L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Udvalget for Digitalisering og It 2025-26
L 16 Bilag 1
Offentligt

Høringssvar til lovforslag om supplerende bestemmelser til forordningen om harmoniserende

regler om fair adgang til og anvendelse af data (datadelingsloven)

Indholdsfortegnelse

–

Almene Boliger

Danske Regioner

Datatilsynet

Energinet

Forsikring og Pension

IDA

–

Kommunernes Landsforening

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Studiestræde 50, 1554 København V, Telefon 3376 2000, Fax 3376 2001, www.bl.dk, email [email protected]

København, den 26. maj 2025

Høringssvar – Høring over udkast til forslag til lov om

supplerende bestemmelser til dataforordningen

BL – Danmarks Almene Boliger har den 30. april 2025 modtaget ’Høring af udkast til forslag til

lov om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og anvendelse af data

(datadelingsloven)’.

BL har følgende bemærkninger til høringen:

Vi anerkender intentionen om at styrke dataøkonomien gennem øget adgang til og deling af

data på fair og gennemsigtige vilkår.

Sektorens behov

I alt er der ca. 1.5 millioner lejeboliger i Danmark. En effektiv og bæredygtig drift forudsætter

adgang til detaljerede og løbende forbrugsdata, der blandt andet kan anvendes til:

•

Energirenoveringsprojekter og opfølgning på klimamål,

Forebyggelse af skimmelsvamp og fugtskader,

Identificering af sprungne vandrør og løbende toiletter,

Optimering af varme- og ventilationsstyring,

Prioritering af vedligeholdelsesindsats.

I praksis oplever sektoren ofte barrierer i form af:

•

Manglende adgang til data fra forsyningsselskaber eller måleroperatører. Her kan

henvises til arbejdet i Dataudviklingsgruppen for varme under

Forsyningsdigitaliseringsprogrammet,

Uklare ejerforhold til data – i forhold til dataforordningen opleves der fx tvivl, om hvem

der er bruger,

Ikke-interoperable formater og systemer, som forhindrer automatiseret udtræk og

analyse.

Behov for præcisering og styrkelse af adgang til forbrugsdata

Det er derfor hensigtsmæssigt, at lovgivningen og tilhørende vejledninger tydeliggør, hvordan

de centrale aktørkategorier i dataforordningen – producent/udbyder, dataindehaver og bruger –

skal forstås i relation til bygningsejere/udlejer og lejere, i de tilfælde hvor lejerne afregner

forbrug direkte til forsyningsselskabet, men bygningsejeren har behov for at analysere og

anvende forbrugsdata i driften, for at kunne sikre ejendommens sundhed og vedligeholdelse.

Vi anbefaler, at det i den nationale vejledning præciseres, at:

•

Forbrugsdata fra forbundne produkter (fx intelligente målere) og relaterede tjenester

falder ind under dataforordningens anvendelsesområde,

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

side 2

•

Bygningsejer og dennes databehandlere har ret til adgang til disse data i et struktureret

og maskinlæsbart format, i overensstemmelse med artikel 4 og 5 i

dataforordningen. Både når afregningen af forbrug sker via bygningsejer/udlejer og i de

tilfælde, hvor lejeren afregner direkte med forsyningsselskabet,

Digitaliseringsstyrelsen som kompetent myndighed påtager sig en aktiv rolle i at sikre

adgang til sådanne data, også hvor der er behov for interoperabilitet på tværs af

systemer.

En sådan præcisering vil bidrage til en klarere forståelse af rettigheder og forpligtelser blandt

aktørerne og understøtte en effektiv implementering af dataforordningen i ejendomsbranchen.

BL har herudover ikke yderligere bemærkninger til høringen.

Med venlig hilsen

Bent Madsen

Adm. direktør

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

NOTAT

28-05-2025

EMN-2025-00499

1782076

Kristian Lindkvist Enstrøm

Danske Regioners høringssvar til udkast til forslag til lov om supple-

rende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og anven-

delse af data (datadelingsloven)

Digitaliseringsstyrelsen har den 30. april 2025 fremsendt udkast til forslag til lov

om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og anven-

delse af data (datadelingsloven). På baggrund heraf har Danske Regioner på

vegne af regionerne følgende bemærkninger til udkast til lovforslaget.

