Retsudvalget 2025-26
REU Alm.del Bilag 28
Offentligt
3087960_0001.png
UDKAST
Retsudvalget 2025-26
REU Alm.del - Bilag 28
Offentligt
Dato:
Kontor:
Sagsnr.:
Sagsbeh:
Dok.:
30. oktober 2025
Politikontoret
2025-08718
Jakob Buchholt de Fønss
3797213
Forslag
til
Lov om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og
straffeloven
(Styrket indsats mod fodbolduroligheder m.v.)
§1
I lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1216 af 27. oktober 2015, som ændret ved lov nr. 1721 af 27. december
2018 og lov nr. 742 af 13. juni 2023, foretages følgende ændringer:
1.
§ 2, stk. 1,
affattes således:
»En person kan, når det er nødvendigt af hensyn til opretholdelse af ro og
orden, meddeles generel karantæne, hvis der er begrundet mistanke om, at
den pågældende i relation til en bestemt idrætsbegivenhed har begået en
overtrædelse af § 3 a, straffelovens § 119, stk. 1, § 119 b, stk. 1, §§ 121,
133, 134 a, 134 b, § 260, stk. 1, §§ 264, 266, 266 b, 288 eller 291, en
overtrædelse, der er omfattet af straffelovens kapitel 25, eller en
overtrædelse af lovgivningen om euforiserende stoffer, lovgivningen om
våben og eksplosivstoffer, lovgivningen om knive og blankvåben m.v.,
lovgivningen om fyrværkeri, § 32, stk. 1, i lov om restaurationsvirksomhed
og alkoholbevilling m.v. eller § 3 i bekendtgørelsen om politiets sikring af
den offentlige orden og beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige
sikkerhed mv. samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige
foranstaltninger.
2.
§ 2, stk. 2,
affattes således:
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
»Stk. 2.
Generel karantæne meddeles endvidere
1) den, der meddeles et opholds- eller kontaktforbud i medfør af
straffelovens § 79 a, eller som idømmes ubetinget fængselsstraf eller anden
strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter for en overtrædelse, der
er omfattet af straffelovens § 81 a, eller
2) den, der dømmes for en overtrædelse af straffelovens § 245 eller § 246,
jf. § 245.«
3.
§ 2, stk. 3,
affattes således:
»Stk. 3.
Udenlandske domme og andre afgørelser om strafbare forhold
begået i relation til visse idrætsbegivenheder kan danne grundlag for, at en
person kan meddeles generel karantæne efter stk. 1.«
4.
I
§ 2, stk. 4,
indsættes efter 3. pkt. som nyt punktum:
»Forbuddet omfatter også deltagelse i aktiviteter med andre fodboldfans
i relation til en bestemt idrætsbegivenhed inden for et område på indtil 5.000
m fra det sted, hvor idrætsbegivenheden afholdes, i det i 2. pkt. angivne
tidsrum.«
5.
I
§ 2, stk. 5,
indsættes som 3. og 4. pkt.:
»Generel karantæne i medfør af stk. 2, nr. 1, meddeles for et tidsrum på
8 år og i medfør af stk. 2, nr. 2, for et tidsrum på 2 år. Ved udståelse af
fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter
forlænges generel karantæne efter stk. 2 tilsvarende.«
6.
I
§ 2
indsættes efter stk. 5 som nyt stykke:
»Stk. 6.
Varigheden af en generel karantæne, som meddeles til en person,
der tidligere er meddelt generel karantæne, kan forlænges med indtil det
dobbelte. Gentagelsesvirkningen ophører 10 år efter udløbet af den seneste
meddelte karantæne. Varigheden af meddelte karantæner i medfør af stk. 2,
nr. 1, kan ikke forlænges i medfør af denne bestemmelse ud over 8 år.«
Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7 og 8.
7.
I
§ 2 a, stk. 1, 1. pkt.,
indsættes efter »En generel karantænes varighed, jf.
§ 2, stk. 5«: »og 6«.
2
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
8.
§ 3, stk. 1,
ophæves og i stedet indsættes:
»Generel
karantæne efter § 2, stk. 1, meddeles af politidirektøren.
Afgørelsen skal være skriftlig og indeholde oplysning om adgangen til at
begære domstolsprøvelse og om fristen herfor.
Stk. 2.
I tilfælde, hvor en person med rimelig grund er mistænkt for at
have begået en overtrædelse omfattet af § 2, stk. 1, og det er nødvendigt af
hensyn til opretholdelse af ro og orden ved en bestemt nærtforestående
idrætsbegivenhed at fravige § 3, stk. 1, kan generel karantæne dog meddeles
mundtligt som en foreløbig afgørelse.«
Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.
9.
Efter kapitel 2 indsættes:
»Kapitel 2 a
Særlige forbud ved bestemte idrætsbegivenheder
§ 3 a.
Pyrotekniske artikler i kategori P1 må ikke besiddes inden for et
område på indtil 5.000 m fra det sted, hvor en bestemt idrætsbegivenhed
afholdes fra 6 timer før og indtil 6 timer efter idrætsbegivenheden,
medmindre der foreligger et anerkendelsesværdigt formål.«
10.
Overskriften til kapitel 4 affattes således:
»Kapitel 4
Behandling af oplysninger og videregivelse af billed- og lydoptagelser
fra tv-overvågning og oplysninger om generel karantæne«.
11.
Efter § 6 a indsættes i
kapitel 4:
Ȥ 6 b.
Justitsministeren kan fastsætte regler om, at idrætsklubber kan
videregive billed- og lydoptagelser fra tv-overvågning fra bestemte
idrætsbegivenheder til andre idrætsklubber. Der kan i den forbindelse
fastsættes regler om behandlingen af sådanne oplysninger.
§ 6 c.
Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler for politiets
behandling af oplysninger omfattet af denne lov, herunder regler om
politiets behandling af oplysninger om generel karantæne efter § 2.«
12.
I
§ 8 d, stk. 1, 2. pkt.,
udgår »og der er tale om en højrisikokamp«.
3
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
13.
Efter
§ 8 e
indsættes i
kapitel 5:
Ȥ 8 f.
Politiet kan besigtige en persons legeme samt undersøge tøj og
andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på at kontrollere, om
nogen besidder eller bærer våben, om nogen besidder genstande bestemt til
dækning af ansigtet, jf. straffelovens § 134 b, stk. 2, pyroteknik eller
euforiserende stoffer, jf. stk. 2.
Stk. 2.
Besigtigelse og undersøgelse som nævnt i stk. 1 kan ske, hvis der
er grund til det, med henblik på at forebygge forstyrrelse af den offentlige
orden eller handlinger, som indebærer fare for personers liv, helbred eller
velfærd eller den offentlige sikkerhed i forbindelse med bestemte
idrætsbegivenheder, og der er tale om en højrisikokamp.
Stk. 3.
Beslutning om besigtigelse og undersøgelse efter stk. 1 træffes af
politidirektøren eller den, som denne bemyndiger hertil. Beslutningen skal
være skriftlig og indeholde en begrundelse og en angivelse af det sted og
tidsrum, som beslutningen gælder for.«
14.
I
§ 9, stk. 1,
indsættes efter nr. 1 som nyt nummer:
»
2)
besidder pyrotekniske artikler i strid med § 3 a,«
Nr. 2-4 bliver herefter nr. 3-5.
15.
I
§ 9, stk. 3,
indsættes efter »stk. 1, nr. 1«: »og 2«.
§2
I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1145 af 5. november 2024 som
ændret senest ved § 1 i lov nr. 735 af 20. juni 2025, foretages følgende
ændring:
1.
Efter § 81 f indsættes:
Ȥ 81 g.
Den straf, der er foreskrevet i denne lovs § 121, § 124, stk. 1 og
2, §§ 133, 134, 134 a, 134 b, § 260, stk. 1, § 264, stk. 1, nr. 1 og 3, §§ 266
og 266 b eller i lovgivningen om euforiserende stoffer, lovgivningen om
våben og eksplosivstoffer, lovgivningen om knive og blankvåben m.v.,
lovgivningen om fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler, § 32, stk. 1, i
lov om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. eller i regler
fastsat i medfør af lov om politiets virksomhed om adfærd, som er egnet til
at forstyrre den offentlige orden, forulempe andre eller vække offentlig
4
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
forargelse eller kan give anledning til ulempe for andre, kan forhøjes med
indtil det halve, hvis lovovertrædelsen er begået i relation til
idrætsbegivenheder omfattet af lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder.«
§3
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. marts 2026.
Stk. 2.
Lovens § 1, nr. 2, finder anvendelse på domme afsagt efter den 1.
marts 2019.
5
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0006.png
UDKAST
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning ....................................................................................9
2. Lovforslagets hovedpunkter ......................................................11
2.1. Mulighed for bortvisning af personer til samtlige
fodboldkampe omfattet af loven ................................................11
2.1.1. Gældende ret ....................................................................11
2.1.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................12
2.1.3 Den foreslåede ordning .....................................................12
2.2. Videregivelse af billed- og lydoptagelser fra tv-overvågning
optaget i kriminalitetsforebyggende øjemed .............................13
2.2.1. Gældende ret ....................................................................13
2.2.1.1. Tv-overvågningsloven ..................................................13
2.2.1.2. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder og klubkarantæne ......................................13
2.2.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................14
2.2.3. Den foreslåede ordning ....................................................15
2.3. Visitationszoner ved højrisikokampe .................................15
2.3.1. Gældende ret ....................................................................15
2.3.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................17
2.3.3. Den foreslåede ordning ....................................................17
2.4. Forbud mod besiddelse af pyroteknik i forbindelse med
fodbold og meddelelse af karantæne for overtrædelse af
forbuddet ....................................................................................19
2.4.1. Gældende ret ....................................................................19
2.4.1.1. Pyrotekniske artikler .....................................................19
2.4.1.2. Lov om politiets virksomhed ........................................20
2.4.1.3. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder ....................................................................21
6
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0007.png
UDKAST
2.4.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................21
2.4.3. Den foreslåede ordning ....................................................21
2.5. Udvidet adgang til generel karantæne ................................23
2.5.1 Gældende ret .....................................................................23
2.5.1.1. Betingelser for meddelelse af generel karantæne .........23
2.5.1.2. Generel karantæne ved visse grovere overtrædelser ....25
2.5.1.3. Fodboldrelaterede overtrædelser i udlandet .................26
2.5.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................27
2.5.3. Den foreslåede ordning ....................................................28
2.5.3.1. Udvidelse af anvendelsesområdet for generel karantæne
...................................................................................................28
2.5.3.2. Ophævelse af betingelse om gentagelsesrisiko ............29
2.5.3.3. Fodboldrelateret vold mv. begået i udlandet skal kunne
give karantæne i Danmark .........................................................30
2.6. Automatisk udelukkelse af visse personer fra fodboldkampe
...................................................................................................31
2.6.1. Gældende ret ....................................................................31
2.6.1.1. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder ....................................................................31
2.6.1.2. Straffelovens bandebestemmelser ................................32
2.6.1.3. Straffelovens bestemmelser om grov og særdeles grov
vold ............................................................................................32
2.6.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................33
2.6.3. Den foreslåede ordning ....................................................34
2.6.3.1. Udelukkelse af dømte bandemedlemmer fra
fodboldkampe ............................................................................35
2.6.3.2. Udelukkelse af dømte grove voldsforbrydere fra
fodboldkampe ............................................................................36
2.7. Gentagelsesvirkning ved ny karantæne ..............................36
2.7.1. Gældende ret ....................................................................36
2.7.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................37
7
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0008.png
UDKAST
2.7.3. Den foreslåede ordning ....................................................38
2.8. Udvidelse af karantænezone ...............................................39
2.8.1. Gældende ret ....................................................................39
2.8.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................40
2.8.3. Den foreslåede ordning ....................................................40
2.9. Mulighed for tildeling af strakskarantæne ..........................41
2.9.1. Gældende ret ....................................................................41
2.9.2. Justitsministeriets overvejelser ........................................41
2.9.3. Den foreslåede ordning ....................................................42
2.10. Skærpede straffe for fodboldrelaterede lovovertrædelser 44
2.10.1. Gældende ret ..................................................................44
2.10.2. Justitsministeriets overvejelser ......................................45
2.10.3. Den foreslåede ordning ..................................................45
2.11. Bemyndigelse til fastsættelse af regler om politiets
behandling af oplysninger omfattet af lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder .....................................................47
2.11.1. Gældende ret ..................................................................47
2.11.1.1. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder ....................................................................48
2.11.1.2. Det Centrale Kriminalregister (Kriminalregisteret) og
straffeattester .............................................................................48
2.11.2. Justitsministeriets overvejelser ......................................49
2.11.3. Den foreslåede ordning ..................................................50
3. Forholdet til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.50
4. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og
databeskyttelsesloven ....................................................................51
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for
det offentlige ..................................................................................53
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
m.v. ................................................................................................53
7. Administrative konsekvenser for borgerne................................53
8
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0009.png
UDKAST
8. Klimamæssige konsekvenser .....................................................53
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser ......................................53
10. Forholdet til EU-retten.............................................................53
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v. .............................53
12. Sammenfattende skema ...........................................................55
1. Indledning
Der er over de senere år set en stigning i voldsparatheden fra visse
fangrupperinger i forbindelse med fodboldkampe. Der er fortsat mange
fodboldkampe, der afvikles uden behov for politimæssig indsats, men der
ses en stigende tendens til konfrontationer – og en øget voldsparathed i
forbindelse med sådanne konfrontationer – ved afviklingen af særligt
højrisikokampe. Risikoen for konfrontationer kræver en massiv
tilstedeværelse af politi, og uroligheder i forbindelse med visse
fodboldkampe udgør en stor udfordring for fodboldens aktører.
Der er allerede taget skridt mod at sikre en tryg og sikker afvikling af
fodboldkampe. Den tidligere regering (Socialdemokratiet) og Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti,
Danmarksdemokraterne, Dansk Folkeparti, Nye Borgerlige og Moderaterne
indgik den 2. oktober 2022 aftalen ”Fælles om Fodbold: Aftale om en
styrket indsats mod hooligans”, hvor aftalepartierne blev enige om at indføre
en række tiltag på baggrund af anbefalinger, som en ekspertgruppe
bestående af politiet og repræsentanter fra fodboldsverden var kommet med.
Tiltagene blev indført med lov nr. 742 af 13. juni 2023 og trådte i kraft den
1. juli 2023.
Det har imidlertid vist sig, at der er behov for at iværksætte yderligere tiltag
for at bekæmpe kriminalitet og uroligheder ved fodboldkampe. I lyset af
voldsomme urolighederne ved to derbys mellem F.C. København og
Brøndby IF i efteråret 2024 pågik der såvel i den dialoggruppe med
fodboldens aktører, der blev nedsat på baggrund af den tidligere
ekspertgruppes anbefalinger, som i politimæssigt regi drøftelser om mulige
tiltag til at bekæmpe uroligheder ved fodboldkampe.
9
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
På baggrund af forslag herfra og efter drøftelser med fodboldens aktører
præsenterede regeringen den 12. september 2025 pakken ”Fælles kamp mod
vold og utryghed i fodbold”, der indeholder 14 initiativer, som har til formål
at styrke indsatsen over for uroligheder mv. i forbindelse med fodbold. Dette
lovforslag har til formål at implementere denne pakke.
Med dette lovforslag sætter der ind på tre forskellige fronter.
Lovforslaget indeholder for det første en række forslag, der skal være med
til at sikre en tryg og sikker afvikling af alle fodboldkampe. Det foreslås
således, at fodboldklubber gives mulighed for at dele tv-overvågning med
andre fodboldklubber med henblik på, at tilskuere kan identificeres og
meddeles karantæne af klubberne, hvis de overtræder Superligaens
ordensreglement. Politiet skal herudover gives mulighed for at udpege
visitationszoner i forbindelse med højrisikokampe, ligesom det foreslås, at
der indføres et forbud mod at besidde pyrotekniske artikler inden for en zone
på 5.000 meter fra fodboldstadionet på kampdagen, hvilket vil give politiet
mulighed for at beslaglægge medbragte pyrotekniske artikler med henblik
på konfiskation.
Lovforslaget skal desuden medvirke til at sikre, at uroskabende tilskuere
bliver meddelt generel karantæne og derved registreres i det såkaldte
hooliganregister. Generelle karantæner er et vigtigt og effektivt redskab i
indsatsen mod hooliganisme, idet det er med til at holde personer, der skaber
uro og kriminalitet, væk fra fodboldkampe. Der lægges således op til en
udvidelse af anvendelsesområdet for meddelelse af generel karantæne, hvori
det tydeliggøres, hvornår, en overtrædelse er fodboldrelateret. Der lægges
desuden op til, at betingelsen om, at der skal foreligge en gentagelsesrisiko,
fjernes, og at fodboldrelateret vold i udlandet skal kunne give karantæne i
Danmark. Endelig foreslås det, at dømte bandemedlemmer og grove
voldsforbrydere skal meddeles generel karantæne og dermed udelukkes fra
at deltage i fodboldkampe.
Lovforslaget indeholder for det tredje en række forslag, der skal sætte
hårdere ind over for personer, der skaber utryghed ved deres handlinger eller
tilstedeværelse ved fodboldkampe og fanarrangementer. Det foreslås
således, at straffen for udvalgte lovovertrædelser begået i relation til
fodboldkampe skal kunne forhøjes med indtil det halve. Desuden foreslås
det, at den nuværende karantænezone udvides, således at personer, der er
meddelt generel karantæne, ikke længere må deltage i fodboldrelaterede
aktiviteter med andre fans inden for en zone på 5.000 meter fra
10
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
fodboldstadionet på kampdagen. Herudover foreslås det, at en generel
karantæne kan meddeles mundtligt som en foreløbig afgørelse
(strakskarantæne) med henblik på at sikre, at uromagere ikke kan være til
stede ved fodboldkampe i den periode, det tager at sagsbehandle en sag om
generel karantæne. Endelig foreslås det, at der i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder tilvejebringes særskilt hjemmel til, at
justitsministeren kan fastsætte nærmere regler for politiets behandling af
oplysninger, som er omfattet af loven. Bemyndigelsen vil bl.a. kunne
anvendes til at fastsætte regler om, at generelle karantæner skal registreres
på straffeattesten.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Mulighed for bortvisning af personer til samtlige fodboldkampe
omfattet af loven
2.1.1. Gældende ret
Det fremgår af § 8 d, stk. 1, 1. pkt., i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at politiet med henblik på at afværge fare for
forstyrrelse af den offentlige orden samt fare for enkeltpersoners og den
offentlige sikkerhed kan meddele en person påbud om at forlade og ikke
igen tage ophold eller færdes inden for et område på indtil 500 meter fra det
sted, hvor en bestemt idrætsbegivenhed afholdes. Påbud efter 1. pkt. kan
meddeles, når den adfærd, der begrunder påbuddet, er udvist i forbindelse
med idrætsbegivenheden, og der er tale om en højrisikokamp, jf.
bestemmelsens pkt. 2.
