bil, eller vil kunne få en med bil til at køre for sig. Det er i alt fald en sandhed med

store modifikationer! Især på Kærshovedgård er transport til steder uden for udrejsecentret meget

besværligt. For de fleste vil det tage 1

time eller mere at gå fra Bording til Kærshovedgård, og

togdriften til Bording er ikke særlig pålidelig. Også Avnstrup er isoleret, og generelt får beboerne jo

ikke lommepenge, så de har ikke engang til en busbillet. Der er busstop tæt på Avnstrup og tæt på

Sjælsmark, men begge centre ligger meget isoleret.

I nogle tilfælde har en indsats familie kunnet give et tilskud til benzinen og blive kørt til stationen,

når de skulle på hjemmebesøg hver anden weekend. Men det vil

høj grad ramme dem, at der

ingen transport er til Kærshovedgård, medmindre man kan cykle langt. Et motorførerforbud virker

urimeligt af mange grunde, og selv hvis loven gennemføres, er det ikke sikkert, det reelt bliver

gennemført og kan fungere.

Som minimum burde der så i stedet for genindfØres gratis bus for beboerne med busstop ved

Kærshovedgård eller gives buskort/togkort til alle beboerne mellem Ikast og Kærshovedgård og

Bording og Kærshovedgård og evt. Herning og Kærshovedgård. Tilsvarende gælder mellem

Avnstrup og Roskilde og mel. Avnstrup og Lejre, eller beboerne burde gives gratis bus/togkort, og

tilsvarende ved Sjælsmark.

Utålelighed og fratagelse af al mening og enhver mulighed, kommer der intet godt ud af det gør

folk psykisk syge. Som det fremgår af Tabel 2, er der ikke sket hurtigere udsendelser efter der blev

oprettet udrejsecentre: de får ikke folk til at udrejse, men kun til at blive depressive, apatiske, og få

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

PTSD! Det er desuden fuldstændig urimeligt at straffe afviste asylansøgere for at få

kriminalitetsdØmte til at udrejse.

Ved eftertanke vil folketingsmedlemmerne godt kunne se, at det var en meget dårlig idé at placere

afviste asylansøgere og flygtninge med ophævet opholdstilladelse sammen med folk, der havde

afsonet domme for kriminalitet i nogle tilfælde meget alvorlig ikke bare for pligtforsømmelser.

Dels er flere asylansøgere blevet afhængige af narkotika, og dels har nogle måttet betale ved at

blive pushere, jf. den store narkosag ved Kærshovedgård i Herning Ret, hvor en beboer sagde, at

han havde fået en spillegæld, og for at skippe fri af den måtte han først sælge hash og siden

gemme hårde stoffer. Det er indtrykket at der har været narkohandel på Kærshovedgård

størstedelen af tiden, mens det har været udrejsecenter.

Til lovforslagets enkelte forslag:

2.1.

Mere intensiv kontrol med visse udlændinge uden lovligt ophold

SOS Racisme vil stærkt fraråde Folketinget at gøre livet endnu værre for de udviste ved at

stramme pligterne for afviste asylansøgere, kriminalitetsdømte og andre grupper der ikke

aktuelt har daglig meldepligt. I stedet vil vi opfordre til at bruge et elektronisk device for de, der

Ønsker dette som alternativ til udrejsecentre, og at Folketinget lukker udrejsecentrene helt.

De fremsatte lovforslag om forværringer for de udviste i Danmark er præget af en meget negativ

retorik. SOSD Racisme synes, at jurister, der skriver lovforslag, bør afholde sig fra at bruge negative

og krænkende bemærkninger i lovforslag og ikke mindst i de kommentarer og forklaringer, der

ledsager dem. Ondskabsfuldhed og fratagelse af al mening og enhver mulighed for beskæftigelse

eller for at få sundhedsbehandling udover NUS-princippet, kommer der intet godt ud af! For de

politikere, der ikke selv har været på Kærshovedgård, vil vi anbefale, at de rejser derhen og ser,

hvad det er for en institution, Folketinget har oprettet! Og at politikerne får en reel samtale med

beboerne. Som det fremgår af Tabel 2, er der intet godt kommet ud af at oprette udrejsecentre: de

får ikke folk til at udrejse, men fungerer som sygdomsfabrikker for dem, der er tvunget til at bo

der! Det er også fuldstændig urimeligt at straffe afviste asylansøgere for at få kriminalitetsdømte til

at udrejse.

Ved at se baglæns, vil de fleste MF’er kunne se, at det var en meget dårlig idé at placere afviste

asylansøgere og flygtninge med ophævet opholdstilladelse sammen med folk, der havde afsonet

domme for rigtig kriminalitet, inkl. bandemedlemmer.

Dels er flere asylansøgere blevet afhængige af narkotika, og dels har nogle måttet betale for

stofferne ved selv at blive pushere, jf. den store narkosag ved Kærshovedgård i Herning Ret, hvor

en beboer sagde, at han havde fået en spillegæld, og for at slippe fri af den måtte han først sælge

hash og siden gemme hårde stoffer.

Det er indtrykket at der har været narkohandel på Kærshovedgård størstedelen af tiden, det har

været udrejsecenter, måske også før mens det var et åbent fængsel for folk med korte straffe, hvor

en person blev fundet død af en overdosis dette blev indrapporteret som selvmord.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

2.2. Førerforbud af biler og andre motorkøretøjer

SOS Racisme er stærkt imod denne indskrænkning af transportmulighederne, da det vil gøre

livet endnu værre for de udviste.

Kærshovedgård ligger cirka 7 km. fra nærmeste togstation, Bording. Det vanskeliggør i højeste grad

fysisk kontakt med andre, hvilket er meget ødelæggende især for børnefamilier, hvor en af

forældrene er tvunget til at bo på Kærshovedgård eller Sjælsmark.

I lovforslaget s. 27 står:

Der er lagt vægt på, at det fortsat vil være muligt for de pågældende udlændinge at bevæge sig

væk fra det udrejsecenter, de er pålagt opholdspligtpå, herunder til fods eller ved brug af andre

transportmidler, feks. cykel, knallert eller offentlig transport, ligesom de vil kunne transporteres i et

motorkøretøj, der føres aff.eks. familie eller venner. Der er i denne sammenhæng også lagt vægt

på, at der er mulighed for atfå dækket udgifter til transport til visse typer af besøg og andre,

nødvendige rejser af Udlændingestyrelsen.

De ovennævnte argumenter er jo stort set forkerte eller en sandhed med store modifikationer!

Især på Kærshovedgård er transport til steder uden for udrejsecentret meget besværligt.

Busstoppet blev nedlagt, da det blev udrejsecenter. For de fleste vil det tage i Y time eller mere at

gå fra Bording til Kærshovedgård, og togdriften til Bording er ikke altid lige pålidelig. Også Avnstrup

er isoleret, og generelt får beboerne jo ikke lommepenge, så de har ikke engang til en busbillet.

I nogle tilfælde har en ægtefælle til en beboer kunnet give et tilskud til benzin, så beboeren har

kunnet blive kørt til stationen, når han skulle på hjemmebesøg hver anden weekend. Derfor vil det

også i høj grad ramme beboerne, at der ingen transport er til Kærshovedgård, medmindre man kan

cykle langt. Et motorførerforbud virker urimeligt af mange grunde, og selv hvis loven gennemføres,

er det ikke sikkert, det reelt bliver gennemført og kan fungere.