Regionerne er positive overfor, at lovforslaget italesætter dataforordningens

krav om at samarbejde med Datatilsynet, som følge af samspillet mellem data-

forordningen og de eksisterende regler om beskyttelse af personoplysninger.

Det fremgår imidlertid ikke klart af lovforslaget, hvordan Digitaliseringsstyrel-

sen og Datatilsynet skal bistå hinanden i det samarbejde. Datatilsynet har efter

dataforordningens artikel 37, stk. 3, ansvaret for at overvåge anvendelsen af

dataforordningen for så vidt angår beskyttelse af personoplysninger. Da Digita-

liseringsstyrelsen udpeges som den kompetente tilsynsmyndighed for overhol-

delse af dataforordningen, savner regionerne en nærmere regulering af, hvor-

dan Digitaliseringsstyrelsen forventes at bistå Datatilsynet i efterlevelse af Da-

tatilsynets forpligtelser.

Det fremgår af de almindelige bemærkningers pkt. 3, at lovforslagets § 5 udgør

et supplerende retsgrundlag til databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1,

litra e, og giver Digitaliseringsstyrelsen mulighed for at afkræve

”alle oplysnin-

ger, som er nødvendige for Digitaliseringsstyrelsens tilsynsvirksomhed, herun-

der til fastlæggelse af, om et forhold hører under Digitaliseringsstyrelsens kom-

petence”.

Det er regionernes opfattelse, at der ved enhver anmodning om op-

lysninger burde ske en overvejelse af, hvorvidt personoplysninger i den sam-

menhæng er nødvendige for Digitaliseringsstyrelsens opgavevaretagelse efter

dataforordningen. Kravet om nødvendighed efter databeskyttelsesforordnin-

gen vil ikke være til stede, hvis behandlingen af personoplysninger i forbindelse

med løsningen af den konkrete opgave, kunne løses ved afkrævning af oplys-

ninger, som ikke indeholder personhenførbare data. Den samme overvejelse

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

burde efter regionernes opfattelse finde sted for så vidt angår følsomme per-

sonoplysninger, som omtalt under de almindelige bemærkningers pkt. 3.

Det fremgår desuden af de almindelige bemærkningers pkt. 3, at

”Digitalise-

ringsstyrelsen er endvidere berettiget

–

og efter omstændighederne også for-

pligtet

–

til at undlade at offentliggøre oplysninger fra sager, som tilsynet har

behandlet, hvis offentlighedens interesse i at få kendskab til oplysningerne fin-

des at burde vige for afgørende hensyn til private og offentlige interesser. I

tvivlstilfælde vil det være naturligt at indhente en udtalelse herom fra den da-

taansvarlige, som er part i sagen, og eventuelt tillige fra den registrerede.”

I den

forbindelse burde det bemærkes, at den registrerede ikke nødvendigvis kan

overskue den konsekvens, som en offentliggørelse kan medføre. Offentliggø-

relsen burde derfor ikke hvile på et eventuelt samtykke fra den registrerede,

men en grundig vurdering foretaget af Digitaliseringsstyrelsen i tæt samarbejde

med Datatilsynet.

Med venlig hilsen

Helene Probst, sundhedsfaglig direktør, Danske Regioner

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Digitaliseringsstyrelsen

Landgreven 4

1301 København K

28. maj 2025

J.nr. 2025-11-0320

Dok.nr. 737548

Sagsbehandler

Line Sørensen

Sendt til

[email protected]

Høring over udkast til forslag til lov om supplerende bestemmelser

til forordningen om fair adgang til og anvendelse af data

(datadelingsloven)

Digitaliseringsstyrelsen har ved brev af 30. april 2025 anmodet om Datatilsynets eventuelle

bemærkninger til ovennævnte udkast.

Datatilsynet støtter den foreslåede ordning, hvor Digitaliseringsstyrelsen udpeges til at vare-

tage de opgaver, som tilkommer styrelsen som udpeget kompetent myndighed, og hvor Data-

tilsynet alene skal føre tilsyn med overholdelsen af de eksisterende regler om beskyttelse af

personoplysninger.