Efter stk. 2 gælder et påbud efter stk. 1 fra tidspunktet for meddelelsen, dog
tidligst 6 timer inden afviklingen af idrætsbegivenheden, og indtil 6 timer
efter afviklingen af idrætsbegivenheden. Påbud meddelt efter stk. 1 kan ikke
påklages til anden administrativ myndighed, jf. stk. 3.
Bestemmelsen blev indført ved lov nr. 742 af 13. juni 2023. Det fremgår af
bemærkningerne til lovforslaget, at hærværk og anden voldelig adfærd til
fodboldkampe i visse tilfælde vil kunne undgås, hvis det, inden
urolighederne eskalerer, lykkes politiet at få potentielle uromagere væk fra
området, hvor kampen spilles, og hvor der er risiko for vold, hærværk eller
konfrontationer, jf. Folketingstidende 2022-2023 (2. samling), tillæg A, L
86 som fremsat, s. 13. Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at
muligheden for at bortvise uromagere fra nattelivszoner havde vist sig at
være et effektivt og brugbart værktøj for politiet. Det var således den
politimæssige vurdering i forbindelse med lovforslaget, at muligheden for
11
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
at bortvise personer fra fodboldkampe ligeledes vil være et effektivt og
brugbart værktøj for politiet i forbindelse med fodboldkampe.
På den baggrund anbefalede ekspertgruppen, at der burde indføres en
mulighed for at bortvise personer, der udviser utryghedsskabende adfærd,
fra en bestemt geografisk zone omkring stadion i et bestemt tidsrum i
forbindelse med højrisikokampe, jf. Folketingstidende 2022-2023 (2.
samling), tillæg A, L 86 som fremsat, s. 13.
Det fremgår af bemærkningerne til § 8 d, stk. 1, 2. pkt., at det er en
forudsætning for meddelelse af påbud, at politiet forud for afviklingen af en
bestemt idrætsbegivenhed har vurderet, om den pågældende kamp – i
overensstemmelse med kriterierne i Rigspolitiets fodboldhåndbog – er en
højrisikokamp. Ved denne vurdering kan der bl.a. lægges vægt på, om der
vil være en høj tilskuerinteresse, om der deltager hold med mange fans, der
er i risiko for at begå lovovertrædelser og skabe uro (såkaldte ”risikofans”),
om kampen/resultatet er meget vigtigt og konkrete efterretninger om
uroligheder eller tradition for uroligheder, jf. Folketingstidende 2022-23 (2.
samling), tillæg A, L 86 som fremsat, side 14.
2.1.2. Justitsministeriets overvejelser
Der har i de seneste år været eksempler på vold og overfald både på og uden
for fodboldstadioner, hvilket risikerer at ødelægge fodboldoplevelsen for
mange fans. Denne type af uønsket adfærd til fodboldkampe vil i visse
tilfælde kunne undgås, hvis det, inden urolighederne eskalerer, lykkes
politiet at få potentielle uromagere væk fra området, hvor kampen spilles,
og hvor der er risiko for vold, hærværk eller konfrontationer. Politiet fik på
den baggrund i 2023 hjemmel til at bortvise personer, der udviser
utryghedsskabende adfærd, fra en bestemt geografisk zone omkring stadion
i et bestemt tidsrum i forbindelse med højrisikokampe. Det ses dog, at der
opstår uroligheder ved kampe, der ikke kan karakteriseres som
højrisikokampe, og hvor det vil kunne være et nyttigt værktøj for at
opretholde ro og orden, hvis politiet har mulighed for at bortvise personer,
der udviser utryghedsskabende adfærd.
Justitsministeriet finder det på den baggrund hensigtsmæssigt, at politiets
adgang til at meddele påbud efter lovens § 8 d udvides, således at der ikke
længere stilles krav om, at den pågældende kamp skal være en
højrisikokamp.
2.1.3 Den foreslåede ordning
12
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det foreslås på den baggrund at ændre lovens § 8 d, således at det ikke
længere er et krav for at bortvise personer fra fodboldkampe, at der er tale
om en højrisikokamp.
Med den foreslåede ændring vil politiet få mulighed for at meddele personer
påbud om at forlade og ikke igen tage ophold eller færdes inden for et
område på indtil 500 meter fra det sted, hvor en bestemt idrætsbegivenhed
afholdes, uanset om der er tale om en højrisikokamp eller ej, og under
forudsætning af, at de øvrige betingelser er opfyldt.
Der er i øvrigt ikke tilsigtet øvrige ændringer i politiets muligheder for at
meddele påbud efter § 8 d.
2.2. Videregivelse af billed- og lydoptagelser fra tv-overvågning optaget
i kriminalitetsforebyggende øjemed
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. Tv-overvågningsloven
Videregivelse af billed- og lydoptagelser med personoplysninger, der
optages i forbindelse med tv-overvågning i kriminalitetsforebyggende
øjemed, er reguleret i lov om tv-overvågning, jf. lovbekendtgørelse nr. 182
af 24. februar 2023, som ændret ved § 6 i lov nr. 665 af 11. juni 2024 og §
4 i lov nr. 734 af 11. juni 2025 (herefter ”tv-overvågningsloven”).
Tv-overvågning er defineret som vedvarende eller regelmæssigt gentagen
personovervågning ved hjælp af fjernbetjent eller automatisk virkende tv-
kamera, fotografiapparat eller lignende apparat i § 1, stk. 2, i tv-
overvågningsloven.
Det følger af tv-overvågningslovens § 4 c, stk. 1, nr. 1-3, at billed- og
lydoptagelser med personoplysninger, der optages i forbindelse med tv-
overvågning i kriminalitetsforebyggende øjemed, kun må videregives, hvis
den registrerede har givet sit udtrykkelige samtykke, hvis videregivelsen
følger af lov, eller hvis videregivelsen sker til politiet i
kriminalitetsopklarende øjemed.
2.2.1.2. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder og klubkarantæne
Politiet kan efter § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder
meddele en person generel karantæne, hvis en række betingelser er opfyldt.
En generel karantæne meddeles for et bestemt tidsrum på indtil 2 år. I
13
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
alvorligere tilfælde kan en generel karantæne meddeles for et bestemt
tidsrum på indtil 4 år.
En af betingelserne for, at politiet kan meddele en generel karantæne er, at
der skal være begrundet mistanke om, at den pågældende i forbindelse med
en bestemt idrætsbegivenhed har begået en strafbar overtrædelse af en
række nærmere opregnede bestemmelser, herunder straffelovens § 119, stk.
1, § 119 b, stk. 1, §§ 121, 133, 134 a eller 134 b, § 260, stk. 1, eller §§ 264,
266, 266 b, 288 eller 291, en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens
kapitel 25, eller en overtrædelse af lovgivningen om euforiserende stoffer,
lovgivningen om våben og eksplosivstoffer, lovgivningen om knive og
blankvåben m.v., lovgivningen om fyrværkeri og § 32, stk. 1, i lov om
restaurantionsvirksomhed og alkoholbevilling m.v.
Som et supplement til den generelle karantæne meddeler klubberne som
arrangører af private idrætsbegivenheder private karantæner
(klubkarantæner) eksempelvis for overtrædelser af Superligaens
ordensreglement, hvor det bl.a. er muligt at meddele en privat
klubkarantæne, hvis en tilskuer f.eks. er i besiddelse af pyroteknik eller
maskering, eller hvis en tilskuer kaster genstande på banen eller mod andre
tilskuere.
Klubbernes rammer for meddelelse af klubkarantæner er således videre end
politiets rammer for at meddele generelle karantæner, og klubkarantæner
kan hindre, at personer, som har en utryghedsskabende adfærd, får adgang
til fremtidige fodboldkampe.
En klubkarantæne er imidlertid knyttet til de kampe, hvor den klub, som har
meddelt karantænen, deltager. Det betyder i praksis, at hvis en tilskuer, der
er tilhænger af Klub A, har begået en overtrædelse af eksempelvis
Superligaens ordensreglement på Klub B’s stadion, vil karantænen blive
meddelt af Klub B og alene gælde for Klub B’s kampe på både hjemme- og
udebane. Karantænen vil således ikke gælde på Klub A’s stadion,
medmindre Klub A møder Klub B (og i dette tilfælde kun udebaneafsnittet,
hvor Klub B står for adgangskontrol).
2.2.2. Justitsministeriets overvejelser
Divisionsforeningen har oplyst, at optagelser fra tv-overvågning er et vigtigt
redskab i meddelelsen af klubkarantæner, da det i visse situationer – særligt
ved fodboldkampe med mange tilskuere – ikke er muligt eller
14
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
sikkerhedsmæssigt forsvarligt at forsøge at pågribe de pågældende personer
under eller i umiddelbar forbindelse med kampen.
De gældende regler for videregivelse af billed- og lydoptagelser, der optages
i forbindelse med tv-overvågning i kriminalitetsforebyggende øjemed,
betyder dog i praksis, at fodboldklubber eller andre, som er ansvarlige for
tv-overvågningen til en bestemt idrætsbegivenhed, ikke kan videregive
optagelserne til andre end politiet. På nuværende tidspunkt er det derfor i
mange tilfælde ikke muligt for en fodboldklub at meddele klubkarantæne
for overtrædelser af f.eks. Superligaens ordensreglement, som har fundet
sted uden for klubbens eget stadion, og som dermed ikke fremgår af
fodboldklubbens egen tv-overvågning.
Justitsministeriet finder, at fodboldklubber med henblik på at forebygge
uroligheder og øge sikkerheden på stadion bør have en effektiv adgang til i
praksis at kunne nægte tilskuere, der overtræder f.eks. Superligaens
ordensreglement til deres kampe, adgang til fremtidige kampe.
Justitsministeriet finder på den baggrund, at der er behov for en ordning,
hvorefter der kan ske videregivelse af billed- og lydoptagelser fra tv-
overvågning i kriminalitetsforebyggende øjemed fra bestemte
idrætsbegivenheder, når videregivelsen er nødvendig for at forebygge
uroligheder og øge sikkerheden for tilskuere og andre tilstedeværende.
2.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at justitsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om, at
billed- og lydoptagelser, der er optaget i forbindelse med tv-overvågning i
kriminalitetsforebyggende øjemed til bestemte idrætsbegivenheder, kan
videregives, når videregivelsen er nødvendig for at forebygge uroligheder
og øge sikkerheden for tilskuere og andre tilstedeværende.
Videregivelsesgrundlaget vil herefter følge af lov, jf. tv-overvågningslovens
§ 4 c, stk. 1, nr. 2.
Justitsministeren vil bl.a. kunne fastsætte regler om, at videregivelsen kan
ske mellem de klubber – dvs. både hjemmebane- og udebaneholdet – der
deltog i den kamp, hvor tilskueren har begået en overtrædelse af
eksempelvis Superligaens ordensreglement.
Justitsministeren vil ligeledes kunne fastsætte regler om, hvordan
oplysninger kan videregives, herunder i hvilket omfang der kan ske deling
af billed- og lydoptagelser, om sløring af uvedkommende personer og om
15
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
afgrænsning af den personkreds, som optagelserne må videregives til, samt
på hvilken måde optagelser kan videregives. De nærmere betingelser for
videregivelsen skal sikre, at mulighederne for videregivelse er klart fastlagt,
implementerbare i praksis og står i et rimeligt forhold til det legitime mål,
der forfølges, og sikrer en passende beskyttelse af personer, som ikke har
udvist en utryghedsskabende adfærd.
2.3. Visitationszoner ved højrisikokampe
2.3.1. Gældende ret
Det følger af § 6, stk. 1, i politiloven, at på steder, hvor der efter § 1 i lov
om knive og blankvåben m.v. (knivloven) gælder forbud mod at besidde
eller bære knive m.v., kan politiet besigtige en persons legeme samt
undersøge tøj og andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på at
kontrollere, om nogen besidder eller bærer våben.
Forbuddet efter § 1 i knivloven gælder bl.a. offentligt tilgængelige steder,
dvs. steder, hvor der er almindelig adgang, herunder veje, parker, offentlige
transportmidler, restaurationer, butikker og butikscentre i åbningstiden.
Visitation mv. efter politilovens § 6, stk. 1, kan ske, hvis der er grund til det
med henblik på at forebygge, at nogen foretager strafbare handlinger, som
indebærer fare for personers liv, helbred eller velfærd, jf. § 6, stk. 2.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at det vil afhænge af en
samlet vurdering af de konkrete oplysninger, som politiet har, om der
foreligger en sådan forøget risiko. Det kan efter omstændighederne være
tilstrækkeligt for at træffe beslutning om visitation mv., at der for nylig på
det pågældende sted er begået strafbare handlinger, der indebærer fare for
liv, helbred eller velfærd, f.eks. slagsmål eller et voldeligt overfald, eller at
der foreligger oplysninger om, at der er optræk til eller planlægges sådanne
strafbare handlinger, og der derfor er forøget risiko herfor, jf.
Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5893.
Det fremgår videre af bemærkningerne, at der må være en vis tidsmæssig
sammenhæng mellem det tidligere strafbare forhold, der giver anledning til
beslutningen om visitation mv., og selve beslutningen. Det geografiske
anvendelsesområde for den konkrete beslutning om stikprøvevisitation mv.
må fastlægges på baggrund af de forhold, som begrunder politiets vurdering
af, at der er en forøget risiko for, at nogen foretager strafbare handlinger,
som indebærer fare for personers liv, helbred eller velfærd. Dette indebærer,
at en beslutning om visitation mv. typisk vil omfatte et bestemt afgrænset
16
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
område, f.eks. et værtshus, et butikscenter, en gade eller en plads, mens der
ikke kan træffes beslutning om visitation mv. i f.eks. en hel politikreds eller
kommune, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5893 f.
Det følger af politilovens § 6, stk. 3, at det er politidirektøren, der træffer
beslutning om at indføre en visitationszone. Beslutningen skal være skriftlig
og indeholde en begrundelse og en angivelse af det sted og tidsrum, som
beslutningen gælder for.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at visitation mv. efter
bestemmelsen ikke indebærer, at den, der visiteres, herved får status som
sigtet. Findes der ved visitationen mv. ulovlige genstande, som kan danne
grundlag for en sigtelse for strafbart forhold, skal retsplejelovens
bestemmelser om sigtede personers rettigheder og om beslaglæggelse mv.
finde anvendelse fra det tidspunkt, hvor den pågældende findes i besiddelse
af den ulovlige genstand, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5894.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at hvis der ikke findes ulovlige
genstande ved visitationen, har den visiterede ikke krav på erstatning for
selve indgrebet, medmindre politiet er erstatningsansvarligt efter dansk rets
almindelige erstatningsretlige regler. Den visiterede kan således ikke, når
der ikke findes ulovlige genstande ved visitationen, kræve erstatning efter
reglerne i retsplejelovens kapitel 93 a om erstatning i anledning af
strafferetlig forfølgning, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5894.
Politidirektørens beslutning om visitation mv. kan påklages til
rigspolitichefen, jf. retsplejelovens § 109, stk. 1.
2.3.2. Justitsministeriets overvejelser
Det er Rigspolitiets vurdering, at der er et politifagligt behov for at kunne
fastsætte visitationszoner i forbindelse med højrisikokampe, uanset at der
ikke foreligger konkrete oplysninger om en forøget risiko for, at der vil
foretages handlinger, der kan indebære en fare for personers liv, helbred og
velfærd. Det vil gøre det muligt for politiet i højere grad end i dag at opdage,
om uromagere medbringer ulovlige genstande såsom våben, pyrotekniske
artikler, maskering, euforiserende stoffer mv. til højrisikokampe.
På den baggrund finder Justitsministeriet det hensigtsmæssigt, at der
etableres hjemmel til, at politiet gives mulighed for – under visse nærmere
betingelser – at indføre visitationszoner ved højrisikokampe.
17
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Forslaget har til formål at sikre ro og orden og komme utryghedsskabende
adfærd ved fodboldkampe og i fodboldmiljøet til livs, ligesom
visitationszoner skal bidrage til at forebygge tilspidsede situationer, hvor
voldsparate uromagere besidder ulovlige genstande såsom våben,
pyrotekniske artikler, maskering mv. inden en potentiel konfrontation med
andre fodboldfans, politi, kontrollører eller lignende.
2.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås på den baggrund, at der indføres en ny bestemmelse i § 8 f,
hvorefter politiet vil kunne udpege visitationszoner i forbindelse med
afvikling af højrisikokampe, hvis der foreligger en særlig risiko for
uroligheder forårsaget af tilskuere eller andre.
Efter den foreslåede bestemmelse vil visitationszoner alene kunne udpeges
ved højrisikokampe, hvilket indebærer, at politiet forud for afviklingen af
en bestemt idrætsbegivenhed skal have vurderet, at den pågældende kamp –
i overensstemmelse med kriterierne i Rigspolitiets fodboldhåndbog – er en
højrisikokamp.
Det vil herudover være en betingelse for at udpege en visitationszone efter
den foreslåede bestemmelse, at politiet på baggrund af en konkret vurdering
finder, at der foreligger en særlig risiko for uroligheder forårsaget af
tilskuere eller andre. Der vil i vurderingen kunne lægges vægt på politiets
generelle viden om de implicerede fodboldklubber og deres fangrupperinger
samt hidtidige erfaringer fra kampe mellem de implicerede klubber,
herunder om der foreligger særlig rivalisering mellem fangrupperingerne til
de pågældende klubber, der tidligere har givet anledning til uroligheder. Der
vil endvidere kunne lægges vægt på eventuelle konkrete efterretninger, som
politiet er i besiddelse af, i relation til den konkrete kamp.
Efter den foreslåede ordning vil det geografiske anvendelsesområde for den
konkrete beslutning om udpegning af en visitationszone, som efter de
gældende regler i politiloven, skulle fastlægges på baggrund af de forhold,
som begrunder politiets vurdering af, at der skal udpeges en visitationszone.
Efter den foreslåede bestemmelse vil en visitationszone kunne have konkret
sammenhæng med tidligere begået kriminalitet i det pågældende område,
men det vil ikke være et krav for beslutningen om at udpege en
visitationszone.
18
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
En visitationszone efter den foreslåede bestemmelse vil skulle have en
konkret tidsmæssig forbindelse til kampen. Det forudsættes i den
forbindelse, at visitationszoner udpeget i medfør af den foreslåede
bestemmelse vil skulle udpeges for et tidsrum, der svarer til tidsrummet for
generelle karantæner, dvs. fra 6 timer før og indtil 6 timer efter afviklingen
af den konkrete fodboldkamp.