Mange gange virker Kriminalforsorgens kørselstilbud ikke fx kunne de ikke køre for en beboer, der

havde fået et metallegeme i øjet og skulle til øjenundersøgelse i Århus, dagen efter han havde fået

det. Han var lovet kørsel af Kriminalforsorgen, som ikke kunne holde det, men en anden beboer,

der skulle til helbredskontrol i Århus, overlod ham sin plads i en minibus.

2.3.

Udvidelse af anvendelsesområdet for knivloven

I princippet kan det være i orden og måske gøre tilværelsen en anelse mindre usikker for nogle

beboere på udrejsecentrene, at de enkelte, der har opholdspligt dér, ikke må have kniv udover fx

en almindelig bordkniv el. urtekniv. Det bør dog være muligt at lave værksteds- og

køkkenaktiviteter, eller kunne bruge en kniv til andet anerkendelsesværdigt arbejde fx til at

skrabe maling eller pletter af et gulv eller lignende.

En tidligere knivlov i Danmark førte til mange uretfærdige straffe af folk, der aldrig havde tænkt at

bruge knivene til vold og trusler, men til fx at åbne en pakke med. Derfor er ord lyden i forslaget

ekstremt vigtig.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Vedrørende straffene: SOS Racisme er stærkt imod særligt skærpede straffe på asyl- og

udrejsecentre.

2.3.3.2. Adgang for politiet til at foretage stikprøvekontroller for eksplosivstoffer og våben

Det må være i orden.

2. 4. Udvidelse af Hjemrejsestyrelsens kompetencer

2.5. Afgørelseskompetence i sager om beslaglæggelse, optagelse af sager til forhør i retten og

bortfald af asylansøgninger ved udeblivelse

2.6. Prøvelse af sager om optagelse til forhør i retten og beslaglæggelse af dokumenter,

genstande og aktiver

2.7. Prøvelse af sager om bortfald af asylansøgninger ved udeblivelse

SOS Racisme mener ikke, Hjemrejsestyrelsen skal gives mere magt eller kompetence. Efter vores

erfaring har Hjemrejsestyrelsen ikke gjort det godt. Det giver ingen mening at udvide dens

arbejdsområde.

Vedrørende beslaglæggelse af diverse ting, er det noget som politiet i dag kan udføre; der er ingen

rimelighed i at overlade det til Hjemrejsestyrelsen, der vil kunne bruge det til at afpresse

udlændingene til at skrive under på fx frivillig hjemsendelse for evt, at udlevere genstande eller

dokumenter.

Internationalt er Danmark berygtet for “Smykkeloven” for at fratage udlændinge, der søger asyl

de penge og værdigenstande over 10.000 kr., de måtte have tilbage. Vi er selvfølgelig 100 % imod

at man bruger denne berygtede lov, også mod Dublin-tilbageførte asylansøgere.

Vi mener ikke at Hjemrejsestyrelsen bør have kompetencer til at tage sig af punkt 2. 3, 2.4, 2.5, 2.6

og 2.7.

3. Intensivering af meldepligten og forholdet til Danmarks internationale forpligtelser især

EMRK artikel 8: Retten til privatliv og familieliv.

Lovforslaget: 3.1 Intensiveringen af meldepligten

Det følger af EMRK artikel 8, stk. 1, at enhver har ret til respekt for sit privat- og familieliv. Det

følger endvidere af EMRK artikel 8, stk. 2, at ingen offentlig myndighed må gøre indgreb i

udøvelsen af retten til respekt for privat- og familielivet, medmindre det sker i overensstemmelse

med loven og er nødvendigt i et demokratisk samfund af hensyn til den nationale sikkerhed, den

offentlige tryghed eller landets økonomiske velfærd, for at forebygge uro eller forbrydelse, for at

beskytte sundheden eller sædeligheden eller for at beskytte andres rettigheder og friheder.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Den foreslåede ordning om en daglig meldepligt for alle udlændinge uden lovligt ophold, der

pålægges kontrolforpligtelser efter hjemrejseloven, vil kunne udgøre et indgreb i retten til respekt

for familie- og privatliv, som er beskyttet af EMRK artikel 8.

Formålet med intensiveringen af meldepligten er at sikre, at myndighederne løbende har kendskab

til, hvor udlændingen opholder sig, således at der kan ske udsendelse, så snart muligheden herfor

opstår. Der er bl.a. tale om kriminelle udlændinge og udlændinge, som er til fare for statens

sikkerhed, og som er udelukket fra beskyttelse. Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets

vurdering, at den foreslåede ordning ikke går videre, end hvad der er nødvendigt for at varetage de

nævnte hensyn.

En intensivering af meldepligten har til formål at understøtte, at myndighederne i endnu højere

grad har et aktuelt og løbende kendskab til udlændingens opholdssted, hvis muligheden for

udsendelse skulle opstå, og at det er vanskeligt at pege på mindre indgribende foranstaltninger.

Der kan i den forbindelse henvises til vurderingen af meldepligten i forslag til lov om hjemrejse for

udlændinge uden lovligt ophold (hjem rejseloven).

SOS Racisme mener:

at der ikke bør indføres daglig meldepligt. Der er ikke nogen af argumenterne i det ovenstående

citat, der giver mening! Meldepligten er reelt kun ren chikane!

Politikere, som ikke interesserer sig for motivationsforskning påstår, at meldepligt, opholdspligt og

underretningspligt er motiverende faktorer: nej, de er nærmere det modsatte:

pligterne dræner,

de tilskynder ikke til samarbejde,

de er uretfærdige tillige med de lange straffe,

de ødelægger dagene og mulighederne for at komme uden for udrejsecentrenes tristhed og

ondskab.

Når det gælder Kærshovedgård skal man huske på, at mange beboere er bange for eventuelle

bandemedlemmer eller for personer, der er afhængige af banderne for at få stoffer.

Nogle tør ikke melde sig, da de frygter overfald.

Meldepligtovertrædelser medfører ofte meningsløse lange straffe, enten når de overtrædes, eller

når elektronikken ikke virker.

Rent logisk vil udvidet meldepligt mindske folks chancer for selv at udrejse af Danmark.

Meldepligten og opholdspligten udgør bestemt ikke en motiverende faktor for at rejse ud.

Der er reelt intet logisk behov for en hyppig meldepligt; de udviste udlændinge har altid kunnet

arresteres, hvis de kunne sendes hjem, når de mødte frem til en samtale.

Meldepligten kan gøre det mere besværligt for beboerne selv at rejse ud, hvilket kun kan fordyre

udrejsecentrene for så bliver beboerne der længere.

Ingen har brug for en hyppig meldepligt slet ikke udlændingemyndighederne, de overbelastede

fængsler eller beboerne på udrejsecentrene!

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Lovforslaget viser en del politisk forargelse over udlændinge, der forsømmer pligter.

SOS Racisme mener, at lovgivernes måde at behandle de udviste på, er ulogisk og helt forkert!

Vi mener at både udrejsecentrene og Ellebæk skal lukkes nu, og henviser til vores omfattende

dokumentation af forholdene14, som først og fremmest er baseret på offentligt tilgængelige

materialer og statistik.

