SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

Socialudvalget 2025-26
SOU Alm.del Bilag 23
Offentligt

Statsrevisorerne 2024-25

Beretning Nr. 18 Rigsrevisionens §18 stk. 4 notat om beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og brug af reaktioner ved lovbrud

Offentligt

November 2025

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Ankestyrelsens tilsyn

og brug af reaktioner

ved lovbrud

SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

Notat til Statsrevisorerne, jf. rigsrevisorlovens § 18, stk. 4

Vedrører:

Statsrevisorernes beretning nr. 18/2024 om

Ankestyrelsens tilsyn og brug af reaktioner

ved lovbrud

Social- og boligministerens redegørelse af 3. september 2025

og supplerende redegørelse af 11. september 2025

Indenrigs- og sundhedsministerens redegørelse af 3. september 2025

og supplerende redegørelse af 12. september 2025

10. oktober 2025

RN C116/25

1. Rigsrevisionen gennemgår i dette notat de initiativer, som social- og bo-

ligministeren og indenrigs- og sundhedsministeren vil iværksætte som føl-

ge af Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens konklusioner. Det-

te sker med henblik på at vurdere, om ministeriernes initiativer adresserer

den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisio-

nens beretning.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Eventuelt

fortsat(te) notat(er)

Konklusion

Rigsrevisionen finder, at ministrene har redegjort for, hvordan ministerier-

ne vil følge op på Statsrevisorernes bemærkninger og de væsentligste kritik-

punkter i beretningen. Dog er ministrene ikke fremkommet med løsninger

på de lange sagsbehandlingstider i tilsynet.

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at Ankestyrelsen i forlængelse

af Rigsrevisionens beretning har udarbejdet nye skriftlige retningslinjer,

der skal sikre, at der altid tages stilling til, om tilsynet skal indhente doku-

mentation fra kommunen eller regionen. Rigsrevisionen finder initiativet

tilfredsstillende og vurderer, at denne del af sagen kan afsluttes.

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser videre, at Ankestyrelsen også er

i gang med at ændre deres retningslinjer, så sagsbehandleren altid skal tage

stilling til, om der skal ske en opfølgning, herunder om kommunen skal ind-

sende dokumentation, når en tilsynssag er afsluttet. Ændringen forventes

gennemført i efteråret 2025.

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

Endelig oplyser ministeren, at Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevi-

sionens beretning samlet set understreger et behov for at overveje en juste-

ring af de lovgivningsmæssige rammer for tilsynet. Ministeren peger i den

sammenhæng bl.a. på, at det er nødvendigt at se på, om de sanktioner, der

findes i dag, er tilstrækkelige. Ministeren drøfter dette med Folketingets par-

tier, og drøftelserne skal bidrage til et samlet oplæg til løsninger på kritik-

punkterne primo 2026.

Social- og boligministeren bemærker, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet

er ansvarlig for den lovgivning, der regulerer Ankestyrelsens tilsyn, selv om

Ankestyrelsens virksomhed organisatorisk hører under Social- og Boligmini-

steriet. Ministeren udtaler sig derfor kun om resurser og sagsbehandlingsti-

der i tilsynet og henviser til indenrigs- og sundhedsministeren i øvrige

spørgsmål. Ministeren anerkender, at det er væsentligt, at Ankestyrelsens

tilsyn så hurtigt som muligt kan få afklaret, om en kommune handler i strid

med loven. Ministeren oplyser dog også, at Ankestyrelsen har overført resur-

ser fra tilsynet til klagesagsbehandlingen, idet ministeren, ligesom styrelsen,

er meget optaget af udviklingen i sagsbehandlingstid på det kommunale kla-

gesagsområde. Rigsrevisionen må konstatere, at social- og boligministeren

ikke tager initiativer i relation til Statsrevisorernes bemærkninger.

Rigsrevisionen vil fortsat følge udviklingen og orientere Statsrevisorerne om:

•

Ankestyrelsens sagsbehandlingstid på tilsynsområdet, herunder om An-

kestyrelsen justerer den forventede sagsbehandlingstid, som meldes ud

til borgerne, og om der fastsættes egentlige målsætninger for sagsbehand-

lingstiden.

Ankestyrelsens arbejde med at ændre deres retningslinjer, så det sikres,

at der altid tages stilling til behovet for opfølgning.

Indenrigs- og Sundhedsministeriets arbejde med at udforme et samlet

oplæg til løsninger på de af Statsrevisorernes bemærkninger og beret-

ningens væsentligste kritikpunkter, der ikke vedrører sagsbehandlings-

tider. Det drejer sig primært om en ændring af de lovgivningsmæssige

rammer for sanktioner, men også om ændrede krav til, hvordan sager

skal prioriteres og dokumenteres, samt hvordan Ankestyrelsen skal føl-

ge op.

•

I. Baggrund

2. Rigsrevisionen afgav i juni 2025 en beretning om Ankestyrelsens tilsyn

og brug af reaktioner ved lovbrud. Beretningen handlede om, hvorvidt An-

kestyrelsen fører et tilfredsstillende tilsyn med kommuner og regioner på

socialområdet.

SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de, at Ankestyrel-

sens tilsyn med kommuner og regioner på socialområdet er utilfredsstil-

lende. Tilsynet er præget af lange sagsbehandlingstider samt mangelfuld

dokumentation og opfølgning, hvilket kan have betydet, at kommuner og

regioner har udøvet en ulovlig praksis på socialområdet. Dette kan have

store konsekvenser for den enkelte borgers liv og retssikkerhed.

Statsrevisorerne konstaterede samtidig, at Ankestyrelsen alene anvender

vejledende udtalelser over for kommuner og regioner som reaktion på ulov-

lig administration på socialområdet og ikke sanktioner som fx tvangsbøder.

Dette skyldes især, at lovbruddene oftest sker som følge af dårlig kvalitet i

sagsbehandlingen og ikke bevidste beslutninger fra kommunalbestyrelsens

side. Statsrevisorerne konstaterede ligeledes, at lovgivningen gør det van-

skeligt for tilsynet at anvende sanktioner i sager på socialområdet.

4. Hele sagen kan følges på

www.rigsrevisionen.dk

og på

www.ft.dk/Statsrevisorerne.

5. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

II. Gennemgang af ministrenes redegørelser

Tilsynets sagsbehandlingstider

6. Statsrevisorerne bemærkede, at tilsynet er præget af lange sagsbehand-

lingstider. Tilsynets forventede sagsbehandlingstid på 8 måneder blev ik-

ke indfriet i 34 % af alle sager på socialområdet i 2023 og i 25 % af alle sa-

ger på socialområdet i 2024. I 2023 og 2024 var den gennemsnitlige sags-

behandlingstid for undersøgte sager ca. 1 år.

Statsrevisorerne var enige i Rigsrevisionens anbefaling om, at tilsynet bør

fastsætte egentlige målsætninger for sagsbehandlingstiden, og at målsæt-

ningerne bør være forskellige for de sager, som afvises, og de sager, som

undersøges.

7. Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at Ankestyrelsen vurderer, at

den forventede sagsbehandlingstid på 8 måneder, som meldes ud til bor-

gerne, er retvisende. Ankestyrelsen forventer dog en stigning i den gennem-

snitlige sagsbehandlingstid på tilsynsområdet på grund af en omprioritering

af resurser fra tilsynsområdet til klagesagsområdet. Ankestyrelsen har op-

lyst, at den løbende følger udviklingen i sagsbehandlingstider inden for til-

synet. Hvis fx antallet af indkomne sager stiger, eller hvis sagerne bliver me-

re resursekrævende, så vil Ankestyrelsen justere den forventede sagsbe-

handlingstid, hvis der er flere sager, end det er muligt at afgøre inden for

styrelsens bevilling.

SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

Indenrigs- og sundhedsministeren erklærer sig enig i, at det er et problem,

når sagsbehandlingstiden er for lang, navnlig i tilsynssager, som har stor be-

tydning for borgerne. Ministeren overvejer derfor, om det via en ændring af

reglerne i den kommunale styrelseslov i højere grad bør sikres, at de vigtig-

ste og alvorligste tilsynssager prioriteres. Ministeren oplyser også, at mini-

steren som led i dialogen med Ankestyrelsen vil opfordre til, at tilsynet over-

vejer, om der kan indføres egentlige målsætninger for sagsbehandlingsti-

den. Endelig bemærker ministeren, at sagsbehandlingstid hænger sammen

med spørgsmålet om resurser, og henviser til, at social- og boligministeren

har det organisatoriske og bevillingsmæssige ansvar for Ankestyrelsen.

8. Social- og boligministeren oplyser, at Ankestyrelsen i perioden fra 2023

til 1. kvartal 2025 midlertidigt har opnormeret tilsynet og som følge af det

har nedbragt antallet af verserende sager, men at styrelsen i 2025 har over-

ført resurser fra tilsynsområdet til klagesagsområdet. Det fremgår ikke af

redegørelsen, om det samlet set efterlader tilsynet med flere eller færre

resurser end tidligere.

Social- og boligministeren henviser tilbage til indenrigs- og sundhedsmini-

steren i spørgsmålet om fastsættelse af målsætninger for sagsbehandlings-

tiden. Ministeren bemærker, at der er en tydelig arbejdsfordeling mellem

Indenrigs- og Sundhedsministeriet og Social-og Boligministeriet, idet An-

kestyrelsens tilsyn er reguleret i lovgivning under Indenrigs- og Sundheds-

ministeriets ressortområde.

9. Rigsrevisionen kan opsummerende konstatere, at der er en forventning

om, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid på tilsynsområdet vil stige,

fordi Ankestyrelsen har flyttet resurser væk fra tilsynet.

Det er Rigsrevisionens vurdering, at spørgsmål om sagsbehandlingstid og

resurser hænger sammen. Hvis der skal fastsættes regler om sagsbehand-

lingstider, kræver det indenrigs- og sundhedsministerens involvering, mens

en ændring af sagsbehandlingstider gennem organisatoriske og bevillings-

mæssige ændringer må ske på social- og boligministerens initiativ. De to

ministerier bør derfor indgå i en dialog herom uagtet den formelle arbejds-

deling.

10. Rigsrevisionen vil fortsat følge Ankestyrelsens sagsbehandlingstid på

tilsynsområdet, herunder om Ankestyrelsen justerer den forventede sags-

behandlingstid, som meldes ud til borgerne, og om der fastsættes egentli-

ge målsætninger for sagsbehandlingstiden.

Tilsynets brug af dokumentation

11. Statsrevisorerne bemærkede, at tilsynets brug af dokumentation er man-

gelfuld. Tilsynet baserer sig primært på redegørelser fra kommuner og re-

gioner. Det betyder, at tilsynet kun ser kommunens eller regionens side af

sagen og sjældent ser dokumentation for, at en kommune eller region ret-

ter op på et ulovligt forhold.

SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

Statsrevisorerne erklærede sig enige i Rigsrevisionens anbefaling om, at

Ankestyrelsens tilsyn bør overveje at indhente dokumentation systematisk.

12. Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at Ankestyrelsen nu har ud-

arbejdet nye skriftlige retningslinjer, der beskriver, at tilsynets sagsbehand-

lere altid skal tage stilling til, om kommunen

–

sammen med kommunens

redegørelse til tilsynet

–

også skal fremsende supplerende dokumentation

e.l.

Rigsrevisionen har set de nye retningslinjer og kan konstatere, at retnings-

linjerne beskriver, at den supplerende dokumentation også kan være ek-

sempler på konkrete sager.

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser i tillæg dertil, at ministeren over-

vejer, om det via en lovændring yderligere kan sikres, at Ankestyrelsen sy-

stematisk beder om dokumentation fra kommunerne, når det er nødven-

digt for sagen. Ministeren vil drøfte dette med Folketingets partier.

13. Rigsrevisionen konstaterer, at Ankestyrelsen har ændret deres retnings-

linjer, så sagsbehandleren altid skal tage stilling til, om der skal indhentes

dokumentation i en sag, og at dokumentation kan bestå af eksempler på

konkrete sager. Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at denne del af

sagen kan afsluttes. Rigsrevisionen vil følge resultatet af ministerens drøf-

telser med Folketingets partier om en lovændring, jf. ovenfor.

Tilsynets opfølgning

14. Statsrevisorerne bemærkede, at tilsynet har en mangelfuld opfølgning

på sager.

Statsrevisorerne erklærede sig enige i Rigsrevisionens anbefaling om, at

Ankestyrelsens tilsyn bør overveje at følge mere systematisk op på afslut-

tede sager.