Udpegning af en visitationszone efter den foreslåede bestemmelse vil
medføre, at politiet vil kunne besigtige en persons legeme samt undersøge
tøj og andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på at kontrollere,
om nogen besidder eller bærer ulovlige genstande såsom våben,
maskeringer efter straffelovens § 134 b, pyroteknik, euforiserende stoffer
mv., der er egnet til at forstyrre den offentlige orden eller indebære fare for
enkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed i forbindelse med
fodboldkampe.
2.4. Forbud mod besiddelse af pyroteknik i forbindelse med fodbold og
meddelelse af karantæne for overtrædelse af forbuddet
2.4.1. Gældende ret
2.4.1.1. Pyrotekniske artikler
Reglerne om pyrotekniske artikler er i dag bl.a. indeholdt i bekendtgørelse
nr. 1798 af 9. september 2021 om indførsel, fremstilling, opbevaring,
overdragelse, erhvervelse og anvendelse af fyrværkeri og andre
pyrotekniske artikler (fyrværkeribekendtgørelsen), som er udstedt i medfør
af lov om fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler, jf. lovbekendtgørelse
nr. 2 af 3. januar 2019, som ændret ved lov nr. 799 af 9. juni 2020, lov nr.
782 af 4. maj 2021 og lov nr. 637 af 11. juni 2024.
Det følger af bekendtgørelsens § 3, nr. 1, at en pyroteknisk artikel defineres
som en artikel, der indeholder eksplosivstoffer eller en eksplosiv blanding
af stoffer beregnet til at udvikle varme, lys, lyd, gas eller røg eller en
kombination heraf ved hjælp af eksoterme kemiske reaktioner, der holder
sig selv i gang.
Andre pyrotekniske artikler end fyrværkeri inddeles i to kategorier, jf.
bekendtgørelsens § 4, stk. 2. Kategori P1 omfatter pyrotekniske artikler,
som er forbundet med lav risiko, mens P2 omfatter pyrotekniske artikler,
som er beregnet til kun at blive håndteret eller anvendt af personer med
særlig viden om de pågældende artikler.
19
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Effekter, der ses anvendt ved fodboldkampe, herunder romerlys, håndblus,
nødblus, flares, signalraketter, røgbomber mv., falder under kategorien P1,
jf. § 4, stk. 2, nr. 1.
Det følger af § 13, stk. 2, nr. 1, at der uden kommunalbestyrelsens tilladelse
kan ske opbevaring af højst 5 kg NEM (nettoeksplosivmængde)
pyrotekniske artikler i kategori P1 pr. husstand.
Efter § 28 a må salg og overdragelse af pyrotekniske artikler i kategori P1
alene ske til personer, der er fyldt 18 år. Erhvervelse af pyrotekniske artikler
i kategori P1 kan ske uden tilladelse, jf. § 31, stk. 6, nr. 1.
Det fremgår af § 32, stk. 1, jf. § 32, stk. 4, nr. 2, at anvendelse af
pyrotekniske artikler i kategori P1 alene kan ske uden
kommunalbestyrelsens tilladelse, når de anvendes til det formål, de er
beregnet til.
Bekendtgørelsen indeholder ikke regler om besiddelse af pyrotekniske
artikler i kategori P1, og det er dermed lovligt at besidde sådanne
pyrotekniske artikler.
Overtrædelse af bekendtgørelsens bestemmelser straffes med bøde, jf. § 73,
stk. 1. Ved skærpende omstændigheder kan straffen i medfør af § 73, stk. 2,
stige til fængsel i indtil 2 år, når der forsætligt eller ved grov uagtsomhed
enten er voldt væsentlig skade på personer, ejendom eller miljøet eller
fremkaldt fare herfor, eller der ved overtrædelsen er opnået eller tilsigtet en
økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre, herunder besparelser.
2.4.1.2. Lov om politiets virksomhed
Det følger af politilovens § 5, stk. 2, nr. 3, at politiet med henblik på at
afværge fare for forstyrrelse af den offentlige orden samt fare for
enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed kan fratage personer genstande.
Det er en forudsætning for at fratage personer genstande efter § 5, stk. 2, nr.
3, at fratagelsen – eventuelt sammen med andre indgreb – kan medvirke til
at afværge fare for ordensforstyrrelser eller sikkerheden. Politiet skal om
muligt anvende det mindst indgribende middel i en given situation, hvor der
er behov for at afværge for. Endvidere indebærer det almindelige
forvaltningsretlige proportionalitetsprincip, at politiet alene må foretage
indgreb i det omfang, et indgreb er proportionalt i forhold til den fare, der
20
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
truer de politiretlige beskyttelsesinteresser (orden og sikkerhed), jf.
Folketingstidende 2003-2004, tillæg A, L 159 som fremsat, s. 5917 f.
Fratagelse af genstande efter § 5, stk. 2, nr. 3, er midlertidig, og genstandene
skal således som udgangspunkt udleveres, når den fare, der begrundede
fratagelsen, ikke længere er til stede.
En række pyrotekniske artikler i kategori P1, herunder romerlys, håndblus,
nødblus, flares, signalraketter, røgbomber mv., kan som nævnt under pkt.
3.2.1.1. lovligt besiddes på offentligt sted. Når en person træffes med lovlige
pyrotekniske artikler i forbindelse med en fodboldkamp, kan politiet derfor
som udgangspunkt i dag alene tage artiklerne i midlertidig bevaring efter
politilovens § 5, stk. 2, nr. 3.
2.4.1.3. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, når det er
nødvendigt af hensyn til opretholdelse af ro og orden.
Efter lovens § 2, stk. 1, nr. 1, kan politiet meddele en person generel
karantæne, hvis der foreligger en begrundet mistanke om, at den
pågældende i forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed har begået en
overtrædelse
af lovgivningen om fyrværkeri.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.1.1. og 2.5.1.2. i lovforslaget for så vidt
angår en generel gennemgang af reglerne om generel karantæne.
2.4.2. Justitsministeriets overvejelser
Pyrotekniske artikler i kategori P1 såsom romerlys, håndblus, nødblus,
flares, signalraketter, røgbomber mv. anvendes i vidt omfang både før og
under fodboldkampe, og det er politiets opfattelse, at anvendelsen ofte ses i
tilknytning til de uroligheder og den utryghedsskabende adfærd, som ses
ved fodboldkampe.
Justitsministeriet finder det uhensigtsmæssigt, at fodboldfans lovligt kan
medbringe pyrotekniske artikler til fodboldkampe, og at politiet ikke har
mulighed for at beslaglægge artiklerne med henblik på senere konfiskation.
Det medfører desuden, at politiet skal bruge ressourcer på at opbevare og
21
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
udlevere de pyrotekniske artikler, hvilket vurderes at være en
uhensigtsmæssig brug af politiets ressourcer.
En kriminalisering af besiddelse af pyrotekniske artikler ved fodboldkampe
vil sende et klart signal om, at hverken fodboldklubberne eller de øvrige
fodboldtilskuere anser brug af pyrotekniske artikler i kategorien P1 som
ønsket fanadfærd ved fodboldkampe. Kriminaliseringen skal således
understøtte fodboldklubbernes interne forbud, og en kriminalisering vil
desuden give politiet mulighed for at målrette deres indsats, da det vil
muliggøre beslaglæggelse af de medbragte pyrotekniske artikler med
henblik på senere konfiskation efter reglerne i retsplejelovens kapitel 74,
bl.a. i forbindelse med visitation efter den foreslåede bestemmelse i
lovforslagets § 1, nr. 13.
2.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås på den baggrund, at der indføres en ny bestemmelse i lov om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, der forbyder besiddelse af
pyrotekniske artikler i kategori P1 i forbindelse med idrætsbegivenheder,
som er omfattet af loven, medmindre der foreligger et anerkendelsesværdigt
formål med besiddelsen. Ved pyrotekniske artikler i kategori P1 forstås
pyrotekniske artikler omfattet af kategori P1, jf. § 4, stk. 2, nr. 1, i
fyrværkeribekendtgørelsen.
Der lægges op til, at forbuddet vil gælde inden for en zone på 5.000 meter
fra det sted, hvor fodboldkampen afholdes, og i et tidsrum fra 6 timer før og
indtil 6 timer efter kampafviklingen. Denne geografiske og tidsmæssige
afgrænsning af forbuddet vil svare til den foreslåede supplerende
karantænezone i lovforslagets § 1, nr. 4.
Der lægges endvidere op til, at forbuddet ikke vil finde anvendelse, hvis
besiddelsen af en eller flere pyrotekniske artikler i kategori P1 har et
anerkendelsesværdigt formål. Det vil således fortsat være tilladt at besidde
pyrotekniske artikler omfattet af kategori P1 inden for den foreslåede zone,
hvis der er en særlig, acceptabel grund til det. Det forudsættes dog, at denne
undtagelse vil skulle fortolkes snævert.
Et eksempel på et anerkendelsesværdigt formål vil kunne være en persons
besiddelse af et nødblus med henblik på at transportere det fra hjemmet til
en båd eller andet fritidsfartøj inden for den pågældende zone. Personen vil
dog ikke kunne færdes på en sådan måde, at den pågældende derved kan
22
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
siges at tage del i eller opholde sig ved selve idrætsbegivenheden eller dertil
knyttede aktiviteter.
En person vil i almindelighed ikke kunne unddrage sig strafansvar ved blot
at hævde at besiddelse af pyrotekniske artikler har et anerkendelsesværdigt
formål, der fritager for straf, hvis der ikke samtidig foreligger
omstændigheder f.eks. med hensyn til påklædning, tid og sted, måden de
pyrotekniske artikler besiddes på, deres art mv., der underbygger denne
påstand.
Eksempelvis vil det at være tilskuer til en fodboldkamp, at være gæst på et
værtshus, hvor grupperinger af fodboldfans opholder sig i forbindelse med
en fodboldkamp, eller at opholde sig ved fanarrangementer mv., i sig selv
tale imod, at der foreligger et anerkendelsesværdigt formål.
Det bemærkes, at enkeltpersoners opbevaring af pyrotekniske artikler i
kategori P1 i hjemmet ikke vil være omfattet af det foreslåede forbud,
selvom den pågældendes bopæl er beliggende inden for 5.000 meter fra et
fodboldstadion.
Det foreslås, at overtrædelse af forbuddet straffes med bøde, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 14 (lovens § 9, stk. 1, nr. 2). Straffen vil under særligt skærpende
omstændigheder eller i gentagelsestilfælde kunne stige til fængsel indtil 4
måneder, jf. lovens § 9, stk. 2.
Det forudsættes, at straffen for førstegangsovertrædelse af forbuddet mod
besiddelse af pyrotekniske artikler i kategori P1 som udgangspunkt vil
skulle fastsættes til en bøde på 5.000 kr., mens straffen for en
andengangsovertrædelse som udgangspunkt vil skulle fastsættes til 10 dages
ubetinget fængsel. Ved tredjegangsovertrædelse eller mere, eller såfremt der
er adskillige forhold til samtidig pådømmelse, vil straffen som
udgangspunkt skulle fastsættes til en højere straf end 10 dages ubetinget
fængsel. Der er i den forbindelse taget udgangspunkt i strafpåstandene for
overtrædelse af en generel karantæne efter lovens § 2.
Fastsættelse af straffen vil dog bero på domstolenes konkrete vurdering i det
enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne
strafniveau vil kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den
konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.
herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel
10.
23
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det foreslås endvidere, at overtrædelse af det foreslåede forbud mod
besiddelse af pyrotekniske artikler i kategorien P1 vil skulle kunne medføre
generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder,
hvis de øvrige betingelser i lovens § 2 er opfyldt.
Det bemærkes i den forbindelse, at der uafhængigt af ovenstående fortsat vil
kunne meddeles generel karantæne for overtrædelser af den øvrige
lovgivning om fyrværkeri efter lovens § 2, herunder for salg og anvendelse
af pyrotekniske artikler i kategori P1.
Der henvises nærmere til de foreslåede bestemmelser i § 3 a, § 9, stk. 1, nr.
2, og stk. 3, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, jf.
lovforslagets § 1 nr. 9, 14 og 15, og bemærkningerne hertil.
2.5. Udvidet adgang til generel karantæne
2.5.1 Gældende ret
2.5.1.1. Betingelser for meddelelse af generel karantæne
Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at en person kan meddeles generel karantæne, hvis der
er begrundet mistanke om, at den pågældende i forbindelse med en bestemt
idrætsbegivenhed har begået en lovovertrædelse af straffelovens § 119, stk.
1, § 119 b, stk. 1, §§ 121, 133, 134 a eller 134 b, § 260, stk. 1, eller §§ 264,
266, 266 b, 288 eller 291, en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens
kapitel 25, eller en overtrædelse af lovgivningen om euforiserende stoffer,
lovgivningen om våben og eksplosivstoffer, lovgivningen om knive og
blankvåben m.v., lovgivningen om fyrværkeri, § 32, stk. 1, i lov om
restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. eller § 3 i
bekendtgørelsen om politiets sikring af den offentlige orden og beskyttelse
af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed m.v. samt politiets adgang til
at iværksætte midlertidige foranstaltninger.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at det er en forudsætning
for at meddele karantæne, at det strafbare forhold har haft en vis tilknytning
til en fodboldkamp omfattet af ordningen. En sådan tilknytning kan bestå i,
at den pågældende har begået den strafbare handling på et fodboldstadion,
men også strafbare handlinger begået andre steder vil kunne danne grundlag
for en karantæne, hvis forholdet på anden vis har været fodboldrelateret. Der
vil f.eks. kunne meddeles karantæne til en person, som under transporten til
eller fra en kamp, begår en strafbar handling – f.eks. i et S-tog eller på en
bus- eller togstation. Tilsvarende vil der kunne meddeles karantæne til
24
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
personer, som begår en strafbar handling på værtshuse, pladser eller andre
steder, hvor fodboldtilhængere samles før eller efter idrætsbegivenheden, jf.
Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A, side 1728.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til bestemmelsen, at maskering
under et optog på vej til stadion som udgangspunkt ligeledes vil have en
sådan tilknytning til en fodboldkamp, at der er grundlag for en karantæne,
jf. Folketingstidende 2018-19 (1. samling), tillæg A, L 75 som fremsat, side
9.
Derudover er det en betingelse, at der er bestemte grunde til at antage, at den
pågældende ellers på ny vil foretage strafbare handlinger inden for det
område, som karantænen vil omfatte, jf. lovens § 2, stk. 1, nr. 2. Politiet skal
efter de gældende regler kunne pege på konkrete omstændigheder, der
sandsynliggør, at den pågældende ellers på ny vil foretage strafbare
handlinger i forbindelse med bestemte idrætsbegivenheder.
Derudover er det en betingelse for, at der kan meddeles en generel
karantæne, at det er nødvendigt af hensyn til opretholdelse af ro og orden
ved de idrætsbegivenheder, der er omfattet af loven. Dette indebærer, at
politiet skal foretage en konkret og individuel vurdering af, om hensynet til
opretholdelse af ro og orden gør det nødvendigt at meddele en generel
karantæne, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A, side 1729.
2.5.1.2. Generel karantæne ved visse grovere overtrædelser
Ud over muligheden for at meddele generel karantæne efter lovens § 2, stk.
1, gælder der efter § 2, stk. 2, en lettere adgang til at meddele generel
karantæne i visse tilfælde. Det fremgår således af lovens § 2, stk. 2, at der
kan meddeles en generel karantæne, uden at betingelsen i stk. 1, nr. 2, om
gentagelsesrisiko er opfyldt, hvis forholdets grovhed tilsiger det.
Undtagelsen gælder i de tilfælde, hvor den begrundede mistanke efter lovens
§ 2, stk. 1, nr. 1, vedrører en overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 1, §
119 b, stk. 1, § 133, § 134 a, § 134 b, stk. 1, § 260, stk. 1, § 288, § 291, stk.
2, en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens kapitel 25, en
overtrædelse af lovgivningen om euforiserende stoffer, lovgivningen om
knive og blankvåben m.v. eller lovgivningen om våben og eksplosivstoffer.
Det er i bemærkningerne til bestemmelsen forudsat, at for så vidt angår
overtrædelser omfattet af straffelovens kapitel 25 vil bestemmelsen navnlig
blive anvendt ved begrundet mistanke om mere kvalificerede overtrædelser
25
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
af straffelovens § 244, hvor gerningspersonen eksempelvis har overfaldet en
sagesløs person med knytnæveslag og/eller spark, eventuelt med skade til
følge, ligesom det i bemærkningerne til bestemmelsen er forudsat, at for så
vidt angår lovgivningen om våben og eksplosivstoffer vil bestemmelsen
navnlig blive anvendt ved begrundet mistanke om besiddelse af kniv eller
skydevåben. Bestemmelsen omfatter efter omstændighederne også
besiddelse af slag- og stødvåben, herunder hvis en person i forbindelse med
en bestemt idrætsbegivenhed bliver fundet i besiddelse af knojern,
totenschlægere og lignende, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som
fremsat, side 10.
Endelig er det i bemærkningerne til bestemmelsen forudsat, at for så vidt
angår overtrædelser af lovgivningen om euforiserende stoffer vil
bestemmelsen navnlig blive anvendt ved begrundet mistanke om besiddelse
af euforiserende stoffer med henblik på videresalg på eller omkring stadion
i forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed. Bestemmelsen omfatter
som udgangspunkt ikke besiddelse af mindre mængder af hash eller
lignende, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som fremsat, side 10.
Ifølge bemærkningerne indebærer bestemmelsen, at karantæneordningen
ikke bringes i anvendelse over for almindelige tilskuere, der i enkeltstående
tilfælde – i fuldskab eller kådhed – begår lovovertrædelser af mindre
alvorlig karakter i forbindelse med en fodboldkamp, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 208 som fremsat, side 10.
Politiet skal fortsat foretage en konkret og individuel vurdering af, om
hensynet til opretholdelse af ro og orden gør det nødvendigt at meddele en
generel karantæne. Det antages dog, at dette krav – som følge af forholdets
grovhed – i almindelighed vil være opfyldt, jf. Folketingstidende 2012-13,
A, L 208 som fremsat, side 10.
2.5.1.3. Fodboldrelaterede overtrædelser i udlandet
Det følger endvidere af § 2, stk. 3, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at udenlandske domme og andre afgørelser om
strafbare forhold begået i forbindelse med visse idrætsbegivenheder kan
inddrages i vurderingen af, om en person kan meddeles generel karantæne
efter bestemmelsens stk. 1.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at de nævnte udenlandske
afgørelser ikke i sig selv kan danne grundlag for meddelelse af generel
karantæne. Kravet om, at der skal være en begrundet mistanke om, at der er
26
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
begået et strafbart forhold i forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed i
Danmark, skal således under alle omstændigheder være opfyldt.