Venlig hilsen, for SOS Racismes bestyrelse,

Anne Nielsen, talsperson

Bilag:

Bilag 1: Færre udsendes en større andel med tvang skønt det ikke var målet

indeholder to tabeller over asylansøgere afviste udsendte og forsvundne, 2012 2024

—

Bilag 2: Nyligt høringssvar fra SOS Racisme om at bruge et elektronisk device i stedet for ophold

på udrejsecentrene

https://sosracisme.dk/blog/detaljeret-indholdsfortegnelse-otte-grunde-til-at-Iukke-ellebaek-og-udrejsecentrene/

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

6. Færre udsendes

—

en større andel med tvang

—

skønt det ikke var målet

Tabel 1. Asylansøgere: afviste, udsendte og forsvundne pr. år 2012-2024

År

AlAsylansøgere,

bruttoregistrerede

AZAsylelleranden

opholdstilladelse

B.Afvisteasylans.i

udsendelsesposition

ved årets udgang

C. Afviste asylansø-

gere udsendt at

myndighederne

D. -ledsagede

(oftest tvang)

E. -udsendtpåset3

F. -selvrejst3

G. Forsvundne

afviste

asylansøgere 2K

udvisningsdømte for

kriminalitet

dAl. Udsendte i %

af alle asylansøgere

C/B.Udsendtei%af

afviste asylansøgere

i udrejseposition

D/C. Ledsagede

udsendte i % at alle

udsendte

2012

6184

2583

2013

7557

3889

2014

14792

6104

2015

21316

2016

6266

7493

2017

3500

2750

2018

3559

1652

2019

2716

1783

2020

1515

601

2021

2099

1362

2022

4597

1403

2023

2479

1343

2024

2333

859

10849

1525

1519

1686

1393

1154

945

1189

1122

1155

806

548

391

330

508

1285

599

646

491

586

488

449

214

269

222

243

196

139

522

135

103

128

111

344

605

158

182

1510

379

164

242

176

2206

362

2189

341

333

1541

155

656

182

907

142

730

171

493

133

320

1941

2119

52%

17%

84%

39%

38%

35%

17%

51%

14%

52%

17%

38%

14%

19%

13%

23%

28%

10%

44%

59%

27%

41%

23%

16%

15%

22%

23%

21%

24%

28%

36%

28%

31%

Kilder:

Rigspolitiet:

Status på udsendelse af afviste asylansøgere

2012, 2013 og 2014

lJdlændingestyrelsen og SlRl: Tal og Fakta på Udlændingeområdet. Årene 2015 -2024

Tal om forsvundne (skøn): https://www.ft.dk/samling/20241/almdel/uui/spm/57/svar/2100396/2958192/index.htm

1Alle der henvender sig til myndighederne og beder om asyl indgår

antal bruttoregistrerede. Kun de, der ikke er “Åbenbart

grundløse” eller som kan Dublin-overføres eller selv er rejst, får en asylproces og indgår

antal nettoregistrerede. Fordrevne fra

Ukraine indgår ikke

tallene, cirka 56.000 ukrainere har fået opholdstilladelse

Danmark

maj 2025 efter en særlov fra 2022.

2”

udsendelsesposition” betyder: efter endeligt afslag på asyl, hvor udrejsefristen er overskredet og udlændingen ikke har

processuelt ophold under andre verserende sager. Mange udviste asylsøgere er

Danmark flere år efter afslaget og udvisningen, da

de ikke kan, tør eller ønsker at rejse hjem. De er talt med, så længe de bor her. Nogle

få

får deres sag genoptaget og eventuelt asyl.

3Antallet af tvangsudsendelser er ikke direkte oplyst, men oftest skyldes ledsaget udsendelse tvang, påsete udsendelser kan også

være tvang. “Selv rejst” er talt med

“udsendt” efter 2020 kun hvis myndighederne har vished for, at personen er udrejst. Der var

store udsendelser til Serbien

2013, herunder tvangsudsendelser

4Forsvundne: omfatter både afviste asylansøgere og flygtninge, og udlændinge med udvisningsdom eller uden legalt ophold.

Politiets opgørelse fra 2014- juli 2020 er dog ikke helt sammenlignelig med Hjemrejsestyrelsens tal fra august 2020 oktober 2024.

Tabel i

er sammensat aftal fra myndighederne om udsendelser af afviste asylansøgere pr. år,

sammenholdt med antal spontane asylansøgere, antal, der fik asyl, antal afviste asylansøgere

udrejseposition ved årets slutning og antal forsvundne.

Tabel 2 viser tilsvarende tal for tre perioder. Der er ikke fundet officielle tal

for

udsendte

pr. år for

2010 og 2011, derfor er den første periode, der sammenlignes med, kun på 3 år: 2012-2014. For

forsvundne

er der kun tal fra 2014-2024, tallene fra politiet og Hjemrejsestyrelsen er ikke helt

sammenlignelige.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Tabel 2: AsylansØgere, afviste og udsendte opdelt i tre perioder og i alt 2012-2024

Periode

Al. Nye asylansøgere, “Bruttoregistrerede”

A2. Asyl eller anden opholdstilladelse

B. Afviste asylansøgere “i udsendelsesposition”

ved årets slutning: i alt,

samt det gennemsnitlige antal i perioden

C. Antal afviste asylansøgere udsendt af

myndighederne i perioden inkl. “selv rejst”

2012-2014

2015-2019

37.357

24.527

5.803

2020-2024

13.023

5.568

3.230

2012-2024

78.913

42.671

13.763

28.533

12.576

4.730

Årsgns. (1.577)

Årsgns. (1.161)

Årsgns. (646)

Årsgns. (1.059)

2 392

2 660

i 144

6 196

D. heraf ledsagede (oftest tvang)

796

1.131

265

508

1.657

495

333

783

1.637

3.769

788

E.-herafpåset3(oftefrivilligt/ellermedvirkende)

F. heraf selv rejst3

G. Forsvundne afviste asylansøgere

udvisningsdpmte for kriminalitet

dAl Udsendte i perioden sammenlignet med

alle asylansøgere i perioden

C/(B)

Udsendte i perioden i % af

afriste asyl-

9 996

3 106

13 102

ansøgere

udsendelsesposition optalt

perioden

D/C

Ledsaget udsendte i % af alle udsendte

51%

46%

35%

45%

asylansøgere (oftest tvang)

33%

19%

29%

26%

Kilder:

Rigspolitiet: Status på udsendelse af afviste asylansøgere 2012, 2013 og 2014

Udlændingestyrelsen og SIRI: Tal og Fakta på Udlændingeområdet, 2015 2024

Tal

om forsvundne (skøn): httøs://www.ft.dk/samling/20241/almdel/uui/spm/57/svar/2100396/2958192/index.htm

OBS: Udvisningsdømte for kriminalitet indgår i antallet afforsvundne og udgør formentlig aktuelt det største antal.

1Alle der henvender sig til myndighederne og beder om asyl indgår antal bruttoregistrerede. Kun de, der ikke

er “Åbenbart

grundløse” eller som kan Dublin-overføres eller selv er rejst, får en asylproces og indgår i antal nettoregistre rede. Fordrevne fra

Ukraine indgår ikke i tallene, cirka 56.000 ukrainere har midlertidigt ophold i Danmark efter en forlænget særlov fra 2022.

2”I

udsendelsesposition” betyder “efter endeligt afslag på asyl”. Mange udviste asylsøgere er i Danmark flere år efter afslaget og

udvisningen, da de ikke kan eller vil sendes hjem, og er talt med hvert år. Nogle får deres sag genoptaget og får eventuelt asyl.

Der er formentlig tale om et minimumstal, da nogle påsete udsendelser er tvangsmæssige. “Selv rejst” er talt med i “udsendt”

efter 2020 kun hvis myndighederne har vished for at personen er udrejst. Der var store udsendelser til Serbien

2013.

omfatter både afviste asylansøgere og flygtninge, og udlændinge med udvisningsdom eller uden legalt ophold.