Ved at følge op kan tilsynet efter en periode vende tilbage til sager for at

undersøge, om fx kommunen har gennemført de tiltag, de tidligere har re-

degjort for.

15. Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at ministeren er enig i, at op-

følgning kan være et relevant middel til at sikre, at kommunerne efterlever

loven. Ministeren oplyser også, at Ankestyrelsen er i gang med at ændre

deres retningslinjer for tilsynets sagsbehandlere. Formålet med ændrin-

gen er, at den enkelte sagsbehandler altid skal tage stilling til, om der skal

ske en opfølgning, herunder om kommunen skal indsende dokumentation,

når en tilsynssag er afsluttet. Ankestyrelsen har oplyst, at de forventer at

ændringerne er på plads i efteråret 2025.

SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser i tillæg hertil, at ministeren me-

ner, at der er brug for et tilsyn, der mere systematisk følger op, så det sik-

res, at ulovlige forhold i kommunerne bliver standset. Ministeren overvejer

derfor, om der skal indføres regler i den kommunale styrelseslov, som for-

pligter Ankestyrelsen til at følge op, når det er nødvendigt. Ministeren vil

drøfte dette med Folketingets partier.

16. Rigsrevisionen vil fortsat følge Ankestyrelsens arbejde med at ændre

deres retningslinjer, så det sikres, at der altid tages stilling til behovet for

opfølgning. Rigsrevisionen vil også følge resultatet af ministerens drøftel-

ser med Folketingets partier om en ændring af styrelsesloven, jf. ovenfor.

Tilsynets reaktioner og sanktioner

17. Statsrevisorerne konstaterede, at tilsynet alene anvender vejledende

udtalelser over for kommuner og regioner som reaktion på ulovlig admini-

stration på socialområdet, og at lovgivningen gør det vanskeligt for tilsynet

at anvende sanktioner i sager på socialområdet.

18. Indenrigs- og sundhedsministeren oplyser, at ministeren mener, at det

er nødvendigt at se på, om de sanktioner, styrelsen har i dag, er tilstrække-

lige til at sikre, at kommunerne retter ind, når det opdages, at der er sket

lovbrud. Ministeren overvejer derfor, om der er anledning til at ændre reg-

lerne i lov om kommunernes styrelse, og vil drøfte dette med Folketingets

partier.

19. Rigsrevisionen vil fortsat følge Indenrigs- og Sundhedsministeriets ar-

bejde med

–

i en dialog med Folketingets partier

–

at se på, om de sanktio-

ner, styrelsen har i dag, er tilstrækkelige til at sikre, at kommunerne retter

ind, når det opdages, at der er sket lovbrud.

Ministeriet vil i den forbindelse udforme et samlet oplæg til løsninger på

Statsrevisorernes bemærkninger og beretningens væsentligste kritikpunk-

ter. Det drejer sig primært om en ændring af de lovgivningsmæssige ram-

mer for sanktioner, men også om ændrede krav til, hvordan sager skal pri-

oriteres og dokumenteres, samt hvordan Ankestyrelsen skal følge op, jf.

også pkt. 12 og 15.

Vi kan konstatere, at ministeren har haft en indledende drøftelse med Fol-

ketingets partier i august 2025 om mulige tiltag som opfølgning på Rigsre-

visionens beretning. Ministeren forventer, at det samlede oplæg er klar pri-

mo 2026, og oplyser videre, at implementering af initiativerne, herunder op-

bakning til eventuelle lovændringer, vil afhænge af den politiske proces.

Birgitte Hansen

SOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 23: Notat til Statsrevisorerne jf. rigsrevisorlovens § 18 stk. 4 vedr. beretning nr. 18/2024 om Ankestyrelsens tilsyn og reaktionsmuligheder, fra Rigsrevisionen

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Behandlet i

udvalg

Gennemgang ved

Statsrevisorerne

og Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Ankestyrelsens

Finansudvalget:

tilsyn og brug af

04-06-2025

reaktioner ved lov-

Socialudvalget:

brud (nr.

18/2024)

11-06-2025

02-06-2025

19-06-2025

Minister-

11-09-2025

redegørelser:

Flere minister-

redegørelser

Socialudvalget:

04-06-2025

(661)

12-06-2025

(680)

11-09-2025

(806)

11-09-2025

(807)