TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Transportudvalget 2025-26
TRU Alm.del Bilag 11
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Ekspropriationsprocesloven

Afsnit I

Indledende bestemmelser

Kapitel 1

Anvendelsesområde

§ 1.

Denne lov finder anvendelse ved ekspropriation af og andre indgreb

i rettigheder over fast ejendom, når der i lovgivningen er hjemlet ekspro-

priation m.v. til formålet, og det i lovgivningen er fastsat, at sager herom

skal behandles efter denne lov.

Stk. 2.

Ekspropriation gennemføres ved kommission efter afsnit II eller

ved kommunalbestyrelse efter afsnit III.

Stk. 3.

Uanset bestemmelser i anden lovgivning kan transportministeren

efter anmodning fra vedkommende minister bestemme, at ekspropriationen

skal gennemføres efter afsnit II eller afsnit III.

Kapitel 2

Ekspropriationens omfang og retsvirkninger

§ 2.

Medmindre andet fremgår af den lov, der hjemler ekspropriation,

kan der ved ekspropriation:

1) erhverves ejendomsret til arealer, bygninger og indretninger, der er fast

knyttet til disse, samt tilbehør hertil,

2) endeligt eller midlertidigt pålægges indskrænkninger i ejerens råden el-

ler erhverves ret til at udøve en særlig råden over den faste ejendom og

3) endeligt eller midlertidigt foretages begrænsninger i, erhverves eller op-

hæves brugsrettigheder, servitutrettigheder eller andre rettigheder over

den faste ejendom.

Stk. 2.

Ved ekspropriation til erhvervelse af ejendomsret bortfalder alle

rettigheder til det eksproprierede, medmindre andet bestemmes i det enkelte

tilfælde.

Stk. 3.

Stiftes der ved ekspropriation rettigheder som nævnt i stk. 1, nr.

2, skal disse respekteres af andre rettighedshavere over ejendommen, med-

mindre andet bestemmes i det enkelte tilfælde.

Side 1/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

§ 3.

Medfører afståelse af en del af en fast ejendom, at den tilbagebli-

vende del af ejendommen bliver så lille eller får en sådan indretning, at

den ikke hensigtsmæssigt kan bevares som selvstændig ejendom eller ud-

nyttes på rimelig måde, kan ejeren kræve, at hele ejendommen overtages

af anlægsmyndigheden.

Stk. 2.

Står erstatningen for ejendommens værdiforringelse i åbenbart

misforhold til restejendommens værdi, kan anlægsmyndigheden kræve

hele ejendommen afstået.

Stk. 3.

Bestemmelserne i stk. 1 og 2 finder med de fornødne lempelser

anvendelse, når en del af en ejendom bliver afskåret, og når der foretages

ekspropriation i de i § 2, stk. 1, nr. 1 og 2, omhandlede tilfælde.

Kapitel 3

Forberedende undersøgelser

§ 4.

Anlægsmyndigheden kan, når der i lovgivningen er hjemmel til at

gennemføre ekspropriation efter bestemmelserne i afsnit II, foretage de nød-

vendige forberedende opmålinger, nivellementer og andre tekniske forar-

bejder og undersøgelser samt arkæologiske forundersøgelser.

Stk. 2.

Anlægsmyndigheden skal underrette de berørte ejere og brugere

mindst 28 dage før gennemførelsen af arkæologiske forundersøgelser og

mindst 14 dage før gennemførelsen af øvrige forberedende undersøgelser

efter stk. 1.

Stk. 3.

Tab forvoldt ved skade eller ulempe i forbindelse med undersø-

gelser efter stk. 1 skal erstattes af anlægsmyndigheden. Ved uenighed mel-

lem parterne om erstatningens størrelse fastsættes denne efter reglerne i af-

snit II.

Kapitel 4

Myndigheder

§ 5.

Transportministeren nedsætter et antal ekspropriationskommissio-

ner til behandling af sager efter afsnit II og fastsætter deres forretningsom-

råder.

Stk. 2.

Transportministeren ansætter et antal kommissarier, der fungerer

som forpersoner for ekspropriationskommissionerne, og fastsætter deres

forretningsområder. Transportministeren kan bemyndige ansatte hos kom-

missarierne til at kunne fungere som forperson for en ekspropriationskom-

mission efter vedkommende kommissarius’ nærmere bestemmelse.

Side 2/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Stk. 3.

Transportministeren udpeger for en 5-årig periode et antal med-

lemmer af ekspropriationskommissionerne. Hver kommunalbestyrelse ud-

peger for kommunalbestyrelsens funktionstid 1 medlem af ekspropriati-

onskommissionerne.

Stk. 4.

Hver ekspropriationskommission består af 5 medlemmer, herun-

der forpersonen. Forpersonen vælger 4 medlemmer til behandlingen af sa-

ger vedrørende det enkelte anlæg, heraf 2 medlemmer blandt de medlem-

mer, der er udpeget af transportministeren, og 2 medlemmer blandt de

medlemmer, der er udpeget af kommunalbestyrelserne i ekspropriations-

kommissionens funktionsområde.

Stk. 5.

Vedkommende kommunalbestyrelse udpeger i forbindelse med

det enkelte anlæg en repræsentant, der deltager i ekspropriationskommissi-

onens møder. Repræsentanten har ret til at udtale sig på møderne, men kan

ikke deltage i afstemningerne.

§ 6.

Transportministeren nedsætter et antal taksationskommissioner til

behandling af sager efter afsnit III og fastsætter deres forretningsområder.

Stk. 2.

Transportministeren udpeger for en 5-årig periode en forperson for

hver taksationskommission.

Stk. 3.

Hver kommunalbestyrelse udpeger for kommunalbestyrelsens

funktionstid 2 medlemmer af taksationskommissionerne.

Stk. 4.

Hver taksationskommission består af 3 medlemmer, herunder for-

personen. Forpersonen vælger til behandlingen af den enkelte sag 2 med-

lemmer blandt de medlemmer, der er udpeget af kommunalbestyrelserne i

taksationskommissionens funktionsområde.

§ 7.

Transportministeren nedsætter et antal taksationsklagenævn til be-

handling af klager over sager, der er behandlet efter afsnit II og III, og fast-

sætter deres forretningsområder.

Stk. 2.

Transportministeren udpeger for en 5-årig periode et antal forper-

soner for hvert taksationsklagenævn.

Stk. 3.

Transportministeren udpeger for en 5-årig periode et antal med-

lemmer af taksationsklagenævnene. Hver kommunalbestyrelse udpeger for

kommunalbestyrelsens funktionstid et medlem til taksationsklagenævnene.

Stk. 4.

Hvert taksationsklagenævn består af 5 medlemmer, herunder en

forperson. Forpersonen vælger til behandlingen af den enkelte sag 2 med-

lemmer blandt de medlemmer, der er udpeget af transportministeren, og 2

medlemmer blandt de medlemmer, der er udpeget af kommunalbestyrel-

serne i taksationsklagenævnets funktionsområde, jf. stk. 3.

Side 3/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

§ 8.

Kommissarierne, ansatte hos kommissarierne, der bemyndiges til at

kunne fungere som forperson for en ekspropriationskommission, samt for-

personerne for taksationskommissionerne og taksationsklagenævnene skal

have juridisk kandidateksamen eller tilsvarende juridiske kvalifikationer af

betydning for varetagelsen af hvervet.

§ 9.

Medlemmer af ekspropriationskommissioner, taksationskommissio-

ner og taksationsklagenævn skal have indsigt i vurdering af ejendomme.

§ 10.

Ekspropriationskommissioner, taksationskommissioner og taksati-

onsklagenævn er uafhængige instanser, hvis medlemmer ikke er undergi-

vet instruktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse.

§ 11.

En person, der er udpeget efter § 5, stk. 3, § 6, stk. 2 eller 3, eller §

7, stk. 2 eller 3, kan fratræde sit hverv. Transportministeren kan afsætte en

person, der er omfattet af 1. pkt., hvis vedkommende har gjort sig skyldig i

væsentlige forseelser eller væsentlig forsømmelse af forpligtelser, der efter

stillingens karakter påhviler den pågældende.

Stk. 2.

Personer, der er omfattet af stk. 1, 1. pkt., kan genudpeges.

§ 12.

Kommissarierne kan ansætte personale med henblik på sekretari-

atsbetjening af kommissarierne og ekspropriationskommissionerne.

Stk. 2.

Transportministeren kan fastsætte regler om sekretariatsbistand til

taksationskommissioner og taksationsklagenævn, herunder om vederlag til

sekretærer for taksationskommissionerne og takster vedrørende sekretari-

atsbetjening af taksationskommissioner og taksationsklagenævn.

Kapitel 5

Myndighedernes sagsbehandling

§ 13.

Ekspropriationskommissioner, taksationskommissioner og taksati-

onsklagenævn er beslutningsdygtige, når forpersonen og mindst 2 andre

medlemmer deltager i voteringen. Beslutninger træffes med almindeligt

flertal. I tilfælde af stemmelighed er forpersonens stemme afgørende.

Stk. 2.

Får et medlem, der er valgt som medlem af en konkret ekspropri-

ations- eller taksationskommission eller et konkret taksationsklagenævn,

permanent forfald, vælger vedkommende forperson et nyt medlem efter

den fremgangsmåde, der gælder for kommissionen eller nævnet.

Side 4/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

§ 14.

Ekspropriationskommissioner, taksationskommissioner og taksati-

onsklagenævn skal føre forhandlingsprotokol.

§ 15.

Forpersonen for en ekspropriationskommission, en taksationskom-

mission eller et taksationsklagenævn kan beslutte, at en sag skal afgøres på

grundlag af skriftlige udtalelser fra parterne, hvis forpersonen finder det

ubetænkeligt, at afgørelsen træffes på skriftligt grundlag.

Stk. 2.

Er der truffet beslutning efter stk. 1, kan forpersonen beslutte, at

der skal træffes afgørelse uden afholdelse af et møde.

Stk. 3.

Forpersonen for en ekspropriationskommission, en taksations-

kommission eller et taksationsklagenævn kan træffe afgørelse eller beslut-

ning i sager, der ikke vedrører spørgsmål af større eller principiel betyd-

ning, og om forhold, der alene beror på en juridisk vurdering.

§ 16.

Ekspropriationskommissioner, taksationskommissioner og taksati-

onsklagenævn kan anmode særligt sagkyndige om mod betaling at afgive

vejledende udtalelser eller deltage i kommissionens eller klagenævnets

møder.

§ 17.

Transportministeren kan fastsætte nærmere regler om ekspropriati-

onskommissionernes, taksationskommissionernes og taksationsklagenævn-

enes forretningsgange.

Afsnit II

Ekspropriation ved kommission

Kapitel 6

Sagens henvisning

§ 18.

Anlægsmyndigheden fremsætter anmodning om foretagelse af ek-

spropriation over for transportministeren. Anmodningen skal indeholde:

1) En beskrivelse af projektets formål, omfang og beskaffenhed.

2) Oplysninger om hjemmelsgrundlaget for de planlagte ekspropriationer.

3) Oplysninger om projektets forventede bevillingsmæssige grundlag.

4) Oplysninger om karakteren af de nødvendige rettighedserhvervelser og

det forventede antal berørte ejendomme og rettighedshavere.

Stk. 2.

Transportministeren henviser sagen til behandling ved en ekspro-

priationskommission, hvis projektet på grundlag af det efter stk. 1 oplyste

må antages at kunne gennemføres. Henvisning kan ske til gennemførelse af

Side 5/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

en besigtigelsesforretning eller en kombineret besigtigelse- og ekspropriati-

onsforretning.

Kapitel 7

Besigtigelsesforretning

§ 19.

Kommissarius sammensætter efter sagens henvisning en ekspro-

priationskommission, som afholder en besigtigelsesforretning på stedet.

Stk. 2.

Anlægsmyndigheden skal forud for besigtigelsesforretningen fo-

retage de nødvendige og foreløbige afmærkninger af anlægget.

Stk. 3.

Kommissarius skal med mindst 4 ugers varsel offentliggøre tid

og sted for besigtigelsesforretningen samt offentliggøre oversigtsplaner for

det påtænkte anlæg.

Stk. 4.

Kommissarius skal, i det omfang de foreløbige planer gør det

muligt, underrette ejere og brugere af de arealer, der må antages at blive

berørt af det påtænkte anlæg, om forretningens afholdelse, planer for pro-

jektet og deres adgang til at give møde under forretningen.

§ 20.

Ekspropriationskommissionen tager under forretningen stilling til

retlige og faktiske spørgsmål angående projektets gennemførelse.

Stk. 2.

Kommissionen kan bestemme, at ekspropriationen kun kan gen-

nemføres, hvis der foretages de ændringer i projektet, som kommissionen

finder nødvendige af hensyn til ejere, andre rettighedshavere, almene inte-

resser eller anlæggets hensigtsmæssige gennemførelse. Kommissionen be-

slutter, om der som led i ekspropriationen skal foretages afbrydelser, om-

lægninger eller etableringer af vejforbindelser, vandløb, adgangsforbindel-

ser til ejendomme eller restarealer, ledningsanlæg eller lignende.

Stk. 3.

Anlægsmyndigheden, andre interesserede myndigheder, ejere el-

ler brugere af og servitutberettigede med hensyn til ejendomme, der di-

rekte eller indirekte berøres af ekspropriationen, har adgang til under be-

sigtigelsesforretningen at fremkomme med bemærkninger til projektet og

herunder fremsætte ændringsforslag.

Stk. 4.

Medfører projektet afståelse af arealer, der er beliggende i land-

zone, og som er undergivet landbrugsmæssig udnyttelse, skal anlægsmyn-

digheden til brug ved sagens forelæggelse for kommissionen indhente en

udtalelse fra Ministeriet for Grøn Trepart, herunder om hensyn til jord-

brugsmæssige interesser, og om gennemførelse af jordfordeling i forbin-

delse med projektet, og kommissionen skal påse, at mulighederne for at

begrænse ulemperne for de berørte landbrugsejendomme tilgodeses, jf.

herved § 23, stk. 7.

Side 6/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Stk. 5.

Besigtigelsesforretningen afsluttes med, at kommissionen beslut-

ter, hvorvidt og i hvilken form projektet kan gennemføres.

Kapitel 8

Ekspropriationsforretning og taksation

§ 21.

Kommissarius anmoder transportministeren om bemyndigelse til

at gennemføre ekspropriationen til det projekt, som kommissionen har

vedtaget, medmindre bemyndigelse er givet før besigtigelsen. Ønsker an-

lægsmyndigheden sagen fremmet, beslutter transportministeren, om der

skal meddeles bemyndigelse til ekspropriationen.

§ 22.

Anlægsmyndigheden udarbejder en plan vedrørende ekspropriatio-

nens gennemførelse med fortegnelse over alle ejere og brugere, der vil

blive berørt af de ekspropriationer, der er nødvendige for projektets gen-

nemførelse. Fortegnelsen over de berørte arealer skal indeholde oplysning

om den omtrentlige størrelse af de berørte arealer og en kort angivelse af

de ændringer i de bestående forhold, anlægget i øvrigt vil medføre for

ejendommene.

§ 23.

Ekspropriationskommissionen afholder efter transportministerens

meddelelse af bemyndigelse til ekspropriation en ekspropriationsforret-

ning.

Stk. 2.

Kommissarius offentliggør tid og sted for forretningens afhol-

delse og offentliggør arealfortegnelse med ekspropriationsplan, jf. § 22, i

overensstemmelse med § 19, stk. 3.

Stk. 3.

Kommissarius indkalder med mindst 4 ugers varsel skriftligt de

ejere og brugere, som fremgår af arealfortegnelsen, og andre, der skønnes

at have en retlig interesse i sagen. Den del af arealfortegnelsen, der vedrø-

rer den pågældende ejers eller brugers ejendom, skal vedlægges, og det

skal oplyses, hvor ekspropriationsplanen er offentliggjort.

Stk. 4.

Under forretningen redegør anlægsmyndigheden over for de

fremmødte for, hvordan anlægget vil berøre de pågældendes ejendomme

eller rettigheder.

Stk. 5.

De fremmødte gives under ekspropriationsforretningen lejlighed

til at udtale sig for kommissionen om indgrebet på ejendommen. Herefter

træffer kommissionen afgørelse om, hvorledes projektet og ekspropriatio-

nen nærmere skal gennemføres.

Stk. 6.

Ekspropriationskommissionen skal som led i sin afgørelse, jf.

stk. 5, 2. pkt., så vidt muligt søge afskårne arealer tillagt andre ejendomme.

Side 7/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Stk. 7.

Ekspropriationskommissionen kan med henblik på en hensigts-

mæssig jordomlægning til nedbringelse af de ulemper, som anlægget eller

foranstaltningen medfører, bestemme:

1) at arealer, der afskæres fra en ejendom, skal afstås, eller

2) at en ejendom, der skal afstå areal, som helt eller delvist vederlag skal

modtage et areal, hvis værdi for ejendommen efter kommissionens vur-

dering ikke overstiger den erstatning, som skal udredes for arealafståel-

sen.

Stk. 8.

Finder et taksationsklagenævn eller en domstol, at værdien af et

areal, der er tillagt en ejendom efter stk. 7, er større end den erstatning,

som skal udredes for arealafståelsen, har dette ikke betydning for ekspro-

priationskommissionens afgørelse om ekspropriation og kan ikke medføre

krav om betaling fra ejeren.

§ 24.

Ekspropriationskommissionen fremsætter efter ekspropriationsaf-

gørelsen forslag til erstatningsbeløbets størrelse med angivelse af de erstat-

ningsposter, som det omfatter.

Stk. 2.

Kommissionen gør hver enkelt fremmødt bekendt med de forelig-

gende oplysninger, herunder eventuelle erklæringer fra sagkyndige. Lige-

ledes gives de fremmødte parter lejlighed til over for kommissionen at re-

degøre for deres synspunkter vedrørende erstatningen.

Stk. 3.

Ønsker en part nærmere at overveje det fremsatte forslag, eller

giver en erstatningsberettiget ikke møde ved forretningen, sender ekspro-

priationskommissionen forslaget i skriftlig form til parterne. Det samme

gælder, hvis kommissionen vurderer, at de foreliggende oplysninger ikke

giver grundlag for at fastsætte en erstatning på stedet.

Stk. 4.

Kommissionen træffer afgørelse om erstatningen, hvis forslaget

ikke godkendes senest 14 dage efter afgivelsen, eller hvis forslaget afvises

straks af en af parterne, jf. dog § 25.

Stk. 5.

Afgørelsen skal være begrundet og særligt angive kommissionens

stilling til de af parterne påberåbte omstændigheder. I afgørelsen skal angi-

ves det afståedes værdi eller den forringelse, der ved pålæg af rådigheds-

indskrænkninger sker af ejendommens værdi. Påføres der ejeren eller an-

dre berettigede andet økonomisk tab, angives erstatningen herfor som en

særlig post, så vidt muligt med oplysning om, hvordan den er beregnet.

§ 25.

Erstatningsfastsættelse kan under ganske særlige omstændigheder

ske på vilkår, der nærmere angives i afgørelsen, eller udsættes, dog ikke

længere end til tidspunktet for anlæggets fuldførelse. Erstatning for arealaf-

ståelse skal altid fastsættes straks, hvis ejeren kræver det.

Side 8/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

§ 26.

Erstatninger, der fastsættes pr. arealenhed, opgøres på grundlag af

et areal, der er beregnet ud fra ekspropriationsplanen. Udviser den endelige

arealopmåling et større areal, skal erstatningen reguleres i overensstem-

melse hermed.

Stk. 2.

Kommissarius kan, når hensyn til den erstatningsberettigede tilsi-

ger det, fastsætte en frist for anlægsmyndighedens endelige fastlæggelse af

grænsen for det eksproprierede areal.

Afsnit III

Ekspropriation ved kommunalbestyrelse

Kapitel 9

Besigtigelsesforretning

§ 27.

Kommunalbestyrelsen skal afholde en besigtigelsesforretning, in-

den ekspropriation besluttes.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen skal inden besigtigelsesforretningen udar-

bejde en arealfortegnelse og en ekspropriationsplan. Arealfortegnelsen og

ekspropriationsplanen skal bl.a. indeholde oplysning om den omtrentlige

størrelse af de berørte arealer og en kort angivelse af de ændringer i de be-

stående forhold, som ekspropriationen vil medføre for ejendommene.

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen skal med mindst 4 ugers varsel offentlig-

gøre tid og sted for besigtigelsesforretningen samt offentliggøre arealfor-

tegnelsen og ekspropriationsplanen.

Stk. 4.

Kommunalbestyrelsen skal med mindst 4 ugers varsel skriftligt

indkalde de ejere og brugere, som fremgår af arealfortegnelsen, og andre,

der må skønnes at have en retlig interesse i sagen. Den del af arealforteg-

nelsen, der vedrører den pågældende ejers eller brugers ejendom, skal ved-

lægges, og det skal oplyses, hvor ekspropriationsplanen er offentliggjort.

§ 28.

Besigtigelsesforretningen skal ledes af et medlem af kommunalbe-

styrelsen.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen skal ved besigtigelsesforretningen rede-

gøre for den planlagte ekspropriation og dens omfang. Der skal over for

hver enkelt fremmødt redegøres for, hvordan de planlagte foranstaltninger

vil berøre vedkommendes ejendom eller rettigheder, herunder hvordan ad-

gangsforhold og afskårne arealer skal reguleres. Kommunalbestyrelsen

skal føre forhandlingsprotokol.

Side 9/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen kan under besigtigelsesforretningen frem-

sætte forslag til erstatningens fastsættelse. Aftaler, der indgås under besig-

tigelsesforretningen om erstatningens størrelse eller andre forhold i forbin-

delse med den planlagte ekspropriation, skal indføres i forhandlingsproto-

kollen. Forslag til erstatningens fastsættelse fremsættes under forbehold

for ekspropriationens gennemførelse og kommunalbestyrelsens endelige

godkendelse. Det samme gælder andre aftaler indgået under besigtigelses-

forretningen.

Stk. 4.

Ejere, brugere eller andre, der direkte eller indirekte berøres af

den planlagte ekspropriation, har ret til under besigtigelsesforretningen, el-

ler inden for en frist på 4 uger efter afholdelsen af besigtigelsesforretnin-

gen at fremkomme med bemærkninger til den planlagte ekspropriation, til

at fremsætte forslag til ændringer og til at fremsætte de synspunkter, som

de mener bør have indflydelse på erstatningens fastsættelse.

Kapitel 10

Ekspropriationsafgørelsen

§ 29.

Kommunalbestyrelsen kan træffe ekspropriationsafgørelse, når fri-

sten efter § 28, stk. 4, er udløbet, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Ekspropriationsafgørelse kan træffes inden udløbet af den i § 28,

stk. 4, nævnte frist, hvis ekspropriationen må anses for ubetydelig i forhold

til den berørte ejendoms størrelse og værdi, og der under besigtigelsesfor-

retningen er opnået tilslutning fra samtlige berørte ejere, brugere og andre,

der direkte eller indirekte berøres af den planlagte ekspropriation.

Stk. 3.

Ekspropriationen og foranstaltninger til dens gennemførelse må

ikke iværksættes før udløbet af en lovbestemt frist for klage over ekspro-

priationsafgørelsen, medmindre dette er accepteret af de berørte ejere og

brugere, eller medmindre andet følger af anden lovgivning.

Kapitel 11

Erstatningens fastsættelse og taksation

§ 30.

Kommunalbestyrelsen kan i forbindelse med meddelelsen af ek-

spropriationsafgørelsen fremsætte forslag til erstatning, hvis der ikke inden

ekspropriationsafgørelsen er indgået aftale om erstatningens størrelse.

Kommunalbestyrelsen fastsætter en frist for accept af erstatningsforslaget

på mindst 4 uger. Forslaget skal indeholde oplysning om, at erstatningen

vil blive fastsat af vedkommende taksationskommission, hvis erstatnings-

forslaget ikke accepteres.

Side 10/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Stk. 2.

Fremsætter kommunalbestyrelsen ikke erstatningsforslag, skal

kommunalbestyrelsen i forbindelse med meddelelsen af ekspropriationsaf-

gørelsen oplyse om, at sagen indbringes for vedkommende taksationskom-

mission.

Stk. 3.

Erstatninger, der fastsættes pr. arealenhed, opgøres på grundlag af

et areal, der er beregnet ud fra ekspropriationsplanen. Udviser den endelige

arealopmåling et større areal, skal erstatningen reguleres i overensstem-

melse hermed.

§ 31.

Er der ikke enighed om erstatningens fastsættelse eller forhold

nævnt i § 3, skal kommunalbestyrelsen indbringe spørgsmålet for taksati-

onskommissionen til afgørelse.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen skal indbringe erstatningsspørgsmålet for

vedkommende taksationskommission senest 8 uger efter, at ekspropriati-

onsafgørelsen er meddelt. Er ekspropriationsafgørelsen påklaget, skal ind-

bringelse ske senest 4 uger efter endelig afgørelse i klagesagen.

§ 32.

Taksationskommissionen indkalder skriftligt parterne til møde med

mindst 4 ugers varsel.

Stk. 2.

Under mødet oplyser taksationskommissionen de fremmødte om

sagen. Parterne har herefter adgang til over for kommissionen at fremsætte

deres synspunkter vedrørende erstatningens fastsættelse.

Stk. 3.

Taksationskommissionen træffer afgørelse om erstatningens stør-

relse. Afgørelsen skal være begrundet og særligt angive kommissionens stil-

ling til de af parterne påberåbte omstændigheder. I afgørelsen skal angives

det eksproprieredes værdi. Ved rådighedsindskrænkninger angives den vær-

diforringelse, der påføres ejendommen. Ydes der erstatning for andre ulem-

per, der påføres ejeren af ejendommen eller andre, skal denne erstatning an-

gives med en særlig post.

Stk. 4.

Erstatningsfastsættelsen kan ske med angivelse af vilkår, når gan-

ske særlige omstændigheder tilsiger det.

Stk. 5.

Erstatningsfastsættelsen kan udskydes, når ganske særlige om-

stændigheder tilsiger det, dog ikke længere end til tidspunktet for anlæggets

fuldførelse. Hvis ejeren af en ejendom anmoder om det, skal erstatning for

arealafståelse altid fastsættes straks.

Afsnit IV

Andre krav og efterfølgende ændringer

Kapitel 12

Side 11/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Erstatningskrav, der ikke støttes på ekspropriation

§ 33.

En ekspropriationskommission eller taksationskommission, der al-

lerede er sammensat med henblik på behandling af sager vedrørende et kon-

kret ekspropriationsanlæg, kan behandle sager om erstatningskrav, der rej-

ses mod anlægsmyndigheden i anledning af anlægget. Kommissionens for-

person kan afvise sagen, hvis forpersonen ikke anser sagen for egnet til be-

handling ved kommissionen.

Stk. 2.

Anmodning om behandling af en sag efter stk. 1 skal fremsættes

over for vedkommende kommissarius, når der er sammensat en ekspropria-

tionskommission med henblik på behandling af sager vedrørende det pågæl-

dende anlæg efter reglerne i afsnit II. Optages sagen til realitetsbehandling,

finder bestemmelserne i §§ 23 og 35 anvendelse med de fornødne lempelser.

Stk. 3.

Anmodning om behandling af en sag efter stk. 1 skal fremsættes

over for vedkommende kommunalbestyrelse, når der er sammensat en tak-

sationskommission med henblik på behandling af sager vedrørende det på-

gældende anlæg efter reglerne i afsnit III. Kommunalbestyrelsen skal, med-

mindre kravet imødekommes, forelægge sagen for vedkommende taksati-

onskommission. Optages sagen til realitetsbehandling, finder bestemmel-

serne i §§ 32 og 35 anvendelse med de fornødne lempelser.

Stk. 4.

Anmodninger efter stk. 2 og 3 kan kun behandles, hvis de er kom-

met frem til vedkommende kommissarius eller kommunalbestyrelse inden

et år efter anlæggets fuldførelse.

Kapitel 13

Efterfølgende ændringer og erstatningskrav

§ 34.

Ekspropriationskommissionen kan, efter at der er foretaget ekspro-

priation efter afsnit II, efter anmodning fra anlægsmyndigheden behandle

spørgsmål om afvigelser fra det vedtagne projekt, der opstår i forbindelse

med den nærmere gennemførelse af projektet.

Stk. 2.

Ekspropriationskommissionen kan, efter at der er foretaget ek-

spropriation efter afsnit II, efter anmodning fra ejeren af en ejendom, som

er omfattet af ekspropriationen, behandle spørgsmål om erstatning, som

ikke har været behandlet af kommissionen, eller spørgsmål om forhøjelse

af en tilkendt erstatning som følge af væsentlige ændringer i grundlaget for

erstatningsfastsættelsen.

Stk. 3.

Anmodninger efter stk. 1 og 2 skal fremsættes over for vedkom-

mende kommissarius, der beslutter, om der er tilstrækkeligt grundlag for at

forelægge sagen for ekspropriationskommissionen. Optages sagen til

Side 12/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

realitetsbehandling indkaldes med mindst 4 ugers varsel sagens parter samt

de personer og myndigheder, som kommissarius anser for interesseret i det

pågældende spørgsmål til kommissionsmøder til behandling af spørgsmå-

let. Bestemmelserne i §§ 20, 23 og 35 finder anvendelse med fornødne

lempelser.

Stk. 4.

Anmodninger efter stk. 2 kan kun behandles, hvis de er kommet

frem til vedkommende kommissarius inden et år efter anlæggets fuldfø-

relse.

Stk. 5.

En ekspropriationskommission kan i forbindelse med den nær-

mere gennemførelse af et tidligere vedtaget projekt godkende aftaler mel-

lem parterne om gennemførelse om mindre afvigelser fra det vedtagne pro-

jekt og erstatningen herfor.

Afsnit V

Klage og domstolsprøvelse

Kapitel 14

Klage til taksationsklagenævn

§ 35.

Der kan klages til vedkommende taksationsklagenævn over ek-

spropriationskommissioners og taksationskommissioners afgørelser om:

1) fastsættelse af erstatning,

2) forhold som nævnt i § 3 og

3) tildeling af godtgørelse for udgifter til sagkyndig bistand efter § 43.

Stk. 2.

Klage skal indgives til forpersonen for den kommission, der har

truffet afgørelsen, inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Vedkom-

mende forperson skal senest 4 uger efter modtagelsen af klagen fremsende

denne til vedkommende taksationsklagenævn. En forperson for vedkom-

mende taksationsklagenævn kan efter indhentet udtalelse fra den anden

part se bort fra en overskridelse af klagefristen, hvis særlige grunde taler

herfor.

Stk. 3.

For taksationsklagenævnets arbejde gælder § 32 tilsvarende.

Kapitel 15

Domstolsprøvelse

§ 36.

Sag om lovligheden af ekspropriation, der er gennemført efter reg-

lerne i afsnit II, skal indbringes for domstolene inden 6 måneder efter, at

ekspropriationsafgørelsen er meddelt, medmindre andet er fastsat i den

lov, der hjemler indgrebet.

Side 13/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Stk. 2.

Sag om erstatningsfastsættelse i forbindelse med ekspropriation,

der er gennemført efter reglerne i afsnit III, skal indbringes for domstolene

inden 6 måneder efter, at erstatningsafgørelsen er meddelt, medmindre an-

det er fastsat i den lov, der hjemler indgrebet.

Stk. 3.

Sag om forhold, der kan behandles af et taksationsklagenævn ef-

ter § 35, kan ikke indbringes for domstolene, før denne klagemulighed er

udnyttet, og sagen skal indbringes for domstolene inden 6 måneder efter,

at taksationsklagenævnets afgørelse er meddelt, medmindre andet er fast-

sat i den lov, der hjemler indgrebet.

Kapitel VI

Afsluttende bestemmelser

Kapitel 16

Erstatningens udbetaling

§ 37.

Kommissarius skal i forbindelse med ekspropriationer gennemført

efter afsnit II træffe afgørelse om erstatningens fordeling mellem rettig-

hedshavere og uden unødigt ophold udbetale erstatningen, når der er truf-

fet endelig administrativ afgørelse om erstatningen. For panthavernes ved-

kommende er prioritetsordenen afgørende.

Stk. 2.

En erstatning kan udbetales uden samtykke fra panthaverne, når

kommissarius skønner, at ekspropriationsindgrebet i forhold til ejendom-

mens størrelse og værdi er ubetydeligt og ikke indebærer nogen fare for

pantesikkerheden.

§ 38.

Kommunalbestyrelsen skal ved ekspropriationer gennemført efter

afsnit III uden unødigt ophold udbetale erstatningen til de berettigede, når

der er truffet endelig administrativ afgørelse om erstatningen.

Stk. 2.

Panthavere og andre rettighedshavere, hvis ret er tinglyst, inden

ekspropriationen er tinglyst, kan i prioritetsorden kræve erstatningen udbe-

talt. Kommunalbestyrelsen skal oplyse eventuelle panthavere eller andre

rettighedshavere om denne ret.

Stk. 3.

Uanset stk. 2 kan kommunalbestyrelsen udbetale erstatningen til

ejeren af ejendommen uden samtykke fra panthavere eller andre rettig-

hedshavere, når kommunalbestyrelsen skønner, at ekspropriationen i for-

hold til ejendommens størrelse og værdi er ubetydelig og ikke indebærer

nogen fare for pantesikkerheden.

Side 14/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

§ 39.

Erstatningsbeløb forrentes fra datoen for afgørelsen om ekspropria-

tion. Når særlige omstændigheder taler for det, kan et andet begyndelses-

tidspunkt fastsættes. Forrentningen sker med en årlig rente, der svarer til den

af Danmarks Nationalbank fastsatte diskonto på tidspunktet for ekspropria-

tionsafgørelsen. Erstatningsbeløb på 1.000 kr. eller derunder forrentes ikke.

Kapitel 17

Landinspektører og matrikulære forhold m.v.

§ 40.

Kommissarierne udpeger en eller flere ledende landinspektører,

der bistår ekspropriationskommissionerne, taksationsklagenævnene og an-

lægsmyndighederne i forbindelse med sager, der behandles efter afsnit II.

Stk. 2.

Den enkelte kommunalbestyrelse udpeger en landinspektør, der

bistår taksationskommissionerne og taksationsklagenævnene i forbindelse

med sager, der behandles efter afsnit III. Taksationskommissionens eller

taksationsklagenævnets forperson kan beslutte, at der ikke skal udpeges en

landinspektør, hvis det vurderes at være uden betydning for sagen.

Stk. 3.

Matrikulære berigtigelser i forbindelse med sager, der er behand-

let efter afsnit II, skal være anmeldt af vedkommende ledende landinspek-

tør til Geodatastyrelsen senest 6 måneder efter anlægsmyndighedens fær-

digmelding til den ledende landinspektør af det pågældende anlæg til ma-

trikulær berigtigelse. Anlægsmyndigheden kan vælge at melde dele af et

anlæg færdigt til matrikulær berigtigelse.

Stk. 4.

Transportministeren kan fastsætte nærmere regler for landinspek-

tørers virksomhed i forbindelse med sager, der behandles efter denne lov,

og om fremme og berigtigelse af ekspropriationer, der er gennemført efter

afsnit II.

§ 41.

Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler om fremgangsmåden

ved tinglysningsmæssige ændringer, der skal gennemføres som følge af

ekspropriationer.

Kapitel 18

Sagsomkostninger m.v.

§ 42.

Transportministeren fastsætter regler om, i hvilket omfang anlægs-

myndighederne skal dække udgifterne ved behandling af sager efter denne

lov.

Side 15/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

§ 43.

Ekspropriationskommissioner, taksationskommissioner og taksati-

onsklagenævn kan pålægge anlægsmyndigheden at betale en passende godt-

gørelse, når en part har haft nødvendige udgifter til sagkyndig bistand.

Kapitel 19

Fravigelse af regler om offentliggørelse m.v.

§ 44.

Transportministeren kan i forbindelse med sager, der gennemføres

efter afsnit II, i særlige tilfælde fravige reglerne i § 19, stk. 2 og 3, og § 23,

stk. 2 og 3, § 27, stk. 3, § 32, stk. 1, om bekendtgørelse af møder, offent-

liggørelse af planer m.v., hvis hensynet til nationale forsvarsformål eller

civile beredskabsformål kræver det.

Kapitel 20

Straf

§ 45.

Den, der forsætligt borttager, forvansker eller beskadiger afmærk-

ninger, som er foretaget i forbindelse med forberedende undersøgelser ef-

ter § 4, straffes med bøde, medmindre strengere straf er forskyldt

efter an-

den lovgivning.

Kapitel 21

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser m.v.

§ 46.

Loven træder i kraft den 1. juli 2027.

Stk. 2.

Lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast

ejendom, jf. lovbekendtgørelse nr. 386 af 13. april 2023, ophæves.

Stk. 3.

Loven finder ikke anvendelse for ekspropriationer og taksationer,

som er under behandling før lovens ikrafttræden. For sådanne finder de

hidtil gældende regler i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrø-

rende fast ejendom, jf. lovbekendtgørelse nr. 386 af 13. april 2023, og ka-

pitel 10 i lov om offentlige veje mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 435 af 24.

april 2024 anvendelse.

Stk. 4.

Administrative forskrifter udstedt i medfør af lov om fremgangs-

måden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, jf. lovbekendtgørelse

nr. 386 af 13. april 2023, og administrative forskrifter fastsat i medfør reg-

lerne i kapitel 10 i offentlige veje m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 435 af 24.

april 2024, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter

udstedt i medfør af denne lov.

Side 16/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

§ 47.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Side 17/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indhold

1. Indledning.......................................................................................... 22

Baggrund ........................................................................................... 25

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

De gældende ekspropriationsprocesregler .............................. 25

Ekspropriationsprocesloven

............................................. 25

Vejlovens kapitel 10

.......................................................... 26

2.2.

Hidtidige overvejelser om ændring af de gældende

ekspropriationsprocesregler .................................................................. 27

Ny ekspropriationsproceslov ............................................................. 29

3.1.

3.2.

3.2.1.

Lovforslagets opbygning ........................................................ 30

Anvendelsesområdet ............................................................... 31

Gældende ret

...................................................................... 31

3.2.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

3.3.

3.3.1.

Ekspropriationens omfang og retsvirkninger .......................... 35

Gældende ret

...................................................................... 35

3.3.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

3.4.

3.4.1.

Erstatningsprincipper .............................................................. 36

Gældende ret

...................................................................... 36

3.4.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

3.5.

3.5.1.

Myndigheder ........................................................................... 39

Gældende ret

...................................................................... 39

3.5.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

3.6.

3.6.1.

Myndighedernes sammensætning m.v. ................................... 46

Gældende ret

...................................................................... 46

3.6.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Side 18/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

3.7.

Udpegning af forpersoner og medlemmer, funktionsperiode og

fratræden................................................................................................ 50

3.7.1.

Gældende ret

...................................................................... 50

3.7.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

3.8.

Sekretariatsbetjeningen af myndigheder, der nedsættes efter

ekspropriationsprocesreglerne ............................................................... 54

3.8.1.

Gældende ret

...................................................................... 54

3.8.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

3.9.

3.9.1.

3.9.2.

3.10.

Ekspropriationsprocessen ....................................................... 55

Ekspropriation ved kommission

...................................... 55

Ekspropriation ved kommunalbestyrelse

....................... 58

Erstatningsfastsættelse ............................................................ 60

3.10.1.

Erstatningsfastsættelse

forbindelse

med

ekspropriation ved kommission

..................................................... 60

3.10.2.

Erstatningsfastsættelse

forbindelse

med

ekspropriation ved kommunalbestyrelse

...................................... 61

3.11.

Klage over erstatningsfastsættelse m.v. .................................. 62

Gældende ret

.................................................................. 62

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.11.1.

3.11.2.

ordning

3.12.

Kompetence til forpersoner til at træffe afgørelse, , afgørelse af

sager på skriftligt grundlag og godkendelse af aftaler mellem parterne 63

3.12.1.

3.12.2.

ordning

3.13.

Gældende ret

.................................................................. 63

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

Godkendelse af aftaler mellem parterne ................................. 64

Gældende ret

.................................................................. 65

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.13.1.

3.13.2.

ordning

3.14.

Erstatningskrav, der ikke støttes på ekspropriation ................ 65

Gældende ret

.................................................................. 65

3.14.1.

Side 19/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

3.14.2.

ordning

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.15.

Ændringer i et vedtaget projekt eller i grundlaget for en tilkendt

erstatning ............................................................................................... 67

3.15.1.

3.15.2.

ordning

3.16.

Gældende ret

.................................................................. 67

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

Klage over ekspropriationsindgrebets lovlighed .................... 69

Gældende ret

.................................................................. 69

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.16.1.

3.16.2.

ordning

3.17.

Domstolsprøvelse .................................................................... 70

Gældende ret

.................................................................. 70

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.17.1.

3.17.2.

ordning

3.18.

Godtgørelse til borgere for sagkyndig bistand ........................ 72

Gældende ret

.................................................................. 72

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.18.1.

3.18.2.

ordning

3.19.

Matrikulære og tinglysningsmæssige forhold ......................... 73

Gældende ret

.................................................................. 73

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.19.1.

3.19.2.

ordning

3.20.

Forberedelsen af ekspropriationssager .................................... 75

Gældende ret

.................................................................. 75

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.20.1.

3.20.2.

ordning

3.21.

Honorarer til forpersoner, medlemmer og sekretærer ............. 76

Gældende ret

.................................................................. 76

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

3.21.1.

3.21.2.

ordning

3.22.

Finansiering af sagsbehandlingsudgifter................................. 77

Gældende ret

.................................................................. 77

3.22.1.

Side 20/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

3.22.2.

ordning

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige ................................................................................................... 80

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. 80

Administrative konsekvenser for borgerne ....................................... 81

Klimamæssige konsekvenser ............................................................ 81

Miljø- og naturmæssige konsekvenser .............................................. 81

Forholdet til EU-retten ...................................................................... 81

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v. ....................................... 81

Til § 1

........................................................................................................ 83

Til § 2

........................................................................................................ 86

Til § 3

........................................................................................................ 88

Til § 4

........................................................................................................ 90

Til § 5

........................................................................................................ 93

Til § 6

........................................................................................................ 97

Til § 7

........................................................................................................ 99

Til § 8

...................................................................................................... 101

Til § 9

...................................................................................................... 102

Til § 10

.................................................................................................... 102

Til § 11

.................................................................................................... 103

Til § 12

.................................................................................................... 104

Til § 13

.................................................................................................... 105

Til § 14

.................................................................................................... 106

Til § 15

.................................................................................................... 107

Til § 16

.................................................................................................... 108

Til § 17

.................................................................................................... 109

Til § 18

.................................................................................................... 110

Til § 19

.................................................................................................... 112

Til § 20

.................................................................................................... 113

Til § 21

.................................................................................................... 116

Til § 22

.................................................................................................... 117

Side 21/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Til § 23

.................................................................................................... 118

Til § 24

.................................................................................................... 120

Til § 25

.................................................................................................... 122

Til § 26

.................................................................................................... 123

Til § 27

.................................................................................................... 123

Til § 28

.................................................................................................... 125

Til § 29

.................................................................................................... 126

Til § 30

.................................................................................................... 128

Til § 31

.................................................................................................... 129

Til § 32

.................................................................................................... 130

Til § 33

.................................................................................................... 132

Til § 34

.................................................................................................... 137

Til § 35

.................................................................................................... 140

Til § 36

.................................................................................................... 143

Til § 37

.................................................................................................... 145

Til § 38

.................................................................................................... 146

Til § 39

.................................................................................................... 147

Til § 40

.................................................................................................... 148

Til § 41

.................................................................................................... 150

Til § 42

.................................................................................................... 151

Til § 43

.................................................................................................... 152

Til § 44

.................................................................................................... 153

Til § 45

.................................................................................................... 154

Til § 46

.................................................................................................... 155

Til § 47

.................................................................................................... 155

Til § 48

.................................................................................................... 156

1. Indledning

Ekspropriation af fast ejendom er indgribende for de borgere og virksomhe-

der m.fl., som ekspropriationen retter sig imod.

Side 22/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Gennemførelse af ekspropriation af fast ejendom kan imidlertid være én af

forudsætningerne for, at der kan gennemføres anlægsprojekter til gavn for

samfundet. Formålet med ekspropriation er at sikre, at anlægsmyndigheden

har de fornødne rettigheder over de arealer, som skal anvendes i forbindelse

med anlægget. Det vil således f.eks. kunne være nødvendigt, at anlægsmyn-

digheden – midlertidigt eller permanent – overtager arealer, der tilhører an-

dre.

Ifølge grundlovens § 73 kan ekspropriation kun ske med hjemmel i lov, og

kun hvis almene samfundshensyn (almenvellet) kræver det og mod fuld-

stændig erstatning.

Hjemler til at ekspropriere rettigheder over fast ejendom findes i en lang

række love på flere ministerområder, f.eks. i vejloven og jernbaneloven på

Transportministeriets område, planloven på By-, Land- og Kirkeministeries

område, miljøbeskyttelsesloven på Miljø- og Ligestillingsministeriets om-

råde og i beredskabsloven, der henhører under Ministeriet for Samfundssik-

kerhed og Beredskab.

De materielle regler suppleres af ekspropriationsprocesreglerne på Trans-

portministeriets område, der indeholder regler om, hvorledes behandlingen

af sager om ekspropriation af fast ejendom skal foregå.

Formålet med de ekspropriationsprocesretlige regler er at sikre, at de kon-

krete ekspropriationsbeslutninger, der træffes, er materielt rigtige, herunder

at der foreligger fornøden hjemmel til ekspropriationsindgrebet, og at der i

overensstemmelse med grundlovens § 73 gives fuld erstatning til dem, hvis

rettigheder over fast ejendom eksproprieres.

Procesreglerne findes i dag i lov om fremgangsmåden ved ekspropriation af

fast ejendom, jf. lovbekendtgørelse nr. 386 af 13. april 2023 (ekspropriati-

onsprocesloven), og kapitel 10 i lov om offentlige veje m.v., jf. lovbekendt-

gørelse nr. 435 af 24. april 2024 (vejloven).

Det foreliggende lovforslag har som hovedformål at samle de gældende ge-

nerelle procesregler vedrørende ekspropriation af fast ejendom i én samlet

ekspropriationsproceslov. Dermed gøres reglerne mere overskuelige for

både borgere, virksomheder og for de anlægsmyndigheder, der eksproprie-

res til fordel for.

Side 23/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Der kan på konkrete områder være fastsat særlige ekspropriationsprocesreg-

ler. Som eksempel herpå kan nævnes de særlige regler, der gælder i forbin-

delse med ekspropriation til brug for udførelsen af civile beredskabsopgaver

og til brug for redningsberedskabet, jf. bekendtgørelse nr. 77 af 1. februar

1995 om ekspropriation til brug for udførelsen af civile beredskabsopgaver

og bekendtgørelse nr. 787 af 28. august 1996 om ekspropriation til brug for

redningsberedskabet. Sådanne regler på konkrete områder berøres ikke af

forslaget.

Med forslaget til ny ekspropriationsproceslov opretholdes den gældende

retstilstand efter ekspropriationsprocesloven og vejlovens ekspropriations-

procesregler som altovervejende udgangspunkt. Procesreglerne foreslås i

forbindelse med sammenskrivningen dog sprogligt ensrettet og modernise-

ret. Der er ikke i den forbindelse tilsigtet nogen realitetsændringer, medmin-

dre andet fremgår udtrykkeligt af lovforslaget. I den forbindelse foreslås be-

tegnelsen ”formand” erstattet med det kønsneutrale ”forperson”. I beskri-

velsen af gældende ret anvendes betegnelsen ”formand” i overensstemmelse

med terminologien i de gældende regler.

Den

materielle

hjemmel til ekspropriationsindgreb vil som hidtil skulle fin-

des i anden lovgivning på de enkelte ministeriers områder.

Også materielle regler om anden kompensation end erstatning for ekspro-

priation, f.eks. regler om kompensation for støjgener og om genhusning, jf.

lov om en Cityring, jf. lovbekendtgørelse nr. 1939 af 30. september 2025,

vil som hidtil skulle findes i anden lovgivning, således at der ved fastsættel-

sen af reglerne kan tages højde for de specifikke forhold på det pågældende

område, der kan udgøre en gene for de berørte borgere og virksomheder.

Det foreslås at forenkle organiseringen af de myndigheder, der behandler

klager over ekspropriations- og taksationsmyndighedernes afgørelser om er-

statning for ekspropriation. Det foreslås konkret at erstatte de nuværende tre

statslige taksationskommissioner og syv kommunale overtaksationskom-

missioner med to taksationsklagenævn, der dækker henholdsvis Jylland og

Øerne. Taksationsklagenævnene vil skulle behandle klager over den erstat-

ning, der er fastsat i forbindelse med ekspropriationer, der er gennemført af

både ekspropriationskommissioner og kommunalbestyrelser.

Etableringen af taksationsklagenævn og reduktionen af antallet af myndig-

heder vil kunne medvirke til i højere grad end i dag at sikre ensartethed i

Side 24/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

erstatningsfastsættelsen på tværs af landet i forbindelse med både statslige

og kommunale ekspropriationer. Forenklingen vil samtidig kunne medvirke

til at effektivisere og smidiggøre behandlingen af klagesager vedrørende er-

statningsfastsættelse, hvilket vil kunne føre til kortere sagsbehandlingstider.

Begge dele vil være til gavn for berørte borgere, virksomheder og anlægs-

myndigheder.

Taksationsklagenævnene foreslås sammensat på samme måde som de eksi-

sterende taksations- og overtaksationskommissioner, herunder hvad angår

lokal repræsentation, ligesom sagerne vil skulle behandles efter procedurer

svarende til dem, der gælder i dag.

Taksationsklagenævnenes afgørelser om erstatning for ekspropriation vil

være administrative afgørelser, der kan indbringes for domstolene af både

anlægsmyndigheder og de berørte borgere. Det er dog forventningen, at den

ændrede klagestruktur kan medvirke til at reducere behovet for domstols-

prøvelse af erstatningsfastsættelse i forbindelse med ekspropriation, der kan

være belastende for borgere og virksomheder.

Det bemærkes, at der samtidig med dette lovforslag fremsættes et følgelov-

forslag – forslag til lov om ændring af lov om offentlige veje m.v., jernba-

neloven og forskellige love, jf. lovforslag nr. L xx – som bl.a. indeholder

forslag til konsekvensændringer af en lang række love på såvel transportmi-

nisterens som andre ministres områder i lyset af nærværende forslag til ny

ekspropriationsproceslov.

2. Baggrund

2.1. De gældende ekspropriationsprocesregler

De gældende regler om sagsgangen i ekspropriationssager er i dag som

nævnt i punkt 1 indeholdt i ekspropriationsprocesloven og kapitel 10 i vej-

loven.

2.1.1.

Ekspropriationsprocesloven

Den gældende ekspropriationsproceslov udspringer af et arbejde, der blev

udført af en kommission nedsat af Ministeriet for Offentlige Arbejder (nu

Transportministeriet) i 1956. Kommissionens opgave var at undersøge de

dagældende regler om fremgangsmåden ved ekspropriation og fremkomme

med forslag til en generel lovgivning på området.

Side 25/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

På tidspunktet for kommissionens arbejde var regler om ekspropriationspro-

ces spredt i forskellige regelsæt, hvoraf det vigtigste var forordning af 5.

marts 1845 om de regler, som bliver at iagttage med hensyn til grundafstå-

elser m.m. i anledning af jernbaneanlæg i Danmark.

Kommissionen afgav i 1963 sin første betænkning vedrørende gennemgang

af ekspropriationslovgivningen (betænkning 330/1963).

Kommissionens betænkning indeholdt bl.a. et udkast til forslag til lov om

fremgangsmåden ved ekspropriation af fast ejendom, jf. betænkningens af-

snit 6.

Udkastet lå til grund for det forslag til lov om fremgangsmåden ved ekspro-

priation vedrørende fast ejendom, som ministeren for offentlige arbejder

fremsatte for Folketinget i 1964, jf. Folketingstidende 1963-64, 1. samling,

tillæg A, spalte 785 ff. Lovforslaget blev vedtaget og stadfæstet som lov nr.

186 af 4. juni 1964 om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast

ejendom.

Reglerne i 1964-loven er i al væsentlighed fortsat gældende. Der er således

efterfølgende kun gennemført få ændringer af loven.

Procesreglerne i den gældende ekspropriationsproceslov gælder som ud-

gangspunkt for ekspropriation af fast ejendom til alle typer af anlægsprojek-

ter, der gennemføres af staten og såkaldt koncessionerede selskaber, dvs.

selskaber, der har eneret på det område, hvor de udøver deres virksomhed.

2.1.2.

Vejlovens kapitel 10

De nuværende regler i vejlovens kapitel 10 er en delvis videreførelse af reg-

lerne i kapitel II om ekspropriation og taksation i lov nr. 95 af 29. marts

1957 om bestyrelsen af de offentlige veje (vejbestyrelsesloven).

Vejbestyrelsesloven blev udarbejdet på grundlag af et lovudkast, som var

indeholdt i betænkning nr. 117/1955 om de offentlige vejes bestyrelse afgi-

vet af vejlovsudvalget nedsat af Ministeriet for Offentlige Arbejder i 1951.

Forslag til vejbestyrelsesloven blev fremsat for Folketinget i 1956, jf. Fol-

ketingstidende 1956-57 (1. samling), tillæg A, spalte 463 f.

I 1971 afgav den kommission, som Ministeriet for Offentlige Arbejder ned-

satte i 1956, sin anden betænkning vedrørende gennemgang af

Side 26/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

ekspropriationslovgivningen (betænkning nr. 595/1971). Betænkningen fo-

kuserede på kommunalbestyrelsens ekspropriationer og indeholdt ligesom

den første delbetænkning et lovudkast. Udkastet blev imidlertid ikke lagt til

grund for en revision af lovgivningen.

I 1971 blev bestemmelserne i vejbestyrelseslovens kapitel II om ekspropri-

ation og taksation foreslået indarbejdet i den dagældende vejlov som kapitel

5, jf. Folketingstidende 1971-72, tillæg A, spalte 1105 ff. Lovforslaget blev

vedtaget og stadfæstet som lov nr. 286 af 7. juni 1972. Reglerne blev – ud

over en sproglig modernisering – bl.a. ændret således, at berørte lodsejere

skulle inddrages på en åstedsforretning, før kommunalbestyrelsen kunne

træffe beslutning om ekspropriation.

Reglerne blev i 2014 videreført i den gældende vejlovs kapitel 10, og de står

i al væsentlighed uændrede siden 1972, idet d

Hidtidige overvejelser om ændring af de g e dog blev sprogligt moderniseret

med 2014-vejloven, jf. lov nr. 1520 af 27. december 2014.

Procesreglerne i vejlovens kapitel 10 finder efter deres ordlyd anvendelse

på ekspropriation til vejanlæg – først og fremmest kommunale, men i et vist

omfang også statslige. Reglerne finder også anvendelse i forbindelse med

andre indgreb efter vejloven, f.eks. pålæg af vejbyggelinjer.

Vejlovens procesregler finder tilsvarende anvendelse på en række områder

uden for vejområdet – f.eks. på planlovens område – idet der i anden lov-

givning i meget vidt omfang henvises til vejlovens ekspropriationsproces-

regler.

2.2. Gældende ekspropriationsprocesregler

I 2018 afgav Ekspropriationsudvalget, der blev nedsat af erhvervsministeren

den 15. maj 2017, betænkning nr. 1569/2018 om ekspropriation efter plan-

loven.

Betænkningen indeholder otte anbefalinger, hvoraf fem er gennemført.

De tre anbefalinger, der endnu ikke er gennemført, er udvalgets anbefaling

5, 6 og 8, som citeres i det følgende:

Side 27/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Anbefaling 5: ”Der arbejdes videre på at indføre en model for ekspropriation

efter planloven, hvor kommunen træffer afgørelse om ekspropriation, og en

ekspropriationskommission træffer afgørelse om erstatning, hvorefter kom-

munen sender de to afgørelser samlet til borgeren, så de fremstår som en

helhed, der herefter kan påklages til én administrativ klageinstans og deref-

ter domstolene […]. Udvalget anbefaler, at de nærmere detaljer for en sådan

model fastlægges i det lovforberedende arbejde. Det anbefales i den forbin-

delse, at der igangsættes samlede overvejelser vedrørende håndtering af

kommunale ekspropriationssager generelt, herunder taksationssystemet.”

Anbefaling 6: ”Der igangsættes et lovforberedende arbejde med henblik på

at samle de processuelle regler for ekspropriation i en ny ekspropriations-

proceslov.”

Anbefaling 8: ”Muligheden for passende godtgørelse for borgerens udgifter

til sagkyndig bistand i ekspropriationssager overvejes nærmere. Det kan for

eksempel være ved at indføre hjemmel til, at kommunerne kan tildele bor-

geren sådan godtgørelse i komplicerede sager.”

Transportministeriet igangsatte med udgangspunkt i de nævnte anbefalinger

et lovforberedende arbejde og sendte den 22. september 2021 et udkast til

en ny ekspropriationsproceslov i høring blandt et større antal interessenter.

Med udkastet blev der lagt op til en sammenskrivning af procesreglerne i

ekspropriationsprocesloven og vejloven. Endvidere indeholdt udkastet et

forslag til en generel model for den kommunale ekspropriationsproces sva-

rende til den model, som Ekspropriationsudvalget havde anbefalet indført

på planlovens område.

På baggrund af svarene på interessenthøringen besluttede Transportministe-

riet at genoverveje udformningen af en ny samlet ekspropriationsproceslov,

herunder bestemmelserne om den fremtidige organisering af ekspropriati-

onsprocessen.

Den 9. november 2021 stillede Venstre beslutningsforslag B 31 om styrket

retssikkerhed ved ekspropriation m.v., jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg

A, B 31 som fremsat. Forslaget havde til formål at sikre, at der blev fremsat

forslag til ændring af gældende love, så processer i forbindelse med offent-

lige myndigheders indgreb i eller omkring borgeres ejendom og virksomhed

samles, forenkles og ensartes, så borgernes retssikkerhed styrkes.

Side 28/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Folketingets Retsudvalg afgav beretning over forslaget den 3. marts 2022,

jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg B, beretning over B 31.

Et flertal i udvalget (S, V, SF, EL, KF, DF, NB, IA, Simon Emil Ammitz-

bøll-Bille (UFG) og Karina Adsbøl (UFG)) anerkendte i beretningen, at det

offentlige i fremtiden skal løse mange opgaver som svar på samfundets fæl-

les udfordringer, herunder både i forhold til udbygningen af vedvarende

energi, klimasikring og udbygning af infrastruktur.

Flertallet anerkendte endvidere, at det offentlige i fremtiden skal kunne løse

de udfordringer, som samfundet har, og at borgere og virksomheder, som

bliver berørt i processen, skal tilgodeses. Det kræver ifølge flertallet et ens-

rettet, agilt system med klare og præcise retningslinjer for offentlige indgreb

og borgeres rettigheder.

Flertallet noterede sig med tilfredshed transportministerens lovforberedende

arbejde med henblik på at udarbejde en samlet ekspropriationsproceslov og

en forsimplet klageadgang som anbefalet i Ekspropriationsudvalgets be-

tænkning, jf. ovenfor.

Flertallet bemærkede endvidere, at det påbegyndte lovforberedende arbejde

udelukkende omhandlede ekspropriationssager og ikke andre typer af of-

fentlige indgreb, hvor borgere eller virksomheder oplever gener.

Nærværende forslag til ekspropriationsproceslov er et resultat af de overve-

jelser, der har været foretaget siden den nævnte interessenthøring.

Ekspropriationsudvalgets anbefalinger, beslutningsforslag B 31 og Retsud-

valgets beretning over beslutningsforslaget er således indgået i overvejel-

serne.

3. Ny ekspropriationsproceslov

Som anført ovenfor har det foreliggende lovforslag som hovedformål at

samle de nuværende ekspropriationsprocesregler i den gældende ekspropri-

ationsproceslov og vejlovens kapitel 10 i én samlet ekspropriationsproces-

lov. Dermed gøres reglerne mere overskuelige for både borgere, virksom-

heder og for de anlægsmyndigheder, der eksproprieres til fordel for. Dermed

imødekommes anbefaling 6 i Ekspropriationsudvalgets betænkning nr.

1569/2018.

Side 29/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Med forslaget til ny ekspropriationsproceslov videreføres den gældende

retstilstand efter ekspropriationsprocesloven og vejlovens ekspropriations-

procesregler som altovervejende udgangspunkt.

3.1. Lovforslagets opbygning

De foreslåede procesregler er så vidt muligt struktureret sådan, at reglerne

er opstillet kronologisk svarende til forløbet af ekspropriationsprocessen.

Processen vil efter forslaget skulle foregå enten efter reglerne i forslagets

afsnit II (ekspropriation ved kommission) svarende til reglerne i den gæl-

dende ekspropriationsproceslov eller reglerne i forslagets afsnit III (ekspro-

priation ved kommunalbestyrelse) svarende til procesreglerne i vejlovens

kapitel 10.

Forslagets afsnit I og IV indeholder bestemmelser, der er fælles for de to sæt

af procesregler.

Loven foreslås struktureret således:

Afsnit I – Indledende bestemmelser

Kapitel 1 – Anvendelsesområde

Kapitel 2 – Ekspropriationens omfang og retsvirkninger

Kapitel 3 – Forberedende undersøgelser

Kapitel 4 – Myndigheder

Kapitel 5 – Myndighedernes sagsbehandling

Afsnit II – Ekspropriation ved kommission

Kapitel 6 – Sagens henvisning

Kapitel 7 – Besigtigelsesforretning

Kapitel 8 – Ekspropriationsforretning og taksation

Afsnit III – Ekspropriation ved kommunalbestyrelse

Kapitel 9 – Besigtigelsesforretning

Kapitel 10 – Ekspropriationsafgørelsen

Kapitel 11 – Erstatningens fastsættelse og taksation

Afsnit IV – Andre krav og efterfølgende ændringer

Kapitel 12 – Erstatningskrav, der ikke støttes på ekspropriation

Kapitel 13 – Efterfølgende ændringer og erstatningskrav

Side 30/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Afsnit V – Klage og domstolsprøvelse

Kapitel 14 – Klage til taksationsklagenævn

Kapitel 15 – Domstolsprøvelse

Afsnit VI – Afsluttende bestemmelser

Kapitel 16 – Erstatningens udbetaling

Kapitel 17 – Landinspektører og matrikulære forhold m.v.

Kapitel 18 – Vederlag, sagsomkostninger m.v.

Kapitel 19 – Fravigelse af regler om offentliggørelse m.v.

Kapitel 20 – Straf

Kapitel 21 – Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser m.v.

3.2. Anvendelsesområdet

3.2.1.

Gældende ret

Ekspropriationsprocesloven finder anvendelse på statens og koncessione-

rede selskabers ekspropriation af fast ejendom, når der i anden lovgivning

er hjemlet ekspropriation til formålet.

Lovens genstand er således ekspropriation af

fast ejendom,

hvorimod ek-

spropriation af eksempelvis løsøre, patenter eller andre formuerettigheder

falder udenfor, medmindre andet måtte følge af den lov, der hjemler det på-

gældende indgreb.

Lovens anvendelsesområde er efter lovens ordlyd begrænset til ekspropria-

tioner, der gennemføres til fordel for

staten

eller

koncessionerede selskaber.

Reglerne i ekspropriationsprocesloven anvendes også på ekspropriation fo-

retaget af andre end de nævnte, hvis det følger af anden lovgivning. Der

henvises i øvrigt i praksis oftest til procesreglerne i ekspropriationsproces-

loven, når der i anden lovgivning gives staten og koncessionerede selskaber

hjemmel til ekspropriation.

Betingelsen om, at

hjemlen skal findes i anden lovgivning,

er en følge af, at

loven – som proceslov – ikke indeholder materielle regler om de formål,

hvortil der kan ske ekspropriation. Loven foreskriver således kun, hvorledes

sagsbehandlingen i forbindelse med de omhandlede ekspropriationer skal

gennemføres.

Side 31/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Procesreglerne i vejlovens kapitel 10 finder efter deres ordlyd anvendelse

på ekspropriation til vejanlæg. Sager vedrørende statslige vejanlæg behand-

les dog ifølge vejloven efter reglerne i ekspropriationsprocesloven. Trans-

portministeren kan imidlertid bestemme, at ekspropriation til et statsligt vej-

anlæg skal ske ved kommunal foranstaltning efter vejlovens regler, eller –

efter kommunens anmodning – at sager om ekspropriation til et kommunalt

vejanlæg skal behandles efter ekspropriationsprocesloven. Vejlovens kapi-

tel 10 kan således finde anvendelse på både kommunale og statslige ekspro-

priationer til

vejanlæg.

I andre love er det fastsat, at procesreglerne i ekspropriationsprocesloven

eller vejlovens kapitel 10 skal finde anvendelse i forbindelse med ekspro-

priation eller andre indgreb end ekspropriation efter de pågældende love.

Som eksempel på en bestemmelse, der fastsætter, at sager om ekspropriation

skal gennemføres efter vejlovens procesregler kan nævnes § 47 i planloven.

Som eksempel på sidstnævnte henvisninger kan nævnes bestemmelser om

erstatningsfastsættelse i forbindelse med påbud efter miljøbeskyttelseslo-

vens § 24 a vedrørende eller forbud mod anvendelse af pesticider i boring-

snære beskyttelsesområder (BNBO), jf. § 64 e i miljøbeskyttelsesloven.

Begrebet anlægsmyndighed anvendes i de gældende ekspropriationsproces-

regler som betegnelse for den, der har hjemmel til at ekspropriere. Det er

ikke afgørende, at der er tale om en forvaltningsmyndighed. Også selskaber,

selvstændige offentlige virksomheder m.v. kan således være anlægsmyndig-

heder i ekspropriationsprocesreglernes forstand.

3.2.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Procesreglerne i ekspropriationsprocesloven og vejlovens kapitel 10 ud-

springer begge af et ønske om at skabe generelle regler om fremgangsmåden

for ekspropriation.

Ekspropriationsprocesloven har i praksis vist sig egnet til at favne de for-

skelligartede projekter, der falder inden for dens anvendelsesområde. Til-

svarende har hovedparten af reglerne i vejlovens kapitel 10 vist sig brugbare

i forbindelse med andet end vejanlæg.

Side 32/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Transportministeriets overvejelser i forbindelse med det foreliggende lov-

forslag er bl.a. gået på, hvorledes procesreglerne i vejlovens kapitel 10 – i

lighed med ekspropriationsproceslovens regler – kan gives et bredere an-

vendelsesområde ved at omskrive bestemmelserne, der i dag efter deres ord-

lyd alene tager sigte på ekspropriation med henblik på vejanlæg, sådan at de

umiddelbart kan finde anvendelse på kommunal ekspropriation af fast ejen-

dom til andre formål end vejanlæg.

Idet der dermed udformes generelle regler for ekspropriation gennemført af

kommunalbestyrelsen, vil det efter Transportministeriets opfattelse være

unaturligt at lade disse regler stå i vejloven. Det foreslås derfor, at reglerne

skrives sammen med reglerne i ekspropriationsprocesloven, jf. under punkt

2.3. Dette vil samtidig give et samlet overblik over de generelle ekspropri-

ationsprocesregler.

Det foreslås, at der som i dag skal gælde to sæt af procesregler – ét, der

gælder for ekspropriationssager, der i første instans behandles af en ekspro-

priationskommission (lovforslagets afsnit II), og ét, der gælder for sager, der

i første instans behandles af en kommunalbestyrelse (afsnit III). Reglerne

vil svare til procesreglerne, der i dag er fastsat i henholdsvis ekspropriati-

onsprocesloven og vejloven.

Lovforslagets afsnit I og IV foreslås at skulle indeholde forslag til fælles

bestemmelser, der vil skulle gælde for alle ekspropriationer af fast ejendom.

De to afsnit udgøres af de regler, som er fælles for ekspropriationsproceslo-

ven og vejlovens kapitel 10.

Om en ekspropriationssag skal forløbe efter reglerne i forslagets afsnit II

(ved ekspropriationskommission) eller III (ved kommunalbestyrelsen), vil

som hidtil skulle fastsættes i den lov, der indeholder hjemmel til ekspropri-

ation.

Det er herved forudsat, at der i den lov, der hjemler ekspropriation, tages

stilling til, hvilke procesregler det vil være mest hensigtsmæssigt at anvende

i forbindelse med behandling af ekspropriationer med hjemmel i den pågæl-

dende lov. Transportministeriet finder det naturligt, at overvejelser om ek-

spropriationsprocessen gennemføres samtidig med indførelsen af ekspropri-

ationshjemlen. Dette er som ovenfor nævnt allerede i dag almindelig prak-

sis.

Side 33/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Som følge heraf foreslår Transportministeriet, at der ikke som i dag skal

sondres mellem ”statslige ekspropriationer” og ”kommunale ekspropriatio-

ner”, men i stedet mellem ”ekspropriation ved kommission” (lovens afsnit

II) og ”ekspropriation ved kommunalbestyrelse” (afsnit III). Den foreslåede

terminologi tager udgangspunkt i, hvilken myndighed der efter procesreg-

lerne behandler ekspropriationssagerne – ikke hvilken myndighed m.v. der

ved lov er givet hjemmel til ved ekspropriation at erhverve rettigheder over

fast ejendom.

Der kan forekomme tilfælde, hvor en kommune ønsker sager om ekspropri-

ation til et kommunalt anlæg behandlet sammen med sager vedrørende et

statsligt anlæg ved en ekspropriationskommission. Der kan også forekomme

tilfælde, hvor flere kommuner i forbindelse med et samlet projekt, der går

på tværs af kommunegrænserne, ønsker ekspropriationssagerne behandlet

samlet ved en ekspropriationskommission. Omstændighederne kan således

tale for at fravige en lovbestemmelse om, at en ekspropriation skal behand-

les efter henholdsvis afsnit II eller III.

Transportministeriet finder, at transportministeren i sådanne tilfælde efter

anmodning fra vedkommende minister eller ministre, når det vurderes hen-

sigtsmæssigt, f.eks. bør kunne bestemme, at et sagskompleks, der efter lov-

givningen skal behandles af flere kommunalbestyrelser efter forslagets af-

snit III (ekspropriation ved kommunalbestyrelse) i stedet skal behandles ved

en ekspropriationskommission efter forslagets afsnit II. Det kan som eksem-

pel også nævnes, at behandling af sager om ekspropriation til fordel for en

kommune kan besluttes at skulle ske sammen med sager vedrørende ekspro-

priation til fordel for staten ved en ekspropriationskommission, hvor der

f.eks. er en nær sammenhæng mellem sagerne.

Begrebet anlægsmyndighed foreslås fortsat anvendt som betegnelse for den,

der har hjemmel til at ekspropriere. Det vil således fortsat ikke være afgø-

rende, at der er tale om en forvaltningsmyndighed. Også selskaber, selv-

stændige offentlige virksomheder m.v. vil således kunne være anlægsmyn-

digheder i de foreslåede ekspropriationsprocesreglers forstand.

Ved udarbejdelsen af lovforslaget er fastholdt det udgangspunkt, at ekspro-

priationsprocesloven alene skal indeholde processuelle regler. Materielle

regler vedrørende de sager, der skal behandles efter ekspropriationsproces-

loven, vil derfor skulle fastsættes i lovgivningen på det pågældende område

– typisk den lov, der giver hjemmel til det pågældende indgreb.

Side 34/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Den foreslåede ekspropriationsproceslov vil derfor – i lighed med de gæl-

dende ekspropriationsprocesregler – ikke regulere anlægsmyndigheders og

andres planlægning og projektering m.v. af kommende anlæg og den ind-

dragelse af borgere, virksomheder og andre myndigheder, der finder sted i

den forbindelse. Som eksempel på sådanne forhold kan nævnes borgermø-

der og dialog med berørte ejere m.v. og borgere, virksomheder og myndig-

heder i øvrigt om planlagte projekter og deres nærmere udformning og kon-

sekvenser, herunder partshøringer i forbindelse med eventuelle miljøkonse-

kvensvurderinger.

Bestemmelsen i den gældende ekspropriationsproceslov om anlægsmyndig-

hedens adgang til at foretage forberedende undersøgelser foreslås dog op-

retholdt for så vidt angår projekter, hvortil der kan gennemføres ekspropri-

ation efter forslagets afsnit II om ekspropriation ved kommission svarende

til anvendelsesområdet for den gældende bestemmelse.

Der er endvidere ved udarbejdelsen af lovforslaget taget det udgangspunkt,

at processuelle regler, der alene skal gælde på særlige områder, ligeledes vil

skulle fastsættes i lovgivningen på det pågældende område.

3.3. Ekspropriationens omfang og retsvirkninger

3.3.1.

Gældende ret

Ekspropriationsproceslovens § 2 indeholder en almindelig formodningsre-

gel om, hvad en ekspropriationshjemmel indebærer med hensyn til ekspro-

priationens art og genstand. Det er i bestemmelsen fastsat, at der, medmin-

dre andet fremgår af den lov, der hjemler ekspropriation, ved ekspropriatio-

nen kan: 1) erhverves ejendomsret til arealer, bygninger og indretninger, der

er fast knyttet til arealer eller bygninger, samt tilbehør hertil, 2) endeligt eller

midlertidigt pålægges indskrænkninger i ejernes rådighed eller erhverves ret

til at udøve en særlig råden over faste ejendomme, og 3) endeligt eller mid-

lertidigt ske erhvervelse eller ophævelse af eller foretages begrænsninger i

brugsrettigheder, servitutrettigheder samt andre rettigheder over faste ejen-

domme.

Der kan i andre love være fastsat ekspropriationshjemler, som giver en mere

begrænset eller udvidet ekspropriationsadgang end angivet i § 2.

Side 35/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det er f.eks. i vejlovens § 98 fastsat, at der ved ekspropriation til vejanlæg

kan 1) erhverves ejendomsret til arealer, bygninger og indretninger, der er

fast knyttet til disse, samt tilbehør hertil, 2) endeligt eller midlertidigt på-

lægges indskrænkninger i ejerens rådighed, 3) erhverves ret til at udøve en

særlig råden over den faste ejendom og 4) endeligt eller midlertidigt foreta-

ges begrænsninger i, erhverves eller ophæves brugsrettigheder, servitutret-

tigheder eller andre rettigheder over den faste ejendom.

Ekspropriationsproceslovens § 16 fastlægger, hvornår en ejendom kan kræ-

ves overtaget i sin helhed ved ekspropriationer, der gennemføres efter ek-

spropriationsproceslovens regler. Det er fastsat i § 16, stk. 1, at en ejer kan

kræve, at hele vedkommendes ejendom overtages af anlægsmyndigheden,

hvis afståelse af en del af ejendommen medfører, at den tilbageblivende del

af ejendommen bliver så lille eller således beskaffen, at den ikke hensigts-

mæssigt kan bevares som selvstændig ejendom eller udnyttes på rimelig

måde. Ifølge § 16, stk. 2, kan anlægsmyndigheden kræve hele ejendommen

afstået, hvis erstatningen for ejendommens værdiforringelse må antages at

komme til at stå i åbenbart misforhold til restejendommens værdi. Bestem-

melserne i stk. 1 og 2 finder med de fornødne lempelser anvendelse, når en

del af en ejendom bliver afskåret, og når der foretages ekspropriation i de i

§ 2, nr. 1 og 2, omhandlede tilfælde.

Vejlovens § 104 indeholder bestemmelser svarende til bestemmelserne i ek-

spropriationsproceslovens § 16.

3.3.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at de eksisterende regler bør videreføres, såle-

des at der – uanset om ekspropriation sker ved kommission efter det fore-

slåede afsnit II eller ved kommunalbestyrelse efter det foreslåede afsnit III

– vil kunne ske fuldstændig overtagelse af en hel ejendom, der ellers kun

ville skulle eksproprieres delvist, efter anmodning fra ejeren eller anlægs-

myndigheden.

Med lovforslaget tilsigtes således ikke nogen ændring af de gældende regler.

3.4. Erstatningsprincipper

3.4.1.

Gældende ret

Side 36/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Ekspropriationserstatning fastsættes i overensstemmelse med dansk rets al-

mindelige erstatningsregler. Det betyder, at det økonomiske tab, en rettig-

hedshaver lider som følge af ekspropriationen, skal erstattes fuldt ud. Retten

til fuldstændig erstatning følger af grundlovens § 73, stk. 1.

Ekspropriationserstatningen fastsættes efter dansk rets almindelige erstat-

ningsregler på grundlag af værdien på tidspunktet for ekspropriationsbeslut-

ningen.

Erstatningsfastsættelsen tager som regel udgangspunkt i handelsværdien.

Det kan imidlertid forekomme, at erstatningen fastsættes under hensyn til

eksempelvis brugsværdien, genanskaffelsesværdien eller i særlige tilfælde

andre forhold.

Ejeren får som hovedregel alene erstatning for det, vedkommende mister.

Ejeren har normalt ikke krav på at få en erstatning svarende til genanskaf-

felsesværdien af fuldstændigt tilsvarende ejendom, beplantning m.v. For så

vidt angår beplantning ydes der eksempelvis efter praksis normalt ikke er-

statning til genplantning af træer og planter, som i omfang og størrelse sva-

rer til det, der fjernes, men derimod et skønsmæssigt beløb under hensyn til

den værdi, som den mistede beplantning har for ejendommen. Ved takserin-

gen af beplantningen inddrages beplantningens karakter og funktion.

I vejlovens § 103, stk. 1, er det fastsat, at erstatning for ekspropriation efter

lovens § 96 om ekspropriation til fordel for vejanlæg og de forberedende,

herunder arkæologiske undersøgelser, der kan foretages efter vejlovens §

99, fastsættes efter de almindelige erstatningsregler.

Det er i vejlovens § 103, stk. 2, fastsat, at en eventuel værdiforøgelse, som

den tilbageblivende ejendom skønnes at opnå på grund af ekspropriationen,

skal fradrages erstatningen. Sådanne fordele kan i forbindelse med vejanlæg

f.eks. være bedre vejforbindelser i det område, som den pågældende ejen-

dom ligger i. Erstatningen kan helt bortfalde, hvis ejendommen skønnes at

opnå en fordel, der er større end det tab, der påføres ejendommen på grund

af ekspropriationen. Der henvises i vidt omfang til bestemmelsen i vejlovens

§ 103, stk. 2, i love, der indeholder hjemmel til ekspropriation og andre ind-

greb.

Det er ikke i ekspropriationsprocesloven udtrykkeligt fastsat, at erstatning

skal fastsættes efter dansk rets almindelige erstatningsregler.

Side 37/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Ekspropriationsprocesloven indeholder heller ikke en bestemmelse sva-

rende til vejlovens § 103, stk. 2, om fradrag for fordele. Baggrunden herfor

er beskrevet 4. afsnit, punkt III, [side 47] i betænkning nr. 330/1963, der, jf.

punkt 2.1.1 ovenfor, er afgivet af en kommission nedsat af Ministeriet for

Offentlige Arbejder (nu Transportministeriet) i 1956.

Kommissionen anfører i betænkningen, at det efter kommissionens opfat-

telse ikke vil være rigtigt at indsætte en generel regel om fradrag for fordele

i den erstatning, der skal modsvare restejendommens værdiforringelse, idet

den sammenhæng, der bør være mellem fordele og ulemper, bedst vurderes

ved en samlet enhedsbedømmelse af den enkelte sag.

Kommissionen indsatte derfor ikke en almindelig regel om fradrag for for-

dele i det lovudkast, der lå til grund for den nuværende ekspropriationspro-

ceslov. Dette ville ifølge kommissionen indebære, at der ved ekspropriatio-

ner omfattet af bestemmelserne i udkastet, kun ville kunne foretages fradrag

for fordele i det omfang, hvori det kan antages, at dette kan ske uden særlig

lovhjemmel, eller hvor en sådan måtte foreligge, hvilket som ovenfor nævnt

nu f.eks. er tilfældet i vejlovens § 103, stk. 2.

3.4.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at der ikke bør fastsættes regler i en almindeligt

gældende ekspropriationsproceslov om grundlaget for erstatningsfastsættel-

sen. Erstatningsfastsættelsen vil fortsat skulle ske efter danske rets alminde-

lige erstatningsregler, og således at der i overensstemmelse med grundlo-

vens § 73 ydes fuldstændig erstatning.

Det vil indebære, at fradrag for fordele vil kunne ske i det omfang, det følger

af dansk rets almindelige regler, og der vil som hidtil i den lov, der hjemler

det pågældende indgreb, kunne være fastsat udtrykkelige regler om fradrag

for fordele, som det er sket i vejlovens § 103, stk. 2, som der i vidt omfang

henvises til i de love, der hjemler ekspropriation og andre indgreb.

Vejlovens § 103 foreslås opretholdt i vejloven, og bestemmelsen vil dermed

fortsat kunne anvendes på vejområdet, og hvor der i anden lovgivning er

henvist til den.

Side 38/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Transportministeriet forudsætter, at der ved en senere lejlighed indsættes

udtrykkelige bestemmelser i de enkelte love om disse forhold, således at der

ikke længere henvises til vejlovens bestemmelser.

3.5. Myndigheder

3.5.1.

Gældende ret

Ekspropriationssager, der behandles efter reglerne i

ekspropriationsproces-

loven,

behandles ved en ekspropriationskommission, der tager stilling til, i

hvilket omfang der kan eksproprieres, og fastsætter erstatningen i den an-

ledning.

Efter bestemmelsen i den gældende ekspropriationsproceslovs § 5 nedsætter

transportministeren ekspropriationskommissioner og fastsætter deres forret-

ningsområde. Efter bestemmelsen kan der, som under retstilstanden før ek-

spropriationsproceslovens ikrafttræden, nedsættes ekspropriationskommis-

sioner, der er afgrænset såvel geografisk som sagligt, f.eks. vedrørende et

bestemt anlæg besluttet ved lov med ekspropriationshjemmel, eller vedrø-

rende bestemte typer af anlæg, f.eks. forsvarsanlæg.

Da der som altovervejende hovedregel nedsættes ekspropriationskommissi-

oner til behandling af sager vedrørende et konkret anlæg, f.eks. et nyt mo-

torvejsanlæg, varierer antallet af ekspropriationskommissioner, der er i

funktion over tid. Det skyldes, at en ekspropriationskommission, der er sam-

mensat til behandling af et konkret anlæg ophører med at fungere, når det

pågældende anlæg er gennemført, og alle erstatningsspørgsmål vedrørende

anlægget er afsluttet.

En ekspropriationskommission ledes af en af kommissarierne ved statens

ekspropriationer. Der er for tiden af Transportministeriet ansat to kommis-

sarier for henholdsvis Jylland og Øerne.

Når transportministeren efter ekspropriationsproceslovens § 12, stk. 1, har

henvist en sag til behandling ved en ekspropriationskommission, jf. punkt

3.9.1.1 nedenfor, sammensætter vedkommende kommissarius en ekspropri-

ationskommission til behandlingen af sager vedrørende det pågældende an-

læg efter bestemmelsen i ekspropriationsproceslovens § 6.

Side 39/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Ekspropriationskommissionernes afgørelser om selve ekspropriations-

spørgsmålet kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, men

kan inden for 6 måneder indbringes for domstolene.

Ekspropriationskommissionernes afgørelser om erstatningens størrelse (tak-

sationen) kan derimod indbringes for en taksationskommission nedsat efter

ekspropriationsprocesloven.

Der er i dag nedsat tre taksationskommissioner efter ekspropriationsproces-

loven (i daglig tale benævnt statslige taksationskommissioner eller taksati-

onskommissioner på det statslige område). Det drejer sig om taksationskom-

missioner for Fyn og sydlige Jylland, for Nord- og Midtjylland samt for

Sjælland m.v.

Ekspropriationssager, der behandles efter

vejlovens

procesregler, behandles

af kommunalbestyrelserne. Dette sker på baggrund af henvisninger i den

lov, der indeholder hjemmel til at gennemføre ekspropriation, f.eks. planlo-

ven.

Klage over kommunens ekspropriationsafgørelse behandles efter rekursreg-

lerne på det pågældende område. Dette er ikke generelt reguleret i vejlovens

procesregler, men følger af reglerne i den lovgivning, der giver hjemmel til

ekspropriation på det pågældende område. Som eksempel kan nævnes, at

kommunernes afgørelser om ekspropriation efter planloven kan indbringes

for Planklagenævnet, og at kommunernes afgørelser om ekspropriationer

efter vejloven kan indbringes for transportministeren, hvis kompetence er

delegeret til Vejdirektoratet.

Indgås der ikke aftale om erstatningen for ekspropriationen mellem kom-

munen og den, som kommunens ekspropriationsafgørelse vedrører, , træffes

afgørelsen om erstatning (taksation) af en taksationskommission i første in-

stans (i daglig tale benævnt kommunale taksationskommissioner eller tak-

sationskommissioner på det kommunale område) og en overtaksationskom-

mission i anden instans. Det sker på baggrund af henvisningen til vejlovens

procesregler i den lov, der hjemler ekspropriationen. Kommissionerne er

nedsat efter reglerne i vejloven.

Transportministeren har for tiden nedsat 15 taksationskommissioner og 7

overtaksationskommissioner efter vejlovens regler.

Side 40/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Der er nedsat taksationskommissioner for Hovedstadsområdet, for Born-

holm, for Nordsjælland I og II, for Roskilde, for Vestsjælland, for Sydsjæl-

land og Lolland-Falster, for Fyn, for Sønderjylland, for Esbjerg, for Vejle,

for Ringkøbing, for Aarhus, for Randers, for Viborg samt for Nordjylland.

Der er desuden nedsat overtaksationskommissioner for Nord- og Vestsjæl-

land, for Aarhus og Holstebro, for Hovedstadsområdet og Bornholm, for

Roskilde, Sydsjælland og Lolland-Falster, for Fyn, Sønderjylland og Es-

bjerg, for Vejle og Ringkøbing samt for Nordjylland og Viborg.

Sagerne er ikke jævnt fordelt mellem kommissionerne. Enkelte kommissio-

ner har i perioden 2022-2024 i et eller flere år slet ikke modtaget nye sager.

Antallet af sager, der er modtaget i 3-årsperioden 2022-2024 ved taksations-

kommissionerne på det statslige område og overtaksationskommissionerne,

svinger fra 3 ved én kommission til 119 ved en anden.

Taksationskommissionerne på det statslige område og overtaksationskom-

missionerne på det kommunale område sammensættes på samme måde, og

deres sagsbehandling gennemføres efter regler, der svarer til hinanden.

Som det fremgår, er kommissariernes, ekspropriationskommissionernes og

taksationskommissioners arbejdsopgaver i dag fordelt mellem dem på bag-

grund af geografi. Der er således ikke efter ekspropriationsprocesloven og

vejloven udnævnt kommissarier eller nedsat ekspropriations- og taksations-

myndigheder med henblik på behandling af særlige sagstyper.

Der er ikke noget til hinder for, at transportministeren i konkrete tilfælde

fraviger den generelt fastsatte geografiske forretningsfordeling, f.eks. såle-

des at kommissarius ved Statens Ekspropriationer i Jylland i visse sager fun-

gerer som formand for ekspropriationskommissioner på Øerne, som det bl.a.

er sket i forbindelse med ekspropriationer til fordel for Odense Letbane. Der

er heller ikke noget til hinder for, at ministeren henlægger sagskomplekser,

der henhører under flere taksationskommissioner nedsat efter vejloven, til

behandling ved en enkelt af disse kommissioner.

Der er som nævnt ovenfor heller ikke efter ekspropriationsprocesloven no-

get til hinder for, at der udnævnes kommissarier og nedsættes ekspropriati-

ons- og taksationskommissioner med et sagligt afgrænset sagområde. Det

samme vurderes at være tilfældet for så vidt angår taksations- og overtaksa-

tionskommissioner nedsat efter vejloven.

Side 41/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Ekspropriations-, taksations- og overtaksationskommissionerne er statslige

forvaltningsmyndigheder, og de er således omfattet af de regler, der gælder

for offentlige forvaltningsmyndigheder, herunder forvaltningsloven og of-

fentlighedsloven. Det indebærer bl.a., at myndighederne skal overholde for-

valtningslovens sagsbehandlingsregler, herunder reglerne om partshøring,

begrundelse og klagevejledning samt forvaltningslovens regler om inhabili-

tet. Ekspropriationsproceslovens regler medvirker til at sikre dette, idet ek-

spropriationsprocesreglerne stiller krav om, at berørte rettighedshavere ind-

drages i sagsbehandlingen og får lejlighed til at udtale sig om de påtænkte

indgreb. Det bemærkes i den forbindelse, at lovens krav om, at afgørelsen

skal være begrundet og særligt angive kommissionens stilling til de af par-

terne påberåbte omstændigheder, vurderes at indebære en videregående be-

grundelsespligt end den, der følger af bestemmelserne i forvaltningsloven.

Ekspropriations-, taksations- og overtaksationskommissionerne er ifølge

ekspropriationsprocesloven og vejloven uafhængige instanser, der ikke er

undergivet instruktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse. Det

indebærer bl.a., at transportministeren ikke i de enkelte sager har instrukti-

onsbeføjelse over for formænd og medlemmer af ekspropriationskommissi-

onerne, taksationskommissionerne og overtaksationskommissionerne.

Det bemærkes, at de ovenfor nævnte myndigheder i kraft af henvisninger i

anden lovgivning også kan have hjemmel til at træffe afgørelse om andre

indgreb end ekspropriation og til at fastsætte erstatning for sådanne indgreb.

Som eksempel herpå kan nævnes, at der i jernbaneloven er fastsat regler om

såkaldt fremrykket overtagelse af ejendomme i forbindelse med kommende

jernbaneanlæg. Det er i den forbindelse i jernbaneloven fastsat, at eventuelle

afslag på anmodninger om fremrykket overtagelse kan indbringes for ek-

spropriations- og taksationsmyndighederne i henhold til ekspropriationspro-

cesloven.

Det bemærkes endvidere, at de erstatnings- og taksationskommissioner, som

har til opgave at vurdere og fastsætte erstatning og kompensation til mink-

virksomheder og følgeerhverv, ikke er nedsat i medfør af ekspropriations-

procesreglerne. De er nedsat af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri

i medfør af lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink.

3.5.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Side 42/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Transportministeriet vurderer, at den nuværende organisering af ekspropri-

ations- og taksationsmyndighederne generelt er velfungerende. Transport-

ministeriet finder således, at behandlingen af ekspropriationssager efter re-

gelsættene i forslagets afsnit II og III fortsat skal være henlagt til myndig-

heder, der svarer til de nuværende, og at myndighederne skal have de samme

kompetencer som i dag.

Transportministeriet lægger derfor med forslaget op til, at den eksisterende

organisering af behandlingen af sager om ekspropriation og erstatningsfast-

sættelse (taksation) i forbindelse med ekspropriation principielt opretholdes,

idet der dog lægges op til en strømlining af myndighedsstrukturen for be-

handling af klager over erstatningsfastsættelsen (taksationen).

Det foreslås således, at ekspropriationssager i første instans skal behandles

på samme måde som i dag. Det vil indebære, at afgørelser om

ekspropria-

tion og erstatningsfastsættelse i første instans

skal træffes af de samme myn-

digheder som i dag og efter tilsvarende regler. Sagerne skal altså enten be-

handles af en ekspropriationskommission ledet af en kommissarius eller af

en kommunalbestyrelse for så vidt angår ekspropriationsindgrebet.

Ved uenighed om erstatningens størrelse mellem kommunalbestyrelsen og

den, kommunens ekspropriationsafgørelse vedrører, henvises erstatnings-

spørgsmålet som hidtil til en taksationskommission.

Det foreslås endvidere, at borgeres og virksomheders mulighed for at få

prø-

vet

afgørelser om selve

ekspropriationsindgrebet

skal være de samme som

i dag.

I ekspropriationssager, der behandles af en ekspropriationskommission, vil

afgørelser om ekspropriationsindgrebet dermed efter forslaget fortsat ikke

kunne indbringes for en anden administrativ myndighed. Spørgsmålet om

ekspropriationens lovlighed vil som hidtil kunne indbringes for domstolene.

I sager, der i første instans behandles af en kommunalbestyrelse, vil afgø-

relser om ekspropriationsindgrebet fortsat kunne indbringes for den myn-

dighed, der er klageinstans ifølge den lovgivning, der indeholder den mate-

rielle ekspropriationshjemmel. I sager om ekspropriation efter vejloven vil

klagemyndigheden således fortsat være transportministeren (Vejdirektora-

tet), og i sager, der er behandlet efter planloven, vil klager over kommuner-

nes afgørelser om ekspropriationsindgrebet fortsat skulle behandles af

Side 43/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Planklagenævnet. Erstatningsspørgsmålet vil som hidtil i disse sager i til-

fælde af uenighed skulle behandles af en taksationskommission i første in-

stans.

Det foreslås at organisere behandlingen af sager om

erstatningsfastsættelse

i anden instans

anderledes end i dag, således at de nuværende tre taksations-

kommissioner på det statslige område og de nuværende syv overtaksations-

kommissioner på det kommunale område erstattes med et antal

taksations-

klagenævn.

Det er umiddelbart hensigten at oprette to taksationsklagenævn, der dækker

henholdsvis Jylland og Øerne.

Klagenævnene vil efter forslaget skulle behandle klager over både erstat-

ningsafgørelser truffet af ekspropriationskommissioner efter lovforslagets

afsnit II og af taksationskommissioner efter forslagets afsnit III.

På baggrund af sagsmængden og af hensyn til behovet for fleksibilitet har

det vist sig hensigtsmæssigt at udnævne supplerende formænd for overtak-

sationskommissionerne og visse af taksationskommissionerne på det stats-

lige område og at anvende samme formandskabskonstellation i flere kom-

missioner. Dette har samtidig givet bedre mulighed for at koordinere på

tværs, hvilket har medvirket til tværgående ensartethed i behandlingen af

sager om erstatningsfastsættelse i anden instans.

Den foreslåede ændring af klagemyndighedsstrukturen ligger i naturlig for-

længelse af disse tiltag, og ændringen vurderes at ville kunne medvirke til

yderligere fleksibilitet og effektivitet.

Samtidig vil der med færre myndigheder, der behandler sager på både det

statslige og det kommunale område, i højere grad kunne sikres ensartet prak-

sis, uanset hvilket sæt af procesregler, der er gældende. Det vil samtidig

kunne bidrage til større ensartethed på tværs af landet.

Taksationsklagenævnene foreslås sammensat på samme måde som i dag

(dvs. som de nuværende taksationskommissioner på det statslige område og

overtaksationskommissionerne på det kommunale område), jf. punkt 3.6.2

nedenfor, og taksationsklagenævnene vil skulle behandle sagerne efter pro-

cesregler, der svarer til dem, der i dag gælder for disse kommissioner.

Side 44/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

For den enkelte borger eller virksomhed (mod hvem ekspropriationen er ret-

tet) vil ændringen af klagemyndighedsstrukturen ikke have stor praktisk be-

tydning. Sagen vil blive behandlet af en kollegial myndighed med samme

sammensætning som i dag og efter en tilsvarende procedure. Ændringen

vurderes imidlertid at kunne medvirke til i højere grad at sikre ensartethed i

erstatningsfastsættelsen på tværs af landet og uafhængigt af, om ekspropri-

ation foretages ved henholdsvis kommission eller kommunalbestyrelse. For-

enklingen vil samtidig kunne medvirke til at effektivisere og smidiggøre be-

handlingen af klagesager vedrørende erstatningsfastsættelse, hvilket vil

kunne føre til kortere sagsbehandlingstider.

Var de sager, der blev modtaget ved taksationskommissionerne på det stats-

lige område og overtaksationskommissionerne på det kommunale område i

3-årsperioden 2022-2024, blevet fordelt mellem et taksationsklagenævn for

Øerne og et for Jylland, havde de skønsmæssigt modtaget hhv. 171 og 228

sager.

Transportministeriet har ikke fundet grundlag for at gennemføre ændringer

i overensstemmelse med anbefaling 5 i Ekspropriationsudvalgets betænk-

ning nr. 1569/2018 om en ny model for håndtering af kommunale ekspro-

priationssager generelt, herunder taksationssystemet. Det er bl.a. på bag-

grund af den interessenthøring, der er omtalt i punkt 2.2, Transportministe-

riets vurdering, at det ikke i praksis vil være muligt at etablere en velfunge-

rende, enstrenget model for behandlingen af kommunale ekspropriationer,

ligesom det er vurderingen, at den gældende ordning er velfungerende.

Det findes hensigtsmæssigt at bevare muligheden for at ansætte kommissa-

rier, der bl.a. fungerer som forpersoner for ekspropriationskommissionerne,

og for at nedsætte ekspropriationskommissioner og taksationskommissioner

med sagligt afgrænsede forretningsområder, ligesom det findes hensigts-

mæssigt, at dette bliver muligt for så vidt angår de foreslåede taksationskla-

genævn. Dette vil kunne blive relevant, hvis der f.eks. måtte være behov for

en særlig fagkundskab blandt medlemmerne.

Det findes ligeledes hensigtsmæssigt at bevare muligheden for, at transport-

ministeren i konkrete tilfælde fraviger den generelt fastsatte forretningsfor-

deling mellem kommissarierne, ekspropriationskommissionerne, taksati-

onskommissionerne og taksationsklagenævnene.

Side 45/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Ekspropriations- og taksationskommissionerne samt taksationsklagenæv-

nene foreslås fortsat at skulle være statslige forvaltningsmyndigheder, der

er omfattet af de regler, der gælder for offentlige forvaltningsmyndigheder,

herunder forvaltningsloven, ligesom de forslås fortsat at skulle være uaf-

hængige instanser, hvis medlemmer ikke er undergivet instruktioner om den

enkelte sags afgørelse.

3.6. Myndighedernes sammensætning m.v.

3.6.1.

Gældende ret

I medfør af ekspropriationsprocesloven nedsætter transportministeren ek-

spropriationskommissioner til behandling af ekspropriationssager efter lo-

vens bestemmelser.

Transportministeren ansætter et antal kommissarier ved statens ekspropria-

tioner, der efter ekspropriationsprocesloven varetager formandskabet for ek-

spropriationskommissionerne, jf. punkt 3.5.1. Efter gældende praksis kan

enkelte ansatte hos kommissarierne bemyndiges til at fungere som formand

for ekspropriationskommissioner efter vedkommende kommissarius’ nær-

mere bestemmelser og anvisninger.

Transportministeren udpeger ifølge ekspropriationsprocesloven 8 personer,

der optages på en liste over statslige medlemmer af ekspropriationskommis-

sionerne. Transportministeren har for tiden ud over de 8 medlemmer på bag-

grund af sagsmængden udpeget 9 suppleanter, der kan fungere som med-

lemmer af ekspropriationskommissionerne på linje med de 8 medlemmer.

Hver kommunalbestyrelse udpeger 1 person, der af transportministeren op-

tages på lister over medlemmer svarende til kommissariernes forretnings-

områder.

Til behandling af sager vedrørende et konkret anlæg sammensætter ved-

kommende kommissarius en ekspropriationskommission, der ud over kom-

missarius består af 2 ministerudpegede medlemmer og 2 kommunalt udpe-

gede medlemmer, som vælges blandt medlemmerne på de ovenfor nævnte

lister.

Transportministeren nedsætter efter ekspropriationsprocesloven en eller

flere taksationskommissioner, jf. punkt 3.5.1, hvis formænd udnævnes af

kongen efter indstilling fra transportministeren. Der er for tiden ud over

Side 46/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

formændene udnævnt 1-2 supplerende formænd for hver taksationskommis-

sion. Baggrunden herfor er bl.a. et ønske om at opnå større fleksibilitet i

sagstilrettelæggelsen, jf. punkt 3.5.2.

Transportministeren udpeger 8 personer, der optages på en liste over stats-

lige medlemmer af taksationskommissionerne. Hver kommunalbestyrelse

udpeger 1 person, der optages på en liste over medlemmer af den taksati-

onskommission, som omfatter kommunen.

Til behandling af den enkelte sag sammensætter vedkommende formand en

taksationskommission, der ud over formanden består af 2 statslige medlem-

mer og 2 kommunale medlemmer, som vælges blandt medlemmerne på de

ovenfor nævnte lister.

Transportministeren nedsætter efter vejloven taksationskommissioner, jf.

punkt 3.5.1, og udnævner deres formænd. Taksationskommissionerne tager

stilling til spørgsmål om erstatningsfastsættelse i forbindelse med bl.a. kom-

munalbestyrelsernes afgørelser om ekspropriation.

Hver kommunalbestyrelse udpeger 1 person, der optages på en liste over

medlemmer af den taksationskommission, som omfatter kommunen.

Til behandling af den enkelte sag sammensætter vedkommende formand en

taksationskommission, der ud over formanden består af 2 kommunale med-

lemmer, som vælges blandt medlemmerne på den ovenfor nævnte liste.

Efter vejloven nedsætter transportministeren overtaksationskommissioner,

jf. punkt 3.5.1, og udpeger deres formænd. Der er for tiden ud over formæn-

dene udnævnt en supplerende formand for visse af de nedsatte overtaksati-

onskommissioner. Baggrunden herfor er bl.a. et ønske om at opnå større

fleksibilitet i sagstilrettelæggelsen.

En overtaksationskommission består ud over formanden af 4 medlemmer.

Transportministeren udnævner for hver overtaksationskommission 2 faste

medlemmer med suppleanter.

Hver kommunalbestyrelse udpeger 1 person, der optages på en liste over

medlemmer af den overtaksationskommission, som kommunen er omfattet

af.

Side 47/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Formanden udtager til den enkelte sag 2 medlemmer fra den nævnte kom-

munale liste. Herudover deltager de 2 faste medlemmer eller deres supple-

anter.

Som det fremgår, indebærer reglerne om valg af kommunale medlemmer i

de kommissioner, der sammensættes til behandling af enkelte sager, at der

sikres lokal repræsentation i kommissionerne, idet de kommunale medlem-

mer skal vælges blandt de medlemmer, der er udpeget af kommuner i kom-

missionens funktionsområde.

3.6.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Transportministeriets opfattelse, at de gældende regler om ansættelse

af kommissarierne og udnævnelse af kommissionsformænd og kommissi-

onsmedlemmer samt om myndighedernes sammensætning generelt funge-

rer godt i praksis.

Det er således ministeriets vurdering, at sammensætningen af de kommissi-

oner, der behandler sager efter de gældende regler, herunder medlemsantal

og medlemssammensætning i de kommissioner, der sammensættes efter de

gældende regler, er hensigtsmæssige og medvirker til opfyldelsen af formå-

let med ekspropriationsprocesregler – nemlig at sikre, at de konkrete beslut-

ninger, der træffes, er materielt rigtige, herunder at der foreligger fornøden

hjemmel til ekspropriationsindgrebet, og at berørte borgere og virksomhe-

der får fuldstændig erstatning i overensstemmelse med grundlovens § 73,

når deres rettigheder over fast ejendom m.v. eksproprieres.

Det samme gælder de nuværende regler om lokal repræsentation i kraft af

kommunalt udpegede medlemmer deltagelse i sagsbehandlingen, og reg-

lerne om, at vedkommende kommunalbestyrelse udpeger en repræsentant,

der deltager i kommissionernes møder i forbindelse med det enkelte anlæg.

De kommunale repræsentanter udgør et væsentligt bidrag til kommissio-

nerne. De bidrager til forretningerne med et lokalkendskab, som kommissi-

onen vil kunne inddrage i arbejdet. De vil således kunne bidrage i kraft af

deres kendskab til de forhold, som det pågældende projekt har betydning

for. Det kan eksempelvis være omlægning af kommunale veje og vejad-

gange, omlægning af busruter m.v.

Reglerne foreslås derfor grundlæggende opretholdt.

Side 48/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Der foreslås dog bl.a. en mindre ændring vedrørende kommissariaterne og

ekspropriationskommissionerne, idet

Transportministeriet finder, at loven fremover ikke bør indeholde bestem-

melser om, at transportministeren skal udnævne et bestemt antal ekspropri-

ationskommissionsmedlemmer. Det foreslås, at det skal være op til trans-

portministeren at bestemme, hvor mange medlemmer der skal udnævnes.

Baggrunden herfor er, at der på grund af sagsmængden i dag har vist sig

behov for at supplere de 8 statslige medlemmer af ekspropriationskommis-

sionerne med et antal suppleanter.

Der lægges med lovforslaget som nævnt ovenfor i punkt 3.5.2 herudover op

til at ændre klagemyndighedsstrukturen i forbindelse med behandling af sa-

ger om erstatningsfastsættelse i anden instans, sådan at de nuværende tak-

sationskommissioner på det statslige område og de nuværende overtaksati-

onskommissioner på det kommunale område erstattes af taksationsklage-

nævn, der vil skulle behandle klager over afgørelser om erstatningsfastsæt-

telse på både det statslige og det kommunale område.

Der lægges op til, at der skal udnævnes et antal forpersoner for hvert taksa-

tionsklagenævn. Erfaringen med ordningen med supplerende formænd for

overtaksationskommissionerne og visse af taksationskommissionerne på det

statslige område viser, at det giver fordele i forbindelse med koordinering

og i form af større fleksibilitet.

Det foreslås på den baggrund, at der ikke i loven fastsættes krav om udpeg-

ning af et bestemt antal forpersoner for hvert taksationsklagenævn. Det vil

således være transportministeren, der bestemmer antallet af forpersoner for

taksationsklagenævnene.

Det foreslås, at de foreslåede taksationsklagenævn i øvrigt sammensættes

på samme måde som de nuværende taksationskommissioner på det statslige

område og de nuværende overtaksationskommissioner på det kommunale

område.

Det foreslås endvidere, at transportministeren efter forhandling med taksa-

tionsklagenævnenes forpersoner kan fastsætte nævnenes forretningsorde-

ner, der bl.a. vil kunne indeholde bestemmelser om koordination, herunder

koordination nævnene imellem.

Side 49/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

De enkelte sager i taksationsklagenævnene vil skulle behandles af nævn be-

stående af 5 medlemmer. Ud over vedkommende forperson foreslås næv-

nene at skulle bestå af to ministerudpegede og to kommunalt udpegede med-

lemmer. Nævnene får dermed en medlemssammensætning svarende til

medlemssammensætningen i de nuværende taksationskommissioner på det

statslige område og de nuværende overtaksationskommissioner på det kom-

munale område, og nævnene vil konkret skulle sammensættes til behandling

af én eller flere sager.

Der foretages derved en afvigelse fra de regler, der i dag gælder for over-

taksationskommissioner, hvortil der i dag ministerudpeges faste statslige

medlemmer med suppleanter af hver overtaksationskommission.

Af hensyn til fremtidig fleksibilitet foreslås det, at der ikke skal fastsættes

et bestemt antal ministerudnævnte medlemmer af taksationsklagenævnene.

Det foreslås således at bemyndige transportministeren til at bestemme an-

tallet af ministerudpegede medlemmer med henblik på at sikre samme flek-

sibilitet, som foreslås at gælde i forbindelse med medlemmer af ekspropria-

tionskommissionerne, jf. ovenfor.

Med henblik på at opretholde lokal repræsentation i de konkrete taksations-

klagenævn foreslås det, at de kommunale medlemmer af et taksationsklage-

nævn, skal være udpeget af kommunalbestyrelser i nævnets funktionsom-

råde, ligesom det foreslås at opretholde reglerne om, at vedkommende kom-

munalbestyrelse udpeger en repræsentant, der deltager i ekspropriations-

kommissionernes møder i forbindelse med det enkelte anlæg.

3.7. Udpegning af forpersoner og medlemmer, funktionsperiode og

fratræden

3.7.1.

Gældende ret

Det er fastsat i ekspropriationsprocesloven og vejloven, at kommissarierne,

formændene for taksationskommissionerne på det statslige og det kommu-

nale område og formændene for overtaksationskommissionerne på det kom-

munale område skal have juridisk kandidateksamen eller tilsvarende juridi-

ske kvalifikationer af betydning for varetagelse af hvervet. Det afgørende

for at bestride de pågældende hverv er, at vedkommende efter en konkret

Side 50/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

vurdering findes at besidde de fornødne juridiske kvalifikationer, der er på-

krævet for at kunne varetage de nævnte hverv.

Formændene for de taksationskommissioner, der nedsættes efter ekspropri-

ationsprocesloven, udnævnes af kongen efter indstilling fra transportmini-

steren, mens transportministeren udpeger formændene for de taksations- og

overtaksationskommissioner, der nedsættes efter vejloven.

Udnævnelse af formænd for taksationskommissionerne nedsat efter ekspro-

priationsprocesloven, taksationskommissionerne og overtaksationskommis-

sionerne nedsat efter vejloven samt udpegning af statslige medlemmer af

ekspropriationskommissionerne og taksationskommissionerne og overtak-

sationskommissionerne nedsat efter vejloven sker efter nuværende praksis

efter offentligt opslag med henblik på at sikre et bredt kandidatfelt. Denne

praksis har dog endnu ikke været anvendt i forbindelse med udpegning af

statslige medlemmer. Besættelse af visse formandshverv sker således ikke

længere efter indstilling fra Domstolsstyrelsen, ligesom indstilling af stats-

lige medlemmer til ekspropriationskommissionerne ikke vil forudsætte, at

de pågældende er indstillet af kommissarierne, som det tidligere har været

tilfældet. Beslutningen om, hvem der skal udpeges, er en forvaltningsretlig

afgørelse, der træffes af transportministeren, og sagsbehandlingen i Trans-

portministeriet sker derfor under overholdelse af de forvaltningsretlige reg-

ler.

I tilfælde, hvor transportministeren på baggrund af ovenstående skal udpege

en dommer, kræves det, at den relevante retspræsident forinden udpeger

vedkommende til hvervet efter retsplejelovens § 47 a, stk. 3, ligesom den

pågældende dommer vil skulle søge Bibeskæftigelsesnævnet om tilladelse

til at varetage hvervet.

Efter retsplejelovens § 47 a, stk. 3, skal udpegning af en dommer som med-

lem af et offentligt eller et privat råd eller nævn, som medlem af en vold-

giftsret eller til anden tvistløsning uden for domstolene således foretages af

vedkommende retspræsident eller af en anden dommer, som en retspræsi-

dent har bemyndiget hertil. Bestemmelsen omfatter de kommissioner, der

nedsættes efter ekspropriationsprocesloven og vejloven.

Udpeges vedkommende dommer ikke efter retsplejelovens § 43 a, stk. 3,

eller giver Bibeskæftigelsesnævnet ikke tilladelse, vil transportministeren

ikke kunne udpege den pågældende dommer.

Side 51/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Funktionsperioden for formændene for taksationskommissioner, der ned-

sættes efter ekspropriationsprocesloven, og taksations- og overtaksations-

kommissioner, der nedsættes efter vejloven, er i dag 6 år.

Medlemmerne af ekspropriations-, taksations- og overtaksationskommissi-

oner skal ifølge ekspropriationsprocesloven og vejloven have indsigt i vur-

dering af ejendomme.

De statslige medlemmer af ekspropriationskommissionerne, taksationskom-

missionerne nedsat efter ekspropriationsprocesloven og taksationskommis-

sionerne og overtaksationskommissionerne nedsat efter vejloven, udpeges

af transportministeren.

Funktionsperioden for de ministerudpegede medlemmer af ekspropriations-

kommissionerne, taksationskommissionerne nedsat efter ekspropriations-

procesloven og taksationskommissionerne og overtaksationskommissio-

nerne nedsat efter vejloven er ligesom for formændene i dag 6 år.

De kommunale medlemmer af ekspropriationskommissionerne, taksations-

kommissionerne nedsat efter ekspropriationsprocesloven, taksationskom-

missionerne og overtaksationskommissionerne nedsat efter vejloven udpe-

ges af kommunalbestyrelserne.

De medlemmer, der udpeges af kommunalbestyrelserne, udpeges for kom-

munalbestyrelsens funktionsperiode. Udpegningen sker efter hvert kommu-

nalvalg.

Der er ikke fastsat udtrykkelige regler i ekspropriationsprocesloven og vej-

loven om formænds og medlemmers fratræden inden deres funktionsperio-

des udløb. I praksis imødekommes ønsker om fratræden fra statsligt udpe-

gede formænd og medlemmer, ligesom kommunalbestyrelserne i løbet af

valgperioder kan udskifte de kommunale medlemmer.

Der er heller ikke fastsat regler om, hvorvidt formænd og medlemmer kan

genudpeges, hvilket også sker i praksis.

3.7.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Side 52/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

I sager, som behandles af de myndigheder, der nedsættes efter ekspropriati-

onsprocesreglerne, skal der tages stilling til juridiske spørgsmål, der kan

have vidtrækkende betydning for borgere og virksomheder. Det er derfor

væsentligt, at det sikres, at myndighederne har den fornødne juridiske kom-

petence. Det er ligeledes vigtigt, at myndighederne besidder kompetence,

der er nødvendig for at værdiansætte fast ejendom.

Det er Transportministeriets vurdering, at de nuværende regler om kvalifi-

kationskrav til kommissarier og formænd samt medlemmer af ekspropriati-

onskommissionerne, taksationskommissionerne og overtaksationskommis-

sionerne er tilstrækkelige til at sikre, at de pågældende har de kompetencer

og den viden, der er nødvendig for, at myndighederne kan træffe korrekte

afgørelser.

Det foreslås derfor, at de fremtidige kvalifikationskrav til kommissarierne

og forpersonerne for taksationskommissionerne og taksationsklagenævnene

skal svare til de gældende. Det foreslås således, at de pågældende skal have

juridisk kandidateksamen eller tilsvarende juridiske kvalifikationer af be-

tydning for varetagelse af hvervet. Det afgørende for at bestride de pågæl-

dende hverv er, at vedkommende efter en konkret vurdering findes at be-

sidde de fornødne juridiske kvalifikationer, der er påkrævet for at kunne va-

retage de nævnte hverv.

Det foreslås endvidere, at kvalifikationskravene til medlemmer af ekspro-

priationskommissionerne, taksationskommissionerne og taksationsklage-

nævnene ligeledes skal svare til de nugældende, således at medlemmerne

skal have indsigt i vurdering af ejendomme.

Transportministeriet finder, at forpersonerne for taksationskommissionerne,

der skal behandle sager efter forslagets afsnit III og forpersonerne for de

foreslåede taksationsklagenævn, skal udpeges af transportministeren. Der

vil således ikke efter forslaget fremover skulle ske kongelig udnævnelse af

forpersoner.

Det foreslås endvidere, at funktionsperioderne for ministerudpegede forper-

soner og medlemmer nedsættes fra 6 år til 5 år. Dette vurderes at ville mind-

ske risikoen for, at hverv bliver ledige i funktionsperioden.

Side 53/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Der foreslås ikke ændringer i funktionsperioden for kommunalt udpegede

medlemmer, der fortsat vil skulle udpeges for kommunalbestyrelsens funk-

tionsperiode.

Det foreliggende lovforslag indebærer i øvrigt, at proceduren i forbindelse

med ansættelse af kommissarier og udpegning af forpersoner for og med-

lemmer af de myndigheder, der vil blive nedsat efter de foreslåede bestem-

melser, vil svare til det, der gælder i dag, dvs. med offentlige opslag af ledige

hverv m.v., jf. punkt 3.7.1. Efter forslaget vil det fortsat være transportmi-

nisteren, der skal foretage udpegningerne, og behandlingen af indkomne an-

søgninger vil skulle ske i Transportministeriet.

Transportministeriet finder, at det vil være hensigtsmæssigt at fastsætte ud-

trykkelige lovregler om ophør af forpersoners og medlemmers hverv, såle-

des at der ikke kan opstå tvivl om retsstillingen. Det findes ligeledes hen-

sigtsmæssigt, at det fastsættes, at forpersoner og medlemmer kan genudpe-

ges.

Bestemmelser herom fremgår af lovforslagets § 11, stk. 2 og 3.

3.8. Sekretariatsbetjeningen af myndigheder, der nedsættes efter ek-

spropriationsprocesreglerne

3.8.1.

Gældende ret

Kommissarierne ved statens ekspropriationer fungerer som formænd for og

sammensætter de ekspropriationskommissioner, der behandler sager om ek-

spropriation og taksation til fordel for staten og koncessionerede selskaber.

Der er i øjeblikket udnævnt to kommissarier for henholdsvis Jylland og

Øerne.

Kommissarierne antager personale, der sekretariatsbetjener kommissarierne

og ekspropriationskommissionerne. Disse sekretariater kaldes i daglig tale

kommissariater.

De kommunale taksations- og overtaksationskommissioners formænd kan

efter vejlovens § 111, stk. 1, med transportministerens godkendelse antage

sekretærbistand.

Side 54/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Taksationskommissionerne på det statslige område og overtaksationskom-

missionerne på det kommunale område sekretariatsbetjenes i dag af Taksa-

tionssekretariatet. Taksationssekretariatet er organisatorisk en del af Trafik-

styrelsen under Transportministeriet.

Formændene for taksationskommissionerne på det kommunale område an-

tager med hjemmel i vejlovens § 111, stk. 1, med transportministerens god-

kendelse sekretærbistand eller varetager selv sekretærfunktionen.

3.8.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at det er hensigtsmæssigt, at det fortsat er kom-

missarierne, der ansætter personale, der sekretariatsbetjener kommissarierne

og ekspropriationskommissionerne, og at de foreslåede taksationsklage-

nævn sekretariatsbetjenes af en myndighed under Transportministeriet

(Taksationssekretariatet i Trafikstyrelsen). Det sidstnævnte svarer til den

gældende ordning for så vidt angår taksationskommissionerne på det stats-

lige område og overtaksationskommissionerne på det kommunale område,

som taksationsklagenævnene vil træde i stedet for.

I forhold til spørgsmålet om sekretariatsbetjening af taksationskommissio-

nerne på det kommunale område, jf. forslagets afsnit III, er det Transport-

ministeriets opfattelse, at reglerne i den foreslåede ekspropriationsproceslov

bør affattes således, at der også – hvis det findes hensigtsmæssigt – vil kunne

fastsættes regler om central sekretariatsbetjening af de taksationskommissi-

oner, som i første instans træffer afgørelse om erstatningsfastsættelse i for-

bindelse med ekspropriation besluttet af en kommunalbestyrelse. Den fore-

slås på den baggrund at etablere en hjemmel, som kan rumme både en fast-

holdelse af den gældende ordning og en etablering af en central sekretari-

atsbetjening.

3.9. Ekspropriationsprocessen

3.9.1.

Ekspropriation ved kommission

3.9.1.1.

Gældende ret

En forudsætning for gennemførelsen af et anlægsprojekt er, at anlægsmyn-

digheden har de fornødne rettigheder over de arealer, som skal anvendes i

forbindelse med anlægget. Det kan således f.eks. være nødvendigt, at

Side 55/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

anlægsmyndigheden permanent eller midlertidigt overtager arealer, der til-

hører andre.

Er der i loven hjemlet ekspropriation til formålet, evt. efter en forudgående

myndighedstilladelse efter regler i den pågældende lov, vil ekspropriation

foregå efter ekspropriationsprocesloven, hvis anlægsmyndigheden er staten

eller et koncessioneret selskab, eller hvis det i hjemmelsloven er fastsat, at

sager om ekspropriation skal behandles af de myndigheder, der er nævnt i

ekspropriationsprocesloven.

Ekspropriationsprocessen efter ekspropriationsprocesloven begynder med,

at anlægsmyndigheden anmoder transportministeren om, at ekspropriations-

sagen henvises til behandling ved ekspropriationskommission.

Transportministeriet påser i den forbindelse, at projektet har den fornødne

hjemmel, at projektet har et bevillingsmæssigt grundlag, eller at dette må

forventes tilvejebragt, og at der foreligger tilstrækkelige oplysninger om ka-

rakteren af de nødvendige rettighedserhvervelser og antallet af berørte.

Er betingelserne opfyldt, henviser transportministeren sagen til behandling

ved en ekspropriationskommission. Henvisning kan være betinget af, at der

tilvejebringes endelig bevillingsmæssig hjemmel til projektet inden kom-

missarius’ offentliggørelse af tid og sted for ekspropriationskommissionens

besigtigelsesforretning og af oversigtsplaner, og inden de berørte underret-

tes om ekspropriationsforretningen.

Henvisningen sker med henblik på gennemførelse af en besigtigelsesforret-

ning. Er der tale om mindre, ukomplicerede ekspropriationer, kan henvis-

ning ske med henblik på gennemførelse af en kombineret besigtigelses- og

ekspropriationsforretning.

Når sagen er henvist, sammensætter vedkommende kommissarius, der er

formand for ekspropriationskommissionen, en ekspropriationskommission

til behandling af sager vedrørende det konkrete anlæg.

Kommissarius offentliggør med mindst 4 ugers varsel oversigtsplaner for

det påtænkte anlæg samt tid og sted for besigtigelsesforretningen. Kommis-

sarius underretter, i det omfang de foreløbige planer gør det muligt, ejere og

brugere af de arealer, der må antages at blive berørt af det påtænkte anlæg,

om nødvendigt gennem vedkommende kommunalbestyrelse, om

Side 56/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

forretningens afholdelse, planer for projektet og deres adgang til at give

møde under forretningen.

Det nævnte besigtigelsesmateriale er udarbejdet af anlægsmyndigheden og

indeholder bl.a. tekniske beskrivelser af projektet. Materialet udarbejdes på

baggrund af anlægsmyndighedens forberedende undersøgelser, herunder di-

alog med berørte myndigheder samt berørte borgere og virksomheder, her-

under ejere af berørte ejendomme og andre rettighedshavere, hvis specifikke

viden kan være afgørende for, hvor f.eks. arbejdsarealer placeres, veje luk-

kes, alternative parkering anvises m.m.

Under besigtigelsesforretningen skal kommissionen vurdere det projekt,

som ønskes gennemført af anlægsmyndigheden. Anlægsmyndigheden fore-

lægger projektet for kommissionen, hvorefter kommissionen almindeligvis

besigtiger forholdene i marken. De fremmødte har ret til at udtale sig, inden

kommissionen fastlægger den nærmere udformning af projektet.

Ekspropriationskommissionen foretager en retlig og faktisk vurdering af

projektet, dvs. om projektet er i overensstemmelse med eksempelvis en af

Folketinget vedtaget anlægslov, og om projektet er hensigtsmæssigt udfor-

met inden for de rammer, som anlægsloven eller offentligretlige tilladelser

fra andre myndigheder fastlægger. I den forbindelse kan kommissionen be-

slutte, at projektet kun kan gennemføres med visse ændringer.

Forretningen afsluttes med, at kommissionen beslutter, hvorvidt projektet

kan godkendes, og på hvilke vilkår.

Når projektet er vedtaget af kommissionen, og anlægsmyndigheden over for

Transportministeriet har tilkendegivet, at anlægsmyndigheden ønsker pro-

jektet fremmet i den vedtagne form, meddeler transportministeren ekspro-

priationsbemyndigelse.

Ekspropriationskommissionen afholder derefter en ekspropriationsforret-

ning. Anlægsmyndigheden har forinden gennemført en detailprojektering,

herunder udarbejdet ekspropriationsmaterialet, som indeholder arealforteg-

nelse med tilhørende detaljeret planer, hvoraf de præcise indgreb overfor de

enkelte ejere og andre rettighedshavere fremgår. Der udarbejdes en ekstrakt

af arealfortegnelsen vedrørende den enkelte ejendom eller det enkelte leje-

mål m.v., som kommissarius sender til vedkommende. Der oplyses om mu-

ligheden

for

direkte

kontakt

til

anlægsmyndigheden.

Side 57/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Anlægsmyndigheden kan også kontakte ejere og andre rettighedshavere,

hvor indgrebet kan være mere omfattende, for at forklare nærmere.

De berørte parter indkaldes til ekspropriationsforretningen og har adgang til

at udtale sig over for kommissionen. Kommissionen beslutter under forret-

ningen, om der skal eksproprieres og i givet fald, hvorledes projektet og

ekspropriationen nærmere skal gennemføres, herunder hvilke arealer, byg-

ninger med tilbehør samt rettigheder ekspropriationen skal omfatte. Ekspro-

priationskommissionen fastsætter endvidere erstatningen i anledning af de

besluttede indgreb.

3.9.1.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at de gældende regler om ekspropriationspro-

cessen bør opretholdes. Det er således ministeriets opfattelse, at reglerne

fungerer godt i praksis og sikrer, at berørte borgere og virksomheder og an-

dre – f.eks. andre myndigheder – der har interesse i de projekter, som tænkes

gennemført, bliver gjort opmærksom på projekternes og ekspropriationssa-

gernes eksistens og får mulighed for at gøre deres synspunkter gældende i

processen.

Dette skal ses som supplement til den forudgående inddragelse, der sker i

forbindelse med anlægsmyndighedernes forberedelse af de projekter, som

ekspropriationssagerne vedrører.

Det foreslås på den baggrund, at de gældende procesregler vedrørende be-

handlingen af sager ved ekspropriationskommissionerne ledet af en kom-

missarius grundlæggende skal opretholdes.

Ekspropriation ved kommission foreslås at følge afsnit I, II og IV i den fo-

reslåede lov.

3.9.2.

Ekspropriation ved kommunalbestyrelse

3.9.2.1.

Gældende ret

Processen i vejlovens kapitel 10 tager afsæt i kommunalbestyrelsens planer

om at etablere et nærmere bestemt vejanlæg, som kræver erhvervelse af ret-

tigheder over fast ejendom.

Side 58/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Kommunalbestyrelsen afholder et møde på stedet for den påtænkte ekspro-

priation (en såkaldt åstedsforretning), inden ekspropriation besluttes. I den

forbindelse skal myndigheden med mindst 4 ugers varsel offentliggøre tid

og sted for åstedsforretningen og skriftligt indkalde de ejere og brugere, som

fremgår af arealfortegnelsen, og andre, der må skønnes at have en retlig in-

teresse i den planlagte ekspropriation.

Åstedsforretningen skal ledes af et medlem af kommunalbestyrelsen. Under

åstedsforretningen skal der redegøres for den planlagte ekspropriation og

dens omfang. Der skal over for hver enkelt fremmødt redegøres for, hvordan

de planlagte foranstaltninger vil berøre vedkommendes ejendom eller ret-

tigheder, herunder hvordan adgangsforhold og afskårne arealer skal regule-

res.

Ejere, brugere og andre, der direkte eller indirekte berøres af den planlagte

ekspropriation, har ret til under åstedsforretningen eller inden for en frist på

4 uger efter åstedsforretningens afholdelse at fremkomme med bemærknin-

ger til den planlagte ekspropriation, til at fremsætte forslag til ændringer og

til at fremsætte de synspunkter, som vedkommende mener bør have indfly-

delse på erstatningens fastsættelse.

Først efter udløbet af fristen på 4 uger kan kommunalbestyrelsen træffe ek-

spropriationsbeslutning, medmindre ekspropriationen må anses for ubety-

delig i forhold til den berørte ejendoms størrelse og værdi, og der under

åstedsforretningen er opnået tilslutning fra samtlige berørte ejere, brugere

og andre, der direkte eller indirekte berøres af den planlagte ekspropriation.

Processen for erstatningsfastsættelse (taksation) ved kommunalbestyrelsens

ekspropriationer beskrives under punkt 3.10.1 nedenfor.

3.9.2.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at procesreglerne vedrørende ekspropriationer,

der besluttes af kommunalbestyrelserne, fungerer tilfredsstillende.

Det er således ministeriets opfattelse, at reglerne fungerer godt i praksis og

sikrer, at berørte borgere og virksomheder og andre – f.eks. andre myndig-

heder – der har interesse i de projekter, som tænkes gennemført, bliver gjort

opmærksom på projekternes og ekspropriationssagernes eksistens og får

mulighed for at gøre deres synspunkter gældende i processen.

Side 59/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Dette skal ses som supplement til den forudgående inddragelse, der sker i

forbindelse med kommunernes forberedelse af de projekter, som ekspropri-

ationssagerne vedrører, jf. punkt 3.2.2.

Transportministeriet finder derfor, at reglerne grundlæggende bør oprethol-

des.

Transportministeriet har enkelte steder overvejet vejlovens sprogbrug. Mi-

nisteriet har bl.a. fundet anledning til at anvende udtrykket ”besigtigelses-

forretning” i stedet for ”åstedsforretning”, da dette begreb fremstår forældet,

og således at der anvendes samme terminologi, som anvendes i reglerne om

ekspropriation ved kommission. Hertil kommer at ”vejmyndigheden” erstat-

tes med ”kommunalbestyrelsen”, da reglerne foreslås udformet som gene-

relle regler for ekspropriationer, der skal foretages af en kommunalbesty-

relse.

Ekspropriation ved kommunalbestyrelse foreslås at følge afsnit I, III og IV

i den foreslåede lov.

3.10. Erstatningsfastsættelse

3.10.1.

Erstatningsfastsættelse i forbindelse med ekspropriation ved

kommission

3.10.1.1.

Gældende ret

Efter ekspropriationsbeslutningen, der er omtalt i punkt 3.9.1 ovenfor, skal

ekspropriationskommissionen fastsætte erstatningens størrelse.

Parterne har over for kommissionen adgang til at fremsætte de synspunkter,

parterne mener, bør have indflydelse på erstatningens fastsættelse.

Kommissionen fremsætter derefter forslag til erstatningsbeløbets størrelse

med angivelse af de erstatningsposter, som det omfatter. Er en part ikke

fremmødt til ekspropriationsforretningen, eller ønsker parten betænknings-

tid til at overveje kommissionens erstatningsforslag, sender kommissarius

forslaget skriftligt til begge parter med en svarfrist på 14 dage.

Godkender begge parter erstatningsforslaget, udbetales erstatningen hurtigst

muligt.

Side 60/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Godkender en af parterne ikke forslaget, træffer ekspropriationskommissio-

nen afgørelse om erstatningen. Erstatningsafgørelsen kan påklages, jf. punkt

3.11.1 nedenfor.

3.10.1.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at processen i forbindelse med ekspropriations-

kommissionernes erstatningsfastsættelse fungerer hensigtsmæssigt. Reg-

lerne sikrer således, at de berørte borgere, virksomheder og anlægsmyndig-

heder inddrages i overvejelserne om erstatningsfastsættelsen.

Transportministeriet finder derfor, at reglerne grundlæggende bør oprethol-

des.

3.10.2.

Erstatningsfastsættelse i forbindelse med ekspropriation ved

kommunalbestyrelse

3.10.2.1. Gældende ret

Når kommunalbestyrelsen gennemfører ekspropriationer, kan erstatningen

enten fastsættes ved aftale eller af en taksationskommission.

Hvis der ikke er opnået aftale om erstatningens fastsættelse, skal kommu-

nalbestyrelsen indbringe erstatningsspørgsmålet for en taksationskommis-

sion. Når sagen er indbragt for taksationskommissionen, indkalder kommis-

sionen skriftligt parterne til møde med mindst 4 ugers varsel.

Det påhviler taksationskommissionen at fremlægge sagen for parterne,

hvorefter parterne har lejlighed til at fremsætte deres synspunkter vedrø-

rende erstatningens størrelse.

På denne baggrund træffer taksationskommissionen sin afgørelse om erstat-

ningens størrelse.

Afgørelsen kan påklages til overtaksationskommissionen, jf. herom i punkt

3.11.1.

3.10.2.2.

ning

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

Side 61/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Transportministeriet finder, at procesreglerne vedrørende erstatningsfast-

sættelse i forbindelse med ekspropriationer, der besluttes af kommunalbe-

styrelserne, fungerer tilfredsstillende.

Reglerne sikres således den fornødne inddragelse af borgerne i forbindelse

med erstatningsfastsættelsen.

Transportministeriet finder derfor, at reglerne grundlæggende bør oprethol-

des.

3.11. Klage over erstatningsfastsættelse m.v.

3.11.1. Gældende ret

I punkt 3.10.1.1 og 3.10.2.1 ovenfor er processen for erstatningsfastsættelse

i forbindelse med sager, der involverer ekspropriation, beskrevet.

Klage over en afgørelse om erstatning fastsat af en ekspropriationskommis-

sion behandles af en taksationskommission, der er nedsat i henhold til ek-

spropriationsprocesloven (kaldet statslige taksationskommissioner).

I forbindelse med ekspropriationer, der behandles efter procedurereglerne i

vejloven, træffer kommunalbestyrelsen afgørelse om ekspropriation og

fremsætter forlag om erstatning. Opnås der ikke enighed om erstatningen

mellem kommunen og den pågældende rettighedshaver, træffes afgørelse

om erstatningens størrelse af en taksationskommission nedsat efter vejlo-

ven. Taksationskommissionens erstatningsafgørelse kan indbringes for en

overtaksationskommission nedsat efter vejloven.

Klagesystemet i forbindelse med erstatningsfastsættelsen er således i dag

tostrenget.

Sagsgangene hos klageinstanserne, dvs. taksationskommissioner nedsat ef-

ter ekspropriationsprocesloven og overtaksationskommissionerne nedsat ef-

ter vejloven, er identiske.

Parterne indkaldes skriftligt med 4 ugers varsel til en forretning, og parterne

gives lejlighed til at fremkomme med bemærkninger, før der træffes afgø-

relse i klagesagen.

Side 62/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Kommissionerne kan ud over erstatningsfastsættelsen prøve afgørelser om

godtgørelse af rettighedshaveres sagsomkostninger, jf. ekspropriationspro-

ceslovens § 29 og vejlovens § 110, og om overtagelse af hele ejendomme

efter anmodning fra ejeren eller anlægsmyndigheden, jf. ekspropriations-

proceslovens § 16 og vejlovens § 104.

3.11.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, jf. punkt 3.5.2 ovenfor, at det nuværende klage-

system med fordel og uden betænkeligheder kan forenkles organisatorisk,

således at de nuværende klageinstanser, der træffer afgørelse om samme

spørgsmål og arbejder efter samme fremgangsmåde, afløses af et antal tak-

sationsklagenævn. Transportministeriet finder, at dette bl.a. kan medvirke

til at sikre større fleksibilitet og til at skabe større ensartethed i de afgørelser,

der træffes, på tværs af landet, og uanset om, der er tale om sager, der be-

handles efter forslagets afsnit II eller III.

For en beskrivelse af lovforslagets bestemmelser om taksationsklagenævn-

enes organisation og sammensætning henvises til punkt 3.5.2 og 3.6.2 oven-

for.

Det foreslås, at taksationsklagenævnenes sagsbehandling skal ske efter pro-

cesregler, der grundlæggende svarer til de regler, der gælder for de nuvæ-

rende statslige taksationskommissioner og overtaksationskommissioner.

3.12. Kompetence for forpersoner til at træffe afgørelse, afgørelse af

sager på skriftligt grundlag og godkendelse af aftaler mellem

parterne

3.12.1. Gældende ret

I ekspropriationsproceslovens § 19, stk. 4, er det fastsat, at en taksations-

kommission kan afgøre en sag på grundlag af skriftlige udtalelser fra par-

terne, hvis sagen alene angår spørgsmål om godtgørelse for sagkyndig bi-

stand efter ekspropriationsproceslovens § 29. Formanden kan efter bestem-

melsen bestemme, at sagen kan afgøres ved skriftlig forelæggelse for med-

lemmerne uden afholdelse af møde.

Vejlovens § 117, stk. 6, indeholder en tilsvarende bestemmelse vedrørende

overtaksationskommissionerne.

Side 63/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Ekspropriationsprocesloven og vejloven indeholder ikke i øvrigt udtrykke-

lige bestemmelser om, at formanden for en ekspropriations-, taksations- el-

ler overtaksationskommission kan træffe visse afgørelser, f.eks. i mindre sa-

ger, der ikke er principielle, og i sager, hvis afgørelse alene beror på en rent

juridisk vurdering.

Lovene indeholder heller ikke i øvrigt udtrykkelige bestemmelser om, at ek-

spropriations-, taksations- og overtaksationskommissioner kan træffe afgø-

relser på grundlag af skriftlige udtalelser fra sagens parter, uden at der hol-

des formelt møde i det pågældende råd eller nævn.

3.12.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Der er i lovgivningen adskillige eksempler på, at det overlades til forperso-

nen for råd og nævn at træffe afgørelse i mindre sager, der ikke er princi-

pielle, eller i sager, hvis afgørelse alene beror på en juridisk vurdering. Som

eksempel kan nævnes, at formanden for Miljø- og Fødevareklagenævnet

kan træffe afgørelse på nævnets vegne i sager, der ikke indeholder spørgs-

mål af større eller principiel betydning, og i sager, hvis afgørelse alene beror

på en juridisk vurdering, jf. § 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Der er også i lovgivningen flere eksempler på, at råd og nævn kan træffe

afgørelser på grundlag af skriftlige udtalelser fra sagens parter, uden at der

holdes formelt møde i det pågældende råd eller nævn. Som eksempel kan

nævnes, at sager, der behandles af Miljø- og Fødevareklagenævnet kan af-

gøres uden afholdelse af et møde, når formanden finder det ubetænkeligt, at

afgørelsen træffes af nævnet på skriftligt grundlag, jf. § 9, stk. 1, i lov om

Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Transportministeriet finder, at det vil være hensigtsmæssigt at indføre til-

svarende regler i ekspropriationsprocesloven. Det er ministeriets vurdering,

at det vil kunne smidiggøre sagsbehandlingen, uden at svække retssikkerhe-

den for borgere, virksomheder og anlægsmyndigheder.

Transportministeriet finder således, at der bør etableres hjemmel til, at for-

personen for en ekspropriations- eller taksationskommission eller for et tak-

sationsklagenævn kan træffe afgørelse om mindre væsentlige forhold, eller

hvis afgørelsen alene beror på en juridisk vurdering.

Side 64/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Transportministeriet finder, at der ligeledes bør etableres hjemmel til, at sa-

ger kan afgøres af ekspropriations- og taksationskommissioner og af taksa-

tionsklagenævn på grundlag af skriftlige udtalelser fra sagens parter, hvis

afholdelse af en forretning ikke i væsentlig grad vurderes at ville tilføre sa-

gen yderligere oplysninger.

Bestemmelser herom foreslås på den baggrund fastsat i lovforslagets § 15.

3.13. Godkendelse af aftaler mellem parterne

3.13.1. Gældende ret

Det sker jævnligt, at det efter gennemførelsen af en ekspropriation og erstat-

ningsfastsættelsen for den skete ekspropriation, typisk i forbindelse med ud-

førelsen af det pågældende anlæg, viser sig hensigtsmæssigt at foretage min-

dre afvigelser i projektet, som ejeren af den pågældende ejendom og ved-

kommende anlægsmyndighed er enige om. I praksis forekommer det derfor,

at ekspropriationskommissioner godkender aftaler mellem parterne om ek-

spropriationens nærmere gennemførelse, herunder om at foretage mindre

afvigelser i forhold til det ved ekspropriationsforretningen bestemte og er-

statningen herfor.

Ekspropriationsprocesloven indeholder ikke udtrykkelige regler om dette.

3.13.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at der bør etableres udtrykkelig hjemmel til, at

en ekspropriationskommission – som det allerede sker i praksis – kan god-

kende aftaler mellem parterne om ekspropriationens nærmere gennemfø-

relse og erstatningen herfor, hvis ejeren af den pågældende ejendom og ved-

kommende anlægsmyndighed er enige herom.

En bestemmelse herom foreslås fastsat i lovforslagets § 34, stk. 5.

3.14. Erstatningskrav, der ikke støttes på ekspropriation

3.14.1. Gældende ret

I ekspropriationsproceslovens § 20 er det fastsat, at spørgsmål om krav om

erstatning i anledning af et ekspropriationsanlæg, der rejses af nogen, der

ikke er omfattet af ekspropriationen, efter den pågældendes begæring kan

påkendes

vedkommende

ekspropriationskommission,

hvis

Side 65/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

kommissionen anser sagen for egnet til behandling for kommissionen. Op-

tages sagen til realitetsbehandling, finder bestemmelserne i ekspropriations-

proceslovens §§ 17 og 19 anvendelse med fornødne lempelser. §§ 17 og 19

vedrører processen for erstatningsfastsættelse.

Bestemmelsen omhandler tilfælde, hvor der rejses et erstatningskrav, selv

om ejendommen ikke er direkte berørt af ekspropriationerne til det pågæl-

dende anlæg. Der kan f.eks. være tale om krav fra en nabo om erstatning for

støj eller dominans fra et nyt vejanlæg.

Bestemmelsen angår alene ekspropriationsmyndighedernes kompetence, og

den omhandler derfor ikke spørgsmålet om, i hvilke tilfælde der foreligger

erstatningspligt.

Den pågældende kan selv vælge mellem at rejse erstatningskrav ved ekspro-

priationskommissionen eller at gå direkte til domstolene.

Krav om erstatning skal være fremkommet inden et år efter, at anlægget er

fuldendt.

Det er ekspropriationskommissionen, der skønner, hvorvidt et rejst krav er

egnet til behandling for kommissionen. Kommissionen kan eksempelvis be-

slutte ikke at behandle krav, som ikke er egnede til påkendelse på tidspunk-

tet, hvor de rejses. Kommissionen kan også afvise at behandle krav, hvor

det foreliggende spørgsmål er af en sådan karakter, at kommissionen finder

det mere korrekt at undlade at tage stilling til det og dermed overlade spørgs-

målet til domstolene, fordi afgørelsen af sagens væsentlige tvivlsspørgsmål

beror på en afvejning af forskellige omstændigheder, årsagsforbindelse

m.v., som typisk er en domstolsopgave. Det vil i givet fald være op til den,

som ønsker erstatning, at rejse sag ved domstolene.

Afvises sagen, kan den pågældende rejse kravet ved domstolene. Optages

kravet til behandling, skal den administrative rekurs derimod udnyttes, in-

den sagen kan indbringes for domstolene.

Efter vejlovens § 113 skal vejmyndigheden (kommunalbestyrelsen) fore-

lægge spørgsmål om krav om erstatning i forbindelse med gennemførelse af

en ekspropriation, der rejses af nogen, der ikke er omfattet af ekspropriatio-

nen, for taksationskommissionen. Det er en betingelse, at den, der rejser

kravet, ønsker det indbragt for taksationskommissionen, og at andre

Side 66/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

erstatningsspørgsmål vedrørende ekspropriationen i forvejen er indbragt for

taksationsmyndighederne. Taksationskommissionen kan optage sagen til

påkendelse, hvis den finder sagen egnet til behandling ved taksationskom-

missionen. Optages sagen til realitetsbehandling, finder bestemmelserne i

vejlovens §§ 114 og 115 om processen for erstatningsfastsættelse anven-

delse. Taksationskommissionens kendelse kan efter vejlovens § 116 ind-

bringes for overtaksationskommissionen.

Praksis vedrørende bestemmelsen i vejlovens § 113 er sparsom, men den

svarer i det væsentlige til praksis efter den gældende ekspropriationsproces-

lovs § 20.

Vejloven indeholder ikke en udtrykkelig bestemmelse om tidsfristen for

indbringelse af krav om erstatning efter § 113.

3.14.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Transportministeriets opfattelse, at de gældende regler, hvorefter no-

gen, der ikke er omfattet af ekspropriationen, har mulighed for at få prøvet

erstatningsspørgsmål, generelt fungerer godt i praksis.

Reglerne foreslås derfor grundlæggende opretholdt.

Der foreslås dog en mindre ændring i ordlyden i bestemmelsen, så det præ-

ciseres, at det er forpersonen for vedkommende kommission – og ikke kom-

missionen – der beslutter, om sagen er egnet til behandling og skal forelæg-

ges kommissionen til behandling. Dette svarer til den gældende praksis, og

det vil under alle omstændigheder ikke være hensigtsmæssigt, at hele kom-

missionen skal indkaldes, hver gang en person eller en virksomhed frem-

sætter erstatningskrav. Skulle sagen blive afvist, vil den pågældende kunne

få sit krav prøvet for domstolene.

Det foreslås, at krav om erstatning skal være fremkommet inden et år efter

anlæggets fuldførelse, hvilket f.eks. betyder, at en bro skal være taget i brug

af alle trafikanttyper, som den er bestemt for. Det er på den anden side ikke

et krav, at alle anlægsarbejder vedrørende projektet, f.eks. beplantning, er

afsluttet. Det svarer til gældende praksis.

3.15. Ændringer i et vedtaget projekt eller i grundlaget for en tilkendt

erstatning

Side 67/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

3.15.1. Gældende ret

Det kan være nødvendigt af tekniske eller andre grunde at ændre i et vedta-

get projekt efter ekspropriationens gennemførelse.

Ekspropriationskommissionen kan efter ekspropriationsproceslovens § 21,

stk. 1, 1. pkt., tage spørgsmål om ændringer i vedtagne projekter op til be-

handling, hvis der efter ekspropriationens foretagelse, i forbindelse med den

nærmere gennemførelse af det vedtagne projekt, rejses spørgsmål om at fo-

retage afvigelser fra dette. Det er en forudsætning for anvendelsen af be-

stemmelsen, at ændringerne ikke er af en sådan karakter, at der er tale om et

nyt projekt, men at der alene er tale om ændring af projektet på visse punk-

ter. Er der reelt tale om et nyt projekt, vil det kræve en helt ny sag. Årsagerne

til en projektændring kan f.eks. være tekniske eller geologiske forhold, der

ikke var taget i betragtning under kommissionens behandling af sagen, eller

at adgangsforholdene til en ejendom bliver anderledes end forudsat ved ek-

spropriationen og derfor kræver tilpasninger.

Bestemmelsen i § 21, stk. 1, 2. pkt. giver hjemmel til, at ekspropriations-

kommissionen kan behandle spørgsmål om tilkendelse af erstatning, hvis

der efter ekspropriationen opstår spørgsmål om tilkendelse af erstatning,

som ikke har været behandlet af ekspropriationskommissionen, eller hvis

der til skade for en erstatningsberettiget sker væsentlige ændringer i grund-

laget for de tillagte erstatningsbeløb. Som eksempel kan nævnes det tilfælde,

at der rejses krav om erstatning for støj fra et nyt anlæg, som det først er

muligt at vurdere, når anlægget er taget i brug.

Det er et krav, at begæring herom fremkommer inden ét år efter, at ekspro-

priationsanlægget er fuldendt, hvilket f.eks. betyder inden ét år efter, at en

bro er taget i brug af alle trafikanttyper, som den er bestemt for.

Det er kommissionens formand, der afgør, om der er tilstrækkeligt grundlag

for at forelægge sagen for ekspropriationskommissionen til behandling af

det rejste spørgsmål. Baggrunden herfor er, at det ikke vil være rimeligt,

hvis hele kommissionen skal indkaldes, hver gang en person eller en virk-

somhed kræver en erstatning. Den pågældende vil under alle omstændighe-

der kunne få sit krav prøvet for domstolene.

Der findes ikke tilsvarende regler i vejloven. Det vil således være op til

kommunen efter de almindelige regler om genoptagelse at vurdere, om

Side 68/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

sagen kan genoptages og behandles på ny på det foreliggende grundlag, eller

om der skal indledes en ny ekspropriationsproces.

3.15.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Det er Transportministeriets opfattelse, at den gældende regel om mulighe-

den for at behandle spørgsmål om afvigelser fra et vedtaget projekt eller

behandle spørgsmål om erstatning, som ikke har været behandlet af ekspro-

priationskommissionen tidligere, generelt fungerer godt i praksis.

Reglen foreslås derfor grundlæggende opretholdt, jf. forslagets § 34.

Det foreslås dog præciseret, at det er kommissarius, der beslutter, om der er

tilstrækkeligt grundlag for at forelægge sagen for ekspropriationskommissi-

onen til behandling. Dette svarer til den gældende praksis. Det er Transport-

ministeriets vurdering, at det vil smidiggøre sagsbehandlingen uden at

svække retssikkerheden.

Transportministeriet finder, at der fortsat ikke bør fastsættes generelle regler

om kommunernes adgang til at foretage ændringer i forhold til de afgørelser

om ekspropriation, der er truffet efter det foreslåede afsnit III.

Transportministeriet finder således, at det fortsat må skulle være op til kom-

munen efter de regler, der måtte være fastsat på det pågældende område, og

de almindelige regler om genoptagelse at vurdere, hvordan en ønsket æn-

dring kan gennemføres.

3.16. Klage over ekspropriationsindgrebets lovlighed

3.16.1. Gældende ret

Afgørelser om ekspropriationens lovlighed truffet af en ekspropriations-

kommission kan efter ekspropriationsprocesloven ikke påklages til anden

administrativ myndighed.

Baggrunden herfor er den særlige sagkundskab, der er til stede i ekspropri-

ationskommissionerne, og de gældende processuelle regler, der sikrer en

grundig og kompetent behandling af ekspropriationssager ved ekspropriati-

onskommissionerne.

Side 69/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Når kommunalbestyrelsen eksproprierer, vil det bero på hjemmelsloven,

hvorvidt ekspropriationsbeslutningen kan påklages til anden administrativ

myndighed.

Bestemmelse herom findes eksempelvis i vejlovens § 132, hvorefter kom-

munernes afgørelser om ekspropriation til vejanlæg kan påklages til trans-

portministeren. Transportministeren har, jf. § 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr.

845 af 25. juni 2025 delegeret kompetencen til at tage stilling til klager over

kommunernes afgørelser til Vejdirektoratet. Vejdirektoratets afgørelser i

klagesagerne kan efter bekendtgørelsen § 28 ikke påklages til transportmi-

nisteren.

Som et andet eksempel kan nævnes planlovens § 58, stk. 1, nr. 2, hvorefter

kommunalbestyrelsernes afgørelser om ekspropriation efter planloven kan

påklages til Planklagenævnet.

3.16.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Der tilsigtes med lovforslaget ikke nogen ændring af den gældende ordning

for klage over ekspropriationens lovlighed.

Transportministeriet finder det således hensigtsmæssigt, at adgangen til at

indbringe kommunalbestyrelsers afgørelser om ekspropriation for anden ad-

ministrativ myndighed fortsat reguleres i den lov, der indeholder hjemmel

til det ekspropriative indgreb. Der kan i den forbindelse tages konkret stil-

ling til, om afgørelserne skal kunne påklages, og i givet fald hvilken klage-

instans der vurderes bedst egnet til at tage stilling til sådanne klager.

For så vidt angår ekspropriation foretaget ved kommission finder Transport-

ministeriet ligeledes, at retstilstanden bør opretholdes. Det skyldes, at bru-

gen af særlige og uafhængige ekspropriationskommissioner sikrer høj juri-

disk kvalitet i afgørelserne.

3.17. Domstolsprøvelse

3.17.1. Gældende ret

Grundlovens § 63, stk. 1, 1. led, fastsætter, at domstolene er berettigede til

at påkende ethvert spørgsmål om øvrighedsmyndighedens grænser. I tillæg

Side 70/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

hertil følger det af grundlovens § 73, stk. 3, at domstolene kan prøve ethvert

spørgsmål om ekspropriationsaktens lovlighed og erstatningens størrelse.

Grundlovens § 73, stk. 3, forhindrer en generel afskæring af domstolsprø-

velsen for så vidt angår ekspropriationsindgreb. Der kan således ikke gyldigt

fastsættes endelighedsbestemmelser i lovgivningen for administrative ek-

spropriationsindgreb.

Derimod er grundlovens § 73, stk. 3, ikke til hinder for lovbestemmelser,

hvorefter en administrativ klageadgang skal udnyttes, før sagen kan indbrin-

ges for domstolene. Bestemmelsen er heller ikke til hinder for fastsættelse

af søgsmålsfrister.

Det følger af ekspropriationsproceslovens § 26, at en sag om ekspropriati-

onsaktens lovlighed skal indbringes for domstolene inden 6 måneder efter,

at ekspropriationskommissionens bestemmelse om ekspropriation er truffet,

og at en sag om erstatningens størrelse skal indbringes for domstolene inden

6 måneder efter, at taksationskommissionens kendelse er afsendt. Det er

endvidere i bestemmelsen fastsat, at spørgsmål, der kan prøves af en taksa-

tionskommission, ikke kan indbringes for domstolene, forinden taksations-

kommissionens afgørelse foreligger.

For så vidt angår kommunalbestyrelsens ekspropriationer indeholder vejlo-

vens § 121 tilsvarende en frist på 6 måneder for indbringelse af taksations-

myndighedernes afgørelse af erstatningsspørgsmålet for domstolene. Even-

tuelle krav om forudgående udnyttelse af adgang til at klage over ekspropri-

ationens lovlighed findes i hjemmelsloven. Spørgsmålet om domstolsprø-

velse af lovligheden af kommunernes afgørelser om selve ekspropriations-

spørgsmålet er således ikke reguleret i vejlovens ekspropriationsprocesreg-

ler.

I øvrigt indebærer grundlovens § 73, stk. 3, at domstolene har en grundlovs-

fæstet videre adgang til at efterprøve ekspropriationsbeslutningers lovlighed

og erstatningens størrelse end efter den almindelige prøvelsesadgang fastsat

i grundlovens § 63, stk. 1. 1. led.

3.17.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Med lovforslaget tilsigtes ikke større ændringer af de gældende regler om

frister og andre betingelser, der skal overholdes i forbindelse med

Side 71/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

domstolsprøvelse. Det foreslås dog, at alle frister for domstolsprøvelse efter

den foreslåede ekspropriationsproceslov regnes fra tidspunktet for medde-

lelsen af de pågældende afgørelser. Det vil således ikke – som det er tilfæl-

det på visse områder – være afgørende, hvornår en afgørelse er truffet.

Det foreslås således, at der fortsat skal gælde en frist på 6 måneder for ind-

bringelse af en sag om lovligheden af en ekspropriationskommissions ek-

spropriationsafgørelse for domstolene. Det skyldes, at der ikke bør kunne

skabes langvarig usikkerhed om et anlægsprojekt gennem sagsanlæg. Det

er samtidig vurderingen, at 6 måneder giver tilstrækkelig mulighed for at

kunne overveje ønsket om at indbringe spørgsmålet om en ekspropriations

lovlighed for domstolene.

Det foreslås endvidere, at anlæggelse af retssag om erstatningens størrelse

forudsætter, at adgangen til at klage over ekspropriationskommissionens er-

statningsafgørelse til taksationsklagenævnet er udnyttet, og at sag anlægges

inden 6 måneder efter, at taksationsklagenævnets afgørelse er meddelt.

Ligeledes foreslås det, at anlæggelse af retssag om erstatningens størrelse i

sager, der behandles efter forslagets afsnit III, dvs. reglerne om taksation i

forbindelse med ekspropriation ved kommunalbestyrelse, forudsætter, at ad-

gangen til at klage over taksationskommissionens erstatningsafgørelse til

taksationsklagenævnet er udnyttet, og at sag anlægges inden 6 måneder ef-

ter, at taksationsklagenævnets afgørelse er meddelt.

De foreslåede regler om frister for domstolsprøvelse vil ikke finde anven-

delse, hvis andet er fastsat i den lov, der hjemler det pågældende indgreb,

Der vil således i disse hjemmelslove kunne fastsættes kontere eller længere

frister, ligesom der i øvrigt vil kunne fastsættes særlige regler om adgangen

til domstolsprøvelse.

Der lægges op til, at spørgsmålet om domstolsprøvelse af kommunernes af-

gørelser om selve ekspropriationsspørgsmålet efter forslagets afsnit III fort-

sat ikke skal reguleres i de generelle ekspropriationsprocesregler, men i den

lov, der indeholder hjemlen til det ekspropriative indgreb. Det indebærer

bl.a., at eksempelvis vejlovens regler om klage over kommunalbestyrelser-

nes ekspropriationsafgørelser på vejområdet ikke berøres af lovforslaget.

3.18. Godtgørelse til borgere for sagkyndig bistand

Side 72/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

3.18.1. Gældende ret

Efter de gældende regler i ekspropriationsproceslovens § 29 kan ekspropri-

ationskommissionerne og taksationskommissionerne, der er nedsat efter ek-

spropriationsprocesloven, pålægge anlægsmyndigheden at udrede en pas-

sende godtgørelse for nødvendige udgifter, som en part har haft til vareta-

gelse af sine interesser under sagens behandling, herunder udgifter til advo-

kat, revisor m.v.

Efter de gældende regler i vejlovens § 110 kan taksationskommissioner og

overtaksationskommissioner pålægge vejmyndigheden at betale en pas-

sende godtgørelse, når en part har haft udgifter til sagkyndig bistand.

Der er ikke i vejlovens kapitel 10 fastsat regler om kommunernes adgang til

at godtgøre udgifter til sagkyndig bestand. Der er heller ikke i vejlovens

kapitel 10 fastsat regler om godtgørelse for sådanne udgifter i forbindelse

med indbringelse af afgørelser om ekspropriation for de rekursmyndighe-

der, der behandler sager derom efter de regler, der gælder på de enkelte om-

råder.

3.18.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

De eksisterende regler om godtgørelse af udgifter til sagkyndig bestand i

forbindelse med sager, der behandles af ekspropriationskommissioner og

taksationskommissioner foreslås videreført, ligesom det foreslås, at der fort-

sat skal kunne ydes godtgørelse ved behandling af klager over erstatnings-

fastsættelsen, der efter forslaget vil skulle ske ved de taksationsklagenævn,

som foreslås oprettet.

Som anført i punkt 2.2 anbefalede Ekspropriationsudvalget i betænkning nr.

1569/2018, at muligheden for passende godtgørelse for borgerens udgifter

til sagkyndig bistand i ekspropriationssager overvejes nærmere, jf. udval-

gets anbefaling 8. Udvalget nævnte, at der f.eks. kunne indføres hjemmel

til, at kommunerne kan tildele borgeren sådan godtgørelse i komplicerede

sager.

Transportministeriet finder ikke, at der i ekspropriationsprocesloven skal

fastsættes regler om godtgørelse for borgernes udgifter i forbindelse med

kommunernes behandling af selve ekspropriationsspørgsmålet. Skal der

fastsættes sådanne regler, bør det efter Transportministeriets opfattelse ske

i lovgivningen på de pågældende områder, således at der samlet kan tages

Side 73/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

stilling til godtgørelsesspørgsmålet i hele sagsforløbet i ekspropriationssa-

gen, dvs. ved både kommunalbestyrelsen og den myndighed, der er rekurs-

instans vedrørende ekspropriationsspørgsmålet. Spørgsmålet vil dermed

kunne behandles i sammenhæng med tilsvarende spørgsmål i forbindelse

med andre indgreb, der kan gennemføres med hjemmel i den pågældende

lovgivning.

Der henvises i den forbindelse til punkt 3.1.3. om forholdet mellem ekspro-

priationsprocesreglerne og den lovgivning, der indeholder de materielle reg-

ler om de omhandlede indgreb.

Der henvises endvidere til lovforslagets § 36 og bemærkningerne hertil.

3.19. Matrikulære og tinglysningsmæssige forhold

3.19.1. Gældende ret

Til bistand for de ekspropriations- og taksationskommissioner, der nedsæt-

tes efter ekspropriationsprocesloven, og til at foretage de af ekspropriatio-

nerne foranledigede matrikulære berigtigelser m.v. beskikker transportmi-

nisteren efter ekspropriationsprocesloven en eller flere ledende landinspek-

tører.

Der er ikke i øvrigt fastsat udtrykkelige regler i ekspropriationsprocesloven

om matrikulære og tinglysningsmæssige forhold. Transportministeren har

dog fastsat nærmere forskrifter om de ledende landinspektørers virksomhed

og om fremme af ekspropriationers berigtigelse i cirkulære af 16. januar

1986 for de ledende landinspektørers virksomhed, cirkulære af 28. januar

1986 om fremme af ekspropriationers berigtigelse og vejledning af 30. juni

1986 vedrørende matrikulær og tinglysningsmæssig berigtigelse af liniean-

læg.

Ifølge disse forskrifter foretager og har den ledende landinspektør ansvaret

for de matrikulære berigtigelser m.v., der er foranlediget af ekspropriatio-

nerne. Den ledende landinspektør er i sin virksomhed underlagt kommissa-

rius, der har fuld instruktionsret i forhold til landinspektøren. Den ledende

landinspektør giver møde ved besigtigelses-, ekspropriations- og taksations-

forretningerne i henhold til ekspropriationsprocesloven og andre af kom-

missarius fastsatte møder. Den ledende landinspektør kvalitetssikrer det ma-

teriale, der modtages fra anlægsmyndighederne. Ved forretningerne bistår

den ledende landinspektør med alle oplysninger af ejendomsretlig karakter

Side 74/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

og i øvrigt med oplysninger, der kan være af betydning for projektprøvelsen

eller erstatningsfastsættelsen, herunder om ejendommenes matrikulære for-

hold, ejendomsværdi, zonestatus, adgangsforhold, servitutrettigheder og of-

fentligretlige begrænsninger.

Matrikulær og endelig tinglysningsmæssig berigtigelse af en ekspropriation

sker, når anlægget er udført, og opmåling har fundet sted. Disse ændringer

sker uden udgift for ejeren. Indtil sagens afslutning er arealændringerne sik-

ret ved en foreløbig tinglysning (førnotering).

3.19.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at de gældende regler om matrikulære og ting-

lysningsmæssige forhold er velfungerende og i udgangspunktet bør opret-

holdes.

Det foreslås dog, at der som noget nyt fastsættes en frist på 6 måneder for,

hvornår matrikulære berigtigelser i forbindelse med sager, der er behandlet

efter det foreslåede afsnit II, skal være anmeldt af vedkommende ledende

landinspektør til Geodatastyrelsen. Denne frist vil skulle løbe fra anlægs-

myndighedens færdigmelding til den ledende landinspektør af det pågæl-

dende anlæg til matrikulær berigtigelse.

3.20. Forberedelsen af ekspropriationssager

3.20.1. Gældende ret

Ekspropriationsprocesreglerne vedrører behandlingen af ekspropriationssa-

ger fra det tidspunkt, hvor ekspropriationsmyndighederne indleder den kon-

krete sagsbehandling vedrørende spørgsmålet om at gennemføre konkrete

ekspropriationsindgreb og fastsættelsen af erstatning.

Ekspropriationsprocesloven indeholder dog i § 3 en bestemmelse om, at en

anlægsmyndighed har adgang til at gennemføre nødvendige arkæologiske

forundersøgelser og forberedende opmålinger, nivellementer og andre tek-

niske forarbejder og undersøgelser. Ifølge bestemmelsen skal de berørte

grundejere og brugere varsles om undersøgelserne, inden de iværksættes

Varslet skal være mindst 28 dage i forbindelse med arkæologiske forunder-

søgelser og mindst 14 dage i forbindelse med andre forberedende undersø-

gelser. Bestemmelsen gælder, når der i lovgivningen er hjemmel til ekspro-

priation. Bestemmelsen har samme anvendelsesområde som

Side 75/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

ekspropriationsprocesloven, således at den gælder, når der er hjemmel til at

gennemføre ekspropriation efter ekspropriationsproceslovens regler.

Denne bestemmelse kan ikke karakteriseres som en ekspropriationsproces-

regel.

Vejloven indeholder i § 99 en nogenlunde tilsvarende bestemmelse, der i

øvrigt når det skønnes nødvendigt til enhver tid giver vejmyndigheden ad-

gang til en privat ejendom mod behørig legitimation og uden retskendelse

med henblik på at foretage jordbundsundersøgelser, opmålinger, afmærk-

ninger og andre undersøgelser af udendørsarealer med henblik på at foretage

undersøgelser og projektering af nye vejanlæg eller ændring af eksisterende

vejanlæg samt klimarelaterede afværgeforanstaltninger.

Der er i flere love, der indeholder ekspropriationshjemler, henvist til vejlo-

vens § 99, der dermed også finder anvendelse på andre områder.

Anlægsmyndigheden vil i forbindelse med ethvert projekt lave andre typer

af forarbejde og undersøgelser, og anlægsmyndigheden vil i de faser, der

går forud for den egentlige beslutningsfase om et givent projekt, oftest ind-

drage berørte borgerne, virksomheder, andre myndigheder samt interesse-

organisationerne i processen. Det kan bl.a. ske ved direkte henvendelse, of-

fentlige høringer, borgermøder eller lignende. Dette er ikke reguleret i ek-

spropriationsprocesreglerne.

3.20.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at de gældende regler er velfungerende og bør

opretholdes.

Det foreslås således, at bestemmelsen i den gældende ekspropriationspro-

ceslovs § 3 videreføres i den foreslåede ekspropriationsproceslov, således at

den kan anvendes i forbindelse med forberedelse af sager, der skal behand-

les efter ekspropriationsproceslovens afsnit II om ekspropriation ved kom-

mission. Bestemmelsens anvendelsesområde vil dermed svare til bestem-

melsens nuværende anvendelsesområde.

I den forbindelse skal det bemærkes, at vejlovens § 99 opretholdes i vejlo-

ven. Bestemmelsen vil dermed fortsat kunne anvendes på vejområdet og i

Side 76/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

forbindelse med sager, der skal behandles efter de foreslåede bestemmelser

om ekspropriation ved kommunalbestyrelse i det omfang, den lov, der inde-

holder hjemmel til indgrebet, henviser til vejlovens § 99.

Transportministeriet forudsætter, at der ved en senere lejlighed indsættes

udtrykkelige bestemmelser i de enkelte love om disse forhold, således at der

ikke længere henvises til vejlovens § 99.

3.21. Honorarer til forpersoner, medlemmer og sekretærer

3.21.1. Gældende ret

Der er med hjemmel i Skatteministeriets cirkulære af 4. juli 2013 om beta-

ling til medlemmer af kollegiale organer i staten og i vejlovens § 111, stk.

3, fastsat takster for honorarer til formændene for de statslige og kommunale

taksationsmissioner og de kommunale overtaksationskommissioner samt til

medlemmerne af ekspropriations-, taksations og overtaksationskommissio-

nerne. Der er endvidere fastsat honorartakster til sekretærer for de kommu-

nale taksationskommissioner.

Regler om honorarsatser og den gældende reguleringsordning vedrørende

de statslige og kommunale taksationskommissioner og de kommunale over-

taksationskommissioner er fastsat i Transportministeriets cirkulære af 26.

maj 2023 om honorarsatser på taksationsområdet. Gældende satser og regu-

lering vedrørende ekspropriationskommissionerne er fastsat i skrivelse af 6.

maj 2024 fra kommissarius ved Statens Ekspropriationer på Øerne.

Der er endvidere fastsat en timepris for Taksationssekretariatets sekretari-

atsarbejde i de enkelte sager.

3.21.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Transportministeriet finder, at der bør etableres en hjemmel i den nye ek-

spropriationsproceslov til fastsættelse af vederlag til sekretariatsbetjening af

ekspropriations- og taksationsmyndigheder, der nedsættes i medfør af de fo-

reslåede bestemmelser.

Dette vil sikre, at reglerne kan samles i ét regelsæt (bekendtgørelse), og at

regulering af satser m.v. fremtidigt vil blive foretaget af Transportministe-

riet (Trafikstyrelsen).

Side 77/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

3.22. Finansiering af sagsbehandlingsudgifter

3.22.1. Gældende ret

Udgifterne til sagsbehandlingen efter ekspropriationsprocesloven og vejlo-

vens kapitel 10 ved de myndigheder, der er nedsat af transportministeren,

finansieres dels af Transportministeriets bevilling på finansloven, dels ved

viderefakturering til anlægsmyndighederne.

På det

statslige område

gælder, at udgifterne til aflønning af

kommissari-

erne,

herunder i deres funktion som formænd for ekspropriationskommissi-

onerne, og til

kommissariaternes

personale og drift afholdes af Transport-

ministeriets bevilling på finansloven (bevillingsfinansierede udgifter), jf. fi-

nanslovens § 28.12.04. og § 28.12.08.

For så vidt angår sagsbehandlingen ved

ekspropriationskommissionerne

gælder, at alle udgifter – bortset fra de ovenfor nævnte bevillingsfinansie-

rede udgifter – viderefaktureres til vedkommende anlægsmyndighed. An-

lægsmyndigheden betaler således medlemshonorarer og udgifter til udlæg

til bl.a. lokaleleje, forplejning, transport m.v. i forbindelse med ekspropria-

tionskommissionernes besigtigelses- og ekspropriationsforretninger.

For så vidt angår sagsbehandlingen ved de

taksationskommissioner, der er

nedsat efter ekspropriationsprocesloven,

gælder, at alle udgifter viderefak-

tureres til anlægsmyndigheden. Anlægsmyndigheden betaler således udgif-

terne til formandshonorar, medlemshonorarer, udlæg og Taksationssekreta-

riatets arbejde med de pågældende sager.

Efter vejlovens § 111, stk. 2, afholder staten udgifterne til vederlag til for-

mænd og juridiske sekretærer og regnskabsmæssig administration vedrø-

rende de

taksations- og overtaksationskommissioner, der er nedsat efter vej-

loven.

Disse udgifter er således, jf. finanslovens § 28.51.10., bevillingsfi-

nansierede. Der sker viderefakturering til vedkommende anlægsmyndighed

(kommunen) af alle andre udgifter ved de nævnte kommissionernes virk-

somhed, herunder udgifter til lokaleleje, forplejning m.v. og udgifter til ad-

ministrativ sekretariatsbistand.

3.22.2.

Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ord-

ning

Side 78/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Antallet af sager, der indebærer en ekspropriationsproces, er varierende og

forventeligt stigende i disse år, bl.a. som følge af initiativer, der tages som

led i den grønne omstilling.

Transportministeriet finder derfor, at der fremover bør anvendes en ny, ge-

nerel model for finansiering af lønnen til kommissarierne og til kommissa-

riaterne, som sekretariatsbetjener ekspropriationskommissionerne og kom-

missarierne.

Den foreslåede model indebærer, at meraktivitet i forhold til det historiske

aktivitetsniveau hos ekspropriationskommissionerne skal finansieres af an-

lægsmyndighederne på de enkelte ministerområder.

Modellen bygger på, at det nuværende bevillingsniveau til kommissaria-

terne fastholdes som fundament for disses virke.

Denne grundbevilling suppleres af en mulighed for – i de år, hvor aktiviteten

forventes at være højere end det historiske aktivitetsniveau – at kunne op-

kræve en aktivitetsafhængig betaling til dækning af marginalomkostnin-

gerne på baggrund af opgørelser af forventet aktivitetsniveau fra kommis-

sariaterne. Betalingen vil skulle opkræves hos alle anlægsmyndigheder, som

har ekspropriationssager, der behandles ved ekspropriationskommissio-

nerne efter lovforslagets afsnit II, i det pågældende år.

Er aktiviteten ikke højere end det historiske niveau, vil udgifterne (som i

dag) blive afholdt af Transportministeriets bevilling på finansloven.

Regler, der udmønter denne nye model for finansiering af lønnen til kom-

missarierne og til kommissariaterne, som sekretariatsbetjener ekspropriati-

onskommissionerne og kommissarierne, vil blive udstedt med hjemmel i

den gældende ekspropriationsproceslovs § 28 med ikrafttræden den 1. ja-

nuar 2027 (dvs. et halvt år før den foreslåede nye ekspropriationsproceslovs

ikrafttræden) og herefter videreført med hjemmel i den foreslåede § 42 i den

nye ekspropriationsproceslov.

I øvrigt fastholdes den gældende ordning for anlægsmyndighedernes beta-

ling for behandlingen af sager ved de myndigheder, der nedsættes efter de

foreslåede regler.

Side 79/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

For så vidt angår de taksationskommissioner, der nedsættes efter forslagets

§ 6, vil der således gælde samme ordning, som gælder for de taksationskom-

missioner, der i dag er nedsat efter vejloven, jf. ovenfor.

For så vidt angår taksationsklagenævnene, der nedsættes efter forslagets §

7, vil der gælde en ordning svarende til den gældende ordning vedrørende

taksationskommissionerne nedsat efter ekspropriationsprocesloven og over-

taksationskommissionerne nedsat efter vejloven, jf. ovenfor. Det indebærer,

at det vil være afgørende for, hvilke af udgifterne i forbindelse med sagsbe-

handlingen ved et taksationsklagenævn der viderefaktureres til anlægsmyn-

digheden, om den sag, der er indbragt for taksationsklagenævnet, er blevet

behandlet efter forslagets kapitel II (svarende til reglerne i ekspropriations-

procesloven) eller efter kapitel III (svarende til reglerne i vejlovens § 10).

I sager, der har været behandlet efter kapitel II (ekspropriation ved kommis-

sion), vil alle udgifter blive viderefaktureret til anlægsmyndigheden.

I sager, der har været behandlet efter forslagets kapitel III (ekspropriation

ved kommunalbestyrelse), vil staten afholde udgifterne til vederlag til for-

personer, juridisk sekretariatsbistand og regnskabsmæssig administration.

Alle andre udgifter ved de nævnte kommissioners virksomhed – herunder

udgifter til forplejning og lokaleleje og udgifterne til administrativ sekreta-

riatsbistand – vil fortsat blive viderefaktureret til vedkommende kommunal-

bestyrelse.

Regler om betalingen vil blive fastsat ved bekendtgørelse i medfør af den

foreslåede § 42, jf. dog ovenfor om den nye model for finansiering af lønnen

til kommissarierne og til kommissariaterne, som sekretariatsbetjener ek-

spropriationskommissionerne og kommissarierne, som i første omgang vil

blive etableret ved udstedelse af regler med hjemmel i den gældende ekspro-

priationsproceslovs § 28 med ikrafttræden den 1. januar 2027 og herefter

videreført i medfør af den foreslåede § 42 i den nye ekspropriationsproces-

lov. De erstatninger, som vil blive fastsat efter de foreslåede regler, vil som

hidtil skulle afholdes af anlægsmyndigheden.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for

det offentlige

Med lovforslaget sker der ikke grundlæggende ændringer af de gældende

ekspropriationsprocesser, og lovforslaget vurderes derfor ikke at have øko-

nomiske konsekvenser for det offentlige.

Side 80/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Samlingen af ekspropriationsprocesreglerne i én samlet ekspropriationspro-

ceslov forventes ikke at medføre meromkostninger.

Som følge af de foreslåede bestemmelser vil der skulle nedsættes et eller

flere (forventeligt to) taksationsklagenævn til afløsning af de nuværende tre

taksationskommissioner nedsat efter ekspropriationsprocesloven og syv nu-

værende overtaksationskommissioner nedsat efter vejloven.

Der vil dermed ske en væsentlig reduktion af antallet af myndigheder på

ekspropriationsområdet, hvilket forventes at kunne føre til øget effektivitet

og kortere sagsbehandlingstider.

Ændringerne vil ikke i sig selv have økonomiske konsekvenser, idet udgif-

terne til ekspropriationssagsbehandlingen er aktivitetsafhængige.

Finansieringsmodellen, som er beskrevet under punkt 3.22.2, har ikke be-

tydning for udgifternes størrelse, men betyder blot, at visse udgifter skal af-

holdes på andre ministerområder end Transportministeriet.

Lovforslaget vil have mindre implementeringskonsekvenser for stat, regio-

ner og kommuner e som følge af oprettelsen af taksationsklagenævn som

erstatning for de nuværende klageinstanser.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

Etableringen af taksationsklagenævn og reduktionen af antallet af myndig-

heder vil kunne medvirke til i højere grad end i dag at sikre ensartethed i

erstatningsfastsættelsen på tværs af landet i forbindelse med både statslige

og kommunale ekspropriationer. Forenklingen vil samtidig kunne medvirke

til at effektivisere og smidiggøre behandlingen af klagesager vedrørende er-

statningsfastsættelse, hvilket vil kunne føre til kortere sagsbehandlingstider.

Begge dele vil være til gavn for berørte virksomheder.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

Side 81/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Etableringen af taksationsklagenævn og reduktionen af antallet af myndig-

heder vil kunne medvirke til i højere grad end i dag at sikre ensartethed i

erstatningsfastsættelsen på tværs af landet i forbindelse med både statslige

og kommunale ekspropriationer. Forenklingen vil samtidig kunne medvirke

til at effektivisere og smidiggøre behandlingen af klagesager vedrørende er-

statningsfastsættelse, hvilket vil kunne føre til kortere sagsbehandlingstider.

Begge dele vil være til gavn for berørte borgere.

7. Klimamæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.

8. Miljø- og naturmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljø- og naturmæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 13. oktober 2025til den 17.

november2025 (35 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer m.v.:

Advokatsamfundet, Arriva Danmark A/S, Bech-Bruun Advokatpartnersel-

skab, COWI, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Erhverv, Dansk

Jernbaneforbund, Dansk Transport og Logistik – DTL, Dansk Vejforening,

Danske Havne, Danske Havnevirksomheder, Brancheforeningen, Danske

Regioner, Den Danske Dommerforening, Den Danske Landinspektørfor-

ening, DI Transport, Domsstolsstyrelsen, DSB, (Susanne Beyer Svendsen),

DTU Transport, Energinet, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Freja

Ejendomme, Fynbus, HjulmandKaptain, Horten Advokatpartnerselskab,

Justitia, Kommunernes Landsforening (KL), Københavns Universitet – Det

Juridiske Fakultet, LE34, Kommissarius ved Statens Ekspropriationer i Jyl-

land, Kommissarius ved Statens Ekspropriationer Øerne, Landbrug & Fø-

devarer, Landdistrikternes Fællesråd, LIFA Landinspektører, Lokaltog A/S,

Metroselskabet I/S, Midtjyske Jernbaner, Midttrafik, Movia, Naviair, Møl-

bak Landinspektører, Nordjyske Jernbaner, Nordjyllands Trafikselskab,

Plesner Advokatpartnerselskab, Poul Schmith/Kammeradvokaten, Region

Hovedstaden, Region Midtjylland, Region Nordjylland, Region Sjælland,

Region Syddanmark, Sund & Bælt Holding A/S, Syddansk Universitet –

Juridisk Institut, Sydtrafik, Trafikselskaberne i Danmark Kontaktperson:

Lone Rasmussen, Udviklingsselskabet By & Havn I/S, Vestbanen A/S,

Side 82/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Aalborg Universitet – Det Juridiske Institut, Aarhus Letbane I/S og Aarhus

Universitet – Juridisk Institut.

Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv

angiv omfang/hvis nej, anfør »Ingen«)

omfang/hvis nej, anfør »Ingen«)

Økonomiske konse- Ingen

kvenser for stat, kom-

muner og regioner

Implementeringskon- Ingen

sekvenser for stat,

kommuner og regio-

ner

Økonomiske konse- Ingen

kvenser for erhvervs-

livet m.v.

Ingen

Lovforslaget vil have mindre implementeringskonse-

kvenser for stat, regioner og kommuner eller selvsty-

remæssige konsekvenser for kommunerne som følge

af oprettelsen af taksationsklagenævn som erstatning

for de nuværende klageinstanser.

Ingen

Administrative kon- Etableringen af taksationsklagenævn og reduk- Ingen

sekvenser for er- tionen af antallet af myndigheder vil kunne

hvervslivet m.v.

medvirke til at effektivisere og smidiggøre be-

handlingen af klagesager vedrørende erstat-

ningsfastsættelse, hvilket vil kunne føre til kor-

tere sagsbehandlingstider. Begge dele vil være

til gavn for berørte virksomheder.

Administrative kon- Etableringen af taksationsklagenævn og reduk- Ingen

sekvenser for bor- tionen af antallet af myndigheder vil kunne

gerne

medvirke til at effektivisere og smidiggøre be-

handlingen af klagesager vedrørende erstat-

ningsfastsættelse, hvilket vil kunne føre til kor-

tere sagsbehandlingstider. Begge dele vil være

til gavn for berørte virksomheder.

Klimamæssige

sekvenser

kon- Ingen

Ingen

Miljø- og naturmæs- Ingen

sige konsekvenser

Forholdet til EU-ret- Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

ten

Er i strid med de fem Ja

principper for imple-

mentering af er-

hvervsrettet EU-regu-

lering (der i relevant

omfang også gælder

ved implementering

af ikke-erhvervsrettet

EU-regulering) (sæt

Nej

Side 83/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Side 84/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Det følger af ekspropriationsproceslovens § 1, at loven gælder for ekspro-

priation af fast ejendom til staten eller koncessionerede selskaber, når der i

lovgivningen i øvrigt er hjemmel til ekspropriation.

Bestemmelsen indeholder tre kumulative betingelser:

For det første skal der være tale om ekspropriation af fast ejendom, hvilket

forudsætter, at der er tale om afståelse omfattet af grundlovens § 73, stk. 1,

og at afståelsen vedrører fast ejendom. Loven finder alene anvendelse på

sager, hvor nogen ved ekspropriation må tåle, at deres rettighed over en fast

ejendom ophæves eller begrænses.

For det andet gælder loven ifølge bestemmelsens ordlyd kun for ekspropri-

ationer til fordel for staten (myndigheder, der er en del af den offentlige

forvaltning) og koncessionerede selskaber. Reglerne i ekspropriationspro-

cesloven anvendes dog også på ekspropriation foretaget af andre end de

ovenfor nævnte, hvis det følger af andre regler.

For det tredje finder loven kun anvendelse, hvis ekspropriationen er hjemlet

i lovgivningen i øvrigt. Den fornødne hjemmel skal være fastsat i anden

lovgivning. Ekspropriationsprocesloven indeholder således ikke hjemmel

til, at der gennemføres ekspropriation, men indeholder alene regler om,

hvordan ekspropriationssager skal gennemføres.

Bestemmelsen indebærer, at ekspropriationsproceslovens regler finder an-

vendelse, når disse tre betingelser er opfyldt. Det er således ikke en betin-

gelse, at det i hjemmelsloven er fastsat, at ekspropriationsprocesloven skal

finde anvendelse. Det er dog i praksis ofte fastsat i hjemmelsloven.

Af vejlovens §§ 94 og 95 følger, at reglerne i lovens kapitel 10 som ud-

gangspunkt anvendes ved ekspropriation til kommunale vejanlæg, og at reg-

lerne i ekspropriationsprocesloven anvendes ved ekspropriation til statslige

vejanlæg. I bestemmelsernes stk. 2 gives adgang for transportministeren til

at fravige udgangspunktet sådan, at ekspropriation til kommunale vejanlæg

i stedet kan ske efter ekspropriationsprocesloven, eller at statslige ekspro-

priationer til vejanlæg skal ske efter vejlovens kapitel 10.

Side 85/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

At reglerne i vejlovens kapitel 10 alene finder anvendelse ved ekspropria-

tion af fast ejendom følger forudsætningsvist af lovens § 98 om ekspropria-

tionens omfang.

Vejlovens kapitel 10 gælder efter sin ordlyd alene for ekspropriation til vej-

anlæg.

Der henvises imidlertid til vejlovens ekspropriationsprocesregler i anden

lovgivning, der indeholder hjemmel til, at kommunalbestyrelsen kan ek-

spropriere fast ejendom, og en sådan henvisning er en forudsætning for, at

vejlovens procesregler finder anvendelse.

I anden lovgivning forekommer der endvidere henvisning til procesreglerne

i ekspropriationsprocesloven og vejlovens kapitel 10, hvor der gives hjem-

mel til indgreb i rettigheder over fast ejendom, der ikke har karakter af ek-

spropriation. Henvisning sker i disse tilfælde typisk til reglerne om taksati-

onsprocessen, der dermed kan anvendes tilsvarende på de pågældende lov-

områder. Som eksempler kan nævnes henvisninger i forbindelse med reg-

lerne om fremrykket overtagelse i f.eks. jernbaneloven. Endvidere kan næv-

nes henvisninger i reglerne om erstatning efter miljøbeskyttelsesloven i for-

bindelse med dyrkningsbegrænsninger, der har til formål at beskytte drik-

kevand i såkaldte boringsnære beskyttelsesområder (BNBO).

Hvilket af de to regelsæt der skal finde anvendelse, kan bero på en admini-

strativ beslutning. Som eksempel herpå kan nævnes vejlovens §§ 94 og 95.

I § 94, stk. 1, er fastsat, at ekspropriation til kommunale vejanlæg skal ske

efter reglerne i vejlovens kapitel 10. Transportministeren kan imidlertid ef-

ter bestemmelsens stk. 2 efter en vejmyndigheds begæring tillade, at ekspro-

priation til kommunale vejanlæg sker efter reglerne i ekspropriationsproces-

loven.

Tilsvarende er det i § 95, stk. 1, fastsat, at ekspropriation til statslige vejan-

læg skal ske efter reglerne i ekspropriationsprocesloven. Transportministe-

ren kan imidlertid efter bestemmelsens stk. 2 bestemme, at ekspropriation

til statsveje skal ske ved kommunal foranstaltning efter vejlovens kapitel 10.

Det foreslås i

§ 1, stk. 1,

at loven finder anvendelse ved ekspropriation af og

andre indgreb i rettigheder over fast ejendom, når der i lovgivningen er

hjemlet ekspropriation m.v. til formålet, og det i lovgivningen er fastsat, at

sager derom skal behandles efter den foreslåede nye ekspropriationslov.

Side 86/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at det vil være en forudsætning

for anvendelse af procesreglerne i den foreslåede nye ekspropriationspro-

ceslov, at der henvises til ekspropriationsloven, i den lov, som indeholder

den materielle hjemmel til at gennemføre ekspropriation eller andre indgreb

over fast ejendom.

Som beskrevet i punkt 3.2.2 i de almindelige bemærkninger foreslås det at

bibeholde de eksisterende to procesformer for ekspropriation ved henholds-

vis ekspropriationskommission og kommunalbestyrelse. Regler herom fo-

reslås fastsat i lovens afsnit II (ekspropriation ved kommission) og afsnit III

(ekspropriation ved kommunalbestyrelse). Lovforslagets afsnit I og IV in-

deholder forslag til fælles bestemmelser.

Det forventes, at det i lovgivningen i vidt omfang vil blive fastsat, at ekspro-

priation til fordel for staten eller koncessionerede selskaber behandles efter

afsnit II, og at ekspropriation til fordel for en kommune behandles efter af-

snit III. Dette vil svare til den gældende ordning.

stk. 2

foreslås det, at ekspropriation gennemføres ved kommission efter

afsnit II eller ved kommunalbestyrelse efter afsnit III.

Den foreslåede bestemmelse har alene til formål at fastslå, at lovens proce-

dureregler er opdelt i to dele vedrørende henholdsvis ekspropriation ved

kommission, jf. forslagets afsnit II, og ekspropriation ved kommunalbesty-

relse, jf. forslagets afsnit III. Den foreslåede bestemmelse har således ikke

noget selvstændigt retsindhold.

stk. 3

foreslås det, at transportministeren uanset bestemmelser i anden lov-

givning efter anmodning fra vedkommende minister kan bestemme, at ek-

spropriationen skal gennemføres efter afsnit II eller afsnit III.

Forslaget vil indebære, at transportministeren vil kunne bestemme, at ek-

spropriation skal foretages efter reglerne i afsnit II (ekspropriation ved kom-

mission), selv om det i hjemmelsloven er anført, at ekspropriation skal fo-

retages ved kommunalbestyrelse efter afsnit III eller omvendt. Det kan f.eks.

være tilfældet, hvor et nyt kommunalt vejanlæg har en sådan sammenhæng

med et nyt statsligt vejanlæg, at kommunalbestyrelsen finder det hensigts-

mæssigt, at ekspropriation til de to anlæg sker samtidig ved en ekspropria-

tionskommission.

Initiativet til anvendelse af § 1, stk. 3, forventes i praksis at ville blive taget

af anlægsmyndigheden, der vil skulle inddrage den minister, der har

Side 87/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

ressortansvaret for den pågældende lov. Ressortministeren vil efter den fo-

reslåede bestemmelse skulle fremsætte anmodningen over for transportmi-

nisteren.

Den foreslåede bestemmelse vil ligeledes kunne anvendes i en situation,

hvor flere kommuner vil ekspropriere i forbindelse med et projekt, der på

tværs af kommunegrænserne og derfor ønsker ekspropriationen behandlet

under én sag ved en ekspropriationskommission. Dette vil forudsætte ind-

dragelse af den minister, der har ansvaret for den lovgivning, der indeholder

de materielle bestemmelser. I sådanne situationer vil det som alternativ være

muligt for transportministeren efter forslagets § 6, stk. 1, at bestemme, at

sagen skal behandles af en enkelt taksationskommission, uanset at anlægget

også ligger i andre taksationskommissioners forretningsområde. Det kan ske

ved at transportministeren konkret udvider kommissionens forretningsom-

råde, jf. forslagets § 6, og bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til § 2

Ekspropriationsproceslovens § 2 indeholder bestemmelser om dels arten af

de faste ejendomme, der ved ekspropriation kan gøres indgreb i, og dels

arten af de rettigheder, der kan erhverves ved ekspropriationen.

Bestemmelserne gælder kun i det omfang, andet ikke følger af hjemmelslo-

ven. Der kan således i hjemmelsloven ske en udvidelse eller indskrænkning

af ekspropriationsindgrebets omfang.

En lignende regel findes i vejlovens § 98, stk. 1, der dog – fordi vejloven

ikke blot indeholder procesregler, men også er hjemmelsloven – ikke tager

forbehold for en udvidelse eller indskrænkning i anden lovgivning.

Derudover indeholder ekspropriationsproceslovens § 25 og vejlovens § 98,

stk. 2 og 3, regler om de tingslige retsvirkninger af en ekspropriation, dvs.

forholdet mellem anlægsmyndigheden og andre rettighedshavere. Det følger

heraf, at rettigheder, der strider mod anlægsmyndighedens rettigheder, bort-

falder, og at øvrige rettighedshavere skal respektere anlægsmyndighedens

ret. Det kan også bestemmes, at rettigheder skal ophæves uden, at nye ret-

tigheder stiftes.

Det foreslås i

§ 2, stk. 1,

at der, medmindre andet fremgår af den lov, der

hjemler ekspropriation, ved ekspropriation 1) kan erhverves ejendomsret til

arealer, bygninger og indretninger, der er fast knyttet til disse, samt tilbehør

hertil, 2) endeligt eller midlertidigt kan pålægges indskrænkninger i ejerens

Side 88/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

rådighed eller erhverves ret til at udøve en særlig råden over den faste ejen-

dom og 3) endeligt eller midlertidigt kan foretages begrænsninger i, erhver-

ves eller ophæves brugsrettigheder, servitutrettigheder eller andre rettighe-

der over den faste ejendom.

Formuleringen i

stk. 1, nr. 1,

dækker det traditionelle ekspropriationsind-

greb, nemlig erhvervelse af egentlig ejendomsret til arealer, herunder over-

flade- og grundvand, og bygninger, sammen med eller uden tilhørende areal.

Det må dog bemærkes, at indretninger og lignende tilbehør – hvis den ek-

sproprierede ikke ønsker at afstå disse elementer – kun kan medtages under

ekspropriationen, hvis det er nødvendigt af hensyn til anlægget. Det kon-

krete ekspropriationsindgreb kan derfor begrænses således, at det ikke om-

fatter disse elementer.

Ordet tilbehør forstås i den sprogligt videste betydning således, at man ek-

sempelvis kan medtage driftsinventar og driftsmateriel til en virksomhed,

der eksproprieres. Også rettigheder, der er knyttet til en fast ejendom, f.eks.

goodwill og vandindvindingsrettigheder, forudsættes omfattet af begrebet

tilbehør.

Faste anlæg og indretninger på søterritoriet samt private rettigheder til at

udøve en given råden på søterritoriet forudsættes omfattet af nr. 1. Statens

højhedsret på søterritoriet kan omvendt ikke gøres til genstand for ekspro-

priation. Kræver et ekspropriationsanlægs gennemførelse disposition over

søterritoriet, må sædvanlig tilladelse fra vedkommende ministerium indhen-

tes.

Det foreslåede

stk. 1, nr. 2,

omfatter de indgreb, der rettes mod en fast ejen-

doms ejer uden at indebære en fuldstændig afståelse af ejendomsretten. Her-

under vil således kunne henføres alle servitut- og brugsrettigheder, der på-

lægges en ejendom.

Midlertidig disposition over et areal er i praksis et hyppigt forekommende

ekspropriationstilfælde, f.eks. til arbejds- og opbevaringsplads, midlertidige

adgangsveje eller fyldtagning.

Den foreslåede regel i nr. 2 fastslår alene, at en lov, der giver hjemmel til

ekspropriation, der falder inden for den foreslåede lovs område, når andet

ikke er fastsat, også hjemler adgang til at pålægge rådighedsindskrænknin-

ger. Der tages ikke herved stilling til,

hvornår

pålæg af en rådighedsind-

skrænkning er at betragte som en ekspropriation.

Side 89/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Reglen i

stk. 1, nr. 3,

omfatter tilfælde, hvor der kan der være behov for ved

ekspropriation at erhverve eller ophæve panterettigheder, servitut- og brugs-

rettigheder m.v. uden samtidig erhvervelse af ejendomsretten til den pågæl-

dende ejendom.

Bestemmelsen er en videreførelse af ekspropriationsproceslovens § 2 og

svarer til vejlovens § 98, stk. 1.

stk. 2

foreslås det, at alle rettigheder til det eksproprierede bortfalder ved

ekspropriation til erhvervelse af ejendomsret, medmindre andet bestemmes

i det enkelte tilfælde.

Bestemmelsen indebærer, at også bestående panterettigheder, servitut- og

brugsrettigheder m.v. som udgangspunkt bortfalder, når der ved ekspropri-

ation erhverves ejendomsret.

stk. 3

foreslås det, at rettigheder som nævnt i stk. 1, nr. 2, der stiftes ved

ekspropriation, skal respekteres af andre rettighedshavere over ejendom-

men, medmindre andet bestemmes i det enkelte tilfælde.

Bestemmelserne i stk. 2 og 3, svarer til bestemmelserne i vejlovens § 98,

stk. 2 og 3 og i ekspropriationsproceslovens § 25, stk. 1 og 2.

Bestemmelserne i forslagets stk. 1 og 2 vil kun gælde, i det omfang andet

ikke følger af den lov, der hjemler ekspropriationsindgrebet.

Til § 3

Efter gældende ekspropriationsproceslovs § 16, stk. 1, kan ejeren af en

ejendom fordre, at hele ejendommen overtages af anlægsmyndigheden,

hvis afståelse af en del af en fast ejendom medfører, at den tilbageblivende

del af ejendommen bliver så lille eller således beskaffen, at den ikke hen-

sigtsmæssigt kan bevares som selvstændig ejendom eller udnyttes på rime-

lig måde.

Efter bestemmelsens stk. 2 kan anlægsmyndigheden fordre hele ejendom-

men afstået, hvis erstatningen for ejendommens værdiforringelse må anta-

ges at komme til at stå i åbenbart misforhold til restejendommens værdi, jf.

punkt 3.3.1 i de almindelige bemærkninger.

Efter stk. 3 finder bestemmelserne i stk. 1 og 2 med de fornødne lempelser

anvendelse, når en del af en ejendom bliver afskåret, og når der foretages

Side 90/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

ekspropriation i de i ekspropriationsproceslovens § 2, nr. 1 og 2, omhand-

lede tilfælde. Ekspropriationsproceslovens § 2, nr. 1 og 2, vedrører rådig-

hedsindskrænkninger, erhvervelse af ret til særlig råden samt erhvervelse

eller ophævelse af eller foretagelse af begrænsninger i brugsrettigheder, ser-

vitutrettigheder samt andre rettigheder over faste ejendomme.

Det bemærkes, at den gældende ekspropriationsproceslov ikke indeholder

særlige regler om behandling af sager, hvor nogen, der ikke er omfattet af

ekspropriation til det pågældende anlæg, fremsætter anmodning om overta-

gelse af hele vedkommendes ejendom, inden anlægget påbegyndes eller un-

der anlæggets udførelse. Naboer, der ikke er arealmæssigt berørt af projek-

tet, har således ikke krav på at få behandlet anmodninger om overtagelse af

deres ejendom af ekspropriationskommissionen. Gennem tiden har der dog

udviklet sig den praksis, at ekspropriationskommissionen i helt særlige til-

fælde kan beslutte, at en anmodning om overtagelse af en ejendom, før an-

lægget påbegyndes, skal imødekommes, selv om ejendommen ikke berøres

arealmæssigt af det pågældende anlæg. Det kan eksempelvis være tilfælde,

hvor de foreliggende oplysninger om, hvordan det færdige anlæg må for-

ventes at påvirke ejendommen, eventuelt i kombination med oplysninger om

forventede gener under anlægsarbejdet, giver en klar indikation af, at nær-

hedsgenerne fra anlægget har en sådan karakter og intensitet, at de vil føre

til, at ejendommen alligevel må forventes at blive overtaget af anlægsmyn-

digheden, når anlægget er fuldendt.

Efter vejlovens § 104, stk. 1-4, kan ejeren af en ejendom kræve, at hele ejen-

dommen bliver eksproprieret, hvis ekspropriationen medfører, at restejen-

dommen bliver så lille eller af en sådan beskaffenhed, at det ikke skønnes

hensigtsmæssigt, at den bevares som en selvstændig ejendom, eller det

skønnes, at den ikke kan udnyttes på en rimelig måde. Ejeren kan tilsvarende

kræve en del af ejendommen eksproprieret, hvis denne afskæres ved en

vejlinje.

Vejmyndigheden kan kræve hele ejendommen afstået, hvis det skønnes, at

en erstatning for en ejendoms værdiforringelse kommer til at stå i åbenbart

misforhold til restejendommens værdi.

Vejmyndigheden kan kræve, at arealer, der er blevet afskåret ved vejlinjen,

og som ikke kan byttes til andet areal, skal afstås, hvis erstatningen for de-

res værdiforringelse eller omkostninger ved at skaffe en ny adgang til area-

lerne står i et åbenbart misforhold til arealernes værdi.

Side 91/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Stk. 1-3 finder tilsvarende anvendelse, når der foretages ekspropriation af

de rettigheder, der er nævnt i § 98, stk. 1, nr. 2-4, der svarer til ekspropria-

tionsproceslovens § 2, nr. 1 og 2.

Det er den myndighed, der skal træffe afgørelse i sagen, der skal vurdere,

om betingelserne for overtagelse af hele ejendommen er opfyldt. Afgørelse

herom kan imidlertid alene træffes efter anmodning fra ejeren eller anlægs-

myndigheden.

Det foreslås i

§ 3, stk. 1,

at ejeren kan kræve, at hele ejendommen overtages

af anlægsmyndigheden, hvis afståelse af en del af en fast ejendom medfører,

at den tilbageblivende del af ejendommen bliver så lille eller får en sådan

indretning, at den ikke hensigtsmæssigt kan bevares som selvstændig ejen-

dom eller udnyttes på rimelig måde.

Det foreslås i

stk. 2,

at anlægsmyndigheden kan kræve hele ejendommen

afstået, hvis erstatningen for ejendommens værdiforringelse kommer til at

stå i åbenbart misforhold til restejendommens værdi.

Det foreslås i

stk. 3,

at bestemmelserne i det foreslåede stk. 1 og 2 med de

fornødne lempelser finder anvendelse, når en del af en ejendom bliver af-

skåret, og når der foretages ekspropriation i de i forslagets § 2, stk. 1, nr. 1

og 2, omhandlede tilfælde.

Der er tale om en ny samlet affattelse af bestemmelserne i ekspropriations-

proceslovens § 16 og vejlovens § 104, stk. 1-4.

Det vil som efter gældende ret være den myndighed, der skal træffe afgø-

relse i sagen, der skal vurdere, om betingelserne for overtagelse af hele ejen-

dommen er opfyldt. Afgørelse herom vil imidlertid alene kunne træffes efter

anmodning fra ejeren eller anlægsmyndigheden.

Den foreslåede bestemmelse i § 3 skal – i forhold til statslige vej- og jern-

baneprojekter - ses i sammenhæng med de foreslåede ændringer af vejlo-

vens § 98 og jernbanelovens § 30, der fremsættes i lovforslag nr. x samtidig

med nærværende lovforslag. Der er tale om et samspil imellem de foreslåede

regler i ekspropriationsprocesloven og reglerne i den særlige lovgivning, der

giver hjemmel til gennemførelse af ekspropriation til statslige vejanlæg eller

statslige jernbaneanlæg.

Side 92/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 4

Ekspropriationsproceslovens § 3 indeholder regler om anlægsmyndighe-

dens forberedende undersøgelser. Anlægsmyndigheden kan i medfør af

disse bestemmelser foretage nødvendige opmålinger, afmærkninger, nivel-

lementer og andre tekniske forarbejder og undersøgelser. Endvidere kan an-

lægsmyndigheden foretage arkæologiske forundersøgelser. Det er i alle til-

fælde et krav, at der er hjemmel til at ekspropriere til det formål, der er årsag

til undersøgelserne m.v.

Bestemmelsen omfatter anlægsmyndigheder i ekspropriationsproceslovens

forstand, dvs. de myndigheder mv., der kan iværksætte ekspropriation efter

lovens bestemmelser. Det omfatter bl.a. statslige myndigheder som Vejdi-

rektoratet og Banedanmark, og offentligt ejede selskaber mv. som eksem-

pelvis Metroselskabet I/S, Energinet og Femern A/S.

I alle tilfælde gælder frister for varsling af indgrebene. Ved arkæologiske

forundersøgelser skal varslingen ske 28 dage før og ved andre undersøgelser

14 dage før gennemførelsen.

Eventuelle skader, der forvoldes ved de forberedende undersøgelser, skal

erstattes af anlægsmyndigheden.

Ved tvist om erstatningsspørgsmålet kan det indbringes for de myndigheder,

der ved en ekspropriation til anlægget fastsætter erstatning. Der er i medfør

af ekspropriationsproceslovens § 3, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 133 af 6.

april 1966 om fastsættelse af erstatning for skader ved forarbejder til ekspro-

priationsanlæg fastsat nærmere regler derom. Det fremgår blandt andet af

bekendtgørelsen, at der indvarsles til forretningen med minimum 14 dages

varsel. Det fremgår endvidere, at Transportministeriet nedsætter ekspropri-

ationskommissionen på baggrund af anmodning fra anlægsmyndigheden,

hvis ekspropriationskommissionen for projektet ikke allerede er anvendt. I

praksis anvendes bekendtgørelsens regler ikke. Ekspropriationskommissio-

nerne indvarsler med 4 ugers varsel efter de almindelige regler, og er der

ikke allerede nedsat en ekspropriationskommission til at behandle ekspro-

priationerne for det pågældende projekt, anmoder anlægsmyndigheden

Transportministeriet herom, og ministeriet giver herefter en bemyndigelse

efter de almindelige regler.

Side 93/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Love, der indeholder hjemmel til ekspropriation kan indeholde lignende be-

stemmelser og evt. mere vidtgående bestemmelser. Således indeholder vej-

lovens § 99 og jernbanelovens § 38 bestemmelser, hvorefter anlægsmyndig-

heden under tilsvarende betingelser kan gennemføre lignende undersøgel-

ser. Efter vejlovens § 99 og jernbanelovens § 38 har anlægsmyndigheden

mod behørig legitimation og uden retskendelse adgang til en privat ejendom

med henblik på at foretage de nævnte undersøgelser, bortset fra arkæologi-

ske undersøgelser.

Det foreslås i

§ 4, stk. 1,

at anlægsmyndigheden, når der i lovgivningen er

hjemmel til at gennemføre ekspropriation efter afsnit II om ekspropriation

ved kommission, kan foretage de nødvendige forberedende opmålinger, ni-

vellementer og andre tekniske forarbejder og undersøgelser samt arkæolo-

giske forundersøgelser.

Den foreslåede bestemmelse vil alene finde anvendelse, hvor der i lovgiv-

ningen er hjemmel til at gennemføre ekspropriation efter forslagets afsnit II

om ekspropriation ved kommission, hvilket i overvejende grad svarer til det

gældende anvendelsesområde for ekspropriationsprocesloven. I andre til-

fælde vil sådanne undersøgelser kunne gennemføres, hvis der er hjemmel til

det i lovgivningen i øvrigt, som det er tilfældet i f.eks. vejlovens § 99. Der

vil endvidere kunne fastsættes supplerende bestemmelser i anden lovgiv-

ning.

Bestemmelsen vil omfatte de myndigheder mv., der kan eksproprieres til

fordel for efter reglerne i forslagets afsnit II, dvs. de myndigheder m.v., som

forstår de pågældende anlægsprojekter.

stk. 2

foreslås det, at anlægsmyndigheden skal underrette de berørte ejere

og brugere mindst 28 dage før gennemførelsen af arkæologiske forundersø-

gelser og mindst 14 dage før gennemførelsen af øvrige forberedende under-

søgelser efter stk. 1.

stk. 3

foreslås det, at tab forvoldt ved skade eller ulempe i forbindelse med

undersøgelser efter stk. 1 skal erstattes af anlægsmyndigheden. Det foreslås,

at erstatningen, hvis der er uenighed mellem parterne om erstatningens stør-

relse, skal fastsættes denne efter reglerne i det foreslåede afsnit II om ek-

spropriations ved kommission. Dette svarer til gældende praksis.

Bestemmelsen er ikke til hinder for, at anlægsmyndigheden, hvis den har

måttet betale erstatning efter den foreslåede bestemmelse, kan søge regres

hos f.eks. entreprenører m.v., der har stået for den praktiske gennemførelse

Side 94/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

af undersøgelserne, og derfor efter dansk rets almindelige erstatningsregler

endeligt skal bære udgiften til erstatning.

Det foreslåede svarer til den gældende bestemmelse i ekspropriationspro-

ceslovens § 3.

Dog sker der ikke videreførelse af den eksisterende hjemmel til, at trans-

portministeren, for så vidt angår erstatningsspørgsmål, der skal behandles af

en ekspropriationskommission, kan fastsætte nærmere regler om frem-

gangsmåden ved erstatningsfastsættelsen. Baggrunden herfor er, at det nu

foreslås, at erstatningen, hvis der er uenighed mellem parterne om erstatnin-

gens størrelse, vil skulle fastsættes efter reglerne i det foreslåede afsnit II

om ekspropriation ved kommission, jf. ovenfor bekendtgørelse nr. 133 af 6.

april 1966 om fastsættelse af erstatning for skader ved forarbejder til ekspro-

priationsanlæg vil derfor blive ophævet.

En straffebestemmelse vedrørende borttagning, forvanskning eller beskadi-

gelse af afmærkninger, der foretages efter den foreslåede bestemmelse, er

indeholdt i lovforslagets § 45, hvortil der henvises.

Det bemærkes i den forbindelse, at vejlovens § 99, der indeholder en be-

stemmelse svarende til den eksisterende bestemmelse i ekspropriationspro-

ceslovens § 3 om forberedende undersøgelser m.v., opretholdes i vejloven,

og der vil således fortsat i love, der hjemler ekspropriation m.v. kunne hen-

vises til vejlovens § 99.

Der henvises i øvrigt til punkt 3.20.2. i de almindelige bemærkninger.

Til § 5

Det følger af den gældende ekspropriationsproceslovs § 4, at ekspropriatio-

ner, der omfattes af loven, ledes af kommissarierne ved statens ekspropria-

tioner, og at transportministeren bestemmer forretningernes fordeling mel-

lem kommissarierne. Kommissarierne ansættes af transportministeren.

Efter ekspropriationsproceslovens § 5 nedsætter transportministeren ek-

spropriationskommissioner og fastsætter deres forretningsområde. Kom-

missionernes funktionsområde kan afgrænses såvel geografisk som sagligt.

Kommissionerne behandler ifølge bestemmelsen forslag om ekspropriation

og fastsætter erstatning for de ekspropriationer, som foretages.

Side 95/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det følger af ekspropriationsproceslovens § 6, stk. 1, at hver ekspropriati-

onskommission består af 5 medlemmer, og at formanden er en af de i § 4

nævnte kommissarier ved statens ekspropriationer. Det følger videre af be-

stemmelsen, at formanden udtager 4 medlemmer til behandlingen af sager

vedrørende et konkret anlæg, heraf 2 medlemmer fra en af transportministe-

ren udfærdiget liste og 2 medlemmer fra en kommunal liste.

De nævnte lister er udfærdiget i henhold til ekspropriationsproceslovens §

6, stk. 2, hvorefter transportministeren udpeger 8 personer, der for en 6-årig

periode optages på en liste over statslige medlemmer af ekspropriations-

kommissionerne, mens kommunalbestyrelsen i hver kommune udpeger 1

person for kommunalbestyrelsens funktionstid. De kommunale medlemmer

optages på lister svarende til kommissariernes forretningsområder, jf. § 4.

Efter § 6, stk. 3, udpeger vedkommende kommunalbestyrelse til det enkelte

anlæg en repræsentant, der deltager i ekspropriationskommissionens møder.

Repræsentanten har ret til at udtale sig på møderne, men deltager ikke i af-

stemningerne.

Der er i dag udnævnt to kommissarier ved statens ekspropriationer med hver

sit geografiske funktionsområde – henholdsvis Jylland og Øerne. Kommiss-

arierne sammensætter i medfør af ekspropriationsproceslovens § 6, stk. 1,

de konkrete ekspropriationskommissioner, der skal behandle sager vedrø-

rende de enkelte anlæg. Det er således kommissarius ved Statens Ekspropri-

ationer på Øerne, der sammensætter de konkrete ekspropriationskommissi-

oner, der skal behandle sager vedrørende anlæg øst for Lillebælt, og kom-

missarius ved Statens Ekspropriationer i Jylland, der sammensætter de kon-

krete ekspropriationskommissioner, der skal behandle sager vedrørende an-

læg vest for Lillebælt. I konkrete tilfælde kan det bestemmes, at forretnin-

gerne fordeles anderledes.

Transportministeriet har i dag af ressourcemæssige årsager bemyndiget an-

satte hos kommissarius ved Statens Ekspropriationer på Øerne til at ind-

træde som formand for ekspropriationskommissioner på Øerne efter kom-

missarius’ nærmere bestemmelser og anvisninger.

Kommissarierne ved statens ekspropriationer antager personale, der sekre-

tariatsbetjener ekspropriationskommissionerne. Disse sekretariater kaldes i

daglig tale kommissariater.

Side 96/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås i

§ 5, stk. 1,

at transportministeren nedsætter et antal ekspropri-

ationskommissioner til behandling af sager efter det foreslåede afsnit II og

fastsætter deres forretningsområde. Sammensætningen af de konkrete ek-

spropriationskommissioner til behandling af sager vedrørende de konkrete

anlægsprojekter vil skulle foretages af vedkommende kommissarius efter

det forslåede stk. 4, jf. nedenfor.

Det vil således som efter gældende ret være transportministeren, der skal

nedsætte ekspropriationskommissioner og fastsætte kommissionernes funk-

tionsområde Det er hensigten, at de ekspropriationskommissioner, der ned-

sættes efter den foreslåede bestemmelse, som det er praksis i dag, skal have

et geografisk afgrænset funktionsområde. Det vil dog som efter den gæl-

dende ekspropriationsproceslov være muligt at nedsætte ekspropriations-

kommissioner med særlige funktionsområder, f.eks. sagligt afgrænsede

funktionsområder. Det vil også være muligt i konkrete tilfælde at bestemme,

at sager, der er omfattet af flere af de allerede nedsatte kommissioners funk-

tionsområde, skal behandles af én af disse kommissioner. Bestemmelse

herom vil f.eks. kunne ske efter anmodning fra anlægsmyndighederne eller

kommissarierne.

Det foreslås i

stk. 2, 1.

2. pkt.,

at transportministeren ansætter et antal

kommissarier, der fungerer som forpersoner for ekspropriationskommissio-

nerne. Det foreslås endvidere, at transportministeren fastsætter kommissari-

ernes funktionsområder. Bestemmelsen indebærer, at transportministeren

vil skulle ansætte et antal kommissarier, der skal fungere som forpersoner

for ekspropriationskommissionerne, og at ministeren vil skulle fastsætte de-

res forretningsområder. Dette svarer til gældende ret.

Bestemmelsen indebærer ikke, at ansættelsen af de nuværende kommissa-

rier skal ophøre ved lovens ikrafttræden. Deres ansættelsesforhold berøres

således ikke af lovforslaget.

Det foreslås i

stk. 2, 3. pkt.,

at transportministeren kan bemyndige ansatte

hos kommissarierne, jf. den foreslåede § 12, til at kunne fungere som for-

person for en ekspropriationskommission efter vedkommende kommissa-

rius’ nærmere bestemmelse.

Der foreslås således en lovfæstelse af den gældende praksis, hvorefter trans-

portministeren af ressourcemæssige årsager har bemyndiget ansatte hos

kommissarius ved Statens Ekspropriationer på Øerne til at indtræde som

Side 97/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

formand for ekspropriationskommissioner på Øerne efter kommissarius’

nærmere bestemmelser og anvisninger. Med den foreslåede bestemmelse vil

gældende praksis således kunne videreføres, hvis der er behov for det.

Det foreslås i

stk. 3, 1. pkt.,

at transportministeren for en 5-årig periode ud-

peger et antal medlemmer af ekspropriationskommissionerne.

Dette svarer til gældende ret, idet det dog foreslås overladt til transportmi-

nisteren at bestemme antallet af medlemmer, ligesom medlemmerne fore-

slås udnævnt for en periode på 5 år, dvs. for en kortere periode end de nu-

værende 6 år. Transportministerens udpegning af medlemmer af ekspropri-

ationskommissionerne vil skulle ske på grundlag af ansøgninger efter of-

fentligt opslag af ledige medlemshverv. Beslutningen om, hvem der skal

udpeges, vil være en afgørelse i forvaltningslovens forstand, og gældende

forvaltningsretlige regler vil derfor skulle overholdes.

Det foreslås i

stk. 3, 2 pkt.,

at hver kommunalbestyrelse for kommunalbe-

styrelsens funktionstid udpeger 1 medlem af ekspropriationskommissio-

nerne.

Det forudsættes, at kommunalbestyrelserne i overensstemmelse med gæl-

dende praksis vil skulle give Transportministeriet meddelelse om udpegnin-

gen af medlemmer, herunder om medlemmernes kontaktoplysninger. Ud-

pegningen forudsættes at foregå i begyndelsen af kommunalbestyrelsens

funktionsperiode. De kommunale medlemmer udpeges for kommunalbesty-

relsens funktionsperiode.

Om medlemmers fratræden henvises til forslagets § 11, hvor det blandt an-

det fremgår, at det forudsættes, at kommunalbestyrelsen udpeger et nyt med-

lem og giver Transportministeriet oplysning om dette, hvis et kommunalt

udpeget medlem fratræder i løbet af funktionsperioden.

Det foreslås i

stk. 4,

at hver ekspropriationskommission består af 5 medlem-

mer, herunder forpersonen. Forpersonen skal ifølge den foreslåede bestem-

melse vælge 4 medlemmer til behandlingen af sager vedrørende det enkelte

anlæg, heraf 2 medlemmer blandt de medlemmer, der er udpeget af trans-

portministeren, og 2 medlemmer blandt de medlemmer, der er udpeget af

kommunalbestyrelserne i ekspropriationskommissionens funktionsområde,

jf. det foreslåede stk. 1. Dette svarer til gældende ret.

Side 98/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås i

stk. 5,

at vedkommende kommunalbestyrelse i forbindelse

med det enkelte anlæg udpeger en repræsentant, der deltager i ekspropria-

tionskommissionens møder. Det foreslås endvidere, at repræsentanten har

ret til at udtale sig på møderne, men ikke kan deltage i afstemningerne.

Dette svarer til gældende ret.

Bestemmelserne i stk. 1-5 svarer som anført – bortset fra stk. 2, 2. pkt., jf.

ovenfor – til gældende ret, idet der dog er foretaget redaktionelle og sprog-

lige ændringer, således at bestemmelsernes opbygning svarer til opbygnin-

gen af bestemmelserne i de forslåede bestemmelser i §§ 6 og 7 om taksati-

onskommissioner og taksationsklagenævn.

Om baggrunden for opretholdelsen af gældende ret henvises til punkt 3.6

og 3.7 i de almindelige bemærkninger.

Til § 6

Efter vejlovens § 105 nedsætter transportministeren taksationskommissio-

ner til afgørelse af erstatningsspørgsmål efter vejloven og fastsætter deres

forretningsområder. Der er, jf. punkt 3.5.1 i de almindelige bemærkninger,

for tiden nedsat 15 taksationskommissioner efter vejlovens § 105. Kommis-

sionerne har hver deres geografiske funktionsområde.

Efter bestemmelsens stk. 2 består en taksationskommission af 3 medlem-

mer. Transportministeren udnævner for en 6-årig periode 1 formand, der til

den enkelte sag vælger 2 medlemmer fra en kommunal liste, jf. bestemmel-

sens stk. 3.

Efter bestemmelsens stk. 3 udpeger kommunalbestyrelsen i hver kommune

2 personer, der for kommunalbestyrelsens funktionstid optages på en liste

over medlemmer af den taksationskommission, som kommunen er omfattet

af.

Det foreslås i ekspropriationsproceslovens

§ 5, stk. 1,

at transportministeren

nedsætter et antal taksationskommissioner og fastsætter deres forretnings-

områder.

Det er, jf. punkt 3.5.2 i de almindelige bemærkninger, hensigten, at de tak-

sationskommissioner, der nedsættes efter den foreslåede bestemmelse, som

det er praksis i dag, skal have hver deres geografiske funktionsområde. Det

Side 99/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

er ikke umiddelbart hensigten at ændre på antallet af nedsatte taksations-

kommissioner og deres forretningsområde.

Det vil dog være muligt at nedsætte taksationskommissioner med særlige,

f.eks. sagligt afgrænsede, funktionsområder – på samme måde som det efter

de foreslåede bestemmelser i §§ 5 og 7 vil være muligt for så vidt angår

ekspropriationskommissionerne og taksationsklagenævnene.

Det vil også være muligt i konkrete tilfælde at bestemme, at sager, der er

omfattet af flere af de allerede nedsatte taksationskommissioners funktions-

område, skal behandles af én af disse kommissioner. Bestemmelse herom

vil f.eks. kunne ske efter anmodning fra anlægsmyndighederne eller taksa-

tionskommissionernes formænd.

stk. 2

foreslås, at transportministeren for en 5-årig periode udpeger en for-

person for hver taksationskommission.

Dette svarer til gældende ret, idet forpersonens funktionsperiode dog fore-

slås nedsat fra 6 til 5 år, jf. punkt 3.7.2 i de almindelige bemærkninger.

Transportministerens udpegning af forpersoner for taksationskommissio-

nerne vil skulle ske på grundlag af ansøgninger efter offentligt opslag af

ledige hverv. Beslutningen om, hvem der skal udpeges vil være en afgørelse

i forvaltningslovens forstand, og gældende forvaltningsretlige regler vil der-

for skulle overholdes.

stk. 3

foreslås, at hver kommunalbestyrelse for kommunalbestyrelsens

funktionstid udpeger 2 medlemmer til taksationskommissionerne.

Kommunalbestyrelserne vil i overensstemmelse med gældende praksis

skulle give Transportministeriet meddelelse om udpegningen af medlem-

mer, herunder om medlemmernes kontaktoplysninger. Udpegningen forud-

sættes at foregå i begyndelsen af kommunalbestyrelsens funktionsperiode.

Om formænds og medlemmers fratræden henvises til forslagets § 11, hvor

det bl.a. andet fremgår, at det forudsættes, at kommunalbestyrelsen udpeger

et nyt medlem og giver Transportministeriet oplysning om dette, hvis et

kommunalt udpeget medlem fratræder i løbet af funktionsperioden.

stk. 4

foreslås, at hver taksationskommission består af 3 medlemmer, her-

under forpersonen, og at forpersonen til behandlingen af den enkelte sag

vælger 2 medlemmer blandt de medlemmer, der er udpeget af

Side 100/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

kommunalbestyrelserne i taksationskommissionens funktionsområde, jf. det

foreslåede stk. 3.

Bestemmelserne i stk. 1-4 svarer til gældende ret, idet der dog er foretaget

redaktionelle og sproglige ændringer, således at bestemmelsernes opbyg-

ning svarer til opbygningen af bestemmelserne i de forslåede bestemmel-

ser i §§ 5 og 7 om ekspropriationskommissionerne og taksationsklagenæv-

nene.

Til § 7

Bestemmelsen i

§ 7

er ny og vedrører de taksationsklagenævn, der, jf. punkt

3.5.2 i de almindelige bemærkninger, foreslås oprettet til afløsning af de

nuværende taksationskommissioner på det statslige område og overtaksati-

onskommissionerne på det kommunale område. Om gældende ret om ned-

sættelse og sammensætning af taksationskommissioner på det statslige om-

råde og overtaksationskommissionerne på det kommunale område henvises

ligeledes til punkt 3.5.1 og 3.6.1 i de almindelige bemærkninger.

Det foreslås i

stk. 1,

at transportministeren nedsætter et antal taksationskla-

genævn til behandling af klager over sager, der er behandlet efter afsnit II

og III, og fastsætter deres forretningsområder.

Det er, jf. punkt 3.5.2 i de almindelige bemærkninger, hensigten, at de tak-

sationsklagenævn, der nedsættes efter den foreslåede bestemmelse, skal

have hver deres geografiske funktionsområde, som det er praksis i dag for

så vidt angår taksationskommissioner på det statslige område og overtaksa-

tionskommissionerne på det kommunale område.

Det er som anført umiddelbart hensigten at nedsætte et taksationsklagenævn

for Jylland og et taksationsklagenævn for Øerne.

Det vil være muligt efter behov at ændre antallet af nedsatte taksationskla-

genævn.

Det vil ligeledes være muligt at nedsætte taksationsklagenævn med særlige,

f.eks. sagligt afgrænsede, funktionsområder. Det vil også være muligt i kon-

krete tilfælde at bestemme, at sager, der er omfattet af flere af de allerede

nedsatte taksationsklagenævns funktionsområde, skal behandles af ét af

disse klagenævn. Bestemmelse herom vil f.eks. kunne ske efter anmodning

fra anlægsmyndighederne eller taksationsklagenævnenes formænd.

Side 101/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås i

stk. 2,

at transportministeren for en 5-årig periode udpeger et

antal formænd for hvert taksationsklagenævn. Funktionsperioden svarer til

den funktionsperiode, der foreslås at skulle gælde for formændene for tak-

sationskommissionerne, jf. forslagets § 6.

Transportministerens udpegning af forpersoner for taksationsklagenævnene

vil skulle ske på grundlag af ansøgninger efter offentligt opslag af ledige

hverv. Beslutningen om, hvem der skal udpeges, vil være en afgørelse i for-

valtningslovens forstand, og gældende forvaltningsretlige regler vil derfor

skulle overholdes.

Det foreslås i stk.

at transportministeren for en 5-årig periode udpeger et

antal medlemmer af taksationsklagenævnene. Det foreslås endvidere, at

hver kommunalbestyrelse for kommunalbestyrelsens funktionstid skal ud-

pege et medlem til taksationsklagenævnene. Funktionsperioderne svarer til

de funktionsperioder, der foreslås at skulle gælde for medlemmer af ekspro-

priationskommissionerne og taksationskommissionerne, jf. forslagets §§ 5

og 6.

Transportministerens udpegning af medlemmer af taksationsklagenævnene

vil skulle ske på grundlag af ansøgninger efter offentligt opslag af ledige

hverv. Beslutningen om, hvem der skal udpeges, vil være en afgørelse i for-

valtningslovens forstand, og gældende forvaltningsretlige regler vil derfor

skulle overholdes.

Det forudsættes, at kommunalbestyrelserne vil skulle give Transportmini-

steriet meddelelse om udpegningen af medlemmer, herunder om medlem-

mernes kontaktoplysninger. Udpegningen forudsættes at foregå i begyndel-

sen af kommunalbestyrelsens funktionsperiode.

Om formænds og medlemmers fratræden henvises til forslagets § 11, hvor

det bl.a. fremgår, at det forudsættes, at kommunalbestyrelsen udpeger et nyt

medlem og giver Transportministeriet oplysning om dette, hvis et kommu-

nalt udpeget medlem fratræder i løbet af funktionsperioden.

Det foreslås i

stk. 4,

at et taksationsklagenævn skal bestå af 5 medlemmer,

herunder en forperson. Det foreslås endvidere, at forpersonen til behandlin-

gen af den enkelte sag skal vælge 2 medlemmer blandt de medlemmer, der

er udpeget af transportministeren, og 2 medlemmer blandt de medlemmer,

Side 102/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

der er udpeget af kommunalbestyrelserne i taksationsklagenævnets funkti-

onsområde, jf. det foreslåede stk. 3.

Det bemærkes, at transportministeren efter lovforslagets § 17 vil kunne fast-

sætte nærmere regler om taksationsklagenævnenes forretningsgange, herun-

der en forretningsorden for taksationsklagenævnene. En sådan forretnings-

orden vil bl.a. kunne indeholde regler om koordinering. Der henvises i øv-

rigt til bemærkningerne til forslagets § 17.

Til § 8

Efter ekspropriationsproceslovens § 4 og § 7, stk. 2, skal kommissarierne,

der fungerer som formænd for ekspropriationskommissionerne, og formæn-

dene for taksationskommissionerne på det statslige område have juridisk

kandidateksamen eller tilsvarende juridiske kvalifikationer af betydning for

varetagelse af hvervet. I praksis gælder kravet også de ansatte hos kommiss-

arierne, der af ressourcemæssige årsager bemyndiges til at kunne fungere

som formand for en ekspropriationskommission, jf. punkt 3.6.1 i del almin-

delige bemærkninger.

Det samme gælder efter vejlovens § 105, stk. 2, og § 106, stk. 2, for for-

mændene for taksations- og overtaksationskommissionerne på det kommu-

nale område.

Det foreslås i

§ 8,

at kommissarierne, ansatte hos kommissarierne, der be-

myndiges til at kunne fungere som forperson for en ekspropriationskommis-

sion, samt forpersonerne for såvel taksationskommissionerne som taksati-

onsklagenævnene skal have juridisk kandidateksamen eller tilsvarende juri-

diske kvalifikationer af betydning for varetagelsen af hvervet.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at der ved valget mellem flere kan-

didater til en ledig post som kommissarius eller forperson for en taksations-

kommission eller et taksationsklagenævn vil skulle lægges vægt på kandi-

daternes juridiske kvalifikationer. Der vil imidlertid også kunne inddrages

andre forhold i vurderingen af, hvem der er den bedst egnede kandidat, her-

under f.eks. tidligere erfaring i forbindelse med ekspropriationssager og er-

faring fra lignende hverv samt erfaring i forbindelse med vurdering af ejen-

domme.

Dermed foreslås den gældende retstilstand opretholdt. Der sker herunder i

forlængelse af lovfæstelsen af gældende praksis, således at ansatte hos

Side 103/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

kommissarierne, kan bemyndiges til at kunne fungere som forperson for en

ekspropriationskommission, jf. den foreslåede bestemmelse i § 5, stk. 2, en

lovfæstelse af det i praksis gældende krav om, at de pågældende ansatte skal

have juridisk kandidateksamen eller tilsvarende juridiske kvalifikationer af

betydning for varetagelse af hvervet.

Til § 9

Efter den gældende ekspropriationsproceslovs § 10 skal medlemmer af ek-

spropriationskommissioner og statslige taksationskommissioner have ind-

sigt i vurdering af ejendomme.

Det samme gælder efter vejlovens § 108 for medlemmer af de kommunale

taksations- og overtaksationskommissioner.

Det foreslås i

§ 9,

at medlemmer af ekspropriationskommissioner, taksati-

onskommissioner og taksationsklagenævn skal have indsigt i vurdering af

ejendomme.

Dermed opretholdes den gældende retstilstand for så vidt angår kvalifikati-

onskrav til medlemmer af ekspropriationskommissionerne og taksations-

kommissionerne.

For så vidt angår de nye taksationsklagenævn, der nedsættes i medfør af

forslagets § 7, er der tale om en videreførelse af de kvalifikationskrav, der

gælder for medlemmer af de nuværende statslige taksationskommissioner

og de nuværende kommunale overtaksationskommissioner, som taksations-

klagenævnene erstatter.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at der ved valget mellem flere kan-

didater til en ledig post som ministerudpeget medlem af en ekspropriations-

kommission, en taksationskommission eller et taksationsklagenævn vil

skulle lægges vægt på kandidaternes indsigt i vurdering af ejendomme. Der

vil også kunne inddrages andre forhold i vurderingen af, hvem der er den

bedst egnede kandidat, herunder f.eks. tidligere erfaring i forbindelse med

ekspropriationssager, erfaring fra lignende hverv, landbrugsfaglig viden,

økonomiske og regnskabsmæssige kompetencer og lignende.

Den foreslåede bestemmelse indebærer endvidere, at kommunalbestyrel-

serne ved udpegning af kommunale medlemmer vil skulle inddrage tilsva-

rende forhold.

Side 104/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Til § 10

Efter den gældende ekspropriationsproceslovs § 7 a er ekspropriationskom-

missionerne og de statslige taksationskommissioner uafhængige instanser,

hvis medlemmer ikke er undergivet instruktioner om den enkelte sags afgø-

relse.

Det samme gælder efter vejlovens § 107 for de kommunale taksations- og

overtaksationskommissioner.

Det foreslås i

§ 10,

at ekspropriationskommissioner, taksationskommissio-

ner og taksationsklagenævn er uafhængige instanser, hvis medlemmer ikke

er undergivet instruktioner om den enkelte sags behandling og afgørelse.

Dermed opretholdes den gældende retstilstand vedrørende ekspropriations-

kommissionerne og de kommunale taksationskommissioner.

For så vidt angår de nye taksationsklagenævn, der nedsættes i medfør af

forslagets § 7, er der tale om en videreførelse af de regler, der er gældende

for de statslige taksationskommissioner og de kommunale overtaksations-

kommissioner, som taksationsklagenævnene erstatter.

Forslaget indebærer, at transportministeren ikke vil kunne give tjenesteor-

drer om den enkelte sags behandling og afgørelse til ekspropriationskom-

missioner, taksationskommissioner og taksationsklagenævn og heller ikke

til enkelte formænd for og medlemmer af disse, uanset at de er nedsat hen-

holdsvis udpeget af transportministeren.

Om den forvaltningsretlige status af de nævnte instanser m.v. henvises i øv-

rigt til punkt 3.5 i de almindelige bemærkninger.

Til § 11

Det foreslås i

§ 11, stk. 1, 1. pkt.

som noget nyt, at en person, der er udpeget

efter den foreslåede ekspropriationsproceslovs §§ 5, stk. 3, § 6, stk. 2 eller

3, eller § 7, stk. 2 eller 3, kan fratræde sit hverv.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at en person, der er udpeget som

forperson for en taksationskommission eller et taksationsklagenævn, og en

person, der er udpeget som medlem af en ekspropriations- eller

Side 105/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

taksationskommission eller et taksationsklagenævn, vil kunne fratræde

hvervet, selv om vedkommendes funktionsperiode ikke er udløbet.

Det forudsættes, at en person, der ønsker at fratræde, giver meddelelse til

Transportministeriet om ønsket om fratræden med rimeligt varsel, således

at der, så vidt det er muligt, kan undgås vakancer.

For kommissarierne gælder de almindelige ansættelsesretlige regler.

Det foreslås endvidere i

stk. 1, 2. pkt.,

som noget nyt, at transportministeren

kan afsætte en person omfattet af 1. pkt., hvis vedkommende har gjort sig

skyldig i væsentlige forseelser eller væsentlig forsømmelse af forpligtelser,

der efter stillingens karakter påhviler den pågældende.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at forpersoner og medlemmer, der

er udpeget af ministeren efter lovforslagets bestemmelser, vil kunne afsæt-

tes, hvis den ekstraordinære situation skulle opstå, at de gør sig skyldige i

væsentlige forseelser eller væsentlig forsømmelse af forpligtelser, der efter

stillingens karakter påhviler dem. Som eksempel herpå kan nævnes alvor-

lige, gentagne tilsidesættelser af gældende forvaltningsretlige regler eller

andre væsentlige forhold.

Det foreslås i

stk. 2

som noget nyt, at personer, der omfattet af stk. 1, 1. pkt.,

kan genudpeges, hvilket også er forudsat i de gældende regler og sker i prak-

sis.

De foreslåede bestemmelser i § 11, stk. 1, 2. pkt., og stk. 2 skal ses i sam-

menhæng med de omfattede instansers uafhængighed, jf. den foreslåede §

10 og bemærkningerne til denne bestemmelse.

Til § 12

Kommissarierne ved statens ekspropriationer ansætter personale, der sekre-

tariatsbetjener kommissarierne og ekspropriationskommissionerne. Der er

ikke i dag fastsat lovbestemmelser derom.

De taksationskommissioner, der er nedsat efter ekspropriationsprocesloven,

sekretariatsbetjenes i dag af Taksationssekretariatet, der organisatorisk hø-

rer under Trafikstyrelsen, som er en styrelse under Transportministeriet.

Side 106/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Efter vejlovens § 111, stk. 1, kan kommunale taksations- og overtaksations-

kommissioner med transportministerens godkendelse antage sekretærbi-

stand.

Denne bestemmelse i vejloven er i dag alene relevant for taksationskommis-

sionerne. Har formændene for taksationskommissionerne på det kommunale

område ikke antaget sekretariatsbistand, varetager de selv sekretæropga-

verne. Overtaksationskommissionerne på det kommunale område sekretari-

atsbetjenes – ligesom taksationskommissionerne på det statslige område, jf.

ovenfor – af Taksationssekretariatet.

Det foreslås i

§ 12, stk. 1,

at kommissarierne kan ansætte personale med

henblik på sekretariatsbetjening af kommissarierne og ekspropriationskom-

missionerne.

I bestemmelsens

stk. 2

foreslås, at transportministeren kan fastsætte regler

om sekretariatsbistand til taksationskommissioner og taksationsklagenævn

herunder om vederlag til sekretærer for taksationskommissionerne og tak-

ster vedrørende sekretariatsbetjening af taksationskommissioner og taksati-

onsklagenævn.

Det vil i medfør af den foreslåede bestemmelse administrativt blive fastsat,

at Taksationssekretariatet skal sekretariatsbetjene de nye taksationsklage-

nævn på samme måde, som Taksationssekretariatet i dag betjener taksati-

onskommissionerne på det statslige område og overtaksationskommissio-

nerne på det kommunale område, som taksationsklagenævnene vil erstatte.

I den forbindelse fastsætter transportministeren vederlagets form og stør-

relse til sekretærer for taksationskommissioner og takster vedrørende sekre-

tariatsbetjening af taksationskommissioner og taksationsklagenævn.

Det er hensigten i medfør af denne bestemmelse at videreføre de eksiste-

rende honorarsatser og reglerne om regulering af disse samt gældende tak-

ster, der fremover vil blive fastsat i bekendtgørelsesform med hjemmel i den

foreslåede bestemmelse.

For så vidt angår sekretariatsbistand til de kommunale taksationskommissi-

oner vil det blive overvejet, om den nuværende ordning skal opretholdes,

eller om sekretariatsbistanden kan tilrettelægges på anden vis, f.eks. ved

etablering af central sekretariatsbistand for taksationskommissionerne.

Side 107/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Om baggrunden for bestemmelsen henvises til punkt 3.8 i de almindelige

bemærkninger.

Til § 13

Efter den gældende ekspropriationsproceslovs § 6, stk. 4, er en taksations-

kommission beslutningsdygtig, når formanden og mindst 2 andre medlem-

mer er til stede. I tilfælde af stemmelighed er formandens stemme afgø-

rende.

Det samme gælder efter vejlovens § 106, stk. 4, for medlemmer af en over-

taksationskommission.

Det foreslås i

§ 13, stk. 1,

at ekspropriationskommissioner, taksationskom-

missioner og taksationsklagenævn er beslutningsdygtige, når forpersonen

og mindst 2 andre medlemmer deltager i voteringen. Det foreslås endvidere,

at beslutninger træffes med almindeligt flertal, og at forpersonens stemme i

tilfælde af stemmelighed er afgørende.

Dette svarer til gældende ret for så vidt angår ekspropriationskommissio-

nerne og taksationskommissionerne. For så vidt angår taksationsklagenæv-

nene er der tale om videreførelse af det, der i dag gælder for de kommissio-

ner, som nævnene foreslås at afløse.

Det foreslås i bestemmelsens

stk. 2

som noget nyt, at vedkommende forper-

son vælger et nyt medlem efter den fremgangsmåde, der gælder for kom-

missionen eller nævnet, hvis et medlem, der er valgt som medlem af en kon-

kret ekspropriations- eller taksationskommission eller et konkret taksations-

klagenævn, får permanent forfald.

Bestemmelsen vil sikre, at ekspropriationskommissioner, taksationskom-

missioner og taksationsklagenævn fortsat vil kunne være beslutningsdyg-

tige i tilfælde af permanent forfald.

Til § 14

Efter den gældende ekspropriationslov § 27, stk. 1, skal der føres forhand-

lingsprotokol ved ekspropriationskommissioner og taksationskommissio-

ner, der er nedsat efter ekspropriationsprocesloven. Det samme gælder efter

vejlovens § 100, stk. 1, i forbindelse med åstedsforretninger, der gennemfø-

res af kommunalbestyrelsen efter vejlovens regler. Der forudsættes også ført

Side 108/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

protokol ved behandlingen af sager ved de taksations- og overtaksations-

kommissioner, der er nedsat efter vejloven. Dette fremgår, for så vidt angår

taksationskommissioner, forudsætningsvis af vejlovens § 116, stk. 2.

Det foreslås i

§ 13,

at ekspropriationskommissioner, taksationskommissio-

ner og taksationsklagenævn skal føre forhandlingsprotokol.

Forhandlingsprotokollen vil bl.a. skulle indeholde en gengivelse af de væ-

sentligste synspunkter og bemærkninger, der fremsættes under en besigti-

gelses- eller ekspropriationsforretning, ligesom de skal indeholde en angi-

velse af deltagere og de dokumenter, der danner grundlag for behandlingen.

Herudover vil protokollen skulle indeholde en gengivelse af kommissionens

beslutninger. Indgås der forlig mellem en anlægsmyndighed og en rettig-

hedshaver under en ekspropriationsforretning om erstatningen eller lig-

nende, vil forliget skulle indføres i forhandlingsprotokollen.

Dette svarer til gældende ret for så vidt angår ekspropriationskommissio-

nerne og taksationskommissionerne. For så vidt angår taksationsklagenæv-

nene er der tale om videreførelse af det, der i dag gælder for de kommissio-

ner, som klagenævnene afløser.

Til § 15

I ekspropriationsproceslovens § 19, stk. 4, er det fastsat, at en taksations-

kommission kan afgøre en sag på grundlag af skriftlige udtalelser fra par-

terne, hvis sagen alene angår spørgsmål om godtgørelse for sagkyndig bi-

stand efter ekspropriationsproceslovens § 29. Formanden kan efter bestem-

melsen bestemme, at sagen kan afgøres ved skriftlig forelæggelse for med-

lemmerne uden afholdelse af møde.

De gældende ekspropriationsprocesregler indeholder ikke i øvrigt bestem-

melser om særlig formandskompetence eller afgørelse på skriftligt grund-

lag.

Det foreslås i

§ 15, stk. 1,

at en forperson for en ekspropriationskommission,

en taksationskommission eller et taksationsklagenævn kan beslutte, at en

sag skal afgøres på grundlag af skriftlige udtalelser fra parterne, hvis forper-

sonen finder det ubetænkeligt, at afgørelsen træffes på skriftligt grundlag.

Side 109/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås herudover i

stk. 2

som noget nyt, at forpersonen kan beslutte, at

der skal træffes afgørelse uden afholdelse af et møde, når der er truffet be-

slutning efter stk. 1.

Det foreslås endvidere i

stk. 3,

at forpersonen for en ekspropriationskom-

mission, en taksationskommission eller et taksationsklagenævn kan træffe

afgørelse eller beslutning i sager, der ikke vedrører spørgsmål af større eller

principiel betydning, og om forhold, der alene beror på en juridisk vurde-

ring.

Efter den foreslåede bestemmelse vil en forperson for en ekspropriations-

kommission f.eks. kunne afvise at behandle et krav om erstatning for for-

hold opstået under anlægsarbejdet, som muligvis kan henføres til entrepre-

nørens forhold, og som kræver særlig bevisbedømmelse og derfor vurderes

uegnet til kommissionsbehandling og i stedet bør behandles af domstolene.

Om baggrunden for de foreslåede regler henvises til punkt 3.12 i de almin-

delige bemærkninger.

Til § 16

Efter vejlovens § 109, stk. 2, kan en taksationskommission og en overtak-

sationskommission under en sags behandling anmode særligt sagkyndige

om at afgive vejledende udtalelser. Vederlag til de sagkyndige fastsættes

af kommissionen.

Efter den gældende ekspropriationslovs § 9 kan en ekspropriationskommis-

sion og taksationskommission tilkalde særligt sagkyndige til at afgive vej-

ledende udtalelser til bedømmelse af spørgsmål vedrørende såvel ekspropri-

ationens gennemførelse som erstatningens størrelse. Ekspropriationsproces-

loven indeholder ikke en udtrykkelig bestemmelse om vederlag til sagkyn-

dige, som tilkaldes efter § 9. Efter praksis kan der ydes betaling til sagkyn-

dige.

De særligt sagkyndige anvendes i sager, hvor kommissionen ikke har den

fornødne kompetence til at vurdere forhold omkring ekspropriationens gen-

nemførelse eller erstatningens størrelse. Den særligt sagkyndige kan eksem-

pelvis bidrage med særlig viden om skovbrug, fiskeri, erhvervsejendomme,

strukturskader m.v., som ligger uden for kommissionens normale kompe-

tenceområde.

Side 110/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Kommissionen kan selv tage initiativ til at anvende en særligt sagkyndig,

men en part kan også anmode derom. Det er dog kommissionen, der træffer

beslutning om, hvorvidt kommissionen ønsker at inddrage en særlig sagkyn-

dig.

En part har altid mulighed for af egen drift at inddrage en særligt sagkyndig

for egen regning, og parten vil for så vidt angår sager der gennemføres efter

ekspropriationsprocesloven kunne ydes en passende godtgørelse for nød-

vendige udgifter dertil efter ekspropriationsproceslovens § 29. For så vidt

angår sager, der behandles efter vejloven, kan taksationskommissioner og

overtaksationskommissioner efter vejlovens § 110 pålægge vejmyndighe-

den at betale en passende godtgørelse, når en part har haft udgifter til sag-

kyndig bistand.

Det foreslås i

§ 16,

at ekspropriationskommissioner, taksationskommissio-

ner og taksationsklagenævn kan anmode særligt sagkyndige om mod beta-

ling at afgive vejledende udtalelser eller deltage i kommissionens eller kla-

genævnets møder.

Særligt sagkyndige vil efter den foreslåede bestemmelse – som i dag –

kunne anvendes i sager, hvor vedkommende kommission eller nævn ikke

har den fornødne kompetence til at vurdere forhold omkring ekspropriatio-

nens gennemførelse eller erstatningens størrelse og andre relevante forhold.

En særligt sagkyndig kan eksempelvis bidrage med særlig viden om skov-

brug, fiskeri, erhvervsejendomme, strukturskader m.v., som ligger uden for

kommissionens normale kompetenceområde.

Kommissionen eller nævnet kan selv tage initiativ til at anvende en særligt

sagkyndig når dette vurderes nødvendigt og relevant.

En part vil kunne anmode kommissionen eller nævnet om at anvende en

sagkyndig, og det vil herefter være kommissionen eller nævnet, der træffer

beslutning derom på baggrund af en vurdering af, hvorvidt anvendelse af en

sagkyndig er nødvendig og relevant.

Til § 17

Efter ekspropriationsproceslovens § 27, stk. 3, kan transportministeren fast-

sætte nærmere regler om ekspropriationsmyndighedernes forretningsgang,

Side 111/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

dvs. forretningsgangen ved ekspropriationskommissionerne og taksations-

kommissionerne på det statslige område.

Det følger af vejlovens § 122, stk. 1, at transportministeren kan fastsætte

nærmere regler for ekspropriationssagers behandling og for taksations- og

overtaksationskommissionernes forretningsgang.

Transportministeren har i medfør af vejloven udstedt bekendtgørelse nr.

1413 af 27. november 2015 om taksationskommissioner og overtaksations-

kommissioner.

Det foreslås i

§ 17,

at transportministeren kan fastsætte nærmere regler om

ekspropriationssagernes behandling og om ekspropriationskommissioner-

nes, taksationskommissionernes og taksationsklagenævnenes forretnings-

gange.

Dette svarer til gældende ret for så vidt angår ekspropriationskommissio-

nerne og taksationskommissionerne. For så vidt angår taksationsklagenæv-

nene er der tale om videreførelse af det, der i dag gælder for de kommissio-

ner, som nævnene afløser.

Transportministeren vil efter den foreslåede bestemmelse kunne fastsætte

regler svarende til de regler, der i dag er udstedt, og der vil - som det også

er muligt i dag - kunne fastsættes regler vedrørende alle de kommissioner

og nævn, som vil kunne nedsættes efter de foreslåede regler. Der vil bl.a.

efter forhandling med taksationsklagenævnene kunne fastsætte deres forret-

ningsorden. Dette vil bl.a. kunne ske med henblik på at fastsætte nærmere

regler om intern koordinering mellem formændene for hvert af de taksati-

onsklagenævn, der agtes nedsat efter forslagets § 7. Forretningsordenen vil

også kunne indeholde bestemmelser om fordelingen af sager mellem forper-

sonerne og om forpersonernes samarbejde med taksationsklagenævnenes

sekretariat, jf. lovforslagets § 12, stk. 2.

Til § 18

Efter den gældende ekspropriationsproceslovs § 11 fremsætter anlægsmyn-

digheden en anmodning om foretagelse af ekspropriation over for transport-

ministeren.

Side 112/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Dette sker med henblik på transportministerens vurdering af, om ekspropri-

ationsbegæringen skal henvises til behandling ved en ekspropriationskom-

mission, jf. ekspropriationsproceslovens § 12, stk. 1.

Ekspropriationsprocesloven indeholder ikke udtrykkelige bestemmelser

om, hvilke oplysninger en ekspropriationsbegæring skal indeholde, ligesom

det ikke er udtrykkeligt fastsat, hvilke betingelser der skal være opfyldt, for

at en sag kan henvises til behandling ved en ekspropriationskommission.

Af bemærkningerne til forslaget til ekspropriationsprocesloven Folketings-

tidende 1964-65, tillæg A, spalte 1267-1270 fremgår, at Transportministe-

riet skal foretage en prøvelse af, om der foreligger fornøden lovhjemmel til

gennemførelse af de planlagte ekspropriationer.

Af sammenhængen mellem ekspropriationsproceslovens § 11 og § 14, stk.

1, hvorefter transportministeren træffer beslutning om meddelelse af ek-

spropriationsbemyndigelse efter ekspropriationskommissionens gennemfø-

relse af en besigtigelsesforretning, medmindre beslutning herom er truffet

før besigtigelsen, fremgår, at henvisning efter ekspropriationsprocesloven

kan ske med henblik på gennemførelse af en besigtigelsesforretning eller en

kombineret besigtigelses- og ekspropriationsforretning.

Det foreslås i

§ 18, stk. 1,

at anlægsmyndigheden skal fremsætte anmodning

om foretagelse af ekspropriation over for transportministeren. Det foreslås

endvidere som noget nyt, at anmodningen skal indeholde: 1) en beskrivelse

af projektets formål, omfang og beskaffenhed, 2) oplysninger om hjemmels-

grundlaget for de planlagte ekspropriationer, 3) oplysninger om projektets

bevillingsmæssige grundlag og 4) oplysninger om karakteren af de nødven-

dige rettighedserhvervelser og det forventede antal af berørte ejendomme

og rettighedshavere.

Der er tale om en kodificering af gældende praksis vedrørende de oplysnin-

ger anlægsmyndigheden skal angive i den ekspropriationsanmodning, der

sendes til Transportministeriet, og som indgår i ministeriets prøvelse af, om

der foreligger fornøden lovhjemmel til gennemførelse af de planlagte ek-

spropriationer, og af, om projektet må antages at kunne gennemføres, jf.

forslaget til stk. 2, som beskrives nærmere nedenfor.

På tidspunktet for anmodningen kan visse elementer i projektet være behæf-

tet med usikkerhed. Det vil bl.a. kunne indebære, at antallet af berørte alene

Side 113/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

vil kunne skønnes, og der vil derfor efter forslaget i anmodningen alene

skulle angives et forventet antal berørte.

For så vidt angår bestemmelsen om, at der skal gives oplysning om projek-

tets bevillingsmæssige grundlag, bemærkes, at det ikke vil være en betin-

gelse, at bevilling er givet på tidspunktet for anmodningen. Foreligger be-

villingen ikke, vil anlægsmyndigheden i forbindelse med anmodningen

skulle redegøre for, hvordan bevilling vil blive tilvejebragt.

Det foreslås i

stk. 2

fastsat, at transportministeren henviser sagen til behand-

ling ved en ekspropriationskommission, hvis projektet på grundlag af det

efter stk. 1 oplyste må antages at kunne gennemføres. Transportministeren

vil således på baggrund af anlægsmyndighedens oplysninger skulle foretage

en overordnet prøvelse af projektets hjemmelsgrundlag. Det vil være op til

transportministeren at vurdere, om de oplysninger, der er afgivet af anlægs-

myndigheden, er tilstrækkelige til at henvise til behandling ved en ekspro-

priationskommission. Det er således ikke en gyldighedsbetingelse, at alle de

i stk. 1 nævnte oplysninger foreligger.

Det foreslås, at henvisning kan ske til gennemførelse af en besigtigelsesfor-

retning eller en kombineret besigtigelse- og ekspropriationsforretning.

Henvisning vil efter omstændighederne bl.a. kunne ske betinget af, at der

tilvejebringes endelig bevillingsmæssig hjemmel til projektet. Det vil være

en forudsætning for kommissarius’ offentliggørelse af tid og sted for ek-

spropriationskommissionens besigtigelsesforretning og af oversigtsplaner

efter forslagets § 19, stk. 2, og underretning efter forslagets § 19, stk. 4, at

bevilling foreligger.

En henvisning efter den foreslåede bestemmelse vil være en procesledende

beslutning og ikke en afgørelse i forvaltningsretlig forstand.

Til § 19

Efter den gældende ekspropriationslovs § 12, stk. 1, afholder ekspropriati-

onskommissionen en besigtigelsesforretning på stedet, når transportmini-

steren har henvist ekspropriationsbegæringen til behandling ved en ekspro-

priationskommission, og anlægsmyndigheden har foretaget foreløbig af-

mærkning af anlægget.

Side 114/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Efter § 12, stk. 2, skal kommissarius med mindst 4 ugers varsel offentlig-

gøre tid og sted for besigtigelsesforretningen samt offentliggøre oversigts-

planer for det påtænkte anlæg.

Efter § 12, stk. 3, drager kommissarius, i det omfang de foreløbige planer

gør det muligt, omsorg for, at ejere og brugere af de arealer, der må anta-

ges at blive berørt af det påtænkte anlæg, eventuelt gennem vedkommende

kommunalbestyrelse, underrettes om forretningens afholdelse og gøres be-

kendt med planernes fremlæggelse samt deres adgang til at give møde un-

der forretningen.

Det foreslås i

§ 19, stk. 1,

at kommissarius efter sagens henvisning, jf. den

foreslåede bestemmelse i § 18, stk. 2, sammensætter en ekspropriationskom-

mission, som afholder en besigtigelsesforretning på stedet.

Det foreslås endvidere i

stk. 2,

at anlægsmyndigheden forud for besigtigel-

sesforretningen skal foretage nødvendige, foreløbige afmærkninger af an-

lægget. Bestemmelsen indebærer, at anlægsmyndigheden vil skulle forbe-

rede besigtigelsesforretningen ved at lave afmærkninger, som viser, hvordan

projektet får indvirkning på de eksisterende omgivelser.

Det foreslås herudover i

stk. 3,

at kommissarius med mindst 4 ugers varsel

skal offentliggøre tid og sted for besigtigelsesforretningen samt offentlig-

gøre oversigtsplaner for det påtænkte anlæg.

Det foreslås endelig, at det i

stk. 4

fastsættes, at kommissarius, i det omfang

de foreløbige planer gør det muligt, skal underrette ejere og brugere af de

arealer, der må antages at blive berørt af det påtænkte anlæg, om forretnin-

gens afholdelse, planer for projektet og deres adgang til at give møde under

forretningen.

Som følge af sagens foreløbige karakter på dette stadium vil det ikke i alle

tilfælde være muligt at på forhånd at identificere og give meddelelse om den

forestående besigtigelsesforretning til alle de personer, der senere kan blive

inddraget som erstatningsberettigede. Gyldigheden af en ekspropriation, der

senere foretages på grundlag af en gennemført besigtigelse, vil derfor ikke

kunne anfægtes, alene fordi en erstatningsberettiget ikke har fået individuel

underretning om afholdelse af besigtigelsesforretningen.

Side 115/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Med de foreslåede bestemmelser sker der en videreførelse af gældende ret.

Dog sker der ikke videreførelse af bestemmelsen om, at underretning om de

forhold, der er nævnt i forslagets stk. 4, kan ske gennem vedkommende

kommunalbestyrelse, idet bestemmelsen ikke anvendes i praksis.

Til § 20

Efter den gældende ekspropriationslovs § 13, stk. 1, foretager kommissio-

nen under besigtigelsesforretningen en almindelig prøvelse af det forelig-

gende projekt. Kommissionen kan herved bestemme, at ekspropriationen

kun kan gennemføres, hvis der foretages sådanne ændringer i projektet, som

kommissionen finder nødvendige af hensyn til ejere, andre rettighedshavere,

almene interesser eller anlæggets hensigtsmæssige gennemførelse. Kom-

missionen tager særligt stilling til, om der som led i ekspropriationen skal

foretages afbrydelser, omlægninger eller etableringer af vejforbindelser, af

vandløb, af adgangsforbindelser til ejendomme eller restarealer, af lednings-

anlæg eller lignende.

Efter § 13, stk. 2, skal anlægsmyndigheden – hvis et projekt medfører afstå-

else af arealer, der er beliggende i landzone, og som er undergivet land-

brugsmæssig udnyttelse – til brug ved sagens forelæggelse for kommissio-

nen indhente en udtalelse fra Ministeriet for Grøn Trepart, herunder om hen-

syn til jordkvalitet, og om gennemførelse af jordfordeling i forbindelse med

projektet, og kommissionen skal påse, at mulighederne for at begrænse

ulemperne for de berørte landbrugsejendomme tilgodeses, jf. herved be-

stemmelsen i ekspropriationsproceslovens § 15, stk. 5, om jordomlægning.

Jordfordeling er et instrument, der muliggør, at ekspropriationskommissio-

nen kan begrænse ulemperne for landbrugsejendommene. Der er eksempler

på, at jordfordeling har været med til at skabe bedre vilkår for de berørte

landbrugsejendommes ejere uden, at det har øget udgifterne til projektet.

Bestemmelsen fastslår, at der inden beslutning om jordfordeling skal ind-

hentes udtalelse fra relevante myndigheder.

I praksis vil anlægsmyndigheden i høringen henvise til den pågældende lov,

der indeholder ekspropriationshjemlen – typisk en konkret anlægslov – og

evt. forudgående VVM-undersøgelser m.m. På den baggrund anmodes Sty-

relsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø om eventuelle bemærknin-

ger til linjeføringen. I praksis udtaler Styrelsen for Grøn Arealomlægning

og Vandmiljø sig ikke konkret om jordkvaliteten.

Side 116/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Anlægsmyndigheden, andre interesserede myndigheder, ejere eller brugere

af og servitutberettigede med hensyn til ejendomme, der direkte eller indi-

rekte berøres af ekspropriationen, har ifølge ekspropriationsproceslovens §

15, stk. 3, adgang til under besigtigelsesforretningen at fremkomme med

bemærkninger til projektet og herunder fremsætte forslag til dettes ændring.

Det foreslås i

§ 20, stk. 1,

at ekspropriationskommissionen under forretnin-

gen skal tage stilling til retlige og faktiske spørgsmål angående projektets

gennemførelse.

Kommissionen vil efter bestemmelsen både skulle sikre sig, at grundlovens

betingelser for tvangsmæssig afståelse af ejendom (lovhjemmel og forholdet

til almene samfundshensyn (almenvellet) er opfyldt, jf. grundlovens § 73,

og at gældende processuelle regler er fulgt. Dette indebærer bl.a., at ekspro-

priationskommissionen vil skulle påse, at der foreligger de fornødne tilla-

delser mv. til projektets gennemførelse i henhold til anden lovgivning, f.eks.

frednings-, miljø- og naturbeskyttelseslovgivningen.

Endvidere vil kommissionen skulle vurdere projektets hensigtsmæssighed

ud fra en række forskellige hensyn, som ofte må afvejes mod hinanden.

Dette gælder såvel hensynet til de direkte berørte ejere og andre interesse-

indehavere, som med hensyn til mere almene interesser, f.eks. generelle

landbrugsinteresser, naturbeskyttelse, friluftsliv, generelle støjgener og tra-

fiksikkerhed. Også det konkrete anlægs hensigtsmæssige udformning og

gennemførelse samt økonomi må tages i betragtning

stk. 2

foreslås, at kommissionen kan bestemme, at ekspropriationen kun

kan gennemføres, hvis der foretages de ændringer i projektet, som kommis-

sionen finder nødvendige af hensyn til ejere, andre rettighedshavere, almene

interesser eller anlæggets hensigtsmæssige gennemførelse. Det foreslås, at

kommissionen kan beslutte, om der som led i ekspropriationen skal foreta-

ges afbrydelser, omlægninger eller etableringer af vejforbindelser, vandløb,

adgangsforbindelser til ejendomme eller restarealer, ledningsanlæg eller lig-

nende.

Det foreslås i

stk. 3,

at anlægsmyndigheden, andre interesserede myndighe-

der, ejere eller brugere af og servitutberettigede med hensyn til ejendomme,

der direkte eller indirekte berøres af ekspropriationen, har adgang til under

Side 117/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

besigtigelsesforretningen at fremkomme med bemærkninger til projektet og

herunder fremsætte ændringsforslag.

Bestemmelsen indebærer, at de nævnte parter vil have mulighed for at gøre

kommissionen bekendt med deres synspunkter. Parterne har ikke mødepligt

og vil i stedet kunne varetage deres interesser ved at sende skriftlige be-

mærkninger til ekspropriationskommissionen.

Det foreslås i

stk. 4,

at anlægsmyndigheden – hvis projektet medfører afstå-

else af arealer, der er beliggende i landzone, og som er undergivet land-

brugsmæssig udnyttelse – til brug ved sagens forelæggelse for kommissio-

nen skal indhente en udtalelse fra Ministeriet for Grøn Trepart, herunder om

hensyn til jordbrugsmæssige interesser, og om gennemførelse af jordforde-

ling i forbindelse med projektet, og kommissionen skal påse, at mulighe-

derne for at begrænse ulemperne for de berørte landbrugsejendomme tilgo-

deses, jf. herved forslagets § 23, stk. 7.

Bestemmelsens ordlyd er moderniseret. Ordet jordkvalitet i den gældende

bestemmelse er erstattet med jordbrugsmæssige interesser, så det stemmer

bedre overens med ordlyden i landbrugsloven og lov om drift af landbrugs-

jorder. Der er ikke herved tilsigtet nogen ændring af gældende ret.

Endelig foreslås i

stk. 5,

at besigtigelsesforretningen afsluttes med, at kom-

missionen beslutter, hvorvidt og i hvilken form projektet kan gennemføres.

Bestemmelserne i stk. 2-4 svarer til gældende ret. Den udtrykkelige bestem-

melse i stk. 5 om besigtigelsesforretningens afslutning er en lovfæstelse af

gældende praksis.

Til § 21

Det er i ekspropriationsproceslovens § 14 fastsat, at transportministeren, når

projekt for det påtænkte anlæg er vedtaget af ekspropriationskommissionen

i forbindelse med besigtigelsesforretningen, træffer beslutning om medde-

lelse af ekspropriationsbemyndigelse, medmindre beslutning herom er truf-

fet før besigtigelsen i form af en bemyndigelse til gennemførelse af en kom-

bineret besigtigelses- og ekspropriationsforretning. Det er en forudsætning,

at anlægsmyndigheden ønsker det af ekspropriationskommissionen ved-

tagne projekt fremmet. Transportministeriet indhenter derfor en udtalelse

Side 118/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

derom fra anlægsmyndigheden, inden der meddeles ekspropriationsbemyn-

digelse.

Det foreslås i

§ 21,

at kommissarius anmoder transportministeren om be-

myndigelse til at gennemføre ekspropriationen til det projekt, som kommis-

sionen har vedtaget, medmindre bemyndigelse er givet før besigtigelsen, jf.

forslagets § 18, stk. 2. Det foreslås endvidere, at transportministeren, under

forudsætning af, at anlægsmyndigheden ønsker sagen fremmet, beslutter,

om der skal meddeles bemyndigelse til at foretage ekspropriationen.

Bestemmelsen indebærer, at Transportministeriet vil skulle anmode anlægs-

myndigheden om at oplyse, om anlægsmyndigheden ønsker sagen fremmet,

inden der meddeles ekspropriationsbemyndigelse.

Dog vil der ikke skulle gives ekspropriationsbemyndigelse, når der tidligere

efter den foreslåede § 18, stk. 2, er sket henvisning af sagen til behandling

ved en kombineret besigtigelse- og ekspropriationsforretning.

En ekspropriationsbemyndigelse efter den foreslåede bestemmelse (§ 21)

vil være en procesledende beslutning og ikke en afgørelse i forvaltningsret-

lig forstand.

Der er tale om en videreførelse af gældende ret.

Til § 22

Efter den gældende ekspropriationslovs § 14, stk. 2, udfærdiger anlægsmyn-

digheden med bistand af den ledende landinspektør en plan vedrørende ek-

spropriationens gennemførelse med fortegnelse over alle grundejere og bru-

gere, der vil blive berørt af de for anlæggets gennemførelse nødvendige ek-

spropriationer, og med oplysning om den omtrentlige størrelse af de berørte

arealer og en kort angivelse af de ændringer i de bestående forhold, anlægget

i øvrigt vil medføre for ejendommene (arealfortegnelse med ekspropriati-

onsplan).

Det foreslås i

§ 22,

at anlægsmyndigheden udarbejder en plan vedrørende

ekspropriationens gennemførelse med fortegnelse over alle ejere og bru-

gere, der vil blive berørt af de ekspropriationer, der er nødvendige for pro-

jektets gennemførelse. Det foreslås endvidere, at fortegnelsen over de be-

rørte arealer skal indeholde oplysning om den omtrentlige størrelse af de

Side 119/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

berørte arealer og en kort angivelse af de ændringer i de bestående forhold,

anlægget i øvrigt vil medføre for ejendommene.

Den omfattede arealfortegnelse med ekspropriationsplan skal danne grund-

lag for ekspropriationsforretningen og indkaldelsen til denne efter reglerne

i den foreslåede § 23.

Der er i vidt omfang tale om en videreførelse af gældende ret. Dog er det

ikke udtrykkeligt anført i den foreslåede § 22, at den ledende landinspektør

skal bistå anlægsmyndigheden i forbindelse med udarbejdelsen af arealfor-

tegnelsen med ekspropriationsplan. Baggrunden herfor er, at det følger af

den foreslåede § 40, stk. 1, at de ledende landinspektører, der antages i med-

før af den nævnte bestemmelse, yder bistand til bl.a. anlægsmyndighederne.

Til § 23

Det følger af den gældende ekspropriationsproceslovs § 15, stk. 1, at ek-

spropriationskommissionen, efter at transportministeren har meddelt ek-

spropriationsbemyndigelse efter den gældende ekspropriationsprocesloves

§ 14, stk. 1, og anlægsmyndigheden har udarbejdet den i ekspropriations-

proceslovens § 14, stk. 2, nævnte arealfortegnelse med ekspropriationsplan,

afholder en ekspropriationsforretning.

Der foretages efter ekspropriationsproceslovens § 15, stk. 2, bekendtgørelse

om forretningens afholdelse og fremlæggelse af arealfortegnelse med ek-

spropriationsplan i overensstemmelse med reglerne i lovens § 12, stk. 2. Be-

kendtgørelsen tjener til underretning for enhver, der som ejer, bruger, pant-

haver eller i en hvilken som helst anden egenskab har en retlig interesse at

varetage i anledning af ekspropriationen.

Ejere og brugere ifølge arealfortegnelsen indvarsles efter § 15, stk. 3, skrift-

ligt til ekspropriationsforretningen med mindst 4 ugers varsel, for så vidt

fornødne oplysninger om adresse m.v. kan fremskaffes. Også andre, der

ifølge de foreliggende oplysninger skønnes at have retlig interesse i sagens

afgørelse, skal indvarsles efter denne regel, hvis det må antages at være af

betydning for varetagelsen af deres interesser. Indvarslingen skal oplyse,

hvor ekspropriationsplan er fremlagt, og ledsages af et eksemplar af areal-

fortegnelsen.

Side 120/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Efter at de fremmødte har haft lejlighed til at udtale sig for kommissionen,

træffer kommissionen efter § 15, stk. 4, bestemmelse om, hvorledes projek-

tet og ekspropriationen nærmere skal gennemføres, herunder hvilke arealer,

bygninger med tilbehør samt rettigheder ekspropriationen skal omfatte. I

forbindelse hermed skal kommissionen så vidt muligt søge afskårne arealer

mageskiftet.

Ekspropriationskommissionen kan efter § 15, stk. 5, med henblik på at opnå

en hensigtsmæssig jordomlægning til nedbringelse af de ulemper, som an-

lægget eller foranstaltningen medfører, bestemme, at arealer, der afskæres

fra en ejendom, skal afstås, eller at en ejendom, der skal afstå areal, som helt

eller delvist vederlag skal modtage et areal, hvis værdi for ejendommen efter

kommissionens vurdering ikke overstiger den erstatning, som skal udredes

for arealafståelsen.