Politiets opgørelse fra 2014- juli 2020 er dog ikke helt sammenlignelig med Hjemrejsestyrelsens tal fra august 2020 oktober 2024.

Perioder:

2012-2014: før der var udrejsecentre, mange asylansøgere især fra Syrien

2015-2019:

drift at udrejsecentre for afviste asylansøgere og andre grupper af udviste med

opholdspligt og meldepligt. I 2014-2016: mange flygtninge fra Syrien og mange voldsomme

stramninger at udlændingelovgivningen især for flygtninge

2020-2024:

Hjemrejsestyrelsen og Hjemrejseloven dannes for at kunne hjemsende flere afviste

flygtninge og andre udlændinge især “kriminelle udlændinge med udvisningsdom”.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Hjemrejsestyrelsen har i 2024 hjemsendt i alt 2.453 udlændinge, heraf er 196 afviste asylansøgere

og 967 domsudviste. I Tabel 1 og 2 er kun medtaget udsendte afviste asylansøgere og flygtninge.

Antal asylansøgere har svinget meget, men været meget lavt i 2020-2024, langt under halvdelen at,

hvad det var i 2012-2014 og 2015-2019. Det er også årsag til, at der har været meget færre

udsendte afviste asylansøgere i 2020-2024 end i de tidligere perioder.

Antallet af afviste asylansøgere i udsendelsesposition faldt fra slutningen at 2019 til slutningen af

2024 fra 1122 til 330. Det skyldes blandt andet, at nogle vælger selv at udrejse enten til et andet

land eller til hjemlandet lige efter et endeligt afslag på asyl, frem for at skulle på udrejsecenter.

Ser man på, hvor stor en procentdel antal udsendte udgør i forhold til antal afviste asylansøgere i

udsendelsesposition for hele perioden 2020-2024 er der tillige et fald i andelen af

myndighedsudsendte blandt de afviste asylansøgere i udsendelsesposition,

Tabel 2:

dB 35%, mod

51% i 2012-2014, 46% i 2015-2019 og 35% i 2020-2024. Det kan skyldes at myndighederne ikke kan

udsende mange at de afviste asylansøgere fordi det vil udgøre refoulement, eller fordi intet land

vil modtage dem.

I den nederste række i både Tabel i og Tabel 2 er angivet hvor stor en del af

myndighedsudsendelserne, der foregår ledsaget. Brugen af ledsaget udsendelse er steget, hvilket

peger på øget brug af tvang. Der er her en stor diskrepans imellem, hvad Direktøren fra

Hjemrejsestyrelsen oplyser, at ved udsendelserne medvirker 85% frivilligt eller udrejser selv i 2023,

og i 2024 er tallet 95% eller omvendt: 15% med tvang i 2023 og 5% i 2024. Men ifølge antal

ledsagede udsendte i Hjemrejsestyrelsens statistik udgør andelene af ledsaget udsendelse af

afviste asylansøgere: 28% i 2023 og 31% i 2024. Tidligere betød ledsaget udsendelse næsten altid

tvangsudsendelse, men kan nu også skyldes krav fra myndighederne, eller skyldes “fremstilling på

grænsen”, hvor det først afgøres af migrationsmyndighederne ved ankomsten i lufthavnen i det

modtagende land, om den udsendte vil blive godtaget som statsborger i landet eller ej, eller om

man overhovedet vil acceptere vedkommende, hvis han/hun ikke er kommet frivilligt, I nogle

tilfælde er udsendte personer siden blevet tilbagesendt med de danske myndighedspersoner fx

fra Afghanistan, Syrien og Somalia. Desuden kan nogle påsete udsendelser reelt være med tvang.

At der er færre afviste asylansøgere på udrejsecentrene skyldes muligvis, at en del vælger at rejse

ud, kort efter de har fået afslag på asyl frem for at tage på et udrejsecenter. Mange tør eller kan

ikke rejse tilbage til det land, de er flygtet fra, og i mange tilfælde vil det udgøre refoulement ifølge

FN’s Flygtningeorganisation, UNHCR’s seneste vejledninger om landet. Det kan fx gælde personer

fra Syrien, Somalia, Iran, Irak og Afghanistan.

Forsvundne

Det skønnede antal forsvundne i 2015-2024 som altså omfatter i princippet alle med ulovligt

ophold også mange andre end afviste asylansøgere og udvisningsdømte for kriminalitet er cirka

tre gange højere end antallet af afviste asylansøgere, der er udsendt af myndighederne.

I 2014 se Tabel i udgjorde de 1510 forsvundne 10

hvis man sammenligner dem med de

14.792 asylansøgere samme år.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Sammenligner man antal forsvundne med antallet af asylansøgere i den følgende periode 2015-

2019 i Tabel 2, udgør de næsten 10.000 forsvundne i perioden 27% af asylansøgere for hele

perioden, og sammenligner man de to tilsvarende tal for 2020-2024 udgør de 3.106 forsvundne

24% af antallet af de 13.023 asylansøgere.

Nogle afviste asylansøgere rejser formentlig til et andet land og lever udokumenteret en periode,

og nogle kan senere søge asyl eller andet ophold, mens andre går under jorden i Danmark. Nogle

afviste asylansøgere forlader Danmark selv inden udrejsefristen er overskredet.

En del af de afviste asylansøgere på udrejsecentrene får genoptaget deres sag og får asyl eller

anden opholdstilladelse i Danmark af andre grunde fx til familiesammenføring med deres

mindreårige børn.

Der er ikke noget i de sammenstillede tal i Tabel i og Tabel 2, der peger på, at oprettelsen af

udrejsecentre har fremmet udsendelsen af udviste udlændinge. Antallet af forsvundne er dog

relativt højt, især i perioder uden meget grænsekontrol. En stor del af beboerne på

udrejsecentrene er formentlig blevet for traumatiserede eller for mentalt syge enten før eller

under opholdet til selv at udrejse, og flere er kommet på omsorgsafdelinger i asyl- og

ud rejsesystemet.

Forsvundne fra udrejsecentrene

Der er ifl gen helt aktuelle tal om forsvundne fra udrejsecentrene.

Fra

Udrejsecenter Sjælsmark forsvandt

773

beboere i perioden ii. februar 2015

i. december

2019.

Fra Udrejsecenter Kærshovedgård var

311

beboere forsvundet fra centret fra dets ibrugtagning d.

21. marts 2016 29. november 2024 på godt

7Y2

år, der kan dog være overlapning med nogle af

dem i opgørelsen fra Sjælsmark. Mens de fleste beboere i begyndelsen af tiden som udrejsecenter

var afviste asylansøgere, blev en stigende andel tidligere kriminelle, som tillige var domsudviste, og

personer på tålt ophold.

Fra Udrejsecenter Avnstrup er der ingen tilgængelige tal om forsvundne. Avnstrup var tidligere

asylcenter, fra 2018 2020 hjemrejsecenter for afviste asylansøgere og fra sommeren 2020

udrejsecenter for børnefamilier, fra december 2024 også for enlige kvinder.

Af 2327

tidligere indkvarterede på Sjælsmark

løbet af perioden 11. februar 2015

i. december

2019 var:

1322 ud af de oprindelig 2622 personer var udrejst eller udsendt af Danmark

79 havde fået opholdstilladelse

102 var overflyttet til et andet indkvarteringssted

51 var fraflyttet, de fraflyttede kan fx omfatte: folk, der er privat indkvarterede eller afgået ved

døden, eller frihedsberØvede i fængsel eller Ellebæk

773 var udeblevne dvs, forsvundne. Enten direkte fra Sjælsmark, eller efter de fra Sjælsmark var

overflyttet til et andet indkvarteringssted. De er ikke registreret i indkvarteringssystemet i marts

2019.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

En grund til, at mange var blevet udsendt eller selv udrejst fra Sjælsmark relativt hurtigt, var at

mange beboere på Sjælsmark skulle Dublin-overføres til andre lande.