Såfremt bekendtgørelser eller lignende retsforskrifter, der har betydning for beskyttelsen af

privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger, udarbejdes, forudsætter Data-

tilsynet at blive hørt, jf. databeskyttelseslovens § 28.

Datatilsynet

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

T 3319 3200

[email protected]

datatilsynet.dk

CVR 11883729

Med venlig hilsen

Line Sørensen

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

1/2

Energinet

TonneKjærsvej

DK-7000

Fredericia

NOTAT

+45 70 10 22 44

[email protected]

CVR-nr.

28980671

Dato:

28. maj 2025

HØRINGSSVAR OM SUPPLERENDE

- LOV

BESTEMMELSER

TILFORORDNINGEN FAIR

ADGANG OGANVENDELSEDATA

TIL

(DATADELINGSLOVEN)

Energinettakker for mulighedenfor at afgivebemærkninger forslagtil lov om supplerende

til

bestemmelser forordningenom fair adgangtil og anvendelse data (datadelingsloven).

til

Energinethar gennemgået

udkastetmed fokuspå de elementer,der har særligbetydningfor

Energinet, har målrettet kommenteringen

herefter.

Forfatter:

SGL

Energinets

bemærkninger

Det følger indledningsvist dataforordningens

artikel 1, stk. 2, at dataforordningen

bådeom-

fatter personoplysninger andredata end personoplysninger.

Kapitel2.5.2

For at kunnepåseoverholdensen dataforordningen,

herunderklagesagsbehandling ”egne

driftsager”finder Digitaliseringsministeriet nødvendigtat kunneindhenteoplysninger.

det

Det

vil med andre ord værenødvendigtat kunnekræveoplysninger alle retssubjekter, er

fra

der

omfattet af forordningen.

Digitaliseringsministeriet

finder det ligeledes

nødvendigtat kunnevideregive

dissetyper af op-

lysningertil andrekompetentemyndigheder.

Videregivelse oplysninger

skalimidlertid skei

overensstemmelse reglernei gældende

med

lovgivning,

herunderbl.a.forvaltningsloven da-

tabeskyttelsesforordningen. lovudkastetfremgår,at Digitaliseringsstyrelsen dataansvarlig

for al behandling personoplysninger

foretaget i Digitaliseringsstyrelsen.

Derudoverforeslåsdet, at Digitaliseringsstyrelsen en nødvendig

som

sanktionkan offentliggøre

afgørelser, samfundsmæssige

når

hensyntaler for offentliggørelse.

Bemærkning: er efter Energinetvurderinguklart, i hvilketilfælde ”samfundsmæssige

Det

hen-

syn” taler for en offentliggørelse, Energinethenstillerderfor til, at det præciseres,

hvornår

der efter Digitaliseringsstyrelsens

vurderingvil kunneskeoffentliggørelse afgørelser.

Dok.18/06595-309Offentlig/Public

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

2/2

I forbindelse med en eventuel offentliggørelse af afgørelser bemærker Digitaliseringsstyrelsen,

”… [visse] fortrolige oplysninger ikke vil kunne offentliggøres som led i offentliggørelse af Di-

gitaliseringsstyrelsens afgørelser eller udtalelser. Det gælder bl.a. oplysninger om tekniske ind-

retninger fremgangsmåder, drifts- eller forretningsforhold eller lignende, for så vidt det er af

væsentlig økonomisk betydning for den registrerede person eller virksomhed […]”.

Offentliggørelse kan i følge Digitaliseringsstyrelsens, medføre, at oplysninger som er omfattet

af databeskyttelsesforordningens artikel 10, kan offentliggøres.

Bemærkning: Med henvisning til, at offentliggørelse uanset hvad, vil være underlagt fortrolig-

hedsreglerne fastlagt i dataforordningens artikel 37, stk. 16, samt med henvisning til ovenstå-

ende eksempler på, hvad der efter Digitaliseringsstyrelsens opfattelse er fortroligt, er det for

Energinet uklart, hvornår en offentliggørelse reelt vil kunne finde sted.

Det vurderes derudover ikke proportionelt, at Digitaliseringsstyrelsen, ved offentliggørelse af

afgørelser, ligeledes, i visse tilfælde, vil offentliggøre oplysninger efter databeskyttelsesforord-

ningens artikel 10, og særligt ikke, hvis ikke den registrerede forinden er blevet partshørt, efter

såvel forvaltningsloven som databeskyttelsesloven.

Hvis nærværende høringssvar giver anledning til spørgsmål eller noget ønskes uddybet, kan

Energinet kontaktes på

[email protected]

Med venlig hilsen

Sisse Guldager Larsen

Energinet Myndighedsenheden

Dok.18/06595-309 Offentlig/Public

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Digitaliseringsstyrelsen

Høringssvar til forslag til lov om supplerende bestem-

melser til forordning om fair adgang til og anvendelse af

data

Vi takker for muligheden for at give input til forslag til lov om supplerende

bestemmelser til forordning om fair adgang til og anvendelse af data.

F&P har ingen tekstnære kommentarer til lovforslaget. For F&P er det vigtigt,

at lovforslaget understøtter principperne om harmoniserede og fair adgang

til data for alle aktører, så der sikres lige konkurrencevilkår. Overordnet vil

vi gøre opmærksom på:

1) Klageadgang

F&P finder det bekymrende, at klageadgangen (administrativ rekurs) afskæ-

res jf. lovforslagets § 4, stk. 2. Idet der er tale om et nyt lovkompleks, bør det

sikres, at der i nærmere fastsatte regler om klagebehandling etableres en to-

instans klagebehandling af denne type nye sager, som vil opstå. Da anke af

afgørelser via retssystemet typisk tager lang tid og er en omkostningstung

proces for den enkelte borger eller virksomhed.

2) Offentliggørelse af afgørelser

F&P har betænkeligheder ved nødvendigheden af offentliggørelse af afgørel-

ser i sager om overtrædelser af dataforordningen eller nærværende lov-

forslag. Vi anerkender muligheden for med offentliggørelse at oplyse om da-

taforordningens praksis. Vi mener dog ikke at offentliggørelse er proportio-

nelt med de konsekvenser, og den belastning, en offentliggørelse kan have

for den enkelte virksomhed eller person. Den strafferetlige sanktion som

følge af overtrædelse af dataforordningen ses at være tilstrækkelig sanktio-

nering.

Derudover ser vi det som et krav, at afgørelser, som offentliggøres efter en

konkret vurdering af sagens omstændigheder, skal anonymiseres. Det frem-

20.05.2025

F&P

Philip Heymans Allé 1

2900 Hellerup

Tlf.:

41 91 91 91

[email protected]

www.fogp.dk

CVR

11 62 81 84

Jesper Normann

Konsulent

Dir.

41919189

[email protected]

Sagsnr.

DokID

GES-2025-00168

512559

Brancheorganisation

for forsikringsselskaber

og pensionskasser

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

går af lovforslaget at

visse

fortrolige oplysninger, herunder forretningsfor-

hold, ikke videregives. Lovforslaget bør ligeledes tydeligt henvise til at oplys-

ninger, som er henførbare til en specifik fysisk eller juridiske person anony-

miseres.

Vi mener ikke at det er formålstjenesteligt at oplysninger om specifikke fysi-

ske eller juridiske personer offentliggøres, idet det ikke har nogen praktisk

værdi for opgaven med at fremme datakompetence og -bevidsthed, jf. artikel

37, stk. 5, litra a i dataforordningen og vil medføre en disproportional belast-

ning for den person eller virksomhed, der i forvejen er blevet straffet for over-

trædelsen.

Med venlig hilsen

Jesper Normann

F&P

Sagsnr.

DokID

GES-2025-00168

512559

Side 2

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Digitaliseringsstyrelsen

Att. Gudrun Jelstrup Nolsøe

[email protected]

Ingeniørforeningen, IDA

Kalvebod Brygge 31-33

DK-1780 København V

Tlf. +45 33 18 48 48

ida.dk

Høringssvar vedr. lov om supplerende bestemmelser til

forordningen om fair adgang til og anvendelse af data

(datadelingsloven), jf. J. nr. 2025-2245.

27. maj 2025

Ingeniørforeningen, IDA takker for muligheden for at afgive høringssvar

på lov om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang

til og anvendelse af data (datadelingsloven).

IDA er umiddelbart positiv over for forslaget og har ingen yderligere

bemærkninger.

J. nr. 2025-2245

Med venlig hilsen

Olivia Sif Hahn Kristensen

Digitaliseringspolitisk konsulent

IDA

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Digitaliseringsstyrelsen

Høringssvar vedr. udkast til Lov om supplerende bestemmelser

til forordningen om fair adgang til og anvendelse af data (datade-

lingsloven)

Digitaliseringsstyrelsen har den 30. april 2025 sendt udkast til forslag til

lov om supplerende bestemmelser til forordningen om fair adgang til og

anvendelse af data (datadelingsloven) i høring.

KL har tidligere, i forbindelse med EU-Kommissionens åbne høring om

dataforordningen (Data Act, forordning (EU) 2023/2854), tilkendegivet

generel støtte til forordningens formål. Det skyldes navnlig behovet for at

styrke dataøkonomien i EU, fremme et konkurrencedygtigt datamarked

ved at gøre data mere tilgængelige og anvendelige samt at tilskynde til

datadreven innovation.

Forordningen bidrager til at nedbryde barrierer for datadeling og styrker

kommunernes muligheder for at samarbejde med virksomheder om f.eks.

smart city-løsninger og anvendelsen af kunstig intelligens. Samtidig inde-

holder forordningen vigtige beskyttelsesmekanismer mod urimelige kon-

traktvilkår, fremmer fair adgang til data og giver offentlige myndigheder i

ekstraordinære situationer adgang til data fra private virksomheder. Det

styrker kommunernes handlekraft og muligheder for innovation.

KL finder det endvidere positivt, at kapitel VI i forordningen indeholder

regler, som skal lette og effektivisere overgangen mellem cloud -leveran-

dører. Disse regler forventes at mindske afhængigheden af enkelte leve-

randører (vendor lock-in), styrke konkurrencen og innovationen og samti-

dig give offentlige myndigheder bedre muligheder for at vælge løsninger,

der er i overensstemmelse med deres behov, herunder hvad angår data-

sikkerhed, kontrol og økonomi.

KL har tidligere efterlyst en tydeligere afklaring af, hvordan forordningen

konkret får betydning for offentlige myndigheder, herunder kommuner –

et behov der fortsat gør sig gældende. I den forbindelse bør der – når da-

tadelingsloven træder i kraft og Digitaliseringsstyrelsen bliver tilsynsmyn-

dighed – også udarbejdes tydelige og praksisnære vejledninger til forstå-

elsen af de forpligtelser, der følger af forordning, og navnlig også til leve-

randørerne med konkrete eksempler på, hvordan et leverandørskifte efter

forordningen reelt kan gennemføres i praksis.

KL forstår det således, at datadelingsloven ikke vil give mulighed for at

tildele bødestraf til offentlige myndigheder, herunder kommuner.

Dato: 28. maj 2025

Sags ID: SAG-2025-02453

Dok. ID: 3588236

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3025

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 1 af 2

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Dato: 28. maj 2025

KL har ikke yderligere bemærkninger til lovudkastet, men bidrager gerne

til den videre dialog om lovens implementering og fortolkning .

Sags ID: SAG-2025-02453

Dok. ID: 3588236

E-mail: [email protected]

Direkte: 3370 3025

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

www.kl.dk

Side 2 af 2

Med venlig hilsen

Pia Færch

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

Digitaliseringsstyrelsen

Landgreven 4

Postboks 2193

1301 København K

Kopimodtager:

Erhvervsministeriet

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Høringssvar fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vedrørende

udkast til forslag til lov om supplerende bestemmelser til forordnin-

gen om fair adgang til og anvendelse af data (datadelingsloven)

DIGST (Id nr.: 2384609) (EM Id nr.: 1027639)

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (herefter KFST) takker for mulighe-

den at indkomme med høringssvar til forslaget til datadelingsloven.

Høringssvaret vedrører lovforslagets §§ 5 samt 10, stk. 1, pkt. 2-3.

Dataforordningen

Ifølge dataforordningens art. 5, stk. 1, skal en dataindehaver efter anmod-

ning fra en bruger eller en part, der handler på dennes vegne, stille data og

metadata let til rådighed for tredjeparten. Art. 5, stk. 3, specificerer dog at

gatekeepere omfattet af artikel 3, i forordning (EU) 2022/1925 (forordnin-

gen om digitale markeder), ikke må være en berettiget tredjepart i henhold

til art. 5. Det indebærer at gatekeepere ikke må:

a) på nogen måde anmode en bruger om eller kommercielt tilskynde

en bruger til, herunder ved at yde økonomisk eller anden godtgø-

relse, at stille data, som brugeren har opnået på grundlag af en

anmodning i henhold til artikel 4, stk. 1, til rådighed for en af virk-

somhedens tjenester

b) anmode eller kommercielt tilskynde en bruger til at anmode data-

indehaveren om at stille data til rådighed for en af virksomhedens

tjenester i henhold til denne artikels stk. 1

c) modtage data fra en bruger, som brugeren har opnået på grundlag

af en anmodning i henhold til artikel 4, stk. 1.

Det fremgår i dataforordningens art. 37, stk. 14, at de kompetente myndig-

heder (dvs. Digitaliseringsstyrelsen i Danmark) har beføjelse til at anmode

brugere, dataindehavere

eller

datamodtagere

eller deres retlige repræsen-

tanter om alle oplysninger, som er nødvendige for at kontrollere efterlevel-

sen af denne forordning.

Forordningen om digitale markeder

Artikel 1, stk. 5 i forordningen om digitale markeder fastslår at:

Dato: 26. maj 2025

Sag: TECH-25/04928-3

Sagsbehandler:

/EMD

KONKURRENCE- OG

FORBRUGERSTYRELSEN

Carl Jacobsens Vej 35

2500 Valby

Tlf.

4171 5000

CVR-nr. 10 29 48 19

EAN-nr. 5798000018006

[email protected]

www.kfst.dk

Læs bl.a. om tilgængelighed

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

”For at undgå fragmentering af det indre marked

må medlemsstaterne

ikke pålægge gatekeepere yderligere forpligtelser gennem love

eller ad-

ministrative foranstaltninger med henblik på at sikre åbne og fair marke-

der.

Intet i denne forordning er til hinder for,

at medlemsstaterne pålæg-

ger virksomheder, herunder virksomheder, der udbyder centrale

platformstjenester,

forpligtelser på områder, der falder uden for denne

forordnings anvendelsesområde, forudsat at de pågældende forpligtelser

er forenelige med EU-retten og

ikke følger af, at de relevante virksomhe-

der har status som gatekeeper

som omhandlet i denne forordning.”

(egen

fremhævelse)

Forordningens præambelbetragtning 9 beskriver yderligere, at ”Fragmen-

tering af det indre marked kan kun effektivt afværges, hvis medlemsstaterne

forhindres i at anvende nationale regler, der er omfattet af anvendelses-

området for og forfølger samme mål som denne forordning. Dette

udeluk-

ker ikke muligheden for at anvende andre nationale regler, der forfølger

andre legitime mål af offentlig interesse

som fastsat i TEUF, eller som

forfølger tvingende almene hensyn som anerkendt i retspraksis fra Den Eu-

ropæiske Unions Domstol (»Domstolen«),

på gatekeepere som omhandlet

i denne forordning”.

(egen fremhævelse)

Europa-Kommissionen er enehåndhæver af forordningen om digitale mar-

keder.

