SAU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 4: Kopi af FIU L 224 - svar på spm. 30 om provenu, fordeling og CO2-virkning ved loft på sænket elafgift over 4.000/6.000/8.000 kWh, til skatteministeren, kopi til finansministeren

Skatteudvalget 2025-26
SAU Alm.del Bilag 4
Offentligt

8. oktober 2025

J.nr. 2025 - 6696

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 224 - Forslag til finanslov for finansåret 2026.

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 30 af 23. september 2025. Spørgsmålet er stillet ef-

ter ønske fra Trine Pertou Mach (EL).

Ane Halsboe-Jørgensen

/ Jacob Vastrup

SAU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 4: Kopi af FIU L 224 - svar på spm. 30 om provenu, fordeling og CO2-virkning ved loft på sænket elafgift over 4.000/6.000/8.000 kWh, til skatteministeren, kopi til finansministeren

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvad provenuvirkningen, fordelingsvirkningen og CO2e-ud-

ledningsvirkningen vil være, herunder i forhold til regeringens foreslåede model, hvis man

loftsbelagde den sænkede elafgift, så elforbrug (kWh pr. husstand pr. år) over henholdsvis

a) 4000, b) 6000 og c) 8000 ikke omfattes af sænket elafgift? Endvidere bedes oplyst, hvor

mange personer der forventes at bo i en husstand, der ikke bliver omfattet af den sæn-

kede afgift i hver af de i a-c beskrevne hypotetiske modeller.

Svar

I regeringens forslag til finanslov for 2026 indgår en midlertidig nedsættelse af den almin-

delige elafgift i 2026 og 2027. Afgiften forslås nedsat til 0,8 øre pr. kWh

svarende til EU’s

minimumssats for husholdninger. Baggrunden er at sikre danskerne et større rådighedsbe-

løb for at afbøde de stigende fødevarepriser.

Det bemærkes, at med gældende regler betaler husstande med elvarme (herunder varme-

pumpe) EU’s minimumssats på 0,8 øre pr. kWh for den del af elforbruget, der ligger ud-

over 4.000 kWh. For opladning af elbil giver refusionsordningen frem til og med 2030

mulighed for reduceret elafgift på 0,4 øre pr. kWh.

I spørgsmålet spørges der til provenuvirkning, fordelingsvirkning og CO

e-udlednings-

virkning, hvis der indføres progression i regeringens foreslåede model. Konkret spørges

der til konsekvenserne ved, at elforbrug over henholdsvis a) 4.000, b) 6.000 og c) 8.000

kWh pr. husstand pr. år ikke omfattes af den foreslåede nedsættelse af elafgiften i 2026 og

2027.

De implementeringsmæssige og administrative konsekvenser vil skulle undersøges. Det

vurderes umiddelbart, at modellerne vil kræve ændring i systemunderstøttelse og admini-

stration af elafgiften, idet de vil kræve ny opdeling af et eksisterende afgiftsgrundlag. På

den baggrund vurderes det umiddelbart ikke muligt at implementere de beskrevne model-

ler fra 2026. Det er ikke undersøgt, om der vil være forhold, der gør modellerne potentielt

vanskelige at administrere. Det bemærkes, at en primærbolig og et sommerhus som ud-

gangspunkt vil udgøre to forskellige husstande, da der vil være tale om to forskellige ho-

vedmålere.

Loftsbelægning af den nedsatte elafgift vil medføre, at minimumssatsen på 0,8 øre skal

betales for en del af afgiftsgrundlaget, mens den almindelige elafgift på 72,6 øre i 2026

skal betales af elforbrug over henholdsvis a) 4.000, b) 6.000 og c) 8.000 kWh pr. husstand

pr. år.

Det skønnes, at model a), b) og c) vil medføre et umiddelbart merprovenu i forhold til re-

geringens foreslåede model på hhv. ca. 500, ca. 200 og ca. 100 mio. kr.,

jf. tabel 1.

Efter til-

bageløb og adfærd skønnes merprovenuet at udgøre hhv. ca. 400, ca. 200 og ca. 100 mio.

kr.,

jf. tabel 1.

Side 2 af 4

Tabel 1. Provenueffekter af de tre modeller i 2026

(2026-priser)

Nedsættelse af

almindelig

elafgift

Forslag inkl. loft

4.000 kWh 6.000 kWh 8.000 kWh

(a)

(b)

(c)

Mio. kr.

Umiddelbart mindreprovenu

Merprovenu ift. regeringens forslag

-9.000

Mio. kr.

-8.500

500

Mio. kr.

-8.800

200

Mio. kr.

-8.900

100

Mindreprovenu efter tilbageløb og adfærd

Merprovenu ift. regeringens forslag

-7.100

-6.700

400

-6.900

200

-7.000

100

Anm.: Provenuerne er afrundet til nærmeste 100 mio. kr. Provenuskøn er behæftet med væsentlig usikkerhed.

1) Umiddelbart provenu er ekskl. moms samt inklusive elafgift betalt af det offentlige og andre ikke-momspligtige (herunder

foreninger mv.).

Kilde: Skatteministeriet

Den isolerede virkning af de tre modeller skønnes ikke at have betydelige fordelingsmæs-

sige virkninger, målt ved ændringen i Gini-koefficienten og ved den relative ændring ift.

disponibel indkomst. Den gennemsnitlige negative virkning i kr. pr. voksen

–

opgjort ift.

regeringens foreslåede nedsættelse af elafgiften

–

er stigende med indkomsten og udgør i

gennemsnit -110, -50 og -20 kr. for de tre modeller,

jf. tabel 2.

Det skønnes, at omkring hhv. 920.000, 320.000 og 140.000 personer vil blive berørt af

den øgede elafgift over en vis grænse

–

set ift. regeringens foreslåede nedsættelse af elaf-

giften

–

i model a, b og c. Det svarer til hhv. omkring 15 pct., 5 pct. og 2 pct. af befolk-

ningen i 2025.

Det bemærkes, at fordelingsvirkningerne er beregnet ift. et scenarie med regeringens fore-

slåede nedsættelse af elafgiften. Nedsættelsen af elafgiften i 2026 og 2027 skønnes med

usikkerhed at reducere Gini-koefficienten med ca. 0,10 pct.-point i disse to år.

Det bemærkes derudover, at de skønnede fordelingsvirkninger og antallet af berørte, lige-

som provenuskønnet ovenfor, er behæftet med væsentlig usikkerhed.

Side 3 af 4

Tabel 2. Fordelingsvirkninger af de tre modeller (et-årig-virkning)

Gennemsnitlig virkning,

kr. pr. voksen

Model

-20

-10

-30

-50

-70

-100

-130

-160

-200

-320

-110

-10

-20

-30

-40

-50

-60

-80

-150

-50

-0

-10

-20

-30

-40

-70

-20

Virkning i pct. af ækvivale-

ret disponibel indkomst

Model

0,0

-0,1

0,0

Ændring i

Gini-koefficient, pct.-point

Model

0,00

Indkomst-

deciler

10.

Hele

befolknin-

gen

Anm.: Fordelingsvirkningerne er opgjort pba. det isolerede umiddelbare merprovenu ved de 3 beskrevne modeller ift. rege-

ringens foreslåede model. De beregnede fordelingsvirkninger er behæftet med væsentlig usikkerhed.

Kilde: Skatteministeriet

Det vurderes, at nedsættelsen af den almindelige elafgift i 2026 og 2027 ikke vil medføre

en væsentlig ændring af de danske CO

e-udledninger. Det afspejler, at et højere elforbrug

som følge af en lavere elafgift skønnes dækket af en stigning i importen af el og dermed

ikke vil medføre en væsentlig ændring af de danske CO

e-udledninger. De i spørgsmålet

beskrevne modeller, der

–

set ift. regeringens foreslåede nedsættelse af elafgiften

–

for-

ventes at mindske det samlede elforbrug, skønnes derfor heller ikke at ændre betydeligt

på de danske CO

e-udledninger.

Side 4 af 4