Af 653

tidligere indkvarterede

på Kærshovedgård i

løbet af perioden 21. marts 2016

25.

september 2019 havde:

78 fået opholdstilladelse

blevet udsendt eller var udrejst med tvang eller frivilligt

26 af dem, der ikke længere er registreret på Kærshovedgård, var per 25. september indkvarteret

på eller i tilknytning til et andet indkvarteringssted.

55 fraflyttet, men ikke registreret på et nyt indkvarteringssted i centersystemet. Det skyldtes for

hovedpartens vedkommende, at de var blevet frihedsberøvet.

419 var forsvundne

I december 2024 blev det oplyst, at i Kærshovedgårds tid som udrejsecenter var 311 beboere, som

var dømt for kriminalitet og dømt til udvisning, forsvundet fra udrejsecentret, hvilket igen

medførte forslag om at “sætte lås på Kærshovedgård’ hvilket ville overtræde Danmarks

internationale forpligtelser. Dommene kunne for en dels vedkommende skyldes overtrædelser af

meldepligt, opholdspligt og underretningspligt, men mange var dømt for egentlig kriminalitet,

nogle for alvorlig kriminalitet, se Blog 4.

Det må kunne lade sig gøre at udarbejde en offentlig tilgængelig opgørelse af det samlede antal

personer i hver af kategorierne nedenfor: i alt og i hvert udrejsecenter på en bestemt dag, og i alt i

de tre udrejsecentres funktionstid som hjemrejse- eller udrejsecentre indtil i dag (september 2025):

Antal der har fået asyl- eller anden opholdstilladelse

Antal myndighedsudsendte med tvang

Antal myndighedsudsendte udsendt uden der officielt er tale om tvang

Antal der selv er udrejst frivilligt, efter sikre oplysninger fra det land, de opholder sig i

Antal der er døde, mens de var indkvarteret på hjemrejse- eller udrejsecenter

Antal, der selv er forsvundet uden at være kommet tilbage i udvisningssystemet igen

Antal familier, antal mødre og antal fædre til mindreårige børn i Danmark og antal børn, der

har været indkvarteret på hjemrejse- og udrejsecentre sammen, og som er blevet udsendt

af Danmark, hhv, med og uden tvang

Antal mødre og antal fædre, der har været indkvarteret i hjemrejse- og udrejsecentre, uden

deres børn

Antal mindreårige børn, der er tvangstilbagesendt

alt

Antal voksne, der har været indkvarteret i hjemrejse- og udrejsecentre, men nu har lovligt

ophold i Danmark

Antal børn, der har været indkvarteret

hjemrejse- og udrejsecentre, men nu har lovligt

ophold i Danmark

Antal, der er kommet på omsorgsafdeling eller omsorgscenter i udrejsesystemet

Bilag

2: Uopfordret

høringssvar

fra SOS Racisme

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

SOS

Racisme

SOS Racisme, Danmark

Nørre Allé 7

2200 København N.

[email protected]

www.sosracisme.dk

1. september 2025

Uopfordret høringssvar fra SOS Racisme, Danmark, Vedrørende j.nr. 2025—01646

Til: Justitsministeriet, Politikontoret

Att: [email protected] og [email protected]

Vedrørende: Høring over bekendtgørelse om elektronisk kontrol som supplement til

ophoidsforbud

SOS Racisme har ingen direkte kommentarer til udformningen af den nævnte bekendtgørelse om

elektronisk kontrol, udover at den er meget stram. Det kan måske være nØdvendigt i visse

stalkingsager/ voldssager. Men en idé: Hvis Folketinget vil vide, hvor udviste udlændinge er, kan det

måske anvende en meget løsere udformet ordning med en elektronisk mekanisme, som kan sikre

gps-Iokation, i stedet for udrelsecentrene. Denne ordning kunne så evt, frivilligt vælges i stedet for

opholdspligt og meldepligt på et udrejsecenter af udviste asylansøgere og andre udlændinge, eller

bedre: erstatte udrejsecentrene helt. Det kunne være en mekanisme, som en udvist bare skulle

aktivere fx ugentligt med fingeraftryk eller anden egnet biometri. Dette fordi de udviste

udlændinge med opholdspligt i udrejsecentrene skades voldsomt psykisk af det. Personerne kan så

i stedet for arbejde, uddanne sig og være sammen med familien uden at blive nedbrudt psykisk til

de er udrejst eller er udsendt.

I 5-års perioden 2018-2022 var selvmordsforsøgshyppigheden 28 gange større i Kærshovedgård og

Sjælsmark end blandt voksne og unge over 15 år i Danmark, og 3 gange højere end i resten af

asylcentrene. Flere bliver afhængige af narkotika på centrene, og flere bliver udsat for vold. Flere

er alvorligt syge, og der har været flere dødsfald, bl.a. døde en ung mand pludselig natten mellem

d. 12. og 13. august på Kærshovedgård, og blev fundet død om morgenen på et toilet, den eksakte

dødsårsag kender vi ikke. Der har været lignende tilfælde før, bl.a. 14. februar 2021.

Der er intet formål med udrejsecentrene, som bør lukkes! De får ikke folk til at rejse og har heller

ikke gjort det i andre lande! Udover at fremkalde psykisk sygdom, ødelægger de asylfamilierne og

fører til lange fængselsstraffe for overtrædelser af meningsløse pligter! Desuden stifter nogle gæld

til bander eller bliver radikaliseret, da disse grupperinger også har opholdspligt på Kærshovedgård.

Venlig hilsen, for SOS Racisme,

Anne Nielsen,

Talsperson

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

f/SOS

Racisme

SOS Racisme, Danmark

Nørre Allé 7

2200 København N.

SOS

@ sosra cisme.d k

www.sosracisme.dk

15. september 2025

Høringssvar fra SOS Racisme, Danmark, Vedrørende j.nr. 2025-4887

Til: Udlændinge- og Integrationsministeriet:

att. [email protected], [email protected] og [email protected].

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om Det

Centrale Personregister og forskellige andre love (Afskæring af udlændinge, som

opholder sig ulovligt i Danmark, fra offentlige tilbud m.v.)

SOS Racisme takker for tilsendelse af lovudkastet til høring.

SOS Racisme er grundlæggende imod, at Danmark vil fratage udviste udlændinge flere rettigheder.

Vi mener, det er en

syg idé,

at afskære udlændinge fra flest muligt offentlige tilbudt

Officielt påstår nogle lovgivere og lovskrivere i ministerierne, at jo værre og jo mere utålelige, man

gør forholdene i Danmark og især i Ellebæk og på udrejsecentrene, jo flere udviste udlændinge vil

udrejse.

Det er et synspunkt, der ingen gang har på jorden og Danmark har selv bevist det, for selv om

Danmark har brugt “motivationsskabende foranstaltninger” i cirka 25 år, er der stadigvæk mange

udlændinge, der har været strandet

Danmark i mange år nogle i over 10 år. Og mange er blevet

psykisk syge på udrejsecentrene og bor nu i omsorgsafdelinger hvor de dog ikke får omsorg eller

behandling nok. Mange af dem kan ikke tage en beslutning, og kan nu ikke klare sig selv mere. De

er blevet ødelagt af det udlændingepolitiske folketingsflertals system med udrejsecentre, pligter og

lange fængselsstraffe og utålelige forhold.