Lovforslaget (Datadelingsloven)

Det følger af lovforslagets § 5, at Digitaliseringsstyrelsen kan afkræve alle

oplysninger, blandt andet fra

gatekeepere,

som er nødvendige for Digitali-

seringsstyrelsens tilsynsvirksomhed, herunder til fastlæggelse af, om et

forhold hører under Digitaliseringsstyrelsens kompetence, i henhold til for-

ordning (EU) 2023/2854 (dataforordningen). Det er således KFSTs forstå-

else at oplysningspligten pålægges gatekeepere, uanset om de er at betragte

som enten brugere, dataindehavere eller datamodtagere, i dataforordnin-

gens forstand.

Det fremgår af § 10, stk. 1, pkt. 2-3, at Digitaliseringsstyrelsen kan straffe

blandt andet gatekeepere med bøde, hvis de undlader at efterkommer Di-

gitaliseringsstyrelsens krav efter § 5.

Det beskrives i de specielle bemærkninger til lovforslagets § 5, at

person-

kredsen i den foreslåede bestemmelse er udvidet i forhold til person-

kredsen, der fremgår af artikel 37, stk. 14, i dataforordningen.

I for-

hold til gatekeepere beskrives blandt andet at ”Udvidelsen

personkredsen skyldes, at effektiv håndhævelse af dataforordningen nød-

vendiggør, at Digitaliseringsstyrelsen som kompetent myndighed skal have

mulighed for at kunne kræve oplysninger fra alle retssubjekter, der forplig-

tes af forordningen. Der kan eksempelvis være behov for at få oplysninger

fra gatekeepere i forbindelse med sager vedrørende artikel 5, stk. 3, i da-

tafor-ordningen, men hvor gatekeeperen ikke har modtaget data og derfor

ikke kan betegnes som datamodtager i den sammenhæng”

(lovforslaget,

sid. 33-34).

L 16 - 2025-26 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra digitaliseringsministeren

KFSTs vurdering

Det er KFSTs vurdering, at udvidelsen af personkredsen i lovforslagets §

5 i forhold til forordningens art. 37, stk. 14, til at omfatte gatekeepere, kan

fortolkes som en forpligtelse der pålægges virksomheder som følger af, at

de relevante virksomheder har status som gatekeeper som omhandlet i art.

3 i forordningen om digitale markeder.

KFST vurderer, at selv hvis lovforslaget forfølger et andet, legitimt formål

end forordningen for digitale markeder, kan lovforslaget dermed fortolkes

som værende i uoverensstemmelse med forbuddet mod at pålægge gate-

keepere yderligere forpligtelser i national lovgivning, jf. art. 1, stk. 5, i for-

ordningen om digitale markeder.

KFST bemærker endvidere, at forpligtelsen i lovforslagets § 5 umiddelbart

bør fortolkes som en

processuel

forpligtelse, med mulighed til bødestraf

ifølge lovforslagets § 10, stk. 1, pkt. 2-3. Den er dermed ikke en ”substan-

tiel” eller ”adfærdsmæssig” forpligtelse, i den forstand at gatekeepere ikke

pålægges at ændre sin adfærd, men dog skal imødekomme Digitaliserings-

styrelsens eventuelle anmodninger om oplysninger.

Det er dermed muligt, at lovforslagets forpligtelse skal fortolkes som, at

det ikke i relevant grad bidrager til at fragmentere det indre marked, og

dermed er i overensstemmelse med art. 1, stk. 5 i forordningen om digitale

markeder.

KFSTs anbefaling

Siden KFST ikke håndhæver forordningen om digitale markeder – Kom-

missionen er enehåndhæver – har KFST kun begrænset mulighed til at bi-

drage med en fortolkning af forordningen om digitale markeder i forhold

til lovforslaget.

KFST anbefaler derfor, at Digitaliseringsstyrelsen kontakter relevante

kompetencer i Europa-Kommissionen som har ansvar for forordningen om

digitale markeder (dvs. DG Competition og/eller DG Connect), for at mod-

tage deres umiddelbare vurdering af lovforslagets §§ 5 samt 10, stk. 1, pkt.

2-3 forenelighed med artikel 1, stk. 5 i forordning (EU) 2022/1925 (forord-

ningen om digitale markeder).

KFST bistår gerne med at facilitere kontakt til de relevante kontaktperso-

ner i Europa-Kommissionen.

Med venlig hilsen

Erik Dahlberg

Chefkonsulent