L 29 - 2025-26 - Bilag 1: Lovforslag, høringssvar, høringsnotat og Ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2025-26
L 29 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 000

Folketinget 2025-26

Fremsat den 8. oktober 2025 af beskæftigelsesministeren (Kaare Dybvad Bek)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om barselsudligningsloven

(Forhøjelse af bidragssatsen til barselsudligningsordningen)

§1

I barselsudligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1002

af 28. august 2024, som ændret ved lov nr. 1457 af 10.

december 2024, foretages følgende ændringer:

§ 4, stk. 2, 1. pkt.,

§ 4 a, stk. 1,

ændres »1.550 kr.« til:

»2.200 kr.«

§ 4, stk. 5, 1. pkt.,

ændres »stk. 4, 2. pkt.« til: »regler

udstedt i medfør af stk. 4, 1. pkt.,«

§ 7 a, stk. 1, nr. 5,

ændres »og adoptivforældre« til:

», sociale forældre og nærtstående familiemedlemmer, jf.

barselslovens § 23 a, stk. 1 og 3, og § 23 c, stk. 2,«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2026.

BE010286

Beskæftigelsesmin., j. nr. 2025-2859

L 29 - 2025-26 - Bilag 1: Lovforslag, høringssvar, høringsnotat og Ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.2.

Indledning

Forhøjelse af bidragssatsen til barselsudligningsordningen

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Administrative konsekvenser for borgerne

Klimamæssige konsekvenser

Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

samlet set finansieres af bidrag fra de private arbejdsgivere

og selvstændigt erhvervsdrivende. Bidraget fastsættes derfor

således, at det modsvarer de faktiske omkostninger i ordnin-

gen.

Til brug herfor foretager Arbejdsmarkedets Tillægspension

årligt en vurdering af bidragssatsens størrelse, så det sikres,

at indbetalingerne til ordningen modsvarer de faktiske om-

kostninger i ordningen. Vurderingen foretages på baggrund

af beregninger om udviklingen barselsudligningsordningens

økonomi, herunder navnlig udviklingen i indbetaling af bi-

drag og udbetaling af refusion og kompensation.

Forholdet mellem dagpengesatsen og kroneloftet (den mak-

simale refusion/kompensation pr. time i Barsel.dk) har væ-

sentlig indvirkning på bidragssatsen i Barsel.dk, idet det

er forholdet mellem disse satser, som Barsel.dk refunde-

rer. Kroneloftet fastsættes som udgangspunkt med baggrund

i stigningstakten i overenskomsterne på DA/FH-området,

mens dagpengesatsen årligt reguleres i medfør af barselslo-

ven. Der er i en længere årrække sket en større stigning i

kroneloftet sammenholdt med dagpengesatsen, hvilket har

bidraget til stigende udbetalinger i Barsel.dk.

I overenskomstaftalerne på DA/FH-området for 2025-2028

er udligningsgrundlaget i barselsudligningsordningen på

DA/FH-området forhøjet med i alt 8,6 pct. i overenskomst-

perioden. For at følge de stigningstakter, der er lagt ind på

DA/FH-området, er stigningen i Barsel.dk fordelt på samme

måde med 2,2 pct. i 2025, 3,4 pct. i 2026 og 2,8 pct. i 2027.

På den baggrund har bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Til-

lægspension ved brev af 21. maj 2025 indstillet til beskæfti-

gelsesministeren, at det årlige bidrag hæves fra de nuværen-

de 1.550 kr. pr. år. pr. fuldtidsansat lønmodtager til 2.200 kr.

pr. år gældende pr. 1. januar 2026. Bidragssatsen for selv-

stændigt erhvervsdrivende på 1.550 forhøjes på tilsvarende

vis til 2.200 kr. Den markante stigning i bidragsafsatsen af-

spejler udviklingen i anvendelsen af ordningen, hvor mænds

anvendelse af ordningen er steget markant, samtidig med at

såvel refusionssatsen som refusionsperioden er steget over

de senere år.

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at forhøje bidragssatsen til bar-

selsudligningsordningen på det private arbejdsmarked fra

1.550 kr. til 2.200 kr. Ændringen foreslås på baggrund af

indstilling fra bestyrelsen i Arbejdsmarkedets Tillægspen-

sion om, at bidragssatsen med virkning fra 1. januar 2026

bør fastsættes til 2.200 kr. Forhøjelsen af bidragssatsen skyl-

des udviklingen i anvendelsen af ordningen, hvor mænds

anvendelse af ordningen er steget markant, samtidig med at

såvel refusionssatsen som refusionsperioden er steget over

de senere år. Tilsammen betyder det et forøget pres på bar-

selsudligningsordningens økonomi i de kommende år.

2. Forhøjelse af bidragssatsen i barselsudligningsordnin-

gen

2.1. Gældende ret

Det fremgår af barselsudligningslovens § 4, stk. 1, 1. pkt., at

alle arbejdsgivere indbetaler et bidrag til barselsudlignings-

ordningen pr. ansat lønmodtager.

Det fremgår af lovens § 1, stk. 2, at den ikke finder an-

vendelse for den del af det private arbejdsmarked, der har

indgået overenskomst om en decentral ordning om barsels-

udligning, som er godkendt i henhold til § 5.

Efter lovens § 4, stk. 2, udgør bidraget et årligt kronebeløb

pr. fuldtidsansat på 1.550 kr. Beløbet reguleres trinvist i

forhold til den tid, lønmodtageren er ansat pr. uge. Ministe-

ren fastsætter nærmere regler om beregningen af bidrag og

bidragets størrelse.

Det fremgår endvidere af lovens § 4 a, stk. 1, at udøvere af

selvstændig erhvervsvirksomhed betaler et årligt bidrag på

1.550 kr. til barselsudligningsordningen.

2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåe

de ordning

Barselsudligningsordningen skal fortsat være selvfinansie-

rende, således at udbetaling af refusion til private arbejds-

givere og kompensation til selvstændigt erhvervsdrivende

L 29 - 2025-26 - Bilag 1: Lovforslag, høringssvar, høringsnotat og Ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Det foreslås derfor, at det årlige bidrag forhøjes fra 1.550 kr.

til 2.200 kr.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærk-

ningerne hertil.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-

kvenser for det offentlige

Lovforslaget medfører ikke økonomiske konsekvenser eller

implementeringskonsekvenser for det offentlige.

I forhold til de syv principper for digitaliseringsklar lovgiv-

ning er lovforslaget er i overensstemmelse med princip 1 om

klare og enkle regler, da der alene er tale om en ændring af

den bidragssats, som private arbejdsgivere og selvstændige

skal indbetale til Barsel.dk. På den baggrund vurderes prin-

cip 2-7 ikke at være relevante.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet m.v.

Forslaget om at ændre bidragssatsen til barselsudlignings-

ordningen på det private arbejdsmarked afspejler de øge-

de udbetalinger i ordningen over de seneste år. På den

baggrund vil forslaget medføre økonomiske konsekvenser

for private arbejdsgivere og selvstændigt erhvervsdrivende i

form af en forhøjelse af den årlige bidragssats fra 1.550 kr.

til 2.200 kr.

Forhøjelsen af bidragssatsen til 2.200 kr. pr. fuldtidsansat

lønmodtager betyder, at der i 2026 vil blive opkrævet 489

mio. kr. mere fra private arbejdsgivere, end der ville være

blevet opkrævet, såfremt bidragssatsen var fastholdt uændret

på 1.550 kr. pr. fuldtidsansat lønmodtager.

Ligeledes betyder forhøjelsen, at der i 2026 vil blive opkræ-

vet 56 mio. kr. mere fra selvstændigt erhvervsdrivende end

der ville være blevet opkrævet såfremt bidragssatsen var

fastholdt uændret på 1.550 kr.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

10. Sammenfattende skema

Lovforslaget medfører ikke administrative konsekvenser for

borgerne.

6. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekven-

ser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har været sendt i høring i perioden

fra den 30. juni 2025 til den 21. august 2025 (53 dage) hos

følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Adoption og Samfund, Advokatsamfundet, Akademikernes

Centralorganisation (AC), Ankestyrelsen, Arbejdsløsheds-

kassen for selvstændige (ASE), Arbejdsmarkedets Tillægs-

pension (ATP), Business Danmark, Danmarks Frie Fagfor-

ening, Dansk Arbejdsgiver forening (DA), Dansk Artist-

forbund, Dansk Journalistforbund (DJ), Dansk Kvindesam-

fund, Dansk Musikerforbund, Dansk Skuespillerforbund,

Dansk Teater, Danske A-kasser, Danske Advokater, Det fag-

lige hus, Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH), Finans

Danmark, Finanstilsynet, Foreningen Far, Foreningen Mi-

stet Barn, Forhandlingsfællesskabet, Forsikring og Pension,

Frie Funktionærer, Frivilligrådet, Gartneri-, Land og Skov-

brugets Arbejdsgivere (GLS-A), Ingeniørforeningen (IDA),

Institut for Menneskerettigheder, Kommunale Velfærdsche-

fer, Kristelig Arbejdsgiverforening (KA), KRIFA, Kvinderå-

det, KVINFO, Landsforeningen Spændbarnsdød, Lederne,

Producentforeningen, SMV Danmark, Sundhedskartellet og

Udbetaling Danmark.

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser for stat, Ingen.

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er-

Ingen.

hvervslivet m.v.

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej,

»Ingen«)

anfør »Ingen«)

Ingen.

Ændringen af bidragssatsen til bar-

selsudligningsordningen på det pri-

vate arbejdsmarked vil medføre

mindre økonomiske konsekvenser i

form af en forhøjelse af den årlige

bidragssats fra 1.550 kr. til 2.200

L 29 - 2025-26 - Bilag 1: Lovforslag, høringssvar, høringsnotat og Ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Administrative konsekvenser for er-

Ingen.

hvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for bor- Ingen.

Ingen.

gerne

Klimamæssige konsekvenser

Ingen.

Miljø- og naturmæssige konsekvenser Ingen.

Ingen.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.

Er i strid med de fem principper for

implementering af erhvervsrettet EU-re-

gulering (der i relevant omfang også

gælder ved implementering af ikke-er-

hvervsrettet EU-regulering) (sæt X)

kr., hvilket skønnes at medføre en

samlet merudgift på 489 mio. kr.

for private arbejdsgivere og på 56

mio. kr. for selvstændigt erhvervs-

drivende i 2026.

Ingen.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af barselsudligningslovens § 4, stk. 1, 1. pkt., at

alle arbejdsgivere indbetaler et bidrag til barselsudlignings-

ordningen pr. ansat lønmodtager. Efter barselsudligningslo-

vens § 4, stk. 2, udgør bidraget et årligt kronebeløb pr. fuld-

tidsansat på 1.550 kr. Beløbet reguleres trinvist i forhold til

den tid, lønmodtageren er ansat pr. uge. Beskæftigelsesmini-

steren fastsætter nærmere regler om beregningen af bidrag

og bidragets størrelse.

Det fremgår endvidere af lovens § 4 a, stk. 1, at udøvere af

selvstændig erhvervsvirksomhed betaler et årligt bidrag på

1.550 kr. til barselsudligningsordningen.

Det foreslås i

§ 4, stk. 2, 1. pkt.,

§ 4 a, stk. 1,

at ændre

1.550 kr. til 2.200 kr.

Ændringen vil medføre, at bidragssatsen forhøjes således, at

den fortsat modsvarer de faktiske omkostninger i ordningen.

Til nr. 2

Det fremgår af barselsudligningslovens § 4, stk. 4, at

beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om op-

krævning, modregning og betaling af bidrag, der indgår i

en fælles opkrævning, jf. stk. 3, herunder regler om, at

modregning også gælder refusion til udbetaling efter §§ 2

og 3. Der kan endvidere fastsættes regler om beløbsgrænser

for opkrævning og tilbagebetaling af bidrag og regler om,

at Arbejdsmarkedets Tillægspension kan give henstand med

indbetaling og eftergive bidrag og renter og omkostninger

forbundet med inddrivelse heraf.

Det fremgår af lovens § 4, stk. 5, at til brug for beregning,

opkrævning og behandling af bidrag som led i en fælles

opkrævning, jf. stk. 3, og modregning af refusion, jf. stk.

4, 2. pkt. kan Barsel.dk i nødvendigt omfang videregive op-

lysninger til Arbejdsmarkedets Tillægspension om refusion

til udbetaling, jf. §§ 2 og 3, og om arbejdsgiveren fra de

ordninger, der er omfattet af den fælles opkrævning. Denne

videregivelse kan ske i elektronisk form.

Bemyndigelsen i § 4, stk. 4, er udmøntet i to bekendtgørel-

ser, jf. bekendtgørelse nr. 1019 af 14. juli 2025 om barsels-

udligning på det private arbejdsmarked og bekendtgørelse

nr. 1622 af 12. december 2023 om Arbejdsmarkedets Til-

lægspensions fælles opkrævning af bidrag m.v. Efter § 9,

stk. 2 og 3 i bekendtgørelse nr. 1622 af 12. december 2023

kan Arbejdsmarkedets Tillægspension foretage modregning

i modkrav på ydelser til arbejdsgiver, der ydes efter lov om

Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og lov om godtgørelse

og tilskud ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efterud-

dannelse samt refusion, der ydes efter lov om barselsudlig-

ning på det private arbejdsmarked.

Det foreslås i

§ 4, stk. 5, 1. pkt.,

at ændre »stk. 4, 2. pkt.« til:

»regler udstedt i medfør af stk. 4, 1. pkt.,«.

Med forslaget rettes en fejlhenvisning i bestemmelsen, idet

den korrekte henvisning vedrørende modregning i refusion

i Samlet Betaling er stk. 4, 1. pkt., og ikke stk. 4, 2. pkt.

Samlet Betaling beregner og opkræver bidrag til en række

forskellige ordningen, som de danske arbejdsgivere betaler

til, herunder bidraget til Barsel.dk.

Der er ikke administreret i overensstemmelse med fejlen,

hvorfor forslaget ikke medfører materielle ændringer i be-

stemmelsen.

L 29 - 2025-26 - Bilag 1: Lovforslag, høringssvar, høringsnotat og Ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Til nr. 3

Det fremgår af barselsudligningslovens § 7 a hvilke almin-

delige, ikke-følsomme oplysninger barselsudligningsordnin-

gen skal behandle, herunder indsamle, til brug for admini-

stration af refusion til arbejdsgivere og kompensation til

udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed, jf. §§ 2-3 c,

og beregning og opkrævning af bidrag, jf. §§ 4-4 a. Bar-

sel.dk skal således efter § 7 a, stk. 1, nr. 1-5, behandle,

herunder indsamle almindelige, ikke-følsomme oplysninger

om personer, for hvilke der skal betales bidrag til ordningen

eller som efter barselslovens regler er berettiget til barsels-

dagpenge og derfor indgår i beregning af ret til refusion og

kompensation. Det fremgår desuden, at der vil blive behand-

let oplysninger om barnet.

Det fremgår af lovens § 7 a, stk. 1, nr. 5, at til brug for

administration af refusion til arbejdsgivere og kompensation

til udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed, jf. §§ 2-3

c, og beregning og opkrævning af bidrag, jf. §§ 4 og 4 a,

skal barselsudligningsordningen behandle, herunder indsam-

le, almindelige, ikkefølsomme oplysninger om forældre og

adoptivforældre til børn efter nr. 4, der ikke er omfattet af nr.

1, 2 eller 3.

Efter barselslovens § 23 a, stk. 1, anses en forælder at være

en mor, far, medmor, adoptant eller en forælder, der har fået

fastslået forældreskab på grundlag af en surrogataftale efter

børnelovens kapitel 1 b, 5 b eller 5 c.

Efter barselslovens § 23 a, stk. 3, anses en social forælder

at være 1) en forælders ægtefælle eller samlever, der er

tiltænkt en forældrelignende relation til barnet, og som ikke

er barnets forælder, 2) en kendt donor, der er tiltænkt en

forældrelignende relation til barnet, og som ikke er barnets

forælder, eller 3) en kendt donors ægtefælle eller samlever,

der er tiltænkt en forældrelignende relation til barnet, og

som ikke er barnets forælder.

Efter barselslovens § 23 c, stk. 2, anses et nærtstående fami-

liemedlem at være forælderens egne forældre og søskende

over 18 år og forældre og søskende over 18 år til en afdød

forælder.

Det foreslås i

§ 7 a, stk. 1, nr. 5,

at ændre »og adoptivforæl-

dre« til », sociale forældre og nærtstående familiemedlem-

mer, jf. barselslovens § 23 a, stk. 1 og 3, og § 23 c, stk. 2,«.

Med forslaget justeres persongrupperne i barseludlignings-

loven, så persongrupperne bringes i overensstemmelse med

barselslovens § 23 a, stk. 1 og 3, samt § 23 c, stk. 2. Herved

sikres der overensstemmelse mellem dagpengeberettigede

personer efter barselsloven, og personer, der kan udløse re-

fusion eller modtage kompensation efter barselsudlignings-

loven, eller som indgår i beregningen af refusion og kom-

pensation. Adoptanter er omfattet af definitionen på foræl-

dre i barselslovens § 23, a, stk. 1, og de vil derfor fortsat

være omfattet af bestemmelsen.

Forslaget betyder, at Barsel.dk kan behandle oplysninger

om forældre, sociale forældre og nærtstående familiemed-

lemmer, som defineret i barselslovens regler.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2026.

Forslaget betyder, at det årlige bidrag til Barsel.dk stiger til

2.200 kr. med virkning fra 1. januar 2026.

Loven vil ikke gælde for Færøerne eller Grønland, og vil

heller ikke kunne sættes i kraft for Færøerne eller Grønland,

fordi barselsudligningsloven, der ændres, ikke gælder for

Færøerne eller Grønland og ikke kan sættes i kraft for Færø-

erne eller Grønland.

L 29 - 2025-26 - Bilag 1: Lovforslag, høringssvar, høringsnotat og Ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

I barselsudligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1002 af

28. august 2024, som ændret ved lov nr. 1457 af 10. decem-

ber 2024, foretages følgende ændringer:

§ 4.

Stk. 2.

Bidraget udgør et årligt kronebeløb pr. fuldtidsansat

på 1.550 kr.

§ 4 a.

Udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed betaler et

årligt bidrag på 1.550 kr. til barselsudligningsordningen, når

følgende betingelser er opfyldt:

§ 4.

Stk. 5.

Til brug for beregning, opkrævning og behandling

af bidrag som led i en fælles opkrævning, jf. stk. 3, og

modregning af refusion, jf. stk. 4, 2. pkt. kan Barsel.dk i

nødvendigt omfang videregive oplysninger til Arbejdsmar-

kedets Tillægspension om refusion til udbetaling, jf. §§ 2 og

3, og om arbejdsgiveren fra de ordninger, der er omfattet

af den fælles opkrævning. Denne videregivelse kan ske i

elektronisk form.

§ 7 a.

Til brug for administration af refusion til arbejdsgive-

re og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervsvirk-

somhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af bidrag,

jf. §§ 4 og 4 a, skal barselsudligningsordningen behandle,

herunder indsamle, almindelige, ikkefølsomme oplysninger

om:

5) Forældre og adoptivforældre til børn efter nr. 4, der ikke

er omfattet af nr. 1, 2 eller 3.

§ 7 a, stk. 1, nr. 5,

ændres »og adoptivforældre« til:

», sociale forældre og nærtstående familiemedlemmer, jf.

barselslovens § 23 a, stk. 1 og 3, og § 23 c, stk. 2,«.

§ 4, stk. 5, 1. pkt.,

ændres »stk. 4, 2. pkt.« til: »regler

udstedt i medfør af stk. 4, 1. pkt.,«

§ 4, stk. 2, 1. pkt.,

§ 4 a, stk. 1,

ændres »1.550 kr.«

til: »2.200 kr.«.