Ved at se på de to tabeller i bilaget fra en kommende e-bog i afsnittet: “6. Færre udsendes en

større andel med tvang skønt det ikke var målet” kan man se:

-at der ikke er udsendt særlig mange i de år, Hjemrejsestyrelsen har været udsendelsesmyndighed

og øverstbefalende på udvisningsområdet,

og at der derimod forsvandt flere selv især omkring 2014-2017, hvor grænserne endnu var

rimeligt åbne, og hvor fx Tyskland kunne modtage en del af dem og ovenikøbet finde job til mange

arbejdsstyrken. Andre tog til Sverige, især de, der havde familie dér.

—

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Samtidig var der åbnet to udrejsecentre Sjælsmark i 2015, og i 2016 Kærshovedgård. Begge var

endnu værre end Sandholmiejren, bl.a. på grund af lovgivernes idé med at placere

bandemedlemmer med tidligere narkotikadomme og “fremmedkrigere” og psykisk syge

mennesker, der var til fare for samfundet, sammen med afviste asylansøgere og folk på tålt ophold

på Kærshovedgård. Mange der ikke før havde et stofproblem, fik det. Og politikerne ville ikke

betale for at dem på stoffer skulle kunne få reel behandling mod stofmisbrug de kunne kun få

vedligeholdelsesbehandling, fx med Metadon. De utålelige udrejsecentre har ødelagt mange

mennesker, som SOS Racisme kender, og deres familier. Andre er rejst til andre lande, og nogle har

fået asyl dér, og atter andre har fået asyl i Danmark og skulle have haft det for længe siden, uden

at blive nedværdiget og ødelagt på udrejsecentrene eller blive kriminaliseret af

meldepligtsystemerne, og uden at blive psykotiske af at opholde sig i isolationscelle i Ellebæk eller

et andet fængsel.

Det mest syge

i de to fremsatte lovforslag med frist 15. september om daglig meldepligt,

frakendelse af førerretten mv., er, at bestemmelserne ikke får flere til at udrejse! Dvs, de har reelt

intet formål, men tjener kun til kollektiv afstraffelse af alle udviste. De vil gøre flere mennesker

endnu mere syge, end som situationen allerede er på udrejsecentrene i dag.

De vil desuden omfatte endnu flere udviste udlændinge, som nok ville rejse hjem under alle

omstændigheder, men på en måde, der ikke var beregnet på at nedbryde deres selvværd og

sundhed fuldstændigt!

Lovgiverne kunne måske tænke sig om og ophæve de mange skøre paragraffer i

udlændingeloven, straffeloven og hjemrejseloven, som de har lovet at gøre. Mange af dem er helt

urimelige og burokratiske, beregnet på at kunne bruge som kattelem for at få en hvilken som helst

uønsket udlænding ud af landet. Især vil politikerne af med folk, der er muslimer, folk fra MENAP-T

lande eller fra ikke-vestlige lande.

I SOS Racisme er vi imod alle disse former for racisme og diskrimination hvad enten de går på

nationalitet, religion med islam som den p.t. mest forhadte af det udlændingepolitiske

folketingsflertal, eller af hudfarve, sprog eller etnicitet.

Nedgangen i antallet af udsendelsesparate udviste og afviste asylansøgere

Danmark i de sidste år

skyldes især, at der ikke er kommet ret mange flygtninge til Danmark hverken FN-kvoteflygtninge

eller spontane asylansøgere. Derfor er der heller ikke brug for så bidsk en udlændingelovgivning

som den vi har p.t., medmindre da, at det udlændingepolitiske folketingsflertals ønske er et hvidt,

racistisk, intolerant og islamofobisk Danmark, der lader sig tryne af stærke folk, og lader hånt om

individets rettigheder over for staten!

SOS Racisme mener, at såvel udlændingecentrene som Ellebæk bør nedlægges nu, da de kun

skaber store menneskelige lidelser og psykisk sygdom hos beboerne, og hverken får folk til selv

at hjemrejse frivilligt eller til at lade sig sende ud af Hjemrejsestyrelsen. De foreslåede ændringer

herunder daglig meldepligt og fratagelse af fØrerret til bil, vil kun gøre det sværere for folk selv at

udrejse og ikke sikre at nogen hjemrejser med eller uden tvang.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til nogle af de enkelte hovedelementer i lovforslaget:

2.1. SOS Racisme kan ikke se, hvorfor Danmark skal afskære alle uden lovligt ophold fra offentlige

tilbud!

2.1.1.1.1.

SOS Racisme er imod denne skelnen, som ligner unødigt burokrati.

“Ulovligt ophold” vs. “Uden fast opholdsstatus”: Hvad skal det til for?

systemejere fx. blandt tech.-ejerne i USA!

2.1.3. Afskæring af alle uddannelses- og undervisningstilbud

Det er et af de sygeste forslag! Tidligere indsatser for at få folk til at rejse tilbage til hjemlandet,

inkluderede ofte et mindre uddannelsestilbud. Danmark har ingen glæde af at folk ingen

uddannelse får i deres unge år. Tværtimod viser det sig jo at fx mange unge ukrainere studerer og

arbejder ved siden af, og Danmark får i længden brug for flere med uddannelser.

Afskæring af uddannelse er “gak i låget”: Det er dårligt for både de unge og for Danmark. Vi ved

heller ikke, hvor mange af de unge, der bliver i Danmark, selv om politikerne vil have dem til at

rejse væk. Måske får de en asylsag genoptaget af et Flygtningenævn, der tror på dem, eller mener

de har behov for beskyttelse.

2.1.4. Afskæring af adgang til sundhedstilbud

Dette er det ringeste forslag, en dansk regering nogensinde er kommet med!

Selvfølgelig skal folk, der har behov for det, have lægehjælp og hvad de ellers har fornødent, når de

bliver syge, uanset om det er akut eller ej.

Regeringen vil blive uvenner med samtlige ansatte i sundhedsvæsenet over sådan et forslag!

3. Forholdet til Danmarks internationale forpligtelser

“3.1. Afskæring af adgang til sundhedstilbud

Det fremgår af artikel 12, stk. 1, I FN’S Konvention om Økonomiske, Sociale og Kulturelle

Rettigheder (herefter ICESCR), at de i denne konvention deltagende stater anerkender ethvert

menneskes ret til at nyde den højst opnåelige fysiske og psykiske sundhed. Det følger af artikel 12,

stk. 2, litra d, i konventionen, at deltagerstaterne skal træffe nødvendige foranstaltninger

for at skabe betingelser for at sikre ethvert menneske lægehjælp samt kur og pleje under sygdom.

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har tidligere vurderet, at en differentieret

adgang til sundhedsydelser erforenelig med ICESCR, så længe differentieringen varetager et sagligt

formål, jf. rapporten »Sundhedsydelser til uregistrerede migranter, Ministeriet for Sundhed og

Forebyggelse, 2014, side 26-28. På baggrund af ministeriets tidligere vurdering og da forslaget

alene medfører, at målgruppen gives det niveau af sundhedsydelser, som allerede gives til

udlændinge uden bopælsregistrering i CPR,

pkt. 2.1.4.1.2 og 2.1.4.1.1.2 vurderer Indenrigs- og

Sundhedsministeriet, at forslaget er i overensstemmelse med ICESCR.”

—

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Nej, SOS Racisme vurderer ikke, det er hverken sagligt eller rigtigt!

Vi er meget bekymrede og forurettede over den behandling folk uden lovligt ophold aktuelt får i

udrejsecentrene den er bestemt ikke tilstrækkelig!

Vi har ikke behov for i Danmark, at et tiltagende antal udlændinge ikke får sufficiente

behandlingsmuligheder eller bliver psykisk syge uden behandlingsmuligheder. Når man tænker på,

hvor mange mennesker bare på Kærshovedgård, der bliver skadet af insufficient behandling samt

selvfølgelig et højt niveau af traumatisk stress, ender Danmark og verden med et stort tilskud af

syge mennesker. Selvom lovskriverne har tilføjet på hver underlinje til en overskrift, at personer

uden lovligt ophold skal udrejse af Danmark, gør de det jo ikke altid mange kan heller ikke rejse

tilbage til deres land!

3.2. Afskæring af adgang til ungdomsuddannelser for unge under 18 år

Også her kan SOS Racisme ikke være mere uenige med regeringen! Vi fatter ikke, at den vil være

det bekendt! Det er spild af liv og unge år, når de unge ikke får en uddannelse! Og vi deler ikke

lovskrivernes opfattelse af, hvad der harmonerer med børnekonventionen, og hvad der ikke gør! Vi

forstår ikke denne ondsindethed over for børn! Heller ikke selv om den er i kraft for fx 17-årige

børn i Avnstrup. Det, som det viser, er et ekstremt fremmedfjendtligt Danmark også mod unge

mennesker!

Efter SOS Racismes mening gennem mange år, bør alle børn under 18 år ikke kun have ret til

undervisning, men også ret til at bruge folkeskolen. Og børn, der magter det, bør have samme ret

som danske børn til at gå på en ungdomsuddannelse.

Indtil nu har der næsten ikke været ord om menneskerettigheder og racisme de kommer her:

Danmark skal vende tilbage til den respekt for menneskerettigheder, vi engang havde for 30 år

siden! Et land, der respekterede og søgte at udbrede menneskerettighederne, grundlagde Det

Danske Center for Menneskerettigheder, Rehabiliteringscentret for Torturofre, som hjalp

torturoverlevere; oprettede Nævnet for Etnisk Ligestilling og en Anti-Diskriminationsenhed i

Ankestyrelsen og i Københavns Kommune. Vi indførte Ligeret for kvinder og Ligestillingsrådet og

indtil flere ligebehandlingslove. Vi var et land, som tog imod ganske mange flygtninge fra Ex

Jugoslavien og senere Kosovo, og faktisk fra store dele af verden. Vi indførte et Børneråd,

inkorporerede EMRK i dansk lovgivning, og vi havde ikke konstant sager om overtrædelser af

Børne-, Kvinde-, Tortur-, Racisme-, Flygtningekonventionen og andre

menneskerettighedskonventioner ved FN’s komiteer og Menneskerettighedsrådet, eller sager om

EMRK ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol. Når vi fik kritik af ECRI, forsøgte vi at rette

ind, det samme gjaldt ved kritik fra UNHCR. Og samtidig blev en meget større del af befolkningen

uddannet. Vi fik bedre sundhed og bedre boliger, og havde samtidig et velfærdssamfund, hvor de

fleste ikke var så rige som nu; men på den anden side blev de hjemløse og de “anderledes og

udstødte” behandlet bedre end nu.

Vi ved ikke præcis, hvad der har befordret denne racistiske og intolerante udvikling i Danmark.

Mens det tidligere var de få nazister i Danmark, der kæmpede for racisme og intolerance mod

udlændinge, mod muslimer, og mod personer med anden hudfarve end hvid, synes det nu at være

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

“det udlændingepolitiske folketingsflertal”, der vil bekæmpe alle udlændinge men især muslimer

og personer fra MENAP-T landene.

Når tingene har kunnet ændre sig så relativt hurtigt og det fx ikke skyldes, at et islamisk land

eller et MENAPT-land har truet Danmark militært eller på anden måde, håber vi inderligt, at

nogle toneangivende politikere vil søge at stoppe denne udvikling henimod racisme, intolerance

og racediskrimination.

Indtil da håber vi at de allerfleste politikere vil stå op for menneskerettighederne og stemme

nej til lovforslag som dette!

Venlig hilsen,

For SOS Racisme,

Anne Nielsen, Talsperson.

Bilag: 6. Færre udsendes

—

en større andel med tvang

—

skønt det ikke var målet

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

6. Færre udsendes

—

en større andel med tvang

—

skønt det ikke var målet

Tabel 1. Asylansøgere: afviste, udsendte og forsvundne pr. år 2012-2024

År

AlAsylansØgere,

2012

6184

2013

7557

2014

14792

2015

21316

2016

6266

2017

3500

2018

3559

1652

2019

2716

1783

2020

1515

601

2021

2099

1362

2022

2023

2024

4597

1403

2479

1343

2333

859

bruttoregistrerede

AZAsylelleranden

opholdstilladelse

B.Afvisteasylans.i

udsendelsesposition

ved årets udgang

C. Afviste asylansØ-

gere udsendt af

myndighederne

D.-ledsagede

(oftest tvang)

E.-udsendtpåset3

F. -selv rejst3

G. Forsvundne

afviste

asylansØgere pg

2583

3889

6104

10849

7493

2750

1525

1519

1686

1393

1154

945

1189

1122

1155

806

548

391

330

508

1285

599

646

491

586

488

449

214

269

222

243

196

139

522

135

103

128

111

344

605

158

182

1510

379

164

2119

242

176

2206

362

2189

341

1941

333

1541

155

656

182

907

142

730

171

493

133

320

udvisningsdØmte for

kriminalitet

dAl. Udsendte i

afalleasylansøgere

dB.

Udsendte i % af

52%

17%

84%

39%

38%

35%

17%

51%

14%

52%

17%

38%

14%

19%

13%

23%

28%

10%

44%

59%

afviste asylansøgere

i udrejseposition

D/C. Ledsagede

udsendte i % af alle

udsendte

27%

41%

23%

16%

15%

22%

23%

21%

24%

28%

36%

28%

31%

Kilder:

Rigspolitiet: Status på udsendelse af afviste asylansøgere i 2012, 2013 og 2014

Udlændingestyrelsen og SIRI: Tal og Fakta på Udlændingeområdet. Årene 2015 -2024

Tal om forsvundne (skøn): htti,s://www.ft.dk/samling/20241/almdel/uui/spm/57/svar/2100396/2958192/index.htm

‘Alle der henvender sig til myndighederne og beder om asyl indgår i

antal bruttoregistrerede.

Kun de, der ikke er “Åbenbart

grundløse” eller som kan Dublin-overføres eller selv er rejst, får en asylproces og indgår i

antal nettoregistrerede.

Fordrevne fra

Ukraine indgår ikke i tallene, cirka 56.000 ukrainere har fået opholdstilladelse i Danmark i maj 2025 efter en særlov fra 2022.

2”l

udsendelsesposition” betyder: efter endeligt afslag på asyl, hvor udrejsefristen er overskredet og udlændingen ikke har

processuelt ophold under andre verserende sager. Mange udviste asylsøgere er i Danmark flere år efter afslaget og udvisningen, da

de ikke kan, tør eller ønsker at rejse hjem. De er talt med, så længe de bor her. Nogle få får deres sag genoptaget og eventuelt asyl.

3Antallet af tvangsudsendelser er ikke direkte oplyst, men oftest skyldes ledsaget udsendelse tvang, påsete udsendelser kan også

være tvang. “Selv rejst” er talt med i “udsendt” efter 2020 kun hvis myndighederne har vished for, at personen er udrejst. Der var

store udsendelser til Serbien i 2013, herunder tvangsudsendelser

omfatter både afviste asylansøgere og flygtninge, og udlændinge med udvisningsdom eller uden legalt ophold.

Politiets opgørelse fra 2014- juli 2020 er dog ikke helt sammenlignelig med Hjemrejsestyrelsens tal fra august 2020 oktober 2024.

Tabel i er sammensat af tal fra myndighederne om udsendelser af afviste asylansøgere pr. år,

sammenholdt med antal spontane asylansøgere, antal, der fik asyl, antal afviste asylansøgere i

udrejseposition ved årets slutning og antal forsvundne.

Tabel 2 viser tilsvarende tal for tre perioder. Der er ikke fundet officielle tal

for

udsendte pr. år for

2010 og 2011, derfor er den første periode, der sammenlignes med, kun på 3 år: 2012-2014. For

forsvundne er der kun tal fra 2014-2024, tallene fra politiet og Hjemrejsestyrelsen er ikke helt

sammenlignelige.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Tabel 2: Asylansøgere, afviste og udsendte opdelt i tre perioder og i alt 2012-2024

Periode

Al. Nye asylansøgere, “Bruttoregistrerede”’

A2. Asyl eller anden opholdstilladelse

B. Afviste asylansøgere “i udsendelsesposition”

ved årets slutning: i alt,

samt det gennemsnitlige antaliperioden

1Q2

C. Antal afviste asylansøgere udsendt af

myndighederne

perioden inkl, selv rejst’

2012-2014

28.533

12.576

4.730

2015-2019

37.357

24.527

5.803

2020-2024

13.023

5.568

3.230

2012-2024

78.913

42.671

13.763

Årsgns. (1.577)

Årsgns. (1.161)

Årsgns. (646)

Årsgns. (1.059)

2.392

2.660

1.144

6.196

D. heraf ledsagede3 (oftest tvang)

796

1.131

265

508

1.657

495

333

783

1.637

3.769

788

heraf påset3 (ofte frivilligt/eller medvirkende)

heraf selv rejst3

G. Forsvundne afviste asylansøgere

udvisningsdømte for kriminalitet”

dAl Udsendte i perioden sammenlignet med

alle asylansøgere i perioden

c/(B)

Udsendte i perioden i% af

afviste asyl-

9 996

3 106

13 102

ansØgere

udsendelsesposition optalt

perioden

D/C Ledsaget udsendte

% af alle udsendte

asylansøgere (oftest tvang)

51%

46%

35%

45%

33%

19%

29%

26%

Kilder:

Rigspolitiet: Status på udsendelse af afviste asylansøgere

2012, 2013 og 2014

Udlændingestyrelsen og SIRI: Tal og Fakta på Udlændingeområdet, 2015 -2024

Tal om forsvundne (skøn): https://www.ft.dk/samling/20241/almdel/uui/spm/57/svar/2100396/2958192/index.htm

OBS: Udvisningsdømte for kriminalitet indgår i antallet alforsvundne og udgør formentlig aktuelt det største antal.

1Alle der henvender sig til myndighederne og beder om asyl indgår i antal bruttoregistrerede. Kun de, der ikke er “Åbenbart

grundløse” eller som kan Dublin-overføres eller selv er rejst, får en asylproces og indgår

antal nettoregistrerede. Fordrevne fra

Ukraine indgår ikke i tallene, cirka 56.000 ukrainere har midlertidigt ophold i Danmark efter en forlænget særlov fra 2022.

2”l

udsendelsesposition” betyder “efter endeligt afslag på asyl”. Mange udviste asylsøgere er i Danmark flere år efter afslaget og

udvisningen, da de ikke kan eller vil sendes hjem, og er talt med hvert år. Nogle får deres sag genoptaget og får eventuelt asyl.

Der er formentlig tale om et minimumstal, da nogle påsete udsendelser er tvangsmæssige. “Selv rejst” er talt med i “udsendt”

efter 2020 kun hvis myndighederne har vished for at personen er udrejst. Der var store udsendelser til Serbien i 2013.

omfatter både afviste asylansøgere og flygtninge, og udlændinge med udvisningsdom eller uden legalt ophold.

Politiets opgørelse fra 2014- juli 2020 er dog ikke helt sammenlignelig med Hjemrejsestyrelsens tal fra august 2020- oktober 2024.

Perioder:

2012-2014:

før der var udrejsecentre, mange asylansøgere især fra Syrien

2015-2019:

drift af udrejsecentre for afviste asylansøgere og andre grupper af udviste med

opholdspligt og meldepigt. I 2014-2016: mange flygtninge fra Syrien og mange voldsomme

stramninger af udlændingelovgivningen især for flygtninge

2020-2024:

Hjemrejsestyrelsen og Hjemrejseloven dannes for at kunne hjemsende flere afviste

flygtninge og andre udlændinge især “kriminelle udlændinge med udvisningsdom”.

L 4 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge- og integrationsministeren

Hjemrejsestyrelsen har i 2024 hjemsendt i alt 2.453 udlændinge, heraf er 196 afviste asylansøgere

og 967 domsudviste. I Tabel 1 og 2 er kun medtaget udsendte afviste asylansøgere og flygtninge.

Antal asylansøgere har svinget meget, men været meget lavt i 2020-2024, langt under halvdelen af,

hvad det var i 2012-2014 og 2015-2019. Det er også årsag til, at der har været meget færre

udsendte afviste asylansøgere i 2020-2024 end i de tidligere perioder.

Antallet af afviste asylansøgere i udsendelsesposition faldt fra slutningen af 2019 til slutningen af

2024 fra 1122 til 330. Det skyldes blandt andet, at nogle vælger selv at udrejse enten til et andet

land eller til hjemlandet lige efter et endeligt afslag på asyl, frem for at skulle på udrejsecenter.

Ser man på, hvor stor en procentdel antal udsendte udgør i forhold til antal afviste asylansøgere i

udsendelsesposition for hele perioden 2020-2024 er der tillige et fald i andelen af

myndighedsudsendte blandt de afviste asylansøgere i udsendelsesposition,

Tabel 2:

dB 35%, mod

51% i 2012-2014, 46%

2015-2019 og 35% i 2020-2024. Det kan skyldes at myndighederne ikke kan

udsende mange af de afviste asylansøgere fordi det vil udgøre refoulement, eller fordi intet land

vil modtage dem.

I den nederste række i både Tabel i og Tabel 2 er angivet hvor stor en delaf

myndighedsudsendelserne, der foregår ledsaget. Brugen af ledsaget udsendelse er steget, hvilket

peger på øget brug af tvang. Der er her en stor diskrepans imellem, hvad Direktøren fra

Hjemrejsestyrelsen oplyser, at ved udsendelserne medvirker 85% frivilligt eller udrejser selv i 2023,

og i 2024 er tallet 95% eller omvendt: 15% med tvang i 2023 og 5% i 2024. Men ifølge antal

ledsagede udsendte i Hjemrejsestyrelsens statistik udgør andelene af ledsaget udsendelse af

afviste asylansøgere: 28% i 2023 og 31% i 2024. Tidligere betød ledsaget udsendelse næsten altid

tvangsudsendelse, men kan nu også skyldes krav fra myndighederne, eller skyldes “fremstilling på

grænsen’ hvor det først afgøres af migrationsmyndighederne ved ankomsten i lufthavnen i det