Hvis en taksationskommission eller en domstol finder, at værdien af det

areal, der er tillagt en ejendom i henhold til bestemmelsen i ekspropriations-

proceslovens stk. 5, er større end den erstatning, som skal udredes for areal-

afståelsen, berøres ekspropriationskommissionens beslutning om ekspropri-

ation ikke heraf, jf. ekspropriationsproceslovens stk. 6. Ejeren af den pågæl-

dende ejendom skal i intet tilfælde for modtagelsen af det tillagte areal be-

tale et vederlag, der overstiger den erstatning, der endeligt fastsættes for den

fra ejendommen skete ekspropriation.

Det foreslås i

§ 23, stk. 1,

at ekspropriationskommissionen efter transport-

ministerens meddelelse om bemyndigelse til ekspropriation afholder en ek-

spropriationsforretning.

Det foreslås i

stk. 2,

at kommissarius offentliggør tid og sted for forretnin-

gens afholdelse og offentliggør arealfortegnelse med ekspropriationsplan,

jf. den foreslåede § 22, i overensstemmelse med den foreslåede § 19, stk. 3.

Det foreslås i

stk. 3,

at kommissarius med mindst 4 ugers varsel skriftligt

indkalder de ejere og brugere, som fremgår af arealfortegnelsen, og andre,

der skønnes at have en retlig interesse i sagen. Den del af arealfortegnelsen,

der vedrører den pågældende ejers eller brugers ejendom, skal vedlægges,

og det skal oplyses, hvor ekspropriationsplanen er offentliggjort.

Side 121/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås i

stk. 4,

at anlægsmyndigheden under forretningen over for de

fremmødte redegør for, hvordan anlægsprojektet vil berøre de pågældendes

ejendomme eller rettigheder.

Det foreslås i

stk. 5,

at de fremmødte under ekspropriationsforretningen gi-

ves lejlighed til at udtale sig for kommissionen. Det foreslås endvidere, at

ekspropriationsforretningen afsluttes med, at kommissionen træffer afgø-

relse om, hvorledes projektet og ekspropriationen nærmere skal gennemfø-

res.

Det foreslås i

stk. 6,

at ekspropriationskommissionen efter at have truffet sin

afgørelse, jf. det foreslåede stk. 5, 2. pkt., så vidt muligt skal søge afskårne

arealer tillagt andre ejendomme.

Det foreslås i

stk. 7,

at ekspropriationskommissionen med henblik på en

hensigtsmæssig jordomlægning til nedbringelse af de ulemper, som anlægs-

projektet eller foranstaltningen medfører, kan bestemme 1) at arealer, der

afskæres fra en ejendom, skal afstås, eller 2) at en ejendom, der skal afstå

areal, som helt eller delvist vederlag skal modtage et areal, hvis værdi for

ejendommen efter kommissionens vurdering ikke overstiger den erstatning,

som skal udredes for arealafståelsen.

Det foreslås i

stk. 8,

at det ikke har betydning for ekspropriationskommissi-

onens afgørelse om ekspropriation og ikke kan medføre krav om betaling,

hvis et taksationsklagenævn eller en domstol finder, at værdien af et areal,

der er tillagt en ejendom efter forslagets stk. 7, er større end den erstatning,

som skal udredes for arealafståelsen.

Med den foreslåede § 23 videreføres gældende ret. Det er således i overens-

stemmelse med gældende ret, når det foreslås udtrykkeligt anført i forslaget

til stk. 5, at ekspropriationsforretningen afsluttes med, at kommissionen

træffer afgørelse om, hvorledes projektet og ekspropriationen nærmere skal

gennemføres.

Til § 24

I den gældende ekspropriationsproceslovs § 17, stk. 1, er fastsat, at parterne

har adgang til over for kommissionen at redegøre for de synspunkter, der

efter deres formening bør have indflydelse på erstatningens fastsættelse, når

kommissionen over for hver enkelt fremmødt har påvist, hvorledes anlægget

Side 122/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

vil berøre vedkommendes ejendom eller rettighed, og hvilket omfang afstå-

elsen vil få, og endvidere har gjort vedkommende bekendt med de for kom-

missionen om sagen foreliggende oplysninger, herunder sagkyndiges erklæ-

ringer. Kommissionen fremsætter derefter forslag til erstatningsbeløbets

størrelse med angivelse af de erstatningsposter, som det omfatter.

Ønsker en part nærmere at overveje det fremsatte forslag, eller giver en er-

statningsberettiget ikke møde ved forretningen, skal forslaget ifølge ekspro-

priationsproceslovens § 17, stk. 2, udfærdiges i skriftlig form og udleveres

eller tilsendes parterne.

Godkendes forslaget ikke senest 14 dage efter afgivelsen, eller afvises for-

slaget straks af en af parterne, afsiges der efter bestemmelsens stk. 3 ken-

delse om erstatningens fastsættelse.

Kendelsen skal ifølge bestemmelsens stk. 4 være ledsaget af grunde og sær-

ligt angive kommissionens stilling til de af parterne påberåbte omstændig-

heder. I kendelsen angives det afståedes værdi i handel og vandel eller den

forringelse, der ved pålæggelse af rådighedsindskrænkninger sker af denne

værdi. Såfremt der påføres ejeren eller andre berettigede andet økonomisk

tab, angives erstatningen herfor som en særlig post, så vidt muligt med op-

lysning om, hvorledes den er beregnet.

Udskrift af kendelsen sendes efter stk. 5 til parterne sammen med oplysning

om adgangen til at indbringe erstatningsspørgsmålet for vedkommende tak-

sationskommission og om fristen herfor, jf. ekspropriationsproceslovens §

19.

I øvrigt skal udskrift af forlig og kendelser efter stk. 6 tilsendes enhver, der

har retlig interesse deri og fremsætter begæring derom.

Det foreslås i

§ 24, stk. 1,

at ekspropriationskommissionen efter ekspropri-

ationsafgørelsen fremsætter forslag til erstatningsbeløbets størrelse med an-

givelse af de erstatningsposter, som det omfatter.

Det foreslås i

stk. 2,

at ekspropriationskommissionen gør hver enkelt frem-

mødt bekendt med de foreliggende oplysninger, herunder eventuelle erklæ-

ringer fra sagkyndige. Ligeledes gives de fremmødte parter lejlighed til over

for kommissionen at redegøre for deres synspunkter vedrørende erstatnin-

gen.

Side 123/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås i

stk. 3,

at kommissarius sender forslaget i skriftlig form til par-

terne, hvis en part ønsker nærmere at overveje det fremsatte forslag, eller

hvis en erstatningsberettiget ikke giver møde ved forretningen. Det foreslås

endvidere, at det samme skal gælde, hvis kommissionen vurderer, at de fo-

religgende oplysninger ikke giver grundlag for at fastsætte en erstatning på

stedet.

Det foreslås desuden i

stk. 4,

at kommissionen træffer afgørelse om erstat-

ningen, hvis forslaget ikke godkendes senest 14 dage efter afgivelsen, eller

hvis forslaget afvises straks af en af parterne, jf. dog forslagets § 25 om bl.a.

udsættelse af erstatningsfastsættelsen.

Det foreslås endvidere i stk.

at afgørelsen skal være begrundet og særligt

angive kommissionens stilling til de af parterne påberåbte omstændigheder.

Det foreslås videre, at det afståedes værdi eller den forringelse, der ved på-

læg af rådighedsindskrænkninger sker af ejendommens værdi, skal angives

i afgørelsen. Påføres der ejeren eller andre berettigede andet økonomisk tab,

angives erstatningen herfor som en særlig post, så vidt muligt med oplysning

om, hvordan den er beregnet.

Forlaget om, at afgørelsen skal være begrundet og særligt angive kommis-

sionens stilling til de af parterne påberåbte omstændigheder, vurderes at in-

debære en videregående begrundelsespligt end den, der følger af bestem-

melserne i forvaltningsloven.

Den foreslåede bestemmelse indebærer endvidere, at der, når der sker afstå-

else, vil skulle ske angivelse af afståedes værdi i eksempelvis handel og

vandel eller på baggrund af f.eks. brugsværdi eller genanskaffelsesværdi.

Med bestemmelsen videreføres gældende ret.

Det bemærkes i den forbindelse, at bestemmelserne i den gældende ekspro-

priationsproceslovs § 17, stk. 5 og 6, om fremsendelse af udskrifter og ken-

delser samt klagevejledning, ikke foreslås videreført, da dette følger af al-

mindelige forvaltningsretlige regler, herunder forvaltningslovens kapitel 7

om klagevejledning.

Til § 25

Side 124/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Efter den gældende ekspropriationslovs § 18 kan en erstatningsfastsættelse,

når ganske særlige omstændigheder tilsiger det, ske på vilkår, der nærmere

angives i kendelsen, eller udsættes, dog ikke længere end til anlæggets fuld-

førelse. Erstatning for arealafståelse skal altid fastsættes straks, såfremt eje-

ren begærer det.

Det foreslås i

§ 25, 1. pkt.,

at erstatningsfastsættelse under ganske særlige

omstændigheder kan ske på vilkår, der nærmere angives i afgørelsen, eller

udsættes, dog ikke længere end til tidspunktet for anlæggets fuldførelse.

Dette vil eksempelvis kunne vedrøre spørgsmål om erstatning for støj og

andre gener fra anlægget, for så vidt disse gener ikke forsvarligt kan vurde-

res, før anlægget er fuldført.

”Fuldførelse” indebærer, at anlægget skal være taget i brug af alle de trafi-

kanttyper, som anlægget er bestemt for. Som eksempel kan nævnes, at en

bro først kan anses for fuldført, når den er åbnet for både biltrafik og togtra-

fik. Det er på den anden side ikke et krav for at et anlægsprojekt kan anses

for ”fuldført”, at alle anlægsarbejder vedrørende projektet er afsluttet. Det

er således ikke ualmindeligt, at nogle mindre arbejder, f.eks. beplantning

først udføres efter at anlægget er taget i brug af trafikanterne.

Det foreslås i

2. pkt.,

at erstatning for arealafståelse altid skal fastsættes

straks, hvis ejeren kræver det.

Med bestemmelsen videreføres gældende ret, idet der dog foreslås en sprog-

lig modernisering.

Til § 26

Af den gældende ekspropriationslovs § 24, stk. 1, fremgår, at erstatninger,

der er fastsat pr. arealenhed, opgøres på grundlag af et efter ekspropriations-

planen beregnet areal. Udviser den endelige arealopmåling et større areal,

skal erstatningen reguleres i overensstemmelse hermed. Kommissarius kan

efter § 24, stk. 2, når hensyn til den erstatningsberettigede tilsiger det, fast-

sætte et tidspunkt, inden hvilket anlægsmyndigheden endeligt skal fast-

lægge grænsen for det eksproprierede areal.

Det foreslås i

§ 26, stk. 1,

at erstatninger, der er fastsat pr. arealenhed, op-

gøres på grundlag af et areal, der er beregnet ud fra ekspropriationsplanen.

Side 125/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås endvidere, at erstatningen skal reguleres i overensstemmelse

med den endelige arealopmåling, hvis den udviser et større areal.

Det foreslås i

stk. 2,

at kommissarius, når hensyn til den erstatningsberetti-

gede tilsiger det, kan fastsætte en frist for anlægsmyndighedens endelige

fastlæggelse af grænsen for det eksproprierede areal. Bestemmelsen vil ek-

sempelvis kunne anvendes i en situation, hvor den erstatningsberettigede

står over for at skulle sælge sin ejendom eller i øvrigt har behov for at kende

grænsen for det eksproprierede areal f.eks. i forbindelse med udstykning af

den pågældende ejendom.

Der sker hermed en videreførelse af gældende ret.

Til § 27

Det følger af vejlovens § 100, stk. 1, at vejmyndigheden skal afholde en

åstedsforretning, inden ekspropriation besluttes.

Inden åstedsforretningen skal vejmyndigheden udfærdige en arealforteg-

nelse og en ekspropriationsplan, jf. § 100, stk. 2. Arealfortegnelsen og ek-

spropriationsplanen skal bl.a. indeholde oplysning om den omtrentlige stør-

relse af de berørte arealer og en kort angivelse af de ændringer i de bestående

forhold, som ekspropriationen vil medføre for ejendommene.

Arealfortegnelsen og ekspropriationsplanen skal i mindst 4 uger før åsteds-

forretningen være offentligt tilgængelige, jf. § 100, stk. 3.

Vejmyndigheden skal efter § 100, stk. 4, med mindst 4 ugers varsel offent-

liggøre tid og sted for åstedsforretningen. Vejmyndigheden skal med mindst

4 ugers varsel skriftligt indkalde de ejere og brugere, som fremgår af areal-

fortegnelsen, og andre, der må skønnes at have en retlig interesse på grund

af den planlagte ekspropriation. Den del af arealfortegnelsen, der vedrører

den pågældende ejers eller brugers ejendom, skal vedlægges indvarslingen.

Det foreslås i

§ 27, stk. 1,

at kommunalbestyrelsen skal afholde en besigti-

gelsesforretning, inden ekspropriation besluttes.

Det foreslås i stk.

at kommunalbestyrelsen inden besigtigelsesforretnin-

gen skal udarbejde en arealfortegnelse og en ekspropriationsplan. Det fore-

slås endvidere, at arealfortegnelsen og ekspropriationsplanen bl.a. skal

Side 126/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

indeholde oplysning om den omtrentlige størrelse af de berørte arealer og

en kort angivelse af de ændringer i de bestående forhold, som ekspropriati-

onen vil medføre for ejendommene.

Det foreslås i

stk. 3,

at kommunalbestyrelsen med mindst 4 ugers varsel skal

offentliggøre tid og sted for besigtigelsesforretningen samt offentliggøre

arealfortegnelsen og ekspropriationsplanen.

Det foreslås i

stk. 4,

at kommunalbestyrelsen med mindst 4 ugers varsel

skriftligt skal indkalde de ejere og brugere, som fremgår af arealfortegnel-

sen, og andre, der må skønnes at have en retlig interesse i sagen. Den del af

arealfortegnelsen, der vedrører den pågældende ejers eller brugers ejendom,

skal vedlægges, og det skal oplyses, hvor ekspropriationsplanen er offent-

liggjort.

Der er tale om en videreførelse af gældende ret. Der er dog foretaget en

sproglig tilpasning til den terminologi, der anvendes i bestemmelserne om

ekspropriation ved kommission, jf. lovforslagets afsnit II, idet begrebet

”åstedsforretning” foreslås ændret til ”besigtigelsesforretning”, ligesom be-

grebet ”vejmyndighed” foreslås ændret til ”kommunalbestyrelse”, idet be-

stemmelsen vil skulle anvendes i forbindelse med alle typer af anlæg.

Til § 28

Det fremgår af vejlovens § 101, stk. 1, at mindst 1 medlem af den kommu-

nalbestyrelse, der er vejmyndighed, skal deltage ved åstedsforretningen.

Åstedsforretningen skal ledes af et medlem af kommunalbestyrelsen.

Ved åstedsforretningen skal der efter § 101, stk. 2, redegøres for den plan-

lagte ekspropriation og dens omfang. Der skal over for hver enkelt frem-

mødt redegøres for, hvordan de planlagte foranstaltninger vil berøre ved-

kommendes ejendom eller rettigheder, herunder hvordan adgangsforhold og

afskårne arealer skal reguleres.

Vejmyndigheden kan efter § 101, stk. 3, under åstedsforretningen fremsætte

forslag til erstatningens fastsættelse. Hvis der under åstedsforretningen ind-

gås aftale om erstatningens størrelse eller andre forhold i forbindelse med

den planlagte ekspropriation, skal disse indføres i protokollen. Forslag til

erstatningens fastsættelse fremsættes under forbehold for ekspropriationens

Side 127/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

gennemførelse og vejmyndighedens endelige godkendelse. Det samme gæl-

der aftaler indgået under åstedsforretningen.

Ejere, brugere eller andre, der direkte eller indirekte berøres af den planlagte

ekspropriation, har efter § 101, stk. 4, ret til under åstedsforretningen, eller

inden for en frist på 4 uger efter åstedsforretningen er afholdt, at fremkomme

med bemærkninger til den planlagte ekspropriation, til at fremsætte forslag

til ændringer og til at fremsætte de synspunkter, som de mener bør have

indflydelse på erstatningens fastsættelse.

Det foreslås i

§ 28, stk. 1,

at besigtigelsesforretningen skal ledes af et med-

lem af kommunalbestyrelsen.

Det foreslås i

stk. 2,

at kommunalbestyrelsen ved besigtigelsesforretningen

skal redegøre for den planlagte ekspropriation og dens omfang. Det foreslås

endvidere, at der over for hver enkelt fremmødt skal redegøres for, hvordan

de planlagte foranstaltninger vil berøre vedkommendes ejendom eller ret-

tigheder, herunder hvordan adgangsforhold og afskårne arealer skal regule-

res.

Det foreslås i

stk. 3,

at kommunalbestyrelsen under besigtigelsesforretnin-

gen kan fremsætte forslag til erstatningens fastsættelse. Det foreslås endvi-

dere, at aftaler, der indgås under besigtigelsesforretningen om erstatningens

størrelse eller andre forhold i forbindelse med den planlagte ekspropriation,

skal indføres i forhandlingsprotokollen. Det foreslås desuden, at forslag til

erstatningens fastsættelse fremsættes under forbehold for ekspropriationens

gennemførelse og kommunalbestyrelsens endelige godkendelse, og at det

samme gælder andre aftaler indgået under besigtigelsesforretningen.

Det foreslåede indebærer, at erstatningsforslag og aftaler ikke vil være en-

delige, før de er godkendt af kommunalbestyrelsen.

Det foreslås i

stk. 4,

at ejere, brugere eller andre, der direkte eller indirekte

berøres af den planlagte ekspropriation, har ret til under besigtigelsesforret-

ningen, eller inden for en frist på 4 uger efter afholdelsen af besigtigelses-

forretningen at fremkomme med bemærkninger til den planlagte ekspropri-

ation, til at fremsætte forslag til ændringer og til at fremsætte de synspunk-

ter, som de mener bør have indflydelse på erstatningens fastsættelse.

Side 128/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Der er tale om en videreførelse af gældende ret. Bestemmelsen i vejlovens

§ 101, stk. 1, om, at mindst et medlem af kommunalbestyrelsen skal deltage

i behandlingen af sagen, foreslås ikke videreført, idet dette allerede følger

af, at besigtigelsesforretningen efter den foreslåede § 28, stk. 1, skal ledes

af et medlem af kommunalbestyrelsen. Der er foretaget en sproglig tilpas-

ning til den terminologi, der anvendes i bestemmelserne om ekspropriation

ved kommission, jf. lovforslagets afsnit II, idet begrebet ”åstedsforretning”

foreslås ændret til ”besigtigelsesforretning”, ligesom begrebet ”vejmyndig-

hed” foreslås ændret til ”kommunalbestyrelse”, idet bestemmelsen vil skulle

anvendes i forbindelse med alle typer af anlæg.

Til § 29

Efter vejlovens § 102, stk. 1, kan vejmyndigheden træffe ekspropriations-

beslutning, når fristen efter § 101, stk. 4, er udløbet.

Ekspropriationsbeslutning kan dog efter vejlovens § 102, stk. 2, træffes in-

den udløbet af den i § 101, stk. 4, nævnte frist, hvis ekspropriationen må

anses for ubetydelig i forhold til den berørte ejendoms størrelse og værdi og

der under åstedsforretningen er opnået tilslutning fra samtlige berørte ejere,

brugere og andre, der direkte eller indirekte berøres af den planlagte ekspro-

priation.

Efter vejlovens § 102, stk. 4, må ekspropriationen og foranstaltninger til

dens gennemførelse ikke iværksættes før udløbet af klagefristen efter vejlo-

vens § 132, medmindre dette er accepteret af de berørte ejere og brugere.

Det foreslås i

§ 29, stk. 1,

at kommunalbestyrelsen kan træffe ekspropriati-

onsafgørelse, når fristen efter forslagets § 28, stk. 4, er udløbet, jf. dog det

foreslåede stk. 2.

Det foreslås i

stk. 2,

at ekspropriationsafgørelse kan træffes inden udløbet af

den i forslagets § 28, stk. 4, nævnte frist, hvis ekspropriationen må anses for

ubetydelig i forhold til den berørte ejendoms størrelse og værdi, og der un-

der besigtigelsesforretningen er opnået tilslutning fra samtlige berørte ejere,

brugere og andre, der direkte eller indirekte berøres af den planlagte ekspro-

priation.

Det foreslås i

stk. 3,

at ekspropriationen og foranstaltninger til dens gennem-

førelse ikke må iværksættes før udløbet af en lovbestemt frist for klage over

Side 129/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

ekspropriationsafgørelsen, medmindre dette er accepteret af de berørte ejere

og brugere, eller medmindre andet følger af anden lovgivning.

Der er tale om en videreførelse af bestemmelserne i vejlovens § 102, stk. 1

og 2, idet det dog er tilføjet, at der i anden lovgivning kan være taget stilling

til, i hvilket omfang ekspropriation og foranstaltninger kan gennemføres,

uanset at klagefristen ikke er udløbet.

Det forudsættes således, at dette spørgsmål overvejes i forbindelse med til-

vejebringelse af ekspropriationshjemler i anden lovgivning, og at ministeri-

erne i den forbindelse overvejer, om denne bestemmelse skal fraviges.

Der er endvidere foretaget en sproglig ændring, idet begrebet ”vejmyndig-

hed” foreslås ændret til ”kommunalbestyrelse”, da bestemmelsen vil skulle

anvendes i forbindelse med alle typer af anlæg.

Til § 30

Efter vejlovens § 102, stk. 5, kan vejmyndigheden, i forbindelse med, at den

meddeler ekspropriationsbeslutningen, fremsætte forslag til erstatning, hvis

der ikke inden ekspropriationsbeslutningen er indgået aftale om erstatnin-

gens størrelse. Forslaget skal da indeholde oplysning om, at erstatningen vil

blive fastsat af taksationsmyndighederne, hvis erstatningsforslaget ikke ac-

cepteres. Vejmyndigheden skal fastsætte en frist for accept af erstatnings-

forslaget på mindst 4 uger. Vejmyndigheden skal oplyse om, at sagen ind-

bringes for taksationsmyndighederne, hvis meddelelsen ikke indeholder er-

statningsforslag.

Efter praksis opgøres erstatninger, der fastsættes pr. arealenhed, på grundlag

af et areal, der er beregnet ud fra ekspropriationsplanen. Udviser den ende-

lige arealopmåling et større areal, skal erstatningen reguleres i overensstem-

melse hermed. Der er ikke fastsat en udtrykkelig bestemmelse om dette sva-

rende til bestemmelsen i ekspropriationsproceslovens § 24, stk. 1.

Det foreslås i

§ 30, stk. 1,

at kommunalbestyrelsen i forbindelse med med-

delelsen af ekspropriationsafgørelsen kan fremsætte forslag til erstatning,

hvis der ikke inden ekspropriationsafgørelsen er indgået aftale om erstatnin-

gens størrelse. Det foreslås desuden, at kommunalbestyrelsen skal fastsætte

en frist for accept af erstatningsforslaget på mindst 4 uger. Det foreslås

Side 130/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

endelig, at forslaget skal indeholde oplysning om, at erstatningen vil blive

fastsat af taksationskommissionen, hvis erstatningsforslaget ikke accepte-

res.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil skulle indbringe spørgs-

målet om erstatningsfastsættelse for vedkommende taksationskommission,

hvis erstatningsforslaget ikke accepteres af modparten.

Det foreslås herudover i

stk. 2,

at kommunalbestyrelsen, hvis den ikke frem-

sætter erstatningsforslag, i forbindelse med meddelelsen af ekspropriations-

afgørelsen skal oplyse om, at sagen indbringes for taksationskommissionen.

Forslaget indebærer, at kommunalbestyrelsen vil skulle indbringe spørgs-

målet om erstatningsfastsættelse for vedkommende taksationskommission,

hvis kommunalbestyrelsen ikke fremsætter et erstatningsforslag.

Der er tale om en videreførelse af gældende ret med sproglige ændringer,

idet begrebet ”vejmyndighed” foreslås ændret til ”kommunalbestyrelse”, da

bestemmelsen vil skulle anvendes i forbindelse med alle typer af anlæg.

Det foreslås i stk.

som noget nyt udtrykkeligt fastsat, at erstatninger, der

fastsættes pr. arealenhed, opgøres på grundlag af et areal, der er beregnet ud

fra ekspropriationsplanen. Det foreslås endvidere udtrykkeligt fastsat, at er-

statningen skal reguleres i overensstemmelse med den endelige arealopmå-

ling, hvis den udviser et større areal.

Til § 31

Det er fastsat i vejlovens § 104, stk. 5, at hvis der ikke opnås aftale med

vejmyndigheden om de forhold, der er nævnt i vejlovens § 104, stk. 1-4,

herunder ejerens eller vejmyndighedens anmodning om overtagelse af hele

den omhandlede ejendom, træffes afgørelse herom af de taksationsmyndig-

heder, der er nævnt i vejlovens §§ 105 og 106, dvs. taksations- og overtak-

sationskommissionerne.

Det fremgår af vejlovens § 112, stk. 1, at vejmyndigheden skal indbringe

erstatningsspørgsmålet for taksationskommissionen til afgørelse, hvis der

ikke er opnået aftale om erstatningens fastsættelse. Vejmyndigheden skal

efter vejlovens § 112, stk. 2, indbringe erstatningsspørgsmålet for taksati-

onskommissionen, senest 8 uger efter at ekspropriationsbeslutningen er

Side 131/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

meddelt, eller, hvis ekspropriationsbeslutningen er påklaget, senest 4 uger

efter endelig afgørelse i klagesagen.

Det foreslås i

§ 31, stk. 1,

at kommunalbestyrelsen, hvis der ikke er enighed

om erstatningens fastsættelse eller forhold nævnt i den foreslåede § 3, skal

indbringe spørgsmålet for vedkommende taksationskommission til afgø-

relse.

Den forslåede § 3 vedrører, jf. bemærkningerne til bestemmelsen ovenfor,

anmodninger fra ejeren eller anlægsmyndigheden om, at en ejendom skal

overtages i sin helhed.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at vedkommende taksationskom-

mission vil skulle fastsætte erstatningens størrelse eller tage stilling til, om

betingelserne for at overtage en berørt ejendom i sin helhed efter forslagets

§ 3 er opfyldt, hvis der ikke er enighed om disse spørgsmål.

Det foreslås i

stk. 2,

at kommunalbestyrelsen skal indbringe erstatnings-

spørgsmålet for taksationskommissionen senest 8 uger efter, at ekspropria-

tionsafgørelsen er meddelt. Det foreslås endvidere, at indbringelse skal ske

senest 4 uger efter endelig afgørelse i klagesagen, hvis ekspropriationsafgø-

relsen er påklaget til en instans, der efter reglerne på det pågældende område

kan behandle en sådan klage.

Til § 32

Det fremgår af vejlovens § 114, at parterne indkaldes skriftligt til møde med

mindst 4 ugers varsel, når sagen er indbragt for taksationskommissionen.

I henhold til vejlovens § 115, stk. 1, oplyser taksationskommissionen under

mødet de fremmødte om sagen. Parterne har herefter adgang til over for

kommissionen at fremsætte deres synspunkter vedrørende erstatningens

fastsættelse.

Det følger af § 115, stk. 2, at taksationskommissionen kan tage stilling til

ethvert spørgsmål om erstatning, uanset om det er fremsat af parterne. Par-

terne skal forinden have lejlighed til at udtale sig om disse spørgsmål.

Taksationskommissionens kendelse efter § 115, stk. 3, skal være begrundet

og forholde sig til de anbringender og relevante indsigelser, som parterne er

Side 132/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

fremkommet med. I kendelsen angives det eksproprieredes værdi i handel

og vandel. Ved rådighedsindskrænkninger angives den værdiforringelse,

der påføres ejendommen. Hvis der ydes erstatning for andre ulemper, der

påføres ejeren af ejendommen eller andre, skal denne erstatning angives

med en særlig post.

Erstatningsfastsættelsen kan efter § 115, stk. 4, ske med angivelse af vilkår,

når ganske særlige omstændigheder tilsiger det.

Erstatningsfastsættelsen kan efter § 115, stk. 5, udskydes, når ganske særlige

omstændigheder tilsiger det, dog ikke længere end til anlæggets udførelse.

Hvis ejeren af en ejendom anmoder om det, skal erstatning for arealafståelse

altid fastsættes straks.

Kendelsen skal efter § 115, stk. 6, sendes til parterne og indeholde oplysning

om muligheden for at indbringe kendelsen for overtaksationskommissionen

og fristen for indbringelse.

Det foreslås i §

32, stk. 1,

at taksationskommissionen skriftligt skal indkalde

parterne til møde med mindst 4 ugers varsel.

Det foreslås endvidere i

stk. 2,

at taksationskommissionen under mødet skal

oplyse de fremmødte om sagen. Det foreslås, at parterne herefter skal have

adgang til over for kommissionen at fremsætte deres synspunkter vedrø-

rende erstatningens fastsættelse.

Det foreslås herudover i

stk. 3,

at taksationskommissionens træffer afgørelse

om erstatningens størrelse. Det foreslås videre, at afgørelsen skal være be-

grundet og særligt angive kommissionens stilling til de af parterne påberåbte

omstændigheder. Det foreslås herudover, at det eksproprieredes værdi skal

angives i afgørelsen. Det foreslås endvidere, at den værdiforringelse, der

påføres ejendommen ved rådighedsindskrænkninger, skal angives. Det fo-

reslås endelig, at der i tilfælde, hvor der ydes erstatning for andre ulemper,

der påføres ejeren af ejendommen eller andre, skal ske angivelse af denne

erstatning med en særlig post.

Forslaget om, at afgørelsen skal være begrundet og særligt angive kommis-

sionens stilling til de af parterne påberåbte omstændigheder, vil efter om-

stændighederne være mere vidtgående end den begrundelsespligt, der følger

af forvaltningslovens kapitel 6.

Side 133/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Den foreslåede bestemmelse indebærer endvidere, at der, når der sker afstå-

else, vil skulle ske angivelse af afståedes værdi i eksempelvis handel og

vandel eller på baggrund af f.eks. brugsværdi eller genanskaffelsesværdi.

Det foreslås i

stk. 4,

at erstatningsfastsættelsen kan ske med angivelse af

vilkår, når ganske særlige omstændigheder tilsiger det.

Der er tale om en uændret videreførelse af gældende ret.

Vilkår vil efter bestemmelsen eksempelvis kunne fastsættes i den situation,

hvor der efter ekspropriationen skal udføres bygningsarbejder. I sådanne til-

fælde vil erstatningen kunne gøres betinget af, at det pågældende arbejde

udføres.

Det foreslås i

stk. 5,

at erstatningsfastsættelsen kan udskydes, når ganske

særlige omstændigheder tilsiger det, dog ikke længere end til tidspunktet for

anlæggets fuldførelse. Det foreslås, at erstatning for arealafståelse altid skal

fastsættes straks, hvis ejeren af en ejendom anmoder om det.

Der er tale om en uændret videreførelse af gældende ret.

Udsættelse af erstatningsfastsættelsen efter den foreslåede bestemmelse vil

kun kunne ske undtagelsesvis. Det forudsætter, at det ikke er muligt fuldt ud

at redegøre for virkningerne af ekspropriationen på det tidspunkt, hvor ek-

spropriationen foretages. Dette kan være tilfældet ved midlertidig ekspro-

priation af arbejdsarealer eller i tilfælde, hvor det fulde overblik over f.eks.

et indtægtstab endnu ikke er til stede, og det derfor ikke på det tidspunkt er

muligt at vurdere erstatningsspørgsmålet. Endelig kan bestemmelsen være

relevant i tilfælde, hvor et vejanlæg skal anlægges, og hvor erstatning for

ejendomsforringelser som følge af vejstøj først kan vurderes på det tids-

punkt, hvor anlægget er færdigt.

Ovenstående hensyn gør sig ikke gældende ved erstatning for arealafståelse,

idet erstatningen herfor alene fastsættes ud fra ejendommens værdi i handel

og vandel på tidspunktet for ekspropriationen.

Det bemærkes, at det følger af almindelige uskrevne forvaltningsretlige reg-

ler, hvorefter en forvaltningsmyndighed skal træffe materielt lovlige og rig-

tige afgørelser, at kommissionen kan tage stilling til ethvert spørgsmål om

Side 134/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

erstatning, uanset om det er fremsat af parterne. Det følger endvidere af al-

mindeligt gældende regler, at afgørelser i skriftlig form skal udleveres til

parterne. Det følger desuden af forvaltningslovens regler, at afgørelser skal

indeholde klagevejledning. En udtrykkelig regulering af disse forhold er

derfor overflødig, og de udtrykkelige bestemmelser derom foreslås på den

baggrund ikke videreført.

Til § 33

Efter ekspropriationsproceslovens § 20 kan krav om erstatning i anledning

af et ekspropriationsanlæg, der rejses af nogen, der ikke er omfattet af ek-

spropriationen, efter den pågældendes begæring påkendes af vedkommende

ekspropriationskommission.

Bestemmelsen omhandler erstatningskrav, der rejses mod anlægsmyndighe-

den og begrundes med forhold, der vedrører det pågældende anlæg. Krav vil

kunne rejses af ejere og brugere, der er berørt af ekspropriationen. Krav vil

endvidere kunne rejses af andre, der ikke er berørt af ekspropriation, f.eks.

naboer til et ekspropriationsanlæg, der finder, at støj fra anlægget overstiger

den naboretlige tålegrænse og derfor berettiger til erstatning.

Bestemmelsen omfatter ikke erstatningskrav, som ikke kan rettes direkte

mod anlægsmyndigheden. Erstatningskrav vedrørende støj vil således

kunne rejses af ejere af ejendomme, der berøres af støjen. En lejers afledte

krav under henvisning til støj må således rettes mod ejeren efter de regler,

der gælder for det pågældende lejeforhold.

Det er en betingelse for, at et krav kan behandles efter § 20, at der er sam-

mensat en ekspropriationskommission til behandling af ekspropriationssa-

ger vedrørende det pågældende anlæg. Det er endvidere en betingelse, at

ekspropriationskommissionen anser sagen for egnet til behandling for kom-

missionen. Kommissionen kan således skønne over, hvorvidt det rejste krav

er egnet til påkendelse af ekspropriationsmyndighederne. Navnlig kan det

tænkes, at de omhandlede erstatningskrav ikke er modne til påkendelse på

det tidspunkt, hvor de rejses. Eventuelt er det foreliggende spørgsmål af en

sådan karakter, at kommissionen finder det rettest at undlade at tage stilling

til det og straks lade spørgsmålet afgøre af domstolene, fordi afgørelsen af

sagens væsentlige tvivlsspørgsmål beror på en afvejning af forskellige om-

stændigheder, årsagsforbindelse m.v., som typisk er en domstolsopgave og

atypisk for ekspropriationsmyndighederne.

Side 135/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Afviser kommissionen at behandle et krav, kan spørgsmålet om kravets be-

rettigelse indbringes for domstolene. Behandles et erstatningskrav i realite-

ten, kan ekspropriationskommissionens afgørelse efterprøves af taksations-

kommissionen og dennes afgørelse af domstolene.

Efter ekspropriationsmyndighedernes praksis er det et krav, at begæring

fremkommer inden ét år efter, at ekspropriationsanlægget er fuldført. Dette

svarer til det, som udtrykkeligt er fastsat i ekspropriationsproceslovens § 21

om efterfølgende ændringer af det projekt, som er vedtaget af ekspropriati-

onskommissionen eller behandling af spørgsmål om erstatningskrav, der op-

står efter ekspropriationens foretagelse, jf. forslaget til § 34 og bemærknin-

gerne dertil.

Optages sagen til realitetsbehandling, finder bestemmelserne i §§ 17 og 19,

om henholdsvis processen for erstatningsfastsættelse og om indbringelse af

ekspropriationskommissionens afgørelse for en taksationskommission an-

vendelse med fornødne lempelser.

Efter vejlovens § 113 skal vejmyndigheden forelægge spørgsmål om krav

om erstatning i forbindelse med gennemførelse af en ekspropriation, der rej-

ses af nogen, der ikke er omfattet af ekspropriationen, for taksationskom-

missionen. Det er en betingelse, at den, der rejser kravet, ønsker det indbragt

for taksationskommissionen, og at andre erstatningsspørgsmål vedrørende

ekspropriationen i forvejen er indbragt for taksationsmyndighederne. Tak-

sationskommissionen kan optage sagen til påkendelse, hvis den finder sagen

egnet til behandling ved taksationskommissionen. Optages sagen til reali-

tetsbehandling, finder bestemmelserne i §§ 114 og 115 om processen for

erstatningsfastsættelse anvendelse. Taksationskommissionens kendelse kan

efter vejlovens § 116 indbringes for overtaksationskommissionen.

I praksis opereres der med en frist for fremsættelse af anmodninger på ét år

som på ekspropriationsproceslovens område.

Bestemmelserne i både ekspropriationsprocesloven og vejloven vedrører er-

statningskrav, der støttes på andre omstændigheder end ekspropriation. Det

kan f.eks. være naboretlige erstatningskrav på baggrund af f.eks. gener ved-

rørende støj eller lysindfald.

Bestemmelserne i ekspropriationsproceslovens § 20 og vejlovens § 113 kan

anvendes, når der rejses erstatningskrav i forbindelse med anlæg, hvor der

Side 136/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

har været spørgsmål om gennemførelse og tilkendelse af erstatning i forbin-

delse med ekspropriation og derfor konkret er sammensat en ekspropriati-

onskommission eller en taksationskommission på det kommunale område.

Som det fremgår, er det en betingelse for, at sager om sådanne krav kan

realitetsbehandles, at vedkommende kommission anser sig selv for egnet til

at behandle sagen. Kommissionen vil således kunne afvise sagen, hvis den

f.eks. finder, at den ikke har den faglige kompetence til at behandle sagen.

Det foreslås, at det i

§ 33, stk. 1,

fastsættes, at spørgsmål om krav om erstat-

ning i anledning af et ekspropriationsanlæg, der rejses mod anlægsmyndig-

heden af nogen, der ikke er omfattet af ekspropriation, efter anmodning fra

den pågældende kan behandles af en ekspropriationskommission eller tak-

sationskommission, der allerede er sammensat med henblik på behandling

af sager vedrørende det pågældende anlæg. Det foreslås, at kommissionens

forperson kan afvise sagen, hvis forpersonen ikke anser sagen for egnet til

behandling ved kommissionen.

Det vil, som det fremgår af bestemmelsen, være en betingelse for anvendelse

af bestemmelsen, at der allerede er sammensat en ekspropriations- eller tak-

sationskommission til behandling af sager vedrørende det pågældende an-

læg. Det vil ikke kunne kræves, at der sammensættes en ekspropriations-

kommission eller en taksationskommission alene med henblik på behand-

ling af sådanne erstatningskrav, f.eks. fordi det ikke har været nødvendigt

for anlægsmyndigheden at erhverve arealer m.v. til det pågældende anlæg,

eller fordi al arealerhvervelse m.v. er sket på frivillig basis.

Bestemmelsen kan således – medmindre andet følger af anden lov – kun

anvendes i tilfælde, hvor der allerede er sammensat en ekspropriations- eller

taksationskommission til behandling af sager vedrørende det pågældende

anlæg.

Den foreslåede bestemmelse indebærer endvidere, at erstatningskrav kun vil

skulle realitetsbehandles, hvis forpersonen for vedkommende kommission

anser sagen for egnet til behandling ved kommissionen. Hele kommissionen

skal således ikke nødvendigvis indkaldes, hver gang en person eller virk-

somhed kræver en erstatning. Dette svarer til den gældende praksis.

Vedkommende forperson vil således efter forslaget kunne skønne over,

hvorvidt

det

rejste

krav

egnet

til

påkendelse

Side 137/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

ekspropriationsmyndighederne. Navnlig kan det tænkes, at de omhandlede

erstatningskrav ikke er modne til påkendelse på det tidspunkt, hvor de rej-

ses. Eksempelvis kan det foreliggende spørgsmål være af en sådan karakter,

at forpersonen finder det rettest at undlade at tage stilling til det og straks

lade spørgsmålet afgøre af domstolene, fordi afgørelsen af sagens væsent-

lige tvivlsspørgsmål beror på en afvejning af forskellige omstændigheder,

årsagsforbindelse m.v., som typisk er en domstolsopgave og atypisk for ek-

spropriationsmyndighederne.

Afviser forpersonen, at et krav kan behandles, vil spørgsmålet om kravets

berettigelse kunne indbringes for domstolene. Behandles et erstatningskrav

efter forslaget i realiteten, vil myndighedens afgørelse kunne efterprøves af

taksationsklagenævnet og dettes afgørelse af domstolene.

Det foreslås endvidere, at det i

stk. 2

fastsættes, at anmodning om behand-

ling af en sag efter det foreslåede stk. 1 skal fremsættes over for vedkom-

mende kommissarius, når der er sammensat en ekspropriationskommission

med henblik på behandling af sager vedrørende det pågældende anlæg efter

reglerne i forslagets afsnit II. Det foreslås herudover, at bestemmelserne i

forslagets §§ 23 og 35, om erstatningsfastsættelse ved ekspropriationskom-

missionen og behandling af klager herover ved taksationsklagenævnet fin-

der anvendelse med de fornødne lempelser.

Dette svarer til gældende ret.

Det foreslås, at det i

stk. 3

fastsættes, at anmodning om behandling af en sag

efter det foreslåede stk. 1 skal fremsættes over for vedkommende kommu-

nalbestyrelse, når der er sammensat en taksationskommission med henblik

på behandling af sager vedrørende det pågældende anlæg efter reglerne i

forslagets afsnit III. Det foreslås desuden, at kommunalbestyrelsen skal fo-

relægge sagen for vedkommende taksationskommission, medmindre kravet

imødekommes. Det foreslås endelig, at bestemmelserne i forslagets §§ 32

og 35 om erstatningsfastsættelse ved taksationskommissionen og behand-

ling af klager herover ved taksationsklagenævnet finder anvendelse med de

fornødne lempelser, hvis sagen optages til realitetsbehandling.

Dette svarer til gældende ret.

Endelig foreslås det, at det i

stk. 4

fastsættes, at anmodninger efter de fore-

slåede stk. 2 og 3 kun kan behandles, hvis de er kommet frem til

Side 138/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

vedkommende kommissarius eller kommunalbestyrelse inden et år efter an-

læggets fuldførelse. Dette svarer til gældende praksis.

Forslaget indebærer, at et bestemmelsen i § 34 kun kan anvendes, hvis an-

modning er fremkommet inden et år efter anlægges fuldførelse.

”Fuldførelse” indebærer, at anlægget er taget i brug af alle de trafikanttyper,

som anlægget er bestemt for. Som eksempel kan nævnes, at en bro først kan

anses for fuldført, når den er åbnet for både biltrafik og togtrafik. Det er på

den anden side ikke et krav for at et anlægsprojekt kan anses for ”fuldført”,

at alle anlægsarbejder vedrørende projektet er afsluttet. Det er således ikke

ualmindeligt, at nogle mindre arbejder, f.eks. beplantning først udføres efter

at anlægget er taget i brug af trafikanterne.

Til § 34

Ekspropriationsproceslovens § 21, stk. 1, 1. pkt., omhandler tilfælde, hvor

der efter foretagelse af ekspropriation efter ekspropriationsproceslovens

regler opstår spørgsmål om – i forbindelse med den nærmere gennemførelse

af det vedtagne projekt – at foretage afvigelser fra dette. Behov for sådanne

ændringer kan både skyldes tekniske og andre forhold.

Efter bestemmelsen kan ekspropriationskommissionen – uden forelæggelse

for Transportministeriet – optage sådanne spørgsmål til behandling.

Det er en forudsætning for reglens anvendelse, at ændringerne ikke er af en

sådan karakter, at der reelt er tale om et nyt projekt. Et sådant må behandles

som en helt ny sag, der skal behandles efter den sædvanlige procedure.

Som eksempler på tilfælde, hvor bestemmelsen kan anvendes, kan nævnes,

at et jordskred har nødvendiggjort særlige foranstaltninger og måske større

arealerhvervelser end forudsat, at hævningen af en vej bliver noget større

end forudsat ved ekspropriationen, eller at adgangsforholdene til en ejen-

dom bliver anderledes end forudsat.

Ekspropriationserstatninger skal normalt fastsættes på det tidspunkt, hvor

indgrebet besluttes, jf. ekspropriationsproceslovens § 17, og der vil kun

kunne ydes erstatning for ulemper og skader, som vurderes at have en sådan

karakter, at deres indtræden er sikker eller i hvert fald overvejende sandsyn-

lig. Det kan imidlertid forekomme, at en skade først lader sig påvise senere.

Side 139/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Ekspropriationsproceslovens § 21, stk. 1, 2. pkt., giver hjemmel til, at ek-

spropriationsmyndighederne også efter ekspropriationens foretagelse kan

behandle opståede erstatningsspørgsmål, som ikke har været behandlet af

kommissionen tidligere. Bestemmelsen giver også kommissionen hjemmel

til at tage stilling erstatningens størrelse, når grundlaget for et tillagt erstat-

ningsbeløb – også uden en egentlig ændring i projektet som omhandlet i 1.

pkt. – ændres så væsentligt, at en fornyet overvejelse bør kunne finde sted.

Kommissarius kan ifølge bestemmelsen forelægge sagen til prøvelse for ek-

spropriationskommissionen, hvis anmodning herom er fremkommet inden

et år efter, at ekspropriationsanlægget er fuldendt. Det er således kommis-

sarius, der beslutter, om der er tilstrækkeligt grundlag for at indkalde ek-

spropriationskommissionen til behandling af et rejst spørgsmål. Hele kom-

missionen skal således ikke nødvendigvis indkaldes, hver gang en person

kræver erstatning.

Efter bestemmelsens stk. 2 skal de kommissionsmøder, der skal afholdes

med henblik på bedømmelse af de nævnte spørgsmål, indvarsles over for

sagens parter samt de personer og myndigheder, som kommissarius anser

for interesseret i det pågældende spørgsmål, med mindst 4 ugers varsel. Be-

stemmelserne i ekspropriationsproceslovens § 13, § 15, stk. 4, § 17 og § 19

finder anvendelse med fornødne lempelser.

Som anført i punkt 3.13 i de almindelige bemærkninger sker det jævnligt, at

det efter gennemførelsen af en ekspropriation og erstatningsfastsættelsen for

den skete ekspropriation, typisk i forbindelse med udførelsen af det pågæl-

dende anlæg, viser sig hensigtsmæssigt at foretage mindre afvigelser i pro-

jektet, som ejeren af den pågældende ejendom og vedkommende anlægs-

myndighed er enige om. I praksis forekommer det, at ekspropriationskom-

missioner godkender aftaler mellem parterne om ekspropriationens nær-

mere gennemførelse, herunder om at foretage mindre afvigelser i forhold til

det, der er bestemt ved ekspropriationsforretningen, og erstatningen for

dette.

Vejloven indeholder ikke tilsvarende bestemmelser. Det vil således være

kommunen, der efter almindelige regler vil skulle tage stilling til rejste krav,

herunder om der skal indledes en ny ekspropriationsproces med henblik på

at ændre den oprindelige ekspropriationsbeslutning. En ny

Side 140/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

ekspropriationsafgørelse vil kunne indbringes for vedkommende rekurs-

myndighed efter reglerne derom i den lov, der indeholder ekspropriations-

hjemlen.

Det foreslås i

§ 34, stk. 1,

at ekspropriationskommissionen, efter at der er

foretaget ekspropriation efter afsnit II, efter anmodning fra anlægsmyndig-

heden kan behandle spørgsmål om afvigelser fra det vedtagne projekt, der

opstår i forbindelse med den nærmere gennemførelse af projektet.

Ekspropriationskommissionen kan efter det foreslåede

stk. 2,

efter at der er

foretaget ekspropriation efter afsnit II, efter anmodning fra ejeren af en ejen-

dom, som er omfattet af ekspropriationen, behandle spørgsmål om erstat-

ning, som ikke har været behandlet af kommissionen, eller spørgsmål om

forhøjelse af en tilkendt erstatning som følge af væsentlige ændringer i

grundlaget for erstatningsfastsættelsen.

Anmodninger efter det foreslåede stk. 1 og 2 skal ifølge forslaget til

stk. 3

fremsættes over for vedkommende kommissarius, der beslutter, om der er

tilstrækkeligt grundlag til at forelægge sagen for ekspropriationskommissi-

onen. I vurderingen af, om der er grundlag for at forelægge sagen for ek-

spropriationskommissionen, kan f.eks. inddrages kommissionens vurdering

af, om den anser sig for at være kompetent til at bedømme det rejse erstat-

ningsspørgsmål, eller om spørgsmålet på grund af sin karakter mere hen-

sigtsmæssigt bør behandles af domstolene. Det foreslås, at sagens parter

samt de personer og myndigheder, som kommissarius anser for interesseret

i det pågældende spørgsmål skal indvarsles med mindst 4 ugers varsel til

kommissionsmøder til behandling af spørgsmål omfattet af stk. 1, hvis sagen

optages til realitetsbehandling. Bestemmelserne i §§ 20, 23 og 35om besig-

tigelsesforretning, erstatningsfastsættelse og behandling af klager herover

ved taksationsklagenævnet finder anvendelse med fornødne lempelser.

Det foreslås i

stk. 4,

at anmodninger efter det foreslåede stk. 2 kun kan be-

handles, hvis de er kommet frem til vedkommende kommissarius inden et

år efter anlæggets færdiggørelse. Er betingelsen ikke opfyldt, vil en anmod-

ning skulle afvises.

Bestemmelsen i stk. 4 indebærer, at krav, der ikke er fremkommet inden for

den angivne frist, må indbringes for domstolene.

Side 141/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås som noget nyt i

stk. 5,

at en ekspropriationskommission i for-

bindelse med den nærmere gennemførelse af et projekt kan godkende aftaler

mellem anlægsmyndigheden og rettighedshaveren om gennemførelse af

mindre afvigelser fra det vedtagne projekt og erstatningen herfor.

Bestemmelsen vedrører aftaler mellem anlægsmyndigheden og ejere m.v.,

der er omfattet af tidligere afgørelser om ekspropriation vedrørende det på-

gældende projekt.

Bestemmelserne i stk. 1-4 svarer til gældende ret, men er sprogligt moder-

niseret. Med stk. 5 sker der en lovfæstelse af gældende praksis. Der henvises

herom til punkt 3.13 i de almindelige bemærkninger.

Det bemærkes i den forbindelse, at der ikke foreslås fastsat regler svarende

til stk. 1-5 i forbindelse med ekspropriationer ved kommunalbestyrelse, jf.

lovforslagets afsnit III. Spørgsmålet er som anført ovenfor heller ikke lov-

reguleret i dag.

Til § 35

Efter ekspropriationsproceslovens § 19 kan kendelser afsagt af en ekspro-

priationskommission, hvorved erstatning gives eller nægtes, indbringes til

efterprøvelse for vedkommende taksationskommission. Taksationskommis-

sionen kan tillige efterprøve ekspropriationskommissioners afgørelse om

godtgørelse for sagkyndig bistand efter ekspropriationsproceslovens § 29.

Afsiges kendelsen i et møde, kan indbringelse ske ved erklæring til ekspro-

priationskommissionens protokol. I øvrigt skal skriftlig begæring herom

være kommissarius i hænde senest 4 uger efter, at udskrift af kendelsen er

tilsendt den pågældende. Når der er særlig grund dertil, kan transportmini-

steren dog tillade, at en sag indbringes for taksationskommissionen, uanset

at begæringen er fremkommet efter udløbet af den nævnte frist.

Der er ikke fastsat bestemmelser om, at kommissarius skal videresende kla-

gen til vedkommende taksationskommission, men dette er forudsat i be-

stemmelsen. Der er heller ikke fastsat en frist for fremsendelse af klagen til

taksationskommissionen.

Efter bestemmelsens stk. 2 indvarsles parterne skriftligt med mindst 4 ugers

varsel til taksationskommissionens taksationsforretning.

Side 142/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Efter bestemmelsens stk. 3 kan taksationskommissionen uanset de for tak-

sationskommissionen nedlagte påstande tage stilling til ethvert spørgsmål

om erstatningen under forudsætning af, at parterne har haft lejlighed til at

fremkomme med deres bemærkninger dertil.

Er alene spørgsmålet om godtgørelse for sagkyndig bistand efter ekspropri-

ationsproceslovens § 29 indbragt for taksationskommissionen, kan taksati-

onskommissionen efter ekspropriationsproceslovens § 19, stk. 4, afgøre sa-

gen på grundlag af skriftlige udtalelser fra parterne. Formanden kan be-

stemme, at sagen kan afgøres ved skriftlig forelæggelse for medlemmerne

uden afholdelse af møde.

Efter ekspropriationsproceslovens § 19, stk. 5, kan taksationskommissio-

nens afgørelse træffes ved kendelse i overensstemmelse med ekspropriati-

onsproceslovens § 17, stk. 4, der indeholder regler om kendelsens indhold.

Udskrift af kendelsen skal tilsendes parterne og enhver, der har retlig inte-

resse deri og fremsætter begæring derom.

Ændrer en taksationskommission en afgørelse om et spørgsmål, der er om-

fattet af bestemmelserne i ekspropriationsproceslovens § 16 om afståelse af

hele ejendomme efter anmodning fra ejeren eller anlægsmyndigheden, fast-

sætter taksationskommissionen umiddelbart erstatningen på det ændrede

grundlag, jf. ekspropriationsproceslovens § 19, stk. 6.

Efter vejlovens § 116 kan kendelser afsagt af taksationskommissioner, der

er nedsat efter vejloven, indbringes for de overtaksationskommissioner, der

er nedsat efter vejloven.

Kendelserne kan vedrøre erstatning for det kommunale ekspropriationsind-

greb, spørgsmål om overtagelse af en hel ejendom efter anmodning fra eje-

ren eller anlægsmyndigheden, jf. vejlovens § 104, eller spørgsmål om godt-

gørelse for sagkyndig bistand, jf. vejlovens § 109.

Taksationskommissionens kendelse skal efter vejlovens § 116, stk. 2, ind-

bringes skriftligt til taksationskommissionens formand, senest 4 uger efter

at kendelsen er meddelt parten. Hvis taksationskommissionens kendelse af-

siges på et møde, hvor parterne er til stede, kan indbringelse ske ved erklæ-

ring til taksationskommissionens protokol.

Side 143/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Der er ikke fastsat bestemmelser om, at taksationskommissionens formand

skal videresende klagen til vedkommende overtaksationskommission, men

dette er forudsat i bestemmelsen. Der er heller ikke fastsat en frist for frem-

sendelse af klagen til overtaksationskommissionen.

Overtaksationskommissionens formand kan efter at have indhentet udtalelse

fra den anden part beslutte at behandle en indbringelse, der er modtaget efter

fristens udløb.

I § 117, stk. 1, er det fastsat, at lovens § 115 gælder for overtaksationskom-

missionens arbejde. § 115 indeholder bestemmelserne om taksationskom-

missionernes sagsbehandling. De gældende regler herom er beskrevet i be-

mærkningerne til lovforslagets § 32, der indeholder forslag til bestemmelser

om taksationskommissionernes sagsbehandling.

I vejlovens § 117, stk. 2, er det fastsat, at kommissionen kan afgøre sagen

på grundlag af skriftlige udtalelser fra parterne, hvis det alene er spørgsmålet

om godtgørelse for udgifter til sagkyndig bistand efter § 110, der er indbragt

for overtaksationskommissionen. Formanden kan bestemme, at sagen kan

afgøres ved skriftlig forelæggelse for medlemmerne, uden at der afholdes

møde.

I vejlovens § 118 er det fastsat, at overtaksationskommissionens kendelse

skal sendes til enhver, som har en retlig interesse i sagen, og som har anmo-

det om det.

Det foreslås i

§ 35, stk. 1,

at ekspropriationskommissioners og taksations-

kommissioners afgørelser om fastsættelse af erstatning, om forhold nævnt i

§ 3 om overtagelse af hele ejendomme efter anmodningen fra ejeren eller

anlægsmyndigheden og om tildeling af godtgørelse for sagkyndig bistand

efter § 43 kan indbringes for vedkommende taksationsklagenævn.

Dette svarer til det, der i dag gælder for indbringelse af ekspropriationskom-

missionernes og taksationskommissionernes afgørelser til de nuværende

taksationskommissioner og overtaksationskommissioner, som taksations-

klagenævnene efter forslaget skal afløse.

Det foreslås desuden i

stk. 2,

at klage skal indgives til forpersonen for den

kommission, der har truffet afgørelsen, inden 4 uger efter, at afgørelsen er

meddelt parten.

Side 144/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås som noget nyt i stk. 2, at vedkommende forperson skal frem-

sende en modtaget klage til vedkommende taksationsklagenævn senest 4

uger efter modtagelsen af klagen.

Det foreslås endelig i stk. 2, at en forperson for vedkommende taksations-

klagenævn efter indhentet udtalelse fra den anden part kan se bort fra en

overskridelse af klagefristen, hvis særlige grunde taler herfor.

Det foreslåede stk. 2 indebærer, at klage over en erstatningsafgørelse, der er

truffet af en ekspropriationskommission, vil skulle indgives til vedkom-

mende kommissarius, mens klage over en erstatningsafgørelse truffet af en

taksationskommission vil skulle indgives til forpersonen for den pågæl-

dende taksationskommission senest 4 uger efter at afgørelsen er meddelt den

pågældende part, dvs. anlægsmyndigheden eller rettighedshaveren. Dette

svarer til gældende ret.

Forslaget indebærer endvidere, at vedkommende kommissarius eller forper-

son skal videresende en modtaget klage til taksationsklagenævnet inden for

en frist på 4 uger. Denne del af bestemmelsen er ny. Det forudsættes, at

sagens dokumenter sendes til taksationsklagenævnet sammen med klagen.

Forslaget om, at taksationsklagenævnet efter indhentet udtalelse fra den an-

den part, dvs. anlægsmyndigheden eller rettighedshaveren, kan bortse fra en

overskridelse af klagefristen, hvis særlige grunde taler herfor, svarer til det,

der i dag gælder i forbindelse med klager til de overtaksationskommissioner,

der er nedsat efter vejloven. Forslaget indebærer, at det ikke længere vil

være transportministeren, men forpersonen for taksationsklagenævnet, der

skal tage stilling til, om der kan dispenseres fra en overskridelse af fristen

for klage over en erstatningsafgørelse truffet af en ekspropriationskommis-

sion.

Det foreslås i

stk. 3,

at forslagets § 32 skal gælde tilsvarende for taksations-

klagenævnets arbejde. Forslagets § 32 indeholder bestemmelser om taksati-

onskommissionens sagsbehandling.

Der henvises til forslaget til § 32 og bemærkningerne til bestemmelsen.

Side 145/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det bemærkes, at det forudsættes, at taksationsklagenævnene kan tage stil-

ling til spørgsmål om erstatning, som underinstansen ikke har taget stilling

til, hvis parterne er indforståede med det, og nævnet finder det ubetænkeligt.

Til § 36

Efter ekspropriationsproceslovens § 26 skal sag om ekspropriationsaktens

lovlighed indbringes for domstolene inden 6 måneder efter, at ekspropriati-

onskommissionens bestemmelse om ekspropriation er truffet. Sag om er-

statningen skal indbringes for domstolene inden 6 måneder efter, at taksati-

onskommissionens kendelse er afsendt. Spørgsmål, der kan prøves af en

taksationskommission, kan ikke indbringes for domstolene, før taksations-

kommissionens afgørelse foreligger.

I vejlovens § 121, stk. 1, er det fastsat, at søgsmål om ekspropriation efter

vejloven skal være anlagt, inden 6 måneder efter, at taksationsmyndigheder-

nes endelige afgørelse er meddelt. Afgørelser, der kan efterprøves efter vej-

lovens § 116 og 132, kan efter § 121, stk. 1, ikke indbringes for domstolene,

før denne klagemulighed er udnyttet. I vejlovens § 116 er det fastsat, at ken-

delser afsagt af taksationskommissioner nedsat efter vejloven kan indbrin-

ges for overtaksationskommissionerne. Disse kendelser vedrører spørgsmål

om erstatningens størrelse, overtagelse af hele ejendomme efter vejlovens §

104 og spørgsmål om godtgørelse for sagkyndig bistand efter § 110. I § 132,

stk. 2, er det fastsat, at vejmyndighedernes afgørelser efter vejlovens § 102,

der omhandler vejmyndighedernes ekspropriationsbeslutninger, kan påkla-

ges til transportministeren.

Det foreslås i

§ 36, stk. 1,

at en sag om lovligheden af ekspropriationer, der

er gennemført efter reglerne i det foreslåede afsnit II om ekspropriation ved

kommission, skal indbringes for domstolene inden 6 måneder efter, at ek-

spropriationsafgørelsen er meddelt, medmindre andet er fastsat i den lov,

der hjemler indgrebet.

Det foreslås i

stk. 2,

at en sag om erstatningsfastsættelse i forbindelse med

ekspropriation, der er gennemført efter reglerne i det foreslåede afsnit III om

ekspropriation ved kommunalbestyrelse, skal indbringes for domstolene in-

den 6 måneder efter, at erstatningsafgørelsen er meddelt, medmindre andet

er fastsat i den lov, der hjemler indgrebet.

Side 146/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det foreslås i

stk. 3,

at en sag om forhold, der kan behandles af et taksati-

onsklagenævn efter forslagets § 35, ikke kan indbringes for domstolene, før

denne klagemulighed er udnyttet, og skal indbringes for domstolene inden

6 måneder efter, at taksationsklagenævnets endelige afgørelse er truffet,

medmindre andet er fastsat i den lov, der hjemler indgrebet.

Det betyder, at fristerne på 6 måneder for indbringelse for domstolene løber

fra det tidspunkt, hvor endelig administrativ afgørelse om det pågældende

spørgsmål er meddelt. Fristen vil således efter de foreslåedes bestemmelser

ikke, som det er tilfældet efter den gældende ekspropriationsproceslovs §

26, skulle regnes fra det tidspunkt, hvor afgørelsen er truffet.

Fristerne vil efter bestemmelserne alene være gældende, hvis ikke andet er

fastsat i den lov, der indeholder hjemmel til den pågældende ekspropriation

m.v. Der kan således i de enkelte hjemmelslove fastsættes særlige regler

vedrørende domstolsprøvelse og fristerne for sagsanlæg.

De afgørelser, der er omfattet af bestemmelserne, skal indeholde vejledning

om fristerne for domstolsprøvelse, jf. forvaltningslovens kapitel 5 om kla-

gevejledning.

Der henvises til punkt 3.17.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 37

Det følger af den gældende ekspropriationslovs § 23, stk. 1, at kommissarius

træffer afgørelse om erstatningens fordeling mellem rettighedshavere og fo-

restår erstatningens udbetaling. For panthavernes vedkommende er priori-

tetsordenen afgørende. Beløb, der tilkommer en tinglyst panthaver, hvis

adresse ikke har kunnet oplyses, kan ikke udbetales uden panthaverens sam-

tykke.

En erstatning kan efter stk. 2 udbetales uden samtykke fra panthaverne, når

kommissarius skønner, at ekspropriationsindgrebet i forhold til ejendom-

mens størrelse og værdi er ubetydeligt og ikke indebærer nogen fare for pan-

tesikkerheden.

Det foreslås i

§ 37, stk. 1,

at kommissarius i forbindelse med ekspropriatio-

ner gennemført efter forslagets afsnit II om ekspropriation ved kommission

Side 147/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

skal træffe afgørelse om erstatningens fordeling mellem rettighedshavere og

uden unødigt ophold udbetale erstatningen, når der er truffet endelig admi-

nistrativ afgørelse om erstatningen.

Der er tale om en uændret videreførelse af gældende ret. Dog foreslås det –

i lighed med det, der foreslås, hvor kommunalbestyrelsen er ekspropriati-

onsmyndighed, jf. forslagets § 38 og bemærkningerne til denne bestem-

melse – at udbetaling af erstatning skal ske uden unødigt ophold.

Udbetaling vil således skulle ske inden for den frist, der måtte være fastsat

i det forlig eller den kendelse, hvori erstatningsbeløbet er endeligt fastslået.

I andre tilfælde skal udbetaling ske uden unødigt ophold. Det forudsættes,

at udbetaling så vidt muligt sker inden for 4 uger efter, at erstatningsbeløbet

er endeligt fastslået.

Det foreslås i

stk. 2,

at en erstatning kan udbetales uden samtykke fra pant-

haverne, når kommissarius skønner, at ekspropriationsindgrebet i forhold til

ejendommens størrelse og værdi er ubetydeligt og ikke indebærer nogen fare

for pantesikkerheden.

Det er en betingelse for anvendelse af den foreslåede bestemmelse, at det

for det første skønnes, at ekspropriationsindgrebet er ubetydeligt i forhold

til ejendommens størrelse og værdi, og for det andet, at det ikke indebærer

nogen fare for pantesikkerheden. Der vil være tale om en skønsmæssig vur-

dering i det enkelte tilfælde.

Der sker ikke videreførelse af bestemmelsen om, at beløb, der tilkommer en

tinglyst panthaver, hvis adresse ikke har kunnet oplyses, ikke kan udbetales

uden panthaverens samtykke, idet bestemmelsen vurderes at være overflø-

dig.

Til § 38

Det følger af vejlovens § 119, stk. 1, at vejmyndigheden uden unødigt op-

hold skal udbetale erstatning efter denne lov til de berettigede.

Vejmyndigheden skal efter bestemmelsens stk. 2 i tingbogen undersøge,

om der er panthavere eller andre rettighedshavere på ejendommen.

Side 148/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Panthavere og andre rettighedshavere, hvis ret er tinglyst, inden ekspropri-

ationen er tinglyst, kan efter stk. 3 i prioritetsorden kræve erstatningen ud-

betalt. Vejmyndigheden skal oplyse eventuelle panthavere eller andre ret-

tighedshavere om denne ret.

Uanset bestemmelserne i stk. 2 og 3 kan vejmyndigheden efter stk. 4 udbe-

tale erstatningen til ejeren af ejendommen uden samtykke fra panthavere

eller andre rettighedshavere, når vejmyndigheden skønner, at ekspropriati-

onen i forhold til ejendommens størrelse og værdi er ubetydelig og ikke in-

debærer nogen fare for pantesikkerheden.

Det foreslås i

§ 38, stk. 1,

at kommunalbestyrelsen ved ekspropriationer gen-

nemført efter afsnit III uden unødigt ophold skal udbetale erstatningen til de

berettigede, når der er truffet endelig administrativ afgørelse om erstatnin-

gen.

Det foreslås i

stk. 2,

at panthavere og andre rettighedshavere, hvis ret er

tinglyst, inden ekspropriationen er tinglyst, i prioritetsorden kan kræve er-

statningen udbetalt. Kommunalbestyrelsen skal oplyse eventuelle pantha-

vere eller andre rettighedshavere om denne ret.

Det foreslås i

stk. 3,

at kommunalbestyrelsen uanset det foreslåede stk. 2 kan

udbetale erstatningen til ejeren af ejendommen uden samtykke fra pantha-

vere eller andre rettighedshavere, når kommunalbestyrelsen skønner, at ek-

spropriationen i forhold til ejendommens størrelse og værdi er ubetydelig og

ikke indebærer nogen fare for pantesikkerheden.

Det er en betingelse for anvendelse af den foreslåede bestemmelse, at det

for det første skønnes, at ekspropriationsindgrebet er ubetydeligt i forhold

til ejendommens størrelse og værdi, og for det andet, at det ikke indebærer

nogen fare for pantesikkerheden. Der vil være tale om en skønsmæssig vur-

dering i det enkelte tilfælde.

Der er tale om videreførelse af gældende ret, idet den udtrykkelige bestem-

melse om kommunalbestyrelsens pligt til at undersøge tingbogen dog ikke

foreslås videreført, idet en sådan undersøgelse er en nødvendig forudsæt-

ning for kommunalbestyrelsens efterlevelse af de øvrige bestemmelser i den

foreslåede bestemmelse.

Til § 39

Side 149/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det følger af den gældende ekspropriationslovs § 22, at erstatningsbeløbene

forrentes fra datoen for den i § 15, stk. 4, omhandlede beslutning om ek-

spropriation. Et andet begyndelsestidspunkt kan dog under særlige omstæn-

digheder fastsættes i kendelse eller forlig. Forrentningen sker indtil den dag,

beløbene kan hæves, med en årlig rente, der svarer til den af Danmarks Na-

tionalbank fastsatte, på ekspropriationstidspunktet gældende diskonto.

Det følger af vejlovens § 120, at erstatningsbeløbet forrentes fra datoen for

ekspropriationsbeslutningen. Når omstændighederne taler for det, kan et an-

det begyndelsestidspunkt fastsættes. Forrentningen sker med en årlig rente,

der svarer til den diskonto, der er fastsat af Nationalbanken på tidspunktet

for ekspropriationsbeslutningen.

Som det fremgår, er det efter begge de nævnte bestemmelser er en betingelse

for fastsættelse af et andet begyndelsestidspunkt for forrentningen end ek-

spropriationstidspunktet, at der forligger særlige omstændigheder.

Det foreslås, at det i

§ 39

fastsættes, at erstatningsbeløb forrentes fra datoen

for afgørelsen om ekspropriation. Det foreslås endvidere, at et andet begyn-

delsestidspunkt kan fastsættes, når særlige omstændigheder taler for det. Det

kan f.eks. ved ekspropriationsbeslutningen være bestemt, at denne først har

virkning fra et senere tidspunkt, og i så fald forrentes erstatningen først fra

dette tidspunkt.

Det foreslås, at forrentningen sker med en årlig rente, der svarer til den af

Danmarks Nationalbank fastsatte diskonto på tidspunktet for ekspropriati-

onsafgørelsen. Det foreslås som noget nyt, at erstatningsbeløb på 1.000 kr.

eller derunder ikke forrentes.

Der er tale om en uændret videreførelse af gældende ret, bortset fra den fo-

reslåede bagatelgrænse, hvorefter erstatningsbeløb på 1.000 kr. eller derun-

der ikke vil blive forrentet.

Til § 40

Efter ekspropriationsproceslovens § 8 beskikker transportministeren en el-

ler flere ledende landinspektører til bistand for de ekspropriationskommis-

sioner og taksationskommissioner, der nedsættes efter ekspropriationspro-

ceslovens §§ 5 og 7, og til at foretage de matrikulære berigtigelser m.v., der

skal gennemføres som følge af foretagne ekspropriationer.

Side 150/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det er i praksis kommissarierne, der antager disse ledende landinspektører,

hvilket sker under overholdelse af de udbudsretlige regler.

Transportministeren har udstedt cirkulære nr. 46 af 28. april 1986 om

fremme af ekspropriationers berigtigelse, regler af 16. januar 1986 for de

ledende landinspektørers virksomhed og vejledning af 30. juni 1986 vedrø-

rende matrikulær og tinglysningsmæssig berigtigelse af linieanlæg.

Efter vejlovens § 109 udpeger den enkelte vejmyndighed (kommunalbesty-

relsen) en landinspektør til bistand for taksations- og overtaksationskom-

missionerne, der er nedsat efter vejloven.

Det foreslås i

§ 40, stk. 1,

at kommissarierne skal udpege en eller flere le-

dende landinspektører, der skal bistå ekspropriationskommissionerne, tak-

sationsklagenævnene og anlægsmyndighederne i forbindelse med sager, der

behandles efter forslagets afsnit II om ekspropriation ved kommission.

Dette svarer til gældende ret, idet det dog foreslås udtrykkeligt fastsat, at

landinspektørerne også skal bistå anlægsmyndighederne, ligesom det i over-

ensstemmelse med gældende praksis anføres, at udpegning vil skulle fore-

tages af kommissarierne.

Det forudsættes, at udpegning vil skulle ske under overholdelse af de ud-

budsretlige regler.

Bestemmelsen indebærer, at samme landinspektør vil kunne deltage i begge

instanser uden at dette medfører inhabilitet.

Det foreslås i

stk. 2,

at den enkelte kommunalbestyrelse skal udpege en land-

inspektør, der skal bistå taksationskommissionerne og taksationsklagenæv-

nene i forbindelse med sager, der behandles efter afsnit III. Dette svarer til

gældende ret.

Det forudsættes, at udpegning vil skulle ske under overholdelse af de ud-

budsretlige regler.

Det foreslås endvidere som noget nyt i stk. 2, at vedkommende taksations-

kommissions eller taksationsklagenævns forperson kan beslutte, at der ikke

Side 151/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

skal udpeges en landinspektør, hvis det vurderes at være uden betydning for

sagen.

Bestemmelsen indebærer, at udpegning af en landinspektør – ud fra en res-

sourcebetragtning – kan undlades, hvor udpegning ikke vil have betydning

for sagen.

Det foreslås i

stk. 3,

at matrikulære berigtigelser i forbindelse med sager, der

er behandlet efter afsnit II om ekspropriation ved kommission, skal være

anmeldt af vedkommende ledende landinspektør til Geodatastyrelsen senest

6 måneder efter anlægsmyndighedens færdigmelding til den ledende land-

inspektør af det pågældende anlæg til matrikulær berigtigelse. Anlægsmyn-

digheden kan vælge at melde dele af et anlæg færdigt til matrikulær berigti-

gelse.

Den foreslåede bestemmelse vil sikre, at sager om tinglysning af ændringer

som følge af beslutninger truffet i forbindelse med sager, der er behandlet

efter lovens afsnit II om ekspropriation ved kommission, sker med tilstræk-

kelig hurtighed.

Det foreslås i

stk. 4,

at transportministeren kan fastsætte nærmere regler for

de ledende landinspektørers virksomhed og om fremme af berigtigelsen af

ekspropriationer, der er gennemført efter det foreslåede afsnit II.

Med denne bemyndigelse vil transportministeren kunne fastsætte nærmere

regler om de ledende landinspektørers virksomhed og om fremme af berig-

tigelsen af ekspropriationer, der er gennemført efter det foreslåede afsnit II

om ekspropriation ved kommission, til afløsning af de regler, der - som

nævnt ovenfor - er fastsat i dag.

Der vil i medfør af den foreslåede bestemmelse bl.a. kunne fastsættes regler

om de ledende landsinspektørers forpligtelser til at bistå med oplysninger af

ejendomsretlig karakter og i øvrigt med oplysninger, der kan være af betyd-

ning for projektprøvelsen eller erstatningsfastsættelsen, herunder om ejen-

dommenes matrikulære forhold, ejendomsværdi, zonestatus, adgangsfor-

hold, servitutrettigheder og offentligretlige begrænsninger.

Til § 41

Side 152/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det følger af ekspropriationsproceslovens § 27, stk. 4, at miljøministeren

(nu klima-, energi- og forsyningsministeren) og justitsministeren kan fast-

sætte nærmere regler om fremgangsmåden ved matrikulære og tinglysnings-

mæssige berigtigelser, der foranlediges af ekspropriationer.

Endvidere følger det af vejlovens § 122, stk. 2, at miljøministeren (nu klima-

, energi- og forsyningsministeren) og justitsministeren hver især inden for

deres område kan fastsætte nærmere regler om fremgangsmåden ved matri-

kulære, tinglysningsmæssige berigtigelser, der bliver nødvendige på grund

af ekspropriationer, der er omfattet af vejloven.

Der er i bekendtgørelse nr. 834 af 3. september 2009 med senere ændringer

om tinglysning i tingbogen (fast ejendom) bl.a. fastsat regler i medfør af

ekspropriationsproceslovens § 27, stk. 3. Bekendtgørelsen indeholder i ka-

pitel 9 regler om bl.a. indførelse af i tingbogen af fortegnelser over ekspro-

priation af fast ejendom (førnotering).

Hverken miljøministeren eller klima-, energi- og forsyningsministeren har

med hjemmel i de nævnte bestemmelser udstedt administrative forskrifter

om fremgangsmåden ved matrikulære berigtigelser, der foranlediges af ek-

spropriationer. Klima-, energi- og forsyningsministeren har med hjemmel i

bl.a. lov om udstykning og anden registrering i matriklen udstedt bekendt-

gørelse nr. 602 af 28. maj 2025 om matrikulære arbejder, der i kapitel 8

indeholder regler om notering af matrikulære forandringer som følge af ek-

spropriation.

Det foreslås i

§ 41

at bemyndige justitsministeren til at kunne fastsætte nær-

mere regler om fremgangsmåden ved tinglysningsmæssige ændringer, der

skal gennemføres som følge af ekspropriationer. Den foreslåede bemyndi-

gelsesbestemmelse vil videreføre den gældende mulighed efter ekspropria-

tionsproceslovens § 27, stk. 3, og vejlovens § 122, stk. 2, for, at justitsmini-

steren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved tinglysningsmæssige

ændringer, der bliver nødvendige at indføre i tingbogen som følge af ek-

spropriationer.

Bemyndigelsen vil bl.a. kunne udnyttes til at fastsætte regler om ekspropri-

ationers indførelse i tingbogen, hvilke krav og erklæringer der skal foreligge

fra ekspropriationsmyndigheden på tinglysningstidspunktet, og om at ting-

lysning af ekspropriationer undtages fra form- og fristkrav, der følger af lov

Side 153/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

om tinglysning eller lov om udstykning og anden registrering i matriklen

m.v.

Det foreslåede vil derudover medføre, at der ikke længere vil være adgang

til at udstede regler om registrering af matrikulære ændringer som følge af

ekspropriationer i medfør af ekspropriationsprocesloven. Det vil indebære,

at bestemmelser om registrering i matriklen af matrikulære forandringer i

sager vedrørende ekspropriation skal fastsættes i medfør af bemyndigelses-

bestemmelserne i lov om udstykning og anden registrering i matriklen m.v.

Det foreslåede er udtryk for en præcisering af, hvordan bemyndigelsesbe-

stemmelserne i ekspropriationsprocesloven og vejloven hidtil er anvendt til

at fastsætte regler om fremgangsmåden ved tinglysningsmæssige og matri-

kulære ændringer, der skal gennemføres som følge af ekspropriationer.

Til § 42

Efter ekspropriationsproceslovens § 28 fastsætter transportministeren regler

om, i hvilket omfang udgifterne ved ekspropriationssagers behandling skal

afholdes af anlægsmyndigheden. Bestemmelsen gælder for sagsbehandlin-

gen ved ekspropriationskommissionerne og de taksationskommissioner, der

er nedsat efter ekspropriationsprocesloven.

Efter vejlovens § 111, stk. 2, afholder staten udgifterne til vederlag til for-

mænd og sekretærer for de taksations- og overtaksationskommissioner, der

er nedsat efter vejloven. Alle andre udgifter ved de nævnte kommissioners

virksomhed afholdes af vedkommende vejmyndighed.

Det foreslås i

§ 42,

at transportministeren fastsætter regler om, i hvilket om-

fang anlægsmyndighederne skal dække udgifterne ved behandling af sager

efter denne lov.

Den foreslåede bestemmelse vil ikke omfatte omkostninger ved en eventuel

domstolsprøvelse.

Reglerne vil blive fastsat i bekendtgørelsesform og vil blive udstedt med

henblik på ikrafttræden samtidig med ekspropriationsproceslovens ikraft-

træden., jf. dog nedenfor om den nye model for finansiering af lønnen til

kommissarierne og til kommissariaterne, som sekretariatsbetjener ekspro-

priationskommissionerne og kommissarierne.

Side 154/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Det er hensigten at videreføre de eksisterende regler om viderefakturering

til anlægsmyndighederne, herunder kommunerne, som beskrevet under

punkt 3.22.1. i de almindelige bemærkninger.

Der vil dog i overensstemmelse med den nye finansieringsmodel, der er be-

skrevet i punkt 3.22.2. i de almindelige bemærkninger blive fastsat regler

om viderefakturering til anlægsmyndighederne af dele af de udgifter til af-

lønning af kommissarierne og til kommissariaternes personale og drift, der

i dag afholdes af Transportministeriets bevilling på finansloven.

Som også anført under punkt 3.22.2. i de almindelige bemærkninger, vil

regler, der etablerer den nye finansieringsmodel, blive udstedt med hjemmel

i den gældende ekspropriationsproceslovs § 28 med ikrafttræden den 1. ja-

nuar 2027 (dvs. et halvt år før den foreslåede nye ekspropriationsproceslovs

ikrafttræden) og først herefter – i forbindelse med den foreslåede nye lovs

ikrafttræden den 1. juli 2027 – videreført med hjemmel i den foreslåede §

42.

Til § 43

Efter de gældende regler i ekspropriationsproceslovens § 29 kan ekspropri-

ationskommissionerne og taksationskommissionerne, der er nedsat efter ek-

spropriationsprocesloven, pålægge anlægsmyndigheden at udrede en pas-

sende godtgørelse for nødvendige udgifter, som en borger har haft til vare-

tagelse af sine interesser under sagens behandling, herunder udgifter til ad-

vokat, revisor m.v.

Efter de gældende regler i vejlovens § 110 kan taksationskommissioner og

overtaksationskommissioner pålægge vejmyndigheden at betale en pas-

sende godtgørelse, når en part har haft udgifter til sagkyndig bistand.

Det foreslås i

§ 43,

at ekspropriationskommissioner, taksationskommissio-

ner og taksationsklagenævn kan pålægge anlægsmyndigheden at betale en

passende godtgørelse, når en part har haft nødvendige udgifter til sagkyndig

bistand.

Dermed fastholdes den gældende retstilstand. Om baggrunden herfor hen-

vises til punkt 3.19 i de almindelige bemærkninger.

Til § 44

Side 155/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Transportministeren kan efter ekspropriationsproceslovens § 27, stk. 2, i en-

kelte tilfælde fravige de i loven fastsatte regler om bekendtgørelse af møder,

offentliggørelse af planer m.v., såfremt hensynet til statens sikkerhed kræver

det. Baggrunden for bestemmelsen er, at ekspropriation bl.a. kan ske til for-

del for forsvarsanlæg m.v.

En tilsvarende bestemmelse findes ikke i dag i vejloven.

Det foreslås i

§ 44,

at transportministeren [i særlige tilfælde] kan fravige

reglerne i § 19, stk. 2 og 3, og § 23, stk. 2 og 3, § 27, stk. 3, § 32, stk. 1, om

bekendtgørelse af møder, herunder frister, offentliggørelse af planer m.v.,

hvis hensynet til nationale forsvarsformål eller civile beredskabsformål kræ-

ver det.

Bestemmelsen indebærer, at transportministeren kan træffe bestemmelse

om fravigelse af disse regler, hvis hensynet til nationale forsvarsformål eller

civile beredskabsformål kræver, at der ikke sker offentliggørelse af visse

oplysninger eller sker fravigelse af fastsatte frister, f.eks. i forbindelse med

ekspropriation til fordel for et forsvarsanlæg.

Transportministeren vil i forbindelse med overvejelser herom i fornødent

omfang skulle inddrage forsvarsministeren, justitsministeren, ministeren for

samfundssikkerhed og beredskab og andre relevante myndigheder, inden

der træffes bestemmelse efter den foreslåede § 44.

Det er ifølge forslaget et krav, at fravigelsen fra de almindelige regler er

påkrævet. Der vil derfor i alle tilfælde skulle foretages en væsentlighedsvur-

dering.

Det forudsættes, at bestemmelsen anvendes med varsomhed, og at de be-

rørte borgere og virksomheder i givet fald – om muligt henset til baggrunden

for bestemmelsens anvendelse – vil skulle underrettes individuelt. Det be-

mærkes i den forbindelse, at hensynet til statens sikkerhed, nationale for-

svarsformål og civile beredskabsformål i visse tilfælde i stedet vil kunne

varetages ved begrænsning af de oplysninger, der offentliggøres.

Det bemærkes i denne forbindelse, at kommissarius ved Statens Ekspropri-

ationer, hvor det vurderes nødvendigt, vil skulle prioritere ekspropriation til

fordel for bygge- og anlægsprojekter samt driftsaktiviteter omfattet af § 1 i

lov nr. 1097 af 15. september 2025, lov om bygge- og anlægsprojekter samt

Side 156/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

driftsaktiviteter med væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige

civile beredskabsformål.

Tilsvarende vil bestemmelser i den foreslåede ekspropriationsproceslov –

ligesom bestemmelser i den gældende lov om fremgangsmåden ved ekspro-

priation vedrørende fast ejendom – helt eller delvist kunne fraviges ved be-

kendtgørelse for at fremme ekspropriationsprocessen, jf. § 2 i lov nr. 1097

af 15. september 2025 om bygge- og anlægsprojekter samt driftsaktiviteter

med væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabs-

formål.

Til § 45

Det er i ekspropriationsproceslovens § 3, stk. 6, fastsat, at den, der forsætligt

borttager, forvansker eller beskadiger afmærkninger, som foretages i forbin-

delse med forarbejder til anlæg, der gennemføres med hjemmel i ekspropri-

ationsproceslovens § 3, straffes med bøde, medmindre strengere straf er for-

skyldt efter straffeloven.

Efter vejlovens § 99, stk. 1, nr. 5, straffes - medmindre højere straf er for-

skyldt efter den øvrige lovgivning – med bøde den, der forsætligt borttager,

forvansker eller beskadiger afmærkning m.v., som foretages i forbindelse

med de foranstaltninger, der er nævnt i vejlovens § 99.

De nævnte forarbejder efter ekspropriationsproceslovens § 3 omfatter ar-

kæologiske undersøgelser samt forberedende opmålinger, nivellementer og

andre tekniske forarbejder og undersøgelser. Foranstaltningerne efter vejlo-

vens § 99 omfatter arkæologiske undersøgelser samt jordbundsundersøgel-

ser, opmålinger, afmærkninger og andre undersøgelser af udendørsarealer

med henblik på at foretage undersøgelser og projektering af nye vejanlæg

eller ændring af eksisterende vejanlæg samt klimarelaterede afværgeforan-

staltninger.

Det foreslås i

§ 45,

at den, der forsætligt borttager, forvansker eller beska-

diger afmærkninger, som er foretaget i forbindelse med forberedende un-

dersøgelser efter lovforslagets § 3, straffes med bøde, medmindre strengere

straf er forskyldt efter anden lovgivning.

Med bestemmelsen videreføres gældende ret.

Side 157/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Til § 46

Det foreslås i

§ 46, stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. juli 2027.

Det foreslås i

§ 46, stk. 2,

at lov om fremgangsmåden ved ekspropriation

vedrørende fast ejendom, jf. lovbekendtgørelse nr. 386 af 13. april 2023,

ophæves.

Det foreslåede indebærer, at den gældende lov om fremgangsmåden ved ek-

spropriation vedrørende fast ejendom ophæves og erstattes af ekspropriati-

onsprocesloven den 1. juli 2027.

Det foreslås i

§ 46, stk. 3,

at loven ikke finder anvendelse for ekspropriatio-

ner og taksationer, som er under behandling før lovens ikrafttræden. For så-

danne finder de hidtil gældende regler i lov om fremgangsmåden ved ek-

spropriation vedrørende fast ejendom, jf. lovbekendtgørelse nr. 386 af 13.

april 2023, og kapitel 10 i lov om offentlige veje mv., jf. lovbekendtgørelse

nr. 435 af 24. april 2024, anvendelse.

Ekspropriationer og taksationer, som er påbegyndt før den 1. juli 2027, vil

således skulle gennemføres i henhold til reglerne i lov om fremgangsmåden

ved ekspropriation vedrørende fast ejendom. Er der eksempelvis nedsat en

ekspropriationskommission før lovens ikrafttræden den 1. juli 2027, vil

denne kommission skulle behandle sagen efter reglerne i den nævnte lov –

og ikke i henhold til den foreslåede nye ekspropriationsproceslov. Nedsæt-

tes ekspropriationskommissionen efter lovens ikrafttræden, dvs. efter den 1.

juli 2027, vil kommissionen skulle behandle sagen efter den nye ekspropri-

ationsproceslov.

Det foreslås i

§ 46, stk. 4,

at administrative forskrifter udstedt i medfør af

lov om fremgangsmåden ved ekspropriation vedrørende fast ejendom, jf.

lovbekendtgørelse nr. 386 af 13. april 2023, og administrative forskrifter

fastsat i medfør reglerne i kapitel 10 i offentlige veje m.v., jf. lovbekendt-

gørelse nr. 435 af 24. april 2024, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller

afløses af forskrifter udstedt i medfør af denne lov.

Det foreslåede indebærer, at regler udstedt i medfør af de nævnte love før

lovens ikrafttræden den 1. juli 2027 også efter lovens ophævelse forbliver i

kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler, der udstedes i medfør af den

foreslåede ekspropriationsproceslov.

Side 158/159

TRU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 11: Offentlig høring af ekspropriationsproceslovpakke, fra transportministeren

Til § 47

Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og Grønland.

Det bemærkes i den forbindelse, at lov om fremgangsmåden ved ekspro-

priation vedrørende fast ejendom, som denne lov erstatter, heller ikke gæl-

der for Færøerne og Grønland.

Side 159/159