Udenlandske afgørelser kan derimod indgå i vurderingen af, om den
pågældende må antages på ny at ville foretage strafbare handlinger i
forbindelse med bestemte idrætsbegivenheder i Danmark, jf. § 2, stk. 1, nr.
2, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som fremsat, side 10.
I forhold til lovens § 2, stk. 2, hvorefter kravet om gentagelse ikke gælder i
tilfælde, hvor forholdets grovhed tilsiger det, kan eventuelle udenlandske
domme og afgørelser inddrages i vurderingen af, om hensynet til
opretholdelse af ro og orden gør det nødvendigt at meddele en generel
karantæne, jf. herved § 2, stk. 1, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208
som fremsat, side 11.
Det er ifølge bemærkningerne til bestemmelsen en forudsætning, at politiet
har modtaget den udenlandske afgørelse fra vedkommende lands relevante
myndigheder, og at der således ikke hersker tvivl om afgørelsens ægthed.
Herudover er det en forudsætning, at den udenlandske afgørelse efter
procesmåden og strafudmålingen skønnes at kunne sidestilles med en dansk
afgørelse, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som fremsat, side 11.
Den pågældende skal – inden generel karantæne meddeles – gøres bekendt
med, at de udenlandske oplysninger indgår som en del af
beslutningsgrundlaget, jf. forvaltningslovens § 19.
2.5.2. Justitsministeriets overvejelser
Det er politiets vurdering, at der over de senere år er set en stigning i
voldsparatheden fra visse fangrupperinger i forbindelse med fodboldkampe,
ligesom der ifølge politiet er eksempler på, at der er deciderede
fansamarbejder mellem hooliganfraktioner, og at danske hooligans er taget
til f.eks. Polen og Tyskland for at deltage i koordinerede
fodbolduroligheder.
Hooliganfraktioner deltager i dagene op til en fodboldkamp i slåskampe i
eksempelvis skovområder, på rastepladser eller på togstationer, begår
hærværk på værtshuse og udøver lignende kriminalitet eller
utryghedsskabende adfærd, der begås uden en klar tilknytning til en konkret
fodboldkamp. Der er ligeledes set eksempler på masseslagsmål mellem
grupperinger af fodboldfans i områder med helt almindelige mennesker, der
ikke har tilknytning til en fodboldkamp, men hvor sammenstødet involverer
et stort antal personer med tilknytning til hooliganmiljøet.
27
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Meddelelse af generelle karantæner efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder er et vigtigt værktøj til at imødekomme uroligheder i
forbindelse med fodboldkampe, da det sikrer, at personer, der har begået
vold eller lignende i forbindelse med fodboldkampe, ikke i
karantæneperioden kan medvirke til at anstifte uroligheder, deltage i
slagsmål mv. Justitsministeriet finder på den baggrund, at der bør indføres
en udvidet adgang til generel karantæne, således at flere personer, der har
begået strafbare handlinger i tilknytning til fodbold, kan meddeles generel
karantæne.
På den baggrund lægges der for det første op til at udvide
anvendelsesområdet for § 2, idet det bemærkes, at visse tilfælde, hvor en
strafbar handling er begået uden en klar tilknytning til en konkret
fodboldkamp, har givet anledning til tvivl i forhold til anvendelsesområdet.
For at imødegå de uklarheder, som anvendelsesområdet for § 2 i lov om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder kan give anledning til, og for at
sikre, at betingelsen fortolkes bredt nok til at dække en række situationer,
hvor det vurderes, at det strafbare forhold bør medføre generel karantæne
fra fodboldkampe, finder Justitsministeriet det således hensigtsmæssigt at
udvide anvendelsesområdet for tildeling af generel karantæne i § 2 i lov om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder med henblik på at tydeliggøre,
hvornår lovovertrædelser har en tilstrækkelig tilknytning til en konkret
fodboldkamp til, at det strafbare forhold kan medføre generel karantæne.
Der lægges derfor for det andet op til at ophæve betingelsen om
gentagelsesrisiko. Baggrunden herfor er, at Justitsministeriet finder det
uhensigtsmæssigt, at politiet skal foretage en konkret vurdering af
gentagelsesrisikoen, før der kan meddeles generel karantæne, hvorfor der
lægges op til at fjerne betingelsen herom.
For det tredje lægges der op til, at fodboldrelateret vold mv. begået i
udlandet skal kunne give karantæne i Danmark. Baggrunden herfor er, at det
efter Justitsministeriets opfattelse er uhensigtsmæssigt, at hooligans kan
udøve fodboldrelateret vold mv. i udlandet uden, at det har en direkte
retsvirkning i Danmark, og det alene kan indgå i den samlede vurdering af,
om der skal meddeles generel karantæne. Der lægges derfor op til, at
fodboldrelateret vold mv. begået i udlandet skal kunne danne grundlag for
generel karantæne.
28
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
2.5.3. Den foreslåede ordning
2.5.3.1. Udvidelse af anvendelsesområdet for generel karantæne
Det foreslås for det første at ændre »i forbindelse med« til »i relation til« i
§ 2, stk. 1, nr. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, jf.
lovforslagets § 1, nr. 1.
Ændringen har til formål at give mulighed for at ændre bemærkningerne til
anvendelsesområdet for § 2, stk. 1, nr. 1, med henblik på at tydeliggøre,
hvornår strafbare forhold har en tilstrækkelig tilknytning til en fodboldkamp
omfattet af loven til, at det strafbare forhold kan medføre generel karantæne.
Ved »relation til« forstås handlinger, hvor fodbold enten er en direkte årsag
til, en bagvedliggende motivation for eller et element i handlingens
udførelse. Det er således ikke et krav for at meddele generel karantæne, at
det strafbare forhold skal være opstået i forbindelse med en konkret
fodboldkamp, i transporten hertil eller på værtshuse, pladser eller andre
steder, hvor fodboldtilhængere samles før eller efter idrætsbegivenheden.
Eksempelvis vil slagsmål, voldsudøvelse mv., der foregår på et sted og et
tidspunkt, der ikke umiddelbart ses at have tilknytning til en konkret
fodboldkamp, kunne være omfattet af reglerne, så længe gerningspersonens
eller den forurettedes tilhørsforhold til et fodboldhold eller en fangruppering
er enten en direkte årsag til, en bagvedliggende motivation for eller et
element i slagsmålet, voldsudøvelsen, mv. Det vil ligeledes være omfattet
af bestemmelsen, hvis det strafbare forhold sker i forbindelse med transport
til og fra kampe, f.eks. overfald på rastepladser langs motorveje mv.
Hærværk begået mod ting eller aftvingelse af en trøje fra en fan med vold
eller trussel om vold vil således kunne føre til, at den pågældende
gerningsperson meddeles generel karantæne fra fodboldkampe, hvis det kan
sandsynliggøres, at fodbold, herunder særligt den forurettedes eller
gerningspersonens tilhørsforhold til et fodboldhold eller en fangruppering,
enten er en direkte årsag til, en bagvedliggende motivation for eller et
element i handlingens udførelse.
Strafbare forhold begået via sociale medier vil også kunne medføre generel
karantæne, herunder fremsættelse af racistiske ytringer omfattet af
straffelovens § 266 b, så længe de øvrige betingelser herfor er opfyldt.
2.5.3.2. Ophævelse af betingelse om gentagelsesrisiko
29
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det foreslås for det andet at ophæve betingelsen om gentagelsesrisiko for
tildeling af generel karantæne i § 2, stk. 1, nr. 2, i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder.
Det foreslås således med lovforslagets § 1, nr. 1, at lovens § 2, stk. 1, affattes
således, at lovens § 2, stk. 1, nr. 2, udgår. Politiet vil dermed ikke længere
skulle pege på konkrete omstændigheder, der sandsynliggør, at den
pågældende på ny vil foretage strafbare handlinger i forbindelse med
bestemte idrætsbegivenheder ved tildeling af generel karantæne for
strafbare overtrædelser omfattet af karantæneordningen.
Efter den foreslåede ændring vil eksempelvis en enkeltstående ytring eller
handling omfattet af straffelovens § 266 b om hadforbrydelser eller
besiddelse af genstande til maskering ved en fodboldkamp omfattet af
straffelovens § 134 b, stk. 2, også i det tilfælde, hvor der ikke foreligger
gentagelsesrisiko, være tilstrækkeligt til, at personen kan blive meddelt en
generel karantæne.
Idet lovens § 2, stk. 2, ikke længere vil have et selvstændigt indhold efter
ophævelsen af § 2, stk. 1, nr. 2, foreslås det, at § 2, stk. 2, ligeledes vil udgå.
De foreslåede ændringer vil desuden medføre, at alle former for
voldsudøvelse efter straffelovens § 244, herunder også enkeltstående
tilfælde af mindre grov vold såsom spyt i ansigtet, skub eller slag på kroppen
eller slag i ansigtet med flad hånd, som det klare udgangspunkt vil være
omfattet af bestemmelsen, og at alle overtrædelser af lovgivningen om
våben og eksplosivstoffer, lovgivningen om knive og blankvåben m.v.,
herunder også besiddelse af alle former for slag- og stødvåben, og alle
overtrædelser af lovgivningen om euforiserende stoffer, herunder også
besiddelse af mindre mængder af hash til eget forbrug, som det klare
udgangspunkt vil være omfattet af bestemmelsen.
Det forudsættes dog, at karantæneordningen ikke skal bringes i anvendelse
over for almindelige tilskuere, der i enkeltstående tilfælde – i fuldskab eller
kådhed – begår lovovertrædelser af mere bagatelagtig karakter, eksempelvis
mindre alvorlige overtrædelser af ordensbekendtgørelsen, i forbindelse med
en fodboldkamp, idet det i almindelighed i disse tilfælde ikke vil være
nødvendigt at meddele karantæne af hensyn til opretholdelse af ro og orden.
2.5.3.3. Fodboldrelateret vold mv. begået i udlandet skal kunne
give karantæne i Danmark
30
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det foreslås for det tredje, at § 2, stk. 3, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder ændres så udenlandske domme og andre afgørelser om
strafbare forhold begået i relation til idrætsbegivenheder i udlandet
fremadrettet i sig selv vil kunne danne grundlag for, at en person kan
meddeles generel karantæne i Danmark efter § 2, stk. 1, jf. lovforslagets §
1, nr. 3.
Efter den foreslåede ordning vil en person således kunne meddeles generel
karantæne, hvis politiet får kendskab til udenlandske domme eller andre
afgørelser om strafbare forhold begået i relation til visse idrætsbegivenheder
i udlandet, hvis de øvrige betingelser i lovens § 2, stk. 1, er opfyldt.
Det vil være et krav for at meddele generel karantæne på baggrund af en
udenlandsk dom eller et administrativt bødeforelæg, at karantænen vurderes
nødvendig af hensyn til opretholdelsen af ro og orden ved en
idrætsbegivenhed. Dette indebærer, at politiet vil skulle foretage en konkret
og individuel vurdering af nødvendigheden af at meddele en karantæne i
hvert tilfælde.
Det vil desuden være en forudsætning for anvendelsen af bestemmelsen, at
den udenlandske dom eller afgørelse vedrører forhold, der ville være
omfattet af lovens § 2, stk. 1, hvis forholdet var begået i Danmark. Den
pågældende skal således i relation til en bestemt idrætsbegivenhed i
udlandet have begået en overtrædelse af udenlandske bestemmelser, som
svarer til de bestemmelser, der er indeholdt i § 2, stk. 1.
Det vil desuden fortsat være en forudsætning, at politiet har modtaget den
udenlandske dom eller afgørelse fra vedkommende lands relevante
myndigheder, og at der således ikke hersker tvivl om afgørelsens ægthed.
Herudover vil det være en forudsætning, at den udenlandske dom eller
afgørelse efter procesmåden og strafudmålingen skønnes at kunne sidestilles
med en dansk afgørelse.
Det er ikke hensigten, at politiet som led i den foreslåede ordning vil skulle
indgå et formaliseret samarbejde med andre landes relevante myndigheder
om udveksling af relevante domme eller andre afgørelser, der kan medføre
generel karantæne i Danmark. Det er således alene hensigten, at politiet i
tilfælde, hvor de bliver bekendt med, at en person har udøvet
fodboldrelateret vold mv. i udlandet, f.eks. på baggrund af indberetninger
fra fodboldklubber eller gennem internationalt politisamarbejde, vil kunne
række ud til vedkommende lands relevante myndigheder med henblik på at
31
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
indhente den pågældende udenlandske dom eller afgørelse for derefter at
vurdere, om betingelserne for at meddele generel karantæne i øvrigt er
opfyldt.
Det bemærkes, at den foreslåede ændring ikke vil medføre yderligere
behandling af personoplysninger, end det allerede er tilfældet i dag.
2.6. Automatisk udelukkelse af visse personer fra fodboldkampe
2.6.1. Gældende ret
2.6.1.1. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, hvis en række
betingelser er opfyldt.
Meddelelse af karantæne er en afgørelse omfattet af forvaltningslovens
regler. Det betyder bl.a., at der i forbindelse med meddelelse af karantæne
skal foretages partshøring, ligesom en afgørelse om karantæne skal ledsages
af begrundelse og klagevejledning.
Politiets afgørelse om at meddele karantæne kan påklages til Rigspolitiet, jf.
retsplejelovens § 109, stk. 1. Rigspolitiets afgørelse kan ikke påklages til
Justitsministeriet, jf. retsplejelovens § 109, stk. 2.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.1.1. og 2.5.1.2. i lovforslaget for så vidt
angår en generel gennemgang af reglerne om generel karantæne.
2.6.1.2. Straffelovens bandebestemmelser
Det følger af straffelovens § 81 a, stk. 1, at den straf, der er foreskrevet i
straffelovens §§ 119, 119 b, 123, 192 a og 244, § 244, jf. § 247, § 245, §
245, jf. § 247, § 246, jf. § 245, § 246, jf. § 245, jf. § 247, § 252, stk. 1, §
260, stk. 1, § 261, stk. 1 og 2, § 266, § 285, stk. 1, jf. § 281, § 286, stk. 1, jf.
§ 281, og § 288, kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har
baggrund i eller er egnet til at fremkalde en konflikt mellem grupper af
personer, hvor der som led i konflikten enten anvendes knive og blankvåben
m.v. eller skydevåben eller anvendes våben eller eksplosivstoffer, som på
grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig
skade, eller begås brandstiftelse omfattet af denne lovs § 180.
Efter § 81 a, stk. 2, skal det ved fastsættelse af straffen for overtrædelse af
straffelovens § 180, § 183, stk. 2, og § 237 i almindelighed indgå som en
32
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
særdeles skærpende omstændighed, hvis lovovertrædelsen har baggrund i
en konflikt som nævnt i stk. 1.
Det fremgår af § 81 a, stk. 3, at den straf, der er foreskrevet i straffelovens
§ 289, stk. 1, § 290, stk. 2, og § 290 a, stk. 2, kan forhøjes indtil det dobbelte,
hvis den dømte på gerningstidspunktet har tilknytning til en gruppe af
personer, der tilsammen står bag omfattende og alvorlig kriminalitet, når
overtrædelsen har relation til den dømtes tilknytning til gruppen.
Det følger af straffelovens § 79 a, stk. 1, at den, som idømmes ubetinget
fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter
for en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens § 81 a, ved dommen kan
gives opholdsforbud efter stk. 2 eller kontaktforbud efter stk. 3. Det samme
gælder den, som idømmes ubetinget fængselsstraf eller anden strafferetlig
retsfølge af frihedsberøvende karakter for overtrædelse af straffeloven, lov
om euforiserende stoffer eller lov om våben og eksplosivstoffer m.v. eller
lov om knive og blankvåben m.v., og som på gerningstidspunktet har
tilknytning til en gruppe af personer, der tilsammen står bag omfattende og
alvorlig kriminalitet, når overtrædelsen har relation til den dømtes
tilknytning til gruppen.
2.6.1.3. Straffelovens bestemmelser om grov og særdeles grov
vold
Efter straffelovens § 245, stk. 1, 1. pkt., straffes den, der udøver et
legemsangreb af særlig rå, brutal eller farlig karakter eller gør sig skyldig i
mishandling, med fængsel indtil 6 år. Har et sådant legemsangreb haft
betydelig skade på legeme eller helbred til følge, skal dette betragtes som en
særlig skærpende omstændighed, jf. § 245, stk. 1, 2. pkt.
Efter straffelovens § 245, stk. 2, straffes den, der uden for de i stk. 1 nævnte
tilfælde tilføjer en anden person skade på legeme eller helbred, med fængsel
indtil 6 år. Bestemmelsen i straffelovens § 245, stk. 2, omfatter tilfælde, der
ikke falder ind under bestemmelsens stk. 1, men hvor der foreligger forsæt
til at tilføje en anden person skade. Skade antages at foreligge, når angrebet
har nødvendiggjort lægehjælp, eller når det har medført længere tids
sygeleje eller uarbejdsdygtighed.
Straffelovens § 246 er en strafskærpelsesbestemmelse, hvorefter straffen for
overtrædelse af straffelovens § 245 eller § 245 a kan stige til fængsel i 10
år, hvis legemsangrebet har været af en så grov beskaffenhed eller haft så
33
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
alvorlige følger eller døden til følge, at der foreligger særdeles skærpende
omstændigheder.
2.6.2. Justitsministeriets overvejelser
Det er Rigspolitiets vurdering, at der er stadigt stigende udfordringer med
utryghed og kriminalitet i forbindelse med afvikling af visse fodboldkampe,
idet der over de senere år er sket en stigning i voldsparatheden fra visse
fangrupperinger i forbindelse med fodboldkampe.
Divisionsforeningen har desuden også givet udtryk for, at der hos visse
klubber opleves et overlap mellem dele af fanmiljøet og medlemmer af
bandemiljøet. Der er klubber, som oplever, at fangrupperinger udviser en
organiseret utryghedsskabende adfærd ved fodboldkampe, f.eks. ved
affyring af fyrværkeri og pyroteknik, brug af ansigtsmaskering eller
opfordring til vold på tøj eller bannere, hvilket har en negativ effekt på
fanmiljøet, der rykker sig i en mere voldelig retning og skaber utryghed for
fodboldfans.
Det er samtidig politiets vurdering, at der i visse fanmiljøer er stærke
forbindelser mellem hooliganmiljøet og bandemiljøet, og det er politiets
erfaring, at en del af den utryghedsskabende adfærd ved fodboldkampe
udøves af personer tilknyttet bandemiljøet, og at bandemedlemmers
tilstedeværelse på stadioner generelt har en optrappende effekt på
kriminalitetsudøvelse og utryghedsskabende adfærd ved fodboldkampe.
Rigspolitiet vurderer derfor, at udelukkelse af dømte bandemedlemmer vil
have en præventiv effekt både i forhold til konkrete kampe, men potentielt
også ved generelt at mindske andelen af vold og uroligheder i forbindelse
med fodboldkampe.
Det er endvidere Rigspolitiets vurdering, at udelukkelse af grove
voldsforbrydere vil have en præventiv effekt på sigt og mindske andelen af
vold og andre uroligheder ved fodboldkampe, hvilket medvirker til at øge
trygheden på fodboldstadioner.
Justitsministeriet finder på den baggrund, at der er behov for at iværksætte
initiativer, der kan afholde den særlige gruppe af fans, som er mest
voldsparate, fra de danske stadioner. Formålet med at holde de mest
voldsparate tilskuere væk fra fodboldstadionerne og tilstødende områder vil
være at sørge for, at færre fodboldfans bliver opildnet til at deltage i
voldelige uroligheder i forbindelse med fodboldkampe.
34
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Justitsministeriet finder således, at der bør indføres en ordning, der sikrer,
at dømte bandemedlemmer meddeles karantæne, selvom de ikke har begået
strafbare forhold relateret til fodboldkampe.
Foruden udelukkelse af dømte bandemedlemmer finder Justitsministeriet, at
personer, der er dømt for en overtrædelse af straffelovens §§ 245-246 om
grov vold eller grov vold under særdeles skærpende omstændigheder eller
med døden til følge, må anses for at have udvist en adfærd, der viser, at de
pågældende har en parathed til at begå alvorlig personfarlig kriminalitet,
som ikke er forenelig med at deltage som tilskuer til fodboldkampe. Det
skyldes, at fodboldkampe ofte afvikles i rammer præget af høj intensitet,
hvor tilskuere kan være påvirket af alkohol og/eller euforiserende stoffer,
og hvor der er regelmæssige eskaleringer i konflikter mellem fangrupper.
Dette vil efter Justitsministeriets opfattelse kunne forøge risikoen for
fornyet voldelig adfærd.
2.6.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at indføre en ny bestemmelse i § 2, stk. 2, jf. lovforslagets § 1,
nr. 2, hvorefter dømte bandemedlemmer og dømte grove voldsforbrydere
meddeles generel karantæne og dermed udelukkes fra fodboldkampe
omfattet af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder.
Konkret lægges der med ordningen op til, at tilknytningskravet og
proportionalitetskravet i § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder fraviges, således at der dermed ikke vil være krav om,
at den pådømte lovovertrædelse har en tilknytning til en bestemt
idrætsbegivenhed omfattet af loven, ligesom politiet ikke vil skulle foretage
en konkret vurdering af, om karantænen er nødvendig af hensyn til
opretholdelse af ro og orden. Det foreslås, at karantæne meddeles den
pågældende af politiet ved afgørelse umiddelbart efter tidspunktet for
afsigelse af dom i 1. instans. Dette gælder uanset, om den dømte
efterfølgende måtte beslutte at anke dommen.
Der lægges op til, at en tildelt generel karantæne – på lige fod med
almindelige generelle karantæner efter lovens § 2 – bortfalder, hvis den
straffesag, som ligger til grund for karantænen, afgøres endeligt med
frifindelse.
Det forudsættes med ordningen, at ved tildeling af generel karantæne til en
person, der ikke ses at have tilknytning til en specifik fodboldklub, skal den
pågældende af politiet registreres som hjemmebanefan på alle
35
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
fodboldstadioner. Således vil den pågældende alene være omfattet af
karantænezonen på 500 meter, jf. lovens § 2, stk. 4, 1. pkt., og den foreslåede
karantænezone på 5.000 meter, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
2.6.3.1.
Udelukkelse
fodboldkampe
af
dømte
bandemedlemmer
fra
Det foreslås for det første, at der vil skulle meddeles karantæne til personer,
der er idømt et opholds- eller kontaktforbud efter straffelovens § 79 a, eller
som er idømt fængselsstraf mv. efter straffelovens § 81 a.
Det foreslås, at den automatisk meddelte karantæne for dømte
bandemedlemmer vil skulle meddeles i 8 år regnet fra domstidspunktet, og
at karantænen ved udståelse af fængselsstraf eller anden strafferetlig
retsfølge af frihedsberøvende karakter vil blive forlænget tilsvarende, jf.
lovforslagets § 1, nr. 5.
Baggrunden for en karantænelængde på 8 år for automatisk generel
karantæne til dømte bandemedlemmer skal ses i lyset af, at bandemiljøets
stærke forbindelser til fodboldmiljøet i høj grad vurderes at medvirke til en
generel forråelse af fodboldmiljøet og påvirkning af fodboldmiljøet generelt
i en negativ retning. Karantænelængden vil således svare til længden på den
foreslåede maksimale karantæne, der fremadrettet vil kunne meddeles efter
§ 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder i
gentagelsestilfælde, jf. den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 6
(lovens § 2, stk. 5, 2. pkt.).
Det foreslås endvidere, at gentagelsesvirkningen i den foreslåede
bestemmelse i § 2, stk. 6, ikke vil finde anvendelse på automatisk meddelte
karantæner i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, nr. 1, jf.
lovforslagets § 1, nr. 2. Politiet vil dog have mulighed for at forlænge en
allerede meddelt karantæne i medfør af lovens § 2 a, stk. 1, med indtil 6
måneder, når der er begrundet mistanke om overtrædelse af karantænen.
Der lægges endelig op til, at den foreslåede ændring skal finde anvendelse
på domme, der er afsagt den 1. marts 2019 eller senere.
Dette vil medføre, at personer, der er idømt et opholds- eller kontaktforbud
efter straffelovens § 79 a, eller som er idømt fængselsstraf mv. efter
straffelovens § 81 a, i perioden fra 1. marts 2019 til denne lovs ikrafttræden,
vil skulle meddeles en generel karantæne på 8 år, hvor den tid, der allerede
er forløbet fra domsafsigelsen, vil skulle fratrækkes fra karantænens
36
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
varighed, jf. nærmere lovforslagets § 3, stk. 2. Karantænen vil dog skulle
forlænges ved udståelse af fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af
frihedsberøvende karakter.
2.6.3.2. Udelukkelse
fodboldkampe
af
dømte
grove
voldsforbrydere
fra
Det foreslås for det andet, at politiet vil skulle meddele generel karantæne
til personer, der er blevet idømt fængselsstraf mv. efter straffelovens §§ 245
og 246, jf. 245.
Det foreslås, at den meddelte karantæne for dømte grove voldsforbrydere
vil skulle meddeles i 2 år regnet fra domstidspunktet, og at karantænen ved
udståelse af fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af
frihedsberøvende karakter vil blive forlænget tilsvarende, jf. lovforslagets §
1, nr. 5.
Der lægges op til, at gentagelsesvirkningen i den foreslåede bestemmelse i
§ 2, stk. 6, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder vil finde
anvendelse på meddelte karantæner til dømte grove voldsforbrydere i
medfør den foreslåede bestemmelse i lovens § 2, stk. 2, nr. 2.
Endelig foreslås det, at politiet vil have mulighed for at forlænge en allerede
meddelt karantæne i medfør af lovens § 2 a, stk. 1, med indtil 6 måneder,
når der er begrundet mistanke om overtrædelse af karantænen.
2.7. Gentagelsesvirkning ved ny karantæne
2.7.1. Gældende ret
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, hvis en række
betingelser er opfyldt. Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.1.1. og 2.5.1.2. i
lovforslaget for så vidt angår en generel gennemgang af reglerne om generel
karantæne.
Karantæneperioden løber fra den dag, hvor karantænen meddeles den
pågældende, jf. Folketingstidende 2018-19 (1. samling), tillæg A, L 75 som
fremsat, side 9. Hvis den karantæneramte begår nye strafbare forhold, mens
karantænen løber, kan det efter de gældende regler udløse en ny karantæne
på op til 2 år, hvis betingelserne herfor er opfyldt, jf. Folketingstidende
2012-13, tillæg A, L 208 som fremsat, side 7.
37
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Politiet kan i medfør af § 2 a, stk. 1, forlænge en meddelt karantæne med
indtil 6 måneder, når der foreligger den fornødne begrundede mistanke om,
at den pågældende har overtrådt sin karantæne.
En generel karantæne bortfalder, hvis den straffesag, som ligger til grund
for karantænen, afgøres endeligt med frifindelse eller påtaleopgivelse, jf. §
2, stk. 6.
Overtrædelse af en generel karantæne straffes med bøde og under særligt
skærpende omstændigheder eller i gentagelsestilfælde med fængsel i indtil
4 måneder, jf. § 9, stk. 1, nr. 1, og stk. 2.
2.7.2. Justitsministeriets overvejelser
Der er ikke i dag mulighed for at udmåle en generel karantæne for et længere
tidsrum end 4 år.
Adgangen til at meddele generelle karantæner efter lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder er et vigtigt og effektivt redskab i indsatsen
mod hooliganisme. Efter Justitsministeriets opfattelse er det i lyset af de
uroligheder, som er set de seneste år, nødvendigt at kunne udelukke fans for
en væsentligt længere periode end 4 år, hvis de gentagne gange med deres
utryghedsskabende adfærd tydeligt har vist, at de ikke ønsker at være en del
af et fredeligt fanfællesskab på fodboldstadioner.
Justitsministeriet finder det derfor hensigtsmæssigt, at tildeling af generel
karantæne efter § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder
tillægges gentagelsesvirkning.
Den foreslåede ændring har til formål at medvirke til at sikre ro og orden og
imødegå uroligheder i forbindelse med fodboldkampe ved, at de særligt
utryghedsskabende fans holdes væk fra kampene i længere tid end efter
en almindelig generel karantæne.
2.7.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der indsættes et nyt stykke i § 2 i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder, jf. lovforslagets § 1, nr. 6, hvorefter
varigheden af en generel karantæne, som meddeles til en person, der
tidligere er meddelt generel karantæne, kan forlænges med indtil det
dobbelte. Gentagelsesvirkningen ophører 10 år efter udløbet af den seneste
meddelte karantæne. Varigheden af meddelte karantæner i medfør af § 2,
stk. 2, nr. 1, kan ikke forlænges ud over 8 år.
38
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Den foreslåede ændring vil medføre, at længden på en generel karantæne
kan udmåles for et tidsrum på indtil det dobbelte for en person, der tidligere
har været meddelt generel karantæne, og som på ny begår et strafbart forhold
omfattet af loven, forudsat at betingelserne for at meddele karantæne er
opfyldt.
Det vil betyde, at en generel karantæne, der i dag som udgangspunkt kan
udmåles for et bestemt tidsrum på indtil 2 år, i gentagelsestilfælde vil kunne
udmåles på indtil 4 år.
Ved alvorligere lovovertrædelser, hvor en generel karantæne i dag kan
udmåles for et bestemt tidsrum på indtil 4 år, vil der efter den foreslåede
ændring i gentagelsestilfælde kunne udmåles en karantæne på indtil 8 år.
Det vil i den forbindelse være en forudsætning for at kunne udstrække en
karantæne på indtil 8 år i gentagelsestilfælde, at politiet vurderer, at der er
behov for en længere karantæneperiode, herunder på grund af
gerningspersonens anvendelse af våben eller overtrædelsens grovhed
generelt.
Det foreslås endvidere med den foreslåede bestemmelse, at
gentagelsesvirkningen ophører 10 år efter udløbet af den senest meddelte
karantæne. Gentagelsesvirkningen for karantæner vil dermed løbe fra den
dag, hvor karantænen meddeles den pågældende og indtil 10 år efter udløbet
af karantænen, forudsat at den pågældende ikke i perioden bliver meddelt
en ny generel karantæne. En karantæne kan således alene forlænges med
indtil det dobbelte, hvis den nye lovovertrædelse, der medfører en ny
karantæne, er begået inden for 10 år fra det tidspunkt, hvor den seneste
karantæne er udløbet.
Hvis den karantæneramte begår nye strafbare forhold, mens karantænen
fortsat løber, vil det efter den foreslåede ordning – som efter de gældende
regler – kunne udløse en ny karantæne, hvis betingelserne herom er opfyldt.
Denne nye karantæne vil herefter kunne udmåles på indtil henholdsvis 4 år
og 8 år i gentagelsestilfælde og vil løbe fra tidspunktet, hvor karantænen
meddeles den pågældende.
Hvis politiet meddeler en længere generel karantæne efter den foreslåede
bestemmelse, vil det fortsat være muligt at forlænge karantænens varighed
med indtil til 6 måneder efter lovens § 2 a, stk. 1, når der foreligger den
39
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
fornødne begrundede mistanke om, at den pågældende har overtrådt sin
karantæne.
2.8. Udvidelse af karantænezone
2.8.1. Gældende ret
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, hvis en række
betingelser er opfyldt. Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.1.1. og 2.5.1.2. i
lovforslaget for så vidt angår en generel gennemgang af reglerne om generel
karantæne.
For hjemmebanefans med karantæne gælder lovens § 2, stk. 4, 1. pkt.,
hvormed generel karantæne er et forbud mod at opholde sig ved bestemte
idrætsbegivenheder og inden for et område på indtil 500 meter fra det sted,
hvor fodboldkampen afholdes.
For så vidt angår udebanefans med karantæne gælder lovens § 2, stk. 4, 3.
pkt., hvormed generel karantæne er et forbud mod at opholde sig inden for
et område på indtil 3.000 meter fra det sted, hvor fodboldkampen afholdes.
Såfremt den pågældende ikke er registreret af politiet som fan af hverken
hjemme- eller udebaneholdet, betragtes den pågældende som
hjemmebanefan og er dermed alene omfattet af 500 meter-zonen, jf. lovens
§ 2, stk. 4, 1. pkt.
Forbuddet gælder for et tidsrum på 6 timer før og indtil 6 timer efter
kampafviklingen, jf. § 2, stk. 4, 2. og 3. pkt., i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder.
Afgørende for vurderingen af klubtilhørsforholdet i en given kamp er det
klubtilhørsforhold, som politiet har noteret på vedkommende i forbindelse
med karantænens meddelelse. Da klubtilhørsforholdet tillægges
retsvirkninger, indeholder politiets agterskrivelse til den person, som man
påtænker at meddele en karantæne, oplysninger om klubtilhørsforholdet.
2.8.2. Justitsministeriets overvejelser
De gældende regler om karantænezoner har ifølge Rigspolitiet i en række
tilfælde vist sig utilstrækkelige i forhold til at imødegå problemer med fans
med karantæne, herunder særligt karantæneramte fans der rejser med til
udebanekampe, hvor de fra bl.a. værtshuse eller i forbindelse med
fanmarcher bidrager til at skabe utryghed.
40
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Efter de gældende regler kan karantæneramte fans tage ophold på f.eks.
barer eller pladser, der ligger lige uden for henholdsvis 500 meter og 3.000
meter-zonen fra fodboldstadionet. Eksempelvis er Rådhuspladsen i
København beliggende ca. 3.000 meter fra Parken Stadion.
Justitsministeriet finder derfor, at der er behov for, at de generelle
karantænezoner på 500 meter og 3.000 meter udvides med en supplerende
karantænezone på 5.000 meter.
Ved at udvide den generelle karantæne med en supplerende karantænezone
er det hensigten, at personer med karantæne forhindres i at deltage i
aktiviteter, der relaterer sig til fodboldkampen, herunder ophold på
værtshuse og andre lokaliteter og fanmarcher uden for de gældende
karantænezoner, hvor fangruppernes »opvarmning« forud for
fodboldkampe normalt finder sted. På denne måde kan det sikres, at de
individer, som kan påvirke de øvrige tilskuere negativt, holdes på afstand af
idrætsbegivenheden og de ikke-karantæneramte fans.
2.8.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at indsætte et nyt pkt. i § 2, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 4,
hvorved der indføres en ny supplerende karantænezone på 5.000 meter fra
det sted, hvor fodboldkampen afholdes, hvor personer, der er meddelt
generel karantæne, ikke må deltage i aktiviteter med andre fans i et tidsrum
fra 6 timer før og indtil 6 timer efter kampafviklingen.
Det foreslås med den foreslåede bestemmelse, at den supplerende
karantænezone – i overensstemmelse med de gældende generelle
karantænezoner – vil gælde i et tidsrum fra 6 timer før og indtil 6 timer efter
kampafviklingen. Der lægges endvidere op til, at den supplerende
karantænezone på 5.000 meter vil gælde både hjemmebane- og
udebanefans.
Ved aktiviteter med andre fans vil skulle forstås deltagelse i fælles
fanopvarmning på f.eks. værtshuse eller pladser, fanmarch og øvrige
fællesarrangementer, som relaterer sig til en konkret fodboldkamp. Det vil
således ikke være muligt for karantæneramte fans fra hverken
hjemmebaneholdet eller udebaneholdet inden for 5.000 meter fra stadion at
deltage i sådanne aktiviteter eller opholde sig på værtshuse eller andre
lokaliteter, hvor fans typisk opholder sig før og efter kampen, selvom det
foregår uden for de generelle karantænezoner på henholdsvis 500 meter
41
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
(karantæneramte hjemmebanefans) og 3.000 meter (karantæneramte
udebanefans), hvor den pågældende har forbud mod at opholde sig, jf.
lovens § 2, stk. 4.
2.9. Mulighed for tildeling af strakskarantæne
2.9.1. Gældende ret
Det fremgår af § 3, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at generel karantæne efter § 2 meddeles af
politidirektøren, og at afgørelsen skal være skriftlig og indeholde oplysning
om adgangen til at begære domstolsprøvelse og om fristen herfor.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at meddelelse af generel
karantæne er en forvaltningsretlig afgørelse, og at forvaltningslovens krav
om bl.a. partshøring, begrundelse og klagevejledning derfor finder
anvendelse. Det forudsættes i den forbindelse i bemærkningerne, at politiet
forinden meddelelse af generel karantæne har foretaget en skriftlig
partshøring af den pågældende, jf. Folketingstidende 2007-2008 (2.
samling), tillæg A, L 38 som fremsat, s. 1729 f.
2.9.2. Justitsministeriets overvejelser
Betingelserne, som fremgår af lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, for at meddele generel karantæne indebærer en vis
sagsbehandlingstid, inden der kan træffes afgørelse om at meddele generel
karantæne.
Særligt i tilfælde, hvor en person har deltaget i uroligheder enten dagen før
eller i timerne op til en fodboldkamp, vurderes det uhensigtsmæssigt, at den
pågældende kan deltage som tilskuer til en fodboldkamp og potentielt
medvirke til yderligere uroligheder.
Justitsministeriet finder det på den baggrund hensigtsmæssigt, at der
indføres en mulighed for hurtigere at meddele en karantæne end hidtil,
således at der i visse tilfælde skal kunne gives en foreløbig karantæne (en
såkaldt strakskarantæne), der giver mulighed for hurtigt at forhindre den
pågældende i at medvirke i yderligere uroligheder, indtil der af
politidirektøren træffes en endelig afgørelse om generel karantæne.
Muligheden for at tildele strakskarantæne har til formål effektivt at udelukke
uromagere og hooligans fra fodboldkampe ved, at karantænen tildeles med
det samme. Initiativet vil således kunne bidrage til, at den pågældende, der
har begået en overtrædelse som nævnt i lov om sikkerhed ved bestemte
42
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
idrætsbegivenheders § 2, hurtigt og effektivt vil kunne holdes væk fra
fodboldkampe og derved forhindre, at personen kan bidrage til uroligheder
og optøjer i den forbindelse.
2.9.3. Den foreslåede ordning
Der lægges op til at indføre et nyt stykke i § 3 i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, hvorefter der
etableres hjemmel til, at politiet under visse betingelser mundtligt skal
kunne meddele en foreløbig afgørelse (strakskarantæne), indtil der af
politidirektøren træffes en endelig afgørelse om generel karantæne efter
lovens § 3, stk. 1.
Der lægges for det første op til, at meddelelse af strakskarantæne betinges
af, at en person med rimelig grund er mistænkt for at have overtrådt en af
de i § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder nævnte
bestemmelser.
Dette vil udgøre en lempelse af mistankekravet i forhold til § 2, stk. 1,
hvorefter der skal foreligge en »begrundet mistanke«. Det lempede
mistankekrav vil skulle forstås i overensstemmelse med retsplejelovens §
755, stk. 1, om anholdelse. Det vil indebære, at der skal være konkrete
holdepunkter for at antage, at en person har begået den pågældende
lovovertrædelse. Det vil således bero på et konkret skøn, der foretages af
politiet, om der i den enkelte sag foreligger tilstrækkelige oplysninger til, at
mistankekravet er opfyldt.
Der lægges for det andet op til, at det vil være en betingelse for anvendelse
af bestemmelsen, at politiet vurderer, at det af hensyn til opretholdelse af ro
og orden i forbindelse med en nærtforestående bestemt idrætsbegivenhed vil
være nødvendigt at fravige de almindelige sagsbehandlingsregler i § 3, stk.
1, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder. Det vil f.eks. kunne
være tilfældet, hvis det strafbare forhold begås på dagen eller i dagene op til
en konkret fodboldkamp.
En beslutning om at meddele strakskarantæne vil udgøre en afgørelse i
forvaltningslovens forstand, og behandlingen af sådanne sager vil derfor
som udgangspunkt skulle ske i overensstemmelse med reglerne i
forvaltningsloven samt øvrige forvaltningsretlige principper og
grundsætninger.
43
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Da strakskarantænen vil skulle kunne iværksættes hurtigt, lægges der med
den foreslåede ordning op til, at afgørelsen vil kunne meddeles mundtligt,
og at den forudgående partshøring ligeledes vil kunne gennemføres
mundtligt, f.eks. fysisk i forbindelse med, at politiet er til stede ved en
igangværende overtrædelse af en af de i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder § 2, stk. 1, nævnte bestemmelser, eller telefonisk i
forbindelse med at politiet er blevet opmærksomme på, at den pågældende
har overtrådt en af de nævnte bestemmelser. Partshøringen vil i den
forbindelse skulle gennemføres på en måde og under vilkår, der giver parten
en rimelig mulighed for at varetage sine interesser under sagen. Det
bemærkes desuden, at der vil skulle gøres notat om en partshøring i
overensstemmelse med, hvad der følger af offentlighedslovens § 13.
Efter det forvaltningsretlige officialprincip er det politiets ansvar, at der
foreligger de oplysninger, som er nødvendige for, at der kan træffes
afgørelse på et tilstrækkeligt oplyst grundlag. Politidirektørens
efterfølgende sagsbehandling (sagsoplysning) skal således afdække, om
betingelserne for at give en generel karantæne er opfyldt.
Der lægges med lovforslaget op til, at strakskarantænen gælder indtil videre
og bortfalder, når politidirektøren træffer afgørelse vedrørende generel
karantæne efter § 3, stk. 1, eller der findes anledning til at tilbagekalde den
foreløbige karantæne. Afgørelsen om strakskarantæne bør således følges op
inden for en rimelig tid af politidirektøren med en afgørelse om, at en
endelig karantæne skal meddeles, eller at betingelserne herfor ikke er
opfyldt. Det bemærkes i den forbindelse, at den efterfølgende sag om
meddelelse af generel karantæne er en selvstændig afgørelse, og at bl.a.
reglerne om partshøring ligeledes vil skulle iagttages i forbindelse med
denne senere afgørelse.
Det forudsættes på den baggrund, at politidirektøren så vidt muligt vil skulle
træffe en endelig afgørelse om karantæne senest 30 dage efter forkyndelse
af strakskarantænen. Det tilsigtes herved, at særlige forhold, som ikke kan
tilregnes politiet, kan begrunde, at den endelige afgørelse ikke træffes inden
for senest 30 dage. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvis den, som
karantænen retter sig mod, undgår politiets henvendelser, eller det af politiet
vurderes nødvendigt at foretage særligt langvarige efterforskningsskridt.
Det bemærkes, at det forhold, at politidirektøren ikke har truffet afgørelse
efter udløbet af 30 dage efter forkyndelsen, ikke vil medføre, at
44
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
strakskarantænen bortfalder. En strakskarantæne vil således først bortfalde,
når der træffes en endelig afgørelse eller en afgørelse om tilbagekaldelse.
En afgørelse om strakskarantæne vil endvidere efter lovens § 3, stk. 2 (der
bliver til stk. 3) og i overensstemmelse med de almindelige regler for
prøvelse af forvaltningsafgørelser kunne indbringes for domstolene.
2.10. Skærpede straffe for fodboldrelaterede lovovertrædelser
2.10.1. Gældende ret
Straffelovens kapitel 10 indeholder almindelige regler om straffens
fastsættelse og regler om skærpende og formildende omstændigheder. Det
følger bl.a. af straffelovens § 80, stk. 1, at der ved straffens fastsættelse
under hensyntagen til ensartethed i retsanvendelsen skal lægges vægt på
lovovertrædelsens grovhed. Ved vurderingen af lovovertrædelsens grovhed
skal der tages hensyn til den med lovovertrædelsen forbundne skade, fare
og krænkelse samt til, hvad gerningspersonen indså eller burde have indset
herom, jf. straffelovens § 80, stk. 2, 1. pkt.
Straffelovens § 81 angiver herudover en række forhold, som i almindelighed
skal anses som skærpende omstændigheder ved straffens fastsættelse.
Derudover indeholder straffeloven en række bestemmelser om
strafforhøjelse og skærpet straf. Efter straffelovens § 81 c, stk. 1, kan
straffen for visse straffelovsovertrædelser, lovgivningen om euforiserende
stoffer, lovgivningen om våben og eksplosivstoffer og lovgivningen om
knive og blankvåben forhøjes med indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen
er begået inden for en skærpet strafzone udpeget i medfør af § 6 a, stk. 1, 1.
pkt., i lov om politiets virksomhed (politiloven).
Det fremgår i den forbindelse af § 6 a, stk. 1, 1. pkt., i politiloven, at politiet
for en nærmere bestemt tidsperiode kan udpege et afgrænset geografisk
område (skærpet strafzone), hvor straffelovens § 81 c finder
anvendelse. Udpegningen af en skærpet strafzone medfører strafforhøjelse
og skærpet straf for visse straffelovsovertrædelser.
Udpegning af en skærpet strafzone kan ske, hvis et ekstraordinært
kriminalitetsbillede i det pågældende område i væsentlig grad er egnet til at
skabe utryghed for personer, der bor eller færdes i området, og udpegning
af en skærpet strafzone vurderes at være et egnet redskab til at genskabe
trygheden i området, jf. § 6 a, stk. 2, 1. pkt.
45
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det følger af forarbejderne til § 6 a, jf. Folketingstidende 2018-19, 1.
samling, tillæg A, L 22 som fremsat, side 8, at kravet om et »ekstraordinært
kriminalitetsbillede« indebærer, at der skal være tale om en situation, som
går ud over det sædvanlige i forhold til kriminalitetsbilledet i det
pågældende område og i andre sammenlignelige områder.
2.10.2. Justitsministeriets overvejelser
For at sætte hårdere ind over for utryghedsskabende adfærd i forbindelse
med fodboldkampe og i fodboldmiljøet, som kan være til gene for
almindelige fodboldfans, finder Justitsministeriet, at der – som supplement
til politiets mulighed for at udpege skærpede strafzone efter politilovens § 6
a – er behov for at skærpe straffen med 50 pct. for overtrædelse af en række
bestemmelser i straffeloven og særlovgivningen, hvis lovovertrædelserne er
begået i relation til en bestemt fodboldkamp.
Den foreslåede ordning vil sende et stærkt signal til personer, der begår
fodboldrelateret kriminalitet, om, at der skal være respekt for alle, uanset
hvilken klubtilknytning de måtte have, herunder også til frivillige
kontrollører på stadioner og politiet. Ordningen har således til formål at
sikre, at fodboldrelateret kriminalitet – også selv om der ikke er udpeget en
skærpet strafzone – bliver straffet hårdt.
Den foreslåede ordning skal derudover ses som supplement til de
strafskærpende tiltag, som indgår i aftale af 25. juni 2025 om en strafreform
og kriminalforsorgens økonomi 2026-2030, som blev indgået mellem
regeringen, Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Liberal
Alliance, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre
og Alternativet. Aftalen indeholder bl.a. initiativer om hårdere straffe for
alvorlig personfarlig kriminalitet, herunder en skærpelse med 50 pct. for
vold, trusler og chikane mod personer i offentlig tjeneste. Dertil indgår der
en række yderligere strafskærpelser for vold, som gælder generelt og derfor
også omfatter kriminalitet begået i relation til fodboldkampe.
2.10.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i straffeloven (§ 81 g),
hvorefter den straf, der sædvanligvis ville blive udmålt for en række
lovovertrædelser, kan forhøjes med indtil det halve, hvis lovovertrædelsen
er begået i relation til en bestemt idrætsbegivenhed.
46
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det forudsættes, at strafniveauet for de overtrædelser, der oplistes i § 81 g,
i almindelighed vil skulle forhøjes med 50 pct. sammenlignet med det
strafniveau, der i dag fastsættes af domstolene.
Den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 g vil finde anvendelse på
følgende lovovertrædelser:
straffelovens § 121 (fornærmelig tiltale af personer i offentlig
tjeneste mv.)
straffelovens § 124, stk. 1 og 2, (flugt fra politiet)
straffelovens § 133 (fremkaldelse af opløb)
straffelovens § 134 (deltagelse i opløb)
straffelovens § 134 a (deltagelse i slagsmål eller i anden grov
forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted)
straffelovens § 134 b (maskeringsforbud og besiddelse af
maskering)
straffelovens § 260, stk. 1, (ulovlig tvang)
straffelovens § 264, stk. 1, nr. 1 og 3, (uberettiget at skaffe sig
adgang til et ikke frit tilgængeligt sted og undlade at forlade
fremmed område efter at være opfordret dertil)
straffelovens § 266 (trusler)
straffelovens § 266 b (racismeparagraffen)
lovgivningen om euforiserende stoffer
lovgivningen om våben og eksplosivstoffer m.v.
lovgivningen om knive og blankvåben m.v.
lovgivningen om fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler
§ 32, stk. 1, i lov om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling
m.v.
regler fastsat i medfør af lov om politiets virksomhed om adfærd,
som er egnet til at forstyrre den offentlige orden, forulempe andre
eller vække offentlig forargelse eller kan give anledning til ulempe
for andre.
Det vil være en betingelse for at forhøje straffen, at lovovertrædelsen er
begået i relation til en bestemt idrætsbegivenhed. Betingelsen vil skulle
forstås i overensstemmelse med § 2, stk. 1.
En sådan relation kan således bestå i, at den pågældende har begået den
strafbare handling på et fodboldstadion, men også strafbare handlinger
begået andre steder vil kunne danne grundlag for en strafforhøjelse, hvis
47
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
forholdet på anden vis har været fodboldrelateret. Det vil f.eks. kunne være
tilfældet, hvis en person under transporten til eller fra en kamp begår en
strafbar handling – f.eks. i et S-tog eller på en bus- eller togstation – omfattet
af den foreslåede bestemmelse.
Efter den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet i lovforslagets § 1, nr.
1, vil det afgørende i vurderingen således være, om fodbold enten er en
direkte årsag til, en bagvedliggende motivation for eller et element i
handlingen eller undladelsens udførelse.
Det bemærkes, at der ikke med den foreslåede bestemmelse er tilsigtet nogle
ændringer i forhold til politiets beføjelser efter politilovens § 6 a. Politiet vil
således fortsat have mulighed for at udpege en skærpet strafzone i
forbindelse med en fodboldkamp, hvis et ekstraordinært kriminalitetsbillede
i væsentlig grad er egnet til at skabe utryghed for personer, der bor eller
færdes i området, og udpegning af en skærpet strafzone vurderes at være et
egnet redskab til at genskabe trygheden i området.
I den forbindelse vil straffen for et strafbart forhold i medfør af en udpeget
skærpet strafzone, jf. politilovens § 6 a, der er omfattet af både den
foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 g og den eksisterende
strafforhøjelsesregel i § 81 c i straffeloven, alene skulle udmåles efter
strafforhøjelsesreglen i straffelovens § 81 c om forhøjelse af straffen med
indtil det dobbelte.
Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering
i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne
strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den
konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.
herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel
10.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne lovforslagets § 2, nr. 1, og
bemærkningerne hertil.
2.11. Bemyndigelse til fastsættelse af regler om politiets behandling af
oplysninger omfattet af lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder
2.11.1. Gældende ret
2.11.1.1. Generel karantæne efter lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder
48
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
En person kan efter § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddeles generel karantæne, hvis der er begrundet
mistanke om, at den pågældende i forbindelse med en bestemt
idrætsbegivenhed har begået en overtrædelse af en række nærmere oplistede
bestemmelser.
Generel karantæne meddeles af politidirektøren på baggrund af en sigtelse
for overtrædelse af en af de i § 2, stk. 1, oplistede bestemmelser og har
virkning fra meddelelsestidspunktet.
Hvis en person, som er meddelt generel karantæne, ikke er enig i
politikredsens afgørelse herom, kan vedkommende påklage afgørelsen til
Rigspolitiet, jf. retsplejelovens § 109, stk. 1. En afgørelse om meddelelse af
generel karantæne kan endvidere af den, som afgørelsen vedrører, forlanges
indbragt for domstolene. Efter § 3, stk. 4, indbringer politidirektøren inden
1 uge fra modtagelsen af anmodningen sagen for retten efter reglerne i
retsplejelovens kapitel 80, som indeholder en nemmere adgang til at få
sagen prøvet.
Sker der frifindelse for det strafbare forhold, som ligger til grund for en
generel karantæne efter § 2, bortfalder karantænen.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.1.1. og 2.5.1.2. i lovforslaget, for så vidt
angår en generel gennemgang af reglerne om generel karantæne.
2.11.1.2. Det Centrale Kriminalregister (Kriminalregisteret) og
straffeattester
Efter § 2 a, stk. 3, 1. pkt., i lov om politiets virksomhed fastsætter
justitsministeren nærmere regler for politiets behandling af oplysninger,
herunder den, der finder sted i medfør af stk. 1 (politiets foretagelse af
tværgående informationsanalyser) og stk. 2 (politiets indsamling og
behandling af oplysninger fra offentligt tilgængelige kilder).
Justitsministeren fastsætter herunder regler om, til hvilke formål
oplysninger kan behandles, og hvornår sletning af oplysninger skal finde
sted, og om de tekniske og organisatoriske foranstaltninger, der skal
iagttages ved behandlingen, jf. § 2 a, stk. 3, 2. pkt.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at der i medfør af
bestemmelsen vil kunne fastsættes regler om enhver behandling af
oplysninger, herunder personoplysninger, omfattet af politilovens
anvendelsesområde. Bestemmelsen giver således mulighed for, at der i
49
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
relevant omfang vil kunne fastsættes regler om politiets behandling af
personoplysninger udover den behandling, der finder sted i medfør af stk. 1
og 2, jf. Folketingstidende 2016-17, A, L 171 som fremsat, side 18.
Bemyndigelsen efter politilovens § 2 a, stk. 3, er bl.a. udmøntet ved
bekendtgørelse nr. 1860 af 23. september 2021 om behandling af
personoplysninger i Det Centrale Kriminalregister (Kriminalregisteret)
(kriminalregisterbekendtgørelsen), som ændret ved bekendtgørelse nr. 260
af 24. februar 2022 og bekendtgørelse nr. 163 af 20. februar 2024.
Bekendtgørelsen fastsætter bl.a. de nærmere regler for udstedelse af
straffeattester til brug i strafferetsplejen, til privat brug og til brug for andre
myndigheder. Det følger i den forbindelse af § 11, stk. 1, i
kriminalregisterbekendtgørelsen, at politiet udsteder straffeattester for
private personer, der er fyldt 15 år, når de pågældende fremsætter begæring
herom.
2.11.2. Justitsministeriets overvejelser
En straffeattest bruges sædvanligvis til at dokumentere, om en person har
begået strafbare forhold, som er registeret i Kriminalregisteret. Der findes i
relation hertil to typer af straffeattester: en privat og en offentlig.
Den private straffeattest har bl.a. til formål at sikre, at arbejdsgivere kan få
adgang til oplysninger om relevante lovovertrædelser i forbindelse med
ansættelse.
Justitsministeriet finder i den forbindelse, at det er relevant for en
arbejdsgiver at kunne få oplysninger om, hvorvidt en person, som en
virksomhed påtænker at ansætte, er blevet meddelt en generel karantæne,
f.eks. fordi vedkommende har begået vold eller hærværk i forbindelse med
en fodboldkamp. Det er særligt relevant i de situationer, hvor der skal
ansættes medarbejdere i funktioner, som har tilknytning til fodboldklubber
og -kampe.
Det vurderes derfor hensigtsmæssigt, at generelle karantæner fremover
registreres på straffeattesten.
Det er Justitsministeriets vurdering, at der inden for rammerne af den
bemyndigelse, der følger af politilovens § 2 a, stk. 3, er mulighed for at
fastsætte regler om, at generelle karantæner skal registreres på
straffeattesten. Justitsministeriet finder det imidlertid mest hensigtsmæssigt,
50
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
at der i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder bliver
tilvejebragt en særskilt hjemmel hertil.
2.11.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås på den baggrund, at der indsættes en ny bestemmelse i
§ 6 c
i
lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, hvorefter
justitsministeren kan fastsætte nærmere regler for politiets behandling af
oplysninger omfattet af denne lov, herunder regler om politiets behandling
af oplysninger om generel karantæne efter § 2.
Der er tale om en bemyndigelsesbestemmelse, som indebærer, at
justitsministeren ved bekendtgørelse kan fastsætte nærmere regler for
politiets behandling af oplysninger, som er omfattet af lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder.
Der vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes nærmere regler om
enhver behandling af oplysninger omfattet af anvendelsesområdet for lov
om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder. Bestemmelsen giver
således mulighed for, at der vil kunne fastsættes regler om politiets
behandling af oplysninger udover den behandling, der finder sted i medfør
af lovens § 6 og § 6 a.
Bestemmelsen forventes anvendt til at fastsætte regler om, at generel
karantæne efter § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder
skal registreres på straffeattesten (både den offentlige og private). Der vil i
den forbindelse kunne fastsættes regler om, at den generelle karantæne skal
registreres på straffeattesten i forbindelse med dommens afsigelse i 1.
instans for det strafbare forhold, der ligger til grund for meddelelse af
karantænen. Der vil ligeledes kunne fastsættes regler om sletning af
oplysninger, som er omfattet af lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, herunder at en generel karantæne skal slettes fra
straffeattesten ved karantænens ophør.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 11, og bemærkningerne hertil.
3. Forholdet til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention
Efter artikel 2, stk. 1, i den 4. tillægsprotokol til Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention (EMRK) har enhver, der lovligt befinder sig
på en stats område, ret til at færdes frit og til frit at vælge sit opholdssted.
51
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Den foreslåede ordning i § 1, nr. 6, indebærer en udvidelse af
karantænezonen, som blev indført ved lov nr. 307 af 30. april 2008 om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder. Udvidelsen af karantænezonen
vil efter omstændighederne kunne indebære et indgreb i en persons ret til at
færdes frit og til frit at vælge sit opholdssted.
Der henvises til Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A, L 38 som
fremsat, side 1730-1731, for så vidt angår vurderingen af den eksisterende
ordning.
Formålet med at udvide karantænezonen er at imødegå problemer med
karantæneramte fans, herunder særligt karantæneramte fans der rejser med
til udebanekampe, hvor de fra bl.a. værtshuse og i forbindelse med
fanmarcher bidrager til at skabe utryghed. Forslaget vil således varetage
hensynene til den offentlige tryghed, opretholdelse af den offentlige orden
og forebyggelse af forbrydelse. På den baggrund er det Justitsministeriets
opfattelse, at indgrebet forfølger et legitimt formål efter artikel 2, stk. 3, i
den 4. tillægsprotokol til EMRK.
Justitsministeriet vurderer, at forslaget ikke går videre, end hvad der er
nødvendigt for at varetage de nævnte hensyn. Ministeriet har i den
forbindelse navnlig lagt vægt på, at den udvidede karantænezone er
afgrænset til aktiviteter med andre fans såsom fælles fanopvarmning på
f.eks. værtshuse eller pladser, fanmarch og øvrige fælles arrangementer
relateret til en konkret fodboldkamp. Ministeriet har endvidere lagt vægt på,
at indgrebet er geografisk begrænset til 5.000 meter fra stadion og
tidsmæssigt begrænset til 6 timer før og efter kampen. Der er endvidere lagt
vægt på, at en karantæneramt person, som bor i zonen, vil kunne bevæge sig
frit til og fra sin bopæl og ud i sit lokalområde – også mens der er kampe på
stadionet. Personen vil dog ikke kunne færdes på en sådan måde, at den
pågældende kan siges at opholde sig ved selve idrætsbegivenheden eller
deltage i aktiviteter relateret til idrætsbegivenheden.
Det er på den baggrund Justitsministeriets vurdering, at forslaget kan
gennemføres inden for rammerne af artikel 2 i 4. tillægsprotokol til EMRK.
4. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven
Den foreslåede bestemmelse i § 1, nr. 11, vil medføre, at der vil kunne
fastsættes regler om videregivelse af billed- og lydoptagelser med
personlysninger fra tv-overvågning fra bestemte idrætsbegivenheder. Der
52
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
vil kunne blive behandlet ikke-følsomme personoplysninger, følsomme
personoplysninger og oplysninger vedrørende strafbare forhold.
Behandling af personoplysninger er lovlig, hvis én af betingelserne i
databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra a-f, er opfyldt, herunder
hvis behandling er nødvendig af hensyn til udførelse af en opgave i
samfundets
interesse
eller
som
henhører
under
offentlig
myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået pålagt (litra e).
Behandling i medfør af artikel 6, stk. 1, litra e, skal have et såkaldt
supplerende retsgrundlag, som forpligter eller berettiger den dataansvarlige
til at udføre en bestemt behandling. Det følger af forordningens artikel 6,
stk. 3.
Behandling af personoplysninger vedrørende bl.a. lovovertrædelser på
grundlag af artikel 6, stk. 1, må bl.a. foretages, hvis behandling har hjemmel
i medlemsstaternes nationale ret, som giver passende garantier for
registreredes rettigheder og frihedsrettigheder, jf. artikel 10, 1. pkt.
Behandling af følsomme oplysninger må foretages, hvis behandling er
nødvendig af hensyn til væsentlige samfundsinteresser på grundlag
medlemsstaternes nationale ret og står i rimeligt forhold til det mål, der
forfølges, respekterer det væsentligste indhold af retten til databeskyttelse
og sikrer passende og specifikke foranstaltninger til beskyttelse af den
registreredes grundlæggende rettigheder og interesser, jf. artikel 9, stk. 2,
litra g.
Det er Justitsministeriets vurdering, at de foreslåede regler kan fastsættes
inden for rammerne af databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra
e, jf. stk. 3, artikel 10, 1. pkt., og artikel 9, stk. 2, litra g.
Justitsministeriet har herved lagt vægt på, at formålet med bestemmelsen er
at imødegå vold og anden utryghedsskabende adfærd til fodboldkampe og
derved øge sikkerhed ved afviklingen af fodboldkampe, hvilket udgør et
formål af væsentlig samfundsmæssig interesse. Det er endvidere
Justitsministeriets vurdering, at den foreslåede bestemmelse står i et rimeligt
forhold til de legitime mål, der forfølges, samt respekterer det væsentligste
indhold af retten til databeskyttelse.
Justitsministeriet har samtidig lagt vægt på, at de foreslåede regler skal sikre
passende og specifikke foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes
53
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
grundlæggende rettigheder og interesser, når der behandles personlysninger
i medfør af reglerne.
Det bemærkes, at de øvrige bestemmelser i databeskyttelsesforordningen,
databeskyttelsesloven og tv-overvågningsloven også skal iagttages, når der
behandles personlysninger i medfør af den bekendtgørelse, som kan
udstedes på baggrund af den foreslåede bestemmelse. Dette indebærer bl.a.,
at personoplysninger på billed- og lydoptagelser, der optages i forbindelse
med tv-overvågning i kriminalitetsforebyggende øjemed, som
udgangspunkt skal slettes senest 30 dage efter optagelserne er foretaget, jf.
tv-overvågningslovens § 4 c, stk. 4.
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det
offentlige
Lovforslagets § 1, nr. 2, om udelukkelse af bandemedlemmer og dømte
grove voldsforbrydere fra fodboldkampe samt lovforslagets § 1, nr. 8, om
mulighed for tildeling af strakskarantæne skønnes at medføre økonomiske
konsekvenser for politiet og anklagemyndigheden på i alt 1,5 mio. kr. årligt
fra 2026 og frem. Udgifterne hertil afholdes inden for politiets og
anklagemyndighedens eksisterende rammer.
Lovforslagets § 2, nr. 1, om skærpede straffe for visse lovovertrædelser
begået i relation til fodboldkampe skønnes at medføre økonomiske
konsekvenser for kriminalforsorgen på 0,9 mio. kr. årligt fra 2026 og frem.
Udgifterne hertil afholdes inden for kriminalforsorgens eksisterende ramme.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.
8. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke klimamæssige konsekvenser.
9. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
10. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
54
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. oktober til den 27.
november 2025 (28 dage) været sendt i høring hos følgende myndigheder
og organisationer m.v.:
Akademikerne, Advokatrådet, Advokatsamfundet, Amnesty International,
Copenhagen Business School (CBS) – CBS LAW, Danmarks Jurist- og
Økonomforbund (DJØF), Danmarks Veteraner, Danske Advokater, Dansk
Boldspil-Union (DBU), Dansk Detail, Dansk Erhverv, Danske Fodboldfans,
Danske Regioner, Dansk IT, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening,
Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder, Det
Kriminalpræventive Råd, Den Uafhængige Politiklagemyndighed, DI,
Divisionsforeningen,
Dommerfuldmægtigforeningen,
Domstolenes
Tjenestemandsforening,
Domstolsstyrelsen,
Fagbevægelsens
Hovedorganisation,
Foreningen
af
Offentlige
Anklagere,
Fængselsforbundet, Gadejuristen, Hjælp Voldsofre, Horesta, HK
Landsklubben Danmarks Domstole, HK Landsklubben Politiet og
Anklagemyndigheden, Institut for Menneskerettigheder, IT-Politisk
Forening, Justitia, Kommunernes Landsforening (KL), Kraka,
Kriminalforsorgsforeningen, Københavns Retshjælp, Københavns
Universitet – Det Juridiske Fakultet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater,
Landsforeningen KRIM, Lev Uden Vold, Offerrådgivningen i Danmark,
Politidirektørforeningen,
Politiforbundet,
Retspolitisk
Forening,
Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rådet
for Digital Sikkerhed, Samtlige byretter, SikkerhedsBranchen, Syddansk
Universitet – Juridisk institut, Sø- og Handelsretten, Vagt- og
Sikkerhedsfunktionærernes
Landssammenslutning,
Vagt-
og
Sikkerhedsindustrien, Vestre Landsret, Østre Landsret, Aarhus Universitet
– Juridisk institut, Aalborg Universitet – Juridisk institut.
55
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0056.png
UDKAST
12. Sammenfattende skema
Positive
Negative
konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja, konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/hvis nej, anfør
angiv omfang/hvis nej, anfør
»Ingen«)
»Ingen«)
Økonomiske
Ingen
konsekvenser for
stat, kommuner
og regioner
Lovforslaget skønnes at medføre
økonomiske konsekvenser på
Justitsministeriets område på 2,4
mio. kr. årligt fra 2026 og frem.
Udgifterne afholdes inden for
myndighedernes eksisterende
rammer.
Ingen
Implementerings Ingen
konsekvenser
for stat,
kommuner og
regioner
Økonomiske
Ingen
konsekvenser
for erhvervslivet
m.v.
Administrative Ingen
konsekvenser
for erhvervslivet
m.v.
Administrative Ingen
konsekvenser
for borgerne
Klimamæssige
konsekvenser
Miljø- og
naturmæssige
konsekvenser
Forholdet til
EU-retten
Er i strid med de
fem principper
for
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Ja
Nej
[X]
56
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0057.png
UDKAST
implementering
af erhvervsrettet
EU-regulering
(der i relevant
omfang også
gælder ved
implementering
af ikke-
erhvervsrettet
EU-regulering)
(sæt X)
57
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, at
en person kan meddeles generel karantæne, hvis der er begrundet mistanke
om, at den pågældende i forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed har
begået en lovovertrædelse af straffelovens § 119, stk. 1, §§ 121, 134 a, 134
b, 264, 266, 266 b eller 291, en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens
kapitel 25, eller en overtrædelse af lovgivningen om euforiserende stoffer,
lovgivningen om våben og eksplosivstoffer, lovgivningen om fyrværkeri
eller § 3 i bekendtgørelsen om politiets sikring af den offentlige orden og
beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed m.v. samt
politiets adgang til at iværksætte midlertidige foranstaltninger, og der er
bestemte grunde til at antage, at den pågældende ellers på ny vil foretage
strafbare handlinger inden for det område, som karantænen vil omfatte.
Det er således en betingelse for at meddele en generel karantæne efter lovens
§ 2, stk. 1, nr. 1, at den pågældende person har begået det strafbare forhold
i forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at det er en forudsætning
for at meddele karantæne, at det strafbare forhold har haft en vis tilknytning
til en fodboldkamp omfattet af ordningen. En sådan tilknytning kan
naturligvis bestå i, at den pågældende har begået den strafbare handling på
et fodboldstadion, men også strafbare handlinger begået andre steder vil
kunne danne grundlag for en karantæne, hvis forholdet på anden vis har
været fodboldrelateret. Der vil f.eks. kunne meddeles karantæne til en
person, som under transporten til eller fra en kamp, begår en strafbar
handling – f.eks. i et S-tog eller på en bus- eller togstation. Tilsvarende vil
der kunne meddeles karantæne til personer, som begår en strafbar handling
på værtshuse, pladser eller andre steder, hvor fodboldtilhængere samles før
eller efter idrætsbegivenheden, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. samling),
tillæg A, side 1728.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til bestemmelsen, at maskering
under et optog på vej til stadion som udgangspunkt ligeledes vil have en
sådan tilknytning til en fodboldkamp, at der er grundlag for en karantæne,
Side 58/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
jf. Folketingstidende 2018-19 (1. samling), tillæg A, L 75 som fremsat, side
9.
Med nyaffattelsen af
§ 2, stk. 1,
er det en forudsætning for at blive meddelt
generel karantæne, at overtrædelsen er sket i relation til fodbold. Efter den
gældende bestemmelse i lovens § 2, stk. 1, nr. 1, består tilknytningskravet
af, at den pågældende overtrædelse skal være begået ”i forbindelse med en
bestemt idrætsbegivenhed”.
Der er tale om en ændring af bestemmelsens ordlyd, der har til formål at
udvide bestemmelsens anvendelsesområde med henblik på at tydeliggøre,
hvornår strafbare forhold har en tilstrækkelig tilknytning til en fodboldkamp
omfattet af loven til, at det strafbare forhold kan medføre generel karantæne.
Det foreslås, at ved »i relation til« forstås handlinger, hvor fodbold enten er
en direkte årsag til, en bagvedliggende motivation for eller et element i
handlingens udførelse.
Det er således ikke et krav for at meddele generel karantæne, at det strafbare
forhold skal være opstået i forbindelse med en konkret fodboldkamp, i
transporten hertil eller på værtshuse, pladser eller andre steder, hvor
fodboldtilhængere samles før eller efter idrætsbegivenheden.
Det indebærer, at eksempelvis slagsmål, voldsudøvelse mv., der foregår på
et sted og et tidspunkt, der ikke umiddelbart ses at have tilknytning til en
konkret fodboldkamp, vil kunne være omfattet af reglerne, så længe
gerningspersonens eller den forurettedes tilhørsforhold til et fodboldhold
eller en fangruppering er enten en direkte årsag til, en bagvedliggende
motivation for eller et element i slagsmålet, voldsudøvelsen, mv.
Eksempelvis vil det forhold, at en person, der bærer tøj fra en fangruppering
og angriber personer, der enten bærer tøj fra en anden fangruppering eller
befinder sig på et sted, der er et kendt tilholdssted for en anden
fangruppering, i almindelighed have en sådan relation til fodbold, at
forholdet vil være omfattet af reglerne.
Det indebærer endvidere, at hærværk begået mod ting eller aftvingelse af en
trøje fra en fan eller spiller med vold eller trussel om vold kan føre til, at den
pågældende gerningsperson meddeles generel karantæne fra fodboldkampe,
Side 59/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
hvis det kan godtgøres, at fodbold, herunder særligt den forurettedes eller
gerningspersonens tilhørsforhold til et fodboldhold eller en fangruppering,
enten er en direkte årsag til, en bagvedliggende motivation for eller et
element i handlingens udførelse.
Strafbare forhold begået via sociale medier kan også medføre generel
karantæne, herunder fremsættelse af racistiske ytringer omfattet af
straffelovens § 266 b, så længe de øvrige betingelser herfor er opfyldt.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.3.1. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Der gælder i dag ikke et forbud mod besiddelse af pyrotekniske artikler
omfattet af kategori P1, jf. fyrværkeribekendtgørelsens § 4, stk. 2, nr. 1.
Med den foreslåede bestemmelse i
§ 2, stk. 1,
i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder vil overtrædelse af forbuddet i § 3 a mod
besiddelse af pyrotekniske artikler i kategori P1, til forskel fra den
eksisterende bestemmelse i lovens § 2, stk. 1, nr. 1, kunne medføre generel
karantæne efter § 2, hvis de øvrige betingelser herfor er opfyldt.
Der vil – uafhængigt af ændringen – fortsat kunne meddeles generel
karantæne for overtrædelser af den øvrige lovgivning om fyrværkeri efter
lovens § 2, herunder for salg og anvendelse af pyrotekniske artikler i
kategori P1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, når det er
nødvendigt af hensyn til opretholdelse af ro og orden.
For at kunne meddele en generel karantæne i medfør af lovens § 2, stk. 1,
skal flere betingelser være opfyldt.
Der skal efter lovens § 2, stk. 1, nr. 1, foreligge begrundet mistanke om, at
den pågældende i forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed har begået
en overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 1, § 119 b, stk. 1, § 121, § 133,
§ 134 a, § 134 b, § 260, stk. 1, § 264, § 266, § 266 b, § 288, § 291, en
overtrædelse, der er omfattet af straffelovens kapitel 25, eller en
Side 60/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
overtrædelse af lovgivningen om euforiserende stoffer, lovgivningen om
våben og eksplosivstoffer, lovgivningen om knive og blankvåben m.v.,
lovgivningen om fyrværkeri, § 32, stk. 1, i lov om restaurationsvirksomhed
og alkoholbevilling m.v. eller § 3 i bekendtgørelse om politiets sikring af
den offentlige orden og beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige
sikkerhed mv., samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige
foranstaltninger.
Der skal efter lovens § 2, stk. 1, nr. 2, desuden være bestemte grunde til at
antage, at den pågældende ellers på ny vil foretage strafbare handlinger
inden for det område, som karantænen vil omfatte. Det er således efter de
gældende regler en forudsætning, at politiet skal kunne pege på konkrete
omstændigheder, der sandsynliggør, at den pågældende ellers på ny vil
foretage
strafbare
handlinger
i
forbindelse
med
bestemte
idrætsbegivenheder.
Derudover er det en betingelse for, at der kan meddeles en generel
karantæne, at det er nødvendigt af hensyn til opretholdelse af ro og orden
ved de idrætsbegivenheder, der er omfattet af loven. Dette indebærer, at
politiet skal foretage en konkret og individuel vurdering af, om hensynet til
opretholdelse af ro og orden gør det nødvendigt at meddele en generel
karantæne, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A, side 1729.
Ud over muligheden for at meddele generel karantæne efter lovens § 2, stk.
1, gælder der efter § 2, stk. 2, en lettere adgang til at meddele generel
karantæne i visse tilfælde. Det fremgår således af lovens § 2, stk. 2, at der
kan meddeles en generel karantæne, uden at betingelsen i stk. 1, nr. 2, om
gentagelsesrisiko er opfyldt, hvis forholdets grovhed tilsiger det.
Undtagelsen gælder i de tilfælde, hvor den begrundede mistanke efter lovens
§ 2, stk. 1, nr. 1, vedrører en overtrædelse af straffelovens § 119, stk. 1, §
119 b, stk. 1, § 133, § 134 a, § 134 b, stk. 1, § 260, stk. 1, § 288, § 291, stk.
2, en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens kapitel 25, en
overtrædelse af lovgivningen om euforiserende stoffer, lovgivningen om
knive og blankvåben m.v. eller lovgivningen om våben og eksplosivstoffer.
Det er en forudsætning for meddelelse af generel karantæne efter lovens §
2, stk. 2, at forholdets grovhed tilsiger, at gentagelseskravet ikke skal gælde.
Side 61/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det er i forarbejderne til bestemmelsen forudsat, at for så vidt angår
overtrædelser omfattet af straffelovens kapitel 25 vil bestemmelsen navnlig
blive anvendt ved begrundet mistanke om mere kvalificerede overtrædelser
af straffelovens § 244, hvor gerningspersonen eksempelvis har overfaldet en
sagesløs person med knytnæveslag og/eller spark, eventuelt med skade til
følge. Bestemmelsen omfatter som udgangspunkt ikke enkeltstående
tilfælde af mindre grov vold, som kan henføres under straffelovens § 244,
herunder eksempelvis spyt i ansigtet, skub eller slag på kroppen eller slag i
ansigtet med flad hånd, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som
fremsat, side 10.
Det er derudover i forarbejderne til bestemmelsen forudsat, at for så vidt
angår lovgivningen om våben og eksplosivstoffer vil bestemmelsen navnlig
blive anvendt ved begrundet mistanke om besiddelse af kniv eller
skydevåben. Bestemmelsen omfatter efter omstændighederne også
besiddelse af slag- og stødvåben, herunder hvis en person i forbindelse med
en bestemt idrætsbegivenhed bliver fundet i besiddelse af knojern,
totenschlægere og lignende, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som
fremsat, side 10.
Endelig er det i forarbejderne til bestemmelsen forudsat, at for så vidt angår
overtrædelser af lovgivningen om euforiserende stoffer, vil bestemmelsen
navnlig blive anvendt ved begrundet mistanke om besiddelse af
euforiserende stoffer med henblik på videresalg på eller omkring stadion i
forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed. Bestemmelsen omfatter som
udgangspunkt ikke besiddelse af mindre mængder af hash eller lignende, jf.
Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som fremsat, side 10.
Ifølge bemærkningerne indebærer bestemmelsen, at karantæneordningen
ikke bringes i anvendelse over for almindelige tilskuere, der i enkeltstående
tilfælde – i fuldskab eller kådhed – begår lovovertrædelser af mindre
alvorlig karakter i forbindelse med en fodboldkamp, jf. Folketingstidende
2012-13, A, L 208 som fremsat, side 10.
Endelig er det en forudsætning for meddelelse af generel karantæne efter
lovens § 2, stk. 2, at hensynet til opretholdelse af ro og orden gør det
nødvendigt, jf. herved lovens § 2, stk. 1.
Det indebærer, at politiet ikke vil skulle pege på konkrete omstændigheder,
der sandsynliggør, at den pågældende på ny vil foretage strafbare handlinger
Side 62/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
i forbindelse med bestemte idrætsbegivenheder ved tildeling af generel
karantæne for overtrædelser af straffelovens § 121 (fornærmelig tiltale), §
134 b, stk. 2, (besiddelse af genstande med henblik på maskering), §§ 264
(ulovlig indtrængen), 266 (trusler), 266 b (hadforbrydelser) eller 291, stk. 1,
(hærværk) samt lovgivningen om fyrværkeri, § 32, stk. 1, i lov om
restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. eller § 3 i
bekendtgørelsen om politiets sikring af den offentlige orden og beskyttelse
af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed mv. samt politiets adgang til
at iværksætte midlertidige foranstaltninger.
Det indebærer, at eksempelvis en enkeltstående ytring eller handling
omfattet af straffelovens § 266 b om hadforbrydelser eller besiddelse af
genstande til maskering ved en fodboldkamp omfattet af straffelovens § 134
b, stk. 2, også i det tilfælde, hvor der ikke foreligger gentagelsesrisiko, være
tilstrækkeligt til, at personen kan blive meddelt en generel karantæne.
De foreslåede ændringer vil medføre, at alle former for voldsudøvelse efter
straffelovens § 244, herunder også enkeltstående tilfælde af mindre grov
vold, såsom spyt i ansigtet, skub eller slag på kroppen eller slag i ansigtet
med flad hånd, som det klare udgangspunkt vil være omfattet af
bestemmelsen, og at alle overtrædelser af lovgivningen om våben og
eksplosivstoffer, lovgivningen om knive og blankvåben m.v., herunder også
besiddelse af alle former for slag- og stødvåben, og alle overtrædelser af
lovgivningen om euforiserende stoffer, herunder også besiddelse af mindre
mængder af hash til eget forbrug, som det klare udgangspunkt vil være
omfattet af bestemmelsen.
Det forudsættes dog, under iagttagelse af betingelsen om hensynet til
opretholdelsen af ro og orden, at karantæneordningen som hidtil ikke skal
bringes i anvendelse over for almindelige tilskuere, der i enkeltstående
tilfælde – i fuldskab eller kådhed – begår lovovertrædelser af mere
bagatelagtig karakter, eksempelvis mindre alvorlige overtrædelser af
ordensbekendtgørelsen, i forbindelse med en fodboldkamp.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.3.2. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Der er ikke i øvrigt tilsigtet ændringer af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder.
Side 63/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Til nr. 2
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, hvis en række
betingelser er opfyldt.
For at politiet kan meddele en generel karantæne i medfør af lovens § 2, skal
der foreligge en begrundet mistanke om, at den pågældende har overtrådt en
af en række oplistede lovovertrædelser, og karantænen skal være nødvendig
af hensyn til opretholdelsen af ro og orden ved en idrætsbegivenhed. Dette
indebærer, at politiet skal foretage en konkret og individuel vurdering af
nødvendigheden af at meddele en karantæne i hvert tilfælde.
Det er videre en forudsætning for meddelelse af generelle karantæner, at der
foreligger en begrundet mistanke om, at det strafbare forhold er begået i
forbindelse med en bestemt idrætsbegivenhed, jf. § 2, stk. 1, nr. 1, i lov om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder.
Det følger af straffelovens § 81 a, stk. 1, at den straf, der er foreskrevet i
straffelovens §§ 119, 119 b, 123, 192 a og 244, § 244, jf. § 247, § 245, §
245, jf. § 247, § 246, jf. § 245, § 246, jf. § 245, jf. § 247, § 252, stk. 1, §
260, stk. 1, § 261, stk. 1 og 2, § 266, § 285, stk. 1, jf. § 281, § 286, stk. 1, jf.
§ 281, og § 288, kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har
baggrund i eller er egnet til at fremkalde en konflikt mellem grupper af
personer, hvor der som led i konflikten enten anvendes knive og blankvåben
m.v. eller skydevåben eller anvendes våben eller eksplosivstoffer, som på
grund af deres særdeles farlige karakter er egnet til at forvolde betydelig
skade, eller begås brandstiftelse omfattet af denne lovs § 180.
Det fremgår af § 81 a, stk. 3, at den straf, der er foreskrevet i straffelovens
§ 289, stk. 1, § 290, stk. 2, og § 290 a, stk. 2, kan forhøjes indtil det dobbelte,
hvis den dømte på gerningstidspunktet har tilknytning til en gruppe af
personer, der tilsammen står bag omfattende og alvorlig kriminalitet, når
overtrædelsen har relation til den dømtes tilknytning til gruppen.
Det følger af straffelovens § 79 a, stk. 1, at den, som idømmes ubetinget
fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter
for en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens § 81 a, ved dommen kan
gives opholdsforbud efter stk. 2 eller kontaktforbud efter stk. 3. Det samme
gælder den, som idømmes ubetinget fængselsstraf eller anden strafferetlig
Side 64/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
retsfølge af frihedsberøvende karakter for overtrædelse af straffeloven, lov
om euforiserende stoffer eller lov om våben og eksplosivstoffer m.v. eller
lov om knive og blankvåben m.v., og som på gerningstidspunktet har
tilknytning til en gruppe af personer, der tilsammen står bag omfattende og
alvorlig kriminalitet, når overtrædelsen har relation til den dømtes
tilknytning til gruppen.
Efter straffelovens § 245, stk. 1, 1. pkt., straffes den, der udøver et
legemsangreb af særlig rå, brutal eller farlig karakter eller gør sig skyldig i
mishandling, med fængsel indtil 6 år. Har et sådant legemsangreb haft
betydelig skade på legeme eller helbred til følge, skal dette betragtes som en
særlig skærpende omstændighed, jf. § 245, stk. 1, 2. pkt.
Efter straffelovens § 245, stk. 2, straffes den, der uden for de i stk. 1 nævnte
tilfælde tilføjer en anden person skade på legeme eller helbred, med fængsel
indtil 6 år. Bestemmelsen i straffelovens § 245, stk. 2, omfatter tilfælde, der
ikke falder ind under bestemmelsens stk. 1, men hvor der foreligger forsæt
til at tilføje en anden person skade. Skade antages at foreligge, når angrebet
har nødvendiggjort lægehjælp, eller når det har medført længere tids
sygeleje eller uarbejdsdygtighed.
Straffelovens § 246 er en strafskærpelsesbestemmelse, hvorefter straffen for
overtrædelse af straffelovens § 245 eller § 245 a kan stige til fængsel i 10
år, hvis legemsangrebet har været af en så grov beskaffenhed eller haft så
alvorlige følger eller døden til følge, at der foreligger særdeles skærpende
omstændigheder.
Det foreslås at ophæve
§ 2, stk. 2,
i lov om i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, og i stedet indsætte en bestemmelse i
§ 2, stk. 2,
om
meddelelse af generel karantæne til dømte bandemedlemmer og personer,
der er dømt for grove voldsforbrydelser.
Efter det foreslåede
stk. 2, nr. 1,
vil der blive meddelt generel karantæne til
den, der meddeles et opholds- eller kontaktforbud i medfør af straffelovens
§ 79 a eller som idømmes ubetinget fængselsstraf eller anden strafferetlig
retsfølge af frihedsberøvende karakter for en overtrædelse, der er omfattet
af straffelovens § 81 a.
Side 65/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Efter det foreslåede
stk. 2, nr. 2,
vil der blive meddelt kan generel karantæne
til den, der dømmes for en overtrædelse af straffelovens §§ 245 og 246, jf.
245.
Med ordningen vil tilknytningskravet og proportionalitetskravet i § 2 i lov
om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder fraviges. Der vil dermed
ikke være krav om, at den pådømte lovovertrædelse har en tilknytning til en
bestemt idrætsbegivenhed, og politiet vil ikke skulle foretage en konkret
vurdering af, om karantænen er nødvendig af hensyn til opretholdelse af ro
og orden.
Den meddelte karantæne meddeles den pågældende af politiet ved
orienteringsbrev umiddelbart efter tidspunktet for afsigelse af dom i 1.
instans. Dette gælder uanset, om den dømte efterfølgende måtte beslutte at
anke dommen. Det bemærkes i den forbindelse, at politiet ikke vil skulle
foretage partshøring forud for meddelelsen om generel karantæne efter den
foreslåede bestemmelse, idet der er tale om en retsfølge.
Den generelle karantæne bortfalder, hvis den straffesag, som ligger til grund
for karantænen, afgøres endeligt med frifindelse.
Det forudsættes, at ved tildeling af automatisk generel karantæne til en
person, der ikke umiddelbart ses at have tilknytning til en specifik
fodboldklub, skal den pågældende af politiet registreres som
hjemmebanefan på alle fodboldstadioner. Således vil den pågældende alene
være omfattet af karantænezonen på 500 meter, jf. lovens § 2, stk. 4, 1. pkt.,
og den foreslåede karantænezone på 5.000 meter jf. lovens § 2, stk. 4, 4. pkt.
For personer med tilknytning til en bestemt klub gælder det fortsat, at den
pågældende ikke alene er afskåret fra at opholde sig inden for en radius af
500 meter fra samtlige stadioner i perioden fra seks timer før til seks timer
efter en kamp, men også har forbud mod at opholde sig inden for en radius
af 3.000 meter fra det stadion, hvor den klub, den pågældende er tilknyttet,
spiller kamp på udebane, jf. Folketingstidende 2012-13, Tillæg A, L 208
som fremsat, side 11.
Gentagelsesvirkningen i lovens § 2, stk. 6, vil ikke finde anvendelse på
meddelte karantæner til dømte bandemedlemmer i medfør den foreslåede
bestemmelse i lovens § 2, stk. 2, nr. 1.
Side 66/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Dog vil gentagelsesvirkningen i lovens § 2, stk. 6, finde anvendelse på
meddelte karantæner til dømte grove voldsforbrydere i medfør den
foreslåede bestemmelse i lovens § 2, stk. 2, nr. 2.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6. i lovforslagets almindelige bemærkninger
og de specielle bemærkninger til § 3, stk. 2.
Til nr. 3
Det følger af § 2, stk. 3, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at udenlandske domme og andre afgørelser om
strafbare forhold begået i forbindelse med visse idrætsbegivenheder kan
inddrages i vurderingen af, om en person kan meddeles generel karantæne
efter bestemmelsens stk. 1.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at de nævnte udenlandske
afgørelser ikke i sig selv kan danne grundlag for meddelelse af generel
karantæne. Kravet om, at der skal foreligge en begrundet mistanke om, at
der er begået et strafbart forhold i forbindelse med en bestemt
idrætsbegivenhed i Danmark, skal således under alle omstændigheder være
opfyldt. Udenlandske afgørelser kan derimod indgå i vurderingen af, om den
pågældende må antages på ny at ville foretage strafbare handlinger i
forbindelse med bestemte idrætsbegivenheder i Danmark, jf. § 2, stk. 1, nr.
2, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208 som fremsat, side 10.
I forhold til lovens § 2, stk. 2, hvorefter kravet om gentagelse ikke gælder i
tilfælde, hvor forholdets grovhed tilsiger det, kan eventuelle udenlandske
domme og afgørelser inddrages i vurderingen af, om hensynet til
opretholdelse af ro og orden gør det nødvendigt at meddele en generel
karantæne, jf. herved § 2, stk. 1, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 208
som fremsat, side 11.
Det foreslås at nyaffatte
§ 2, stk. 3,
i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, så udenlandske domme og andre afgørelser om
strafbare forhold begået i relation til visse idrætsbegivenheder kan danne
grundlag for, at en person kan meddeles generel karantæne efter stk. 1.
Ændringen indebærer, at en person vil kunne meddeles generel karantæne,
hvis politiet får kendskab til udenlandske domme eller andre afgørelser
Side 67/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
vedrørende strafbare forhold begået i relation til visse idrætsbegivenheder i
udlandet, hvis de øvrige betingelser i lovens § 2, stk. 1, er opfyldt.
Det vil dermed være et krav for at meddele generel karantæne på baggrund
af en udenlandsk dom eller afgørelse, at karantænen vurderes nødvendig af
hensyn til opretholdelsen af ro og orden ved en idrætsbegivenhed. Dette
indebærer, at politiet vil skulle foretage en konkret og individuel vurdering
af nødvendigheden af at meddele en karantæne i hvert tilfælde.
Det vil være en forudsætning for anvendelsen af bestemmelsen, at den
udenlandske dom eller afgørelse vedrører forhold, der ville være omfattet af
lovens § 2, stk. 1, nr. 1, hvis forholdet var begået i Danmark. Den
pågældende skal således i relation til en bestemt idrætsbegivenhed i
udlandet have begået en overtrædelse af udenlandske bestemmelser, som
svarer til den foreslåede § 3 a i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, jf. lovforslagets § 1, nr. 9, straffelovens § 119, stk. 1, §
119 b, stk. 1, §§ 121, 133, 134 a eller 134 b, § 260, stk. 1, eller §§ 264, 266,
266 b, 288 eller 291, en overtrædelse, der svarer til en af overtrædelserne i
straffelovens kapitel 25, eller en overtrædelse af lovgivningen om
euforiserende stoffer, lovgivningen om våben og eksplosivstoffer,
lovgivningen om knive og blankvåben m.v., lovgivningen om fyrværkeri, §
32, stk. 1, i lov om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v., eller
§ 3 i bekendtgørelsen om politiets sikring af den offentlige orden og
beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed mv. samt politiets
adgang til at iværksætte midlertidige foranstaltninger.
Det vil desuden fortsat være en forudsætning, at politiet har modtaget den
udenlandske dom eller afgørelse fra vedkommende lands relevante
myndigheder, og at der således ikke hersker tvivl om afgørelsens ægthed.
Herudover vil det være en forudsætning, at den udenlandske dom eller
afgørelse efter procesmåden og strafudmålingen skønnes at kunne sidestilles
med en dansk afgørelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.5.3.3. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 4
Det fremgår af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at en person kan meddeles generel karantæne, hvis en
Side 68/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
række betingelser er opfyldt. Der skelnes i relation hertil mellem personer
med tilknytning til henholdsvis hjemmebaneholdet og udebaneholdet.
For hjemmebanefans med karantæne gælder lovens § 2, stk. 4, 1. pkt.,
hvormed generel karantæne er et forbud mod at opholde sig ved bestemte
idrætsbegivenheder og inden for et område på indtil 500 meter fra det sted,
hvor fodboldkampen afholdes.
For så vidt angår udebanefans med karantæne gælder lovens § 2, stk. 4, 3.
pkt., hvormed generel karantæne er et forbud mod at opholde sig inden for
et område på indtil 3.000 meter fra det sted, hvor fodboldkampen afholdes.
Forbuddet gælder for et tidsrum på 6 timer før og indtil 6 timer efter
kampafviklingen, jf. § 2, stk. 4, 2. og 3. pkt., i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder.
Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at politiet kan forlænge en meddelt karantæne med
indtil 6 måneder, når der foreligger den fornødne begrundede mistanke om,
at den pågældende har overtrådt sin karantæne.
Det foreslås i
§ 2, stk. 4,
i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder at indsætte som 4.
pkt.,
at generel karantæne indebærer
et forbud mod deltagelse i aktiviteter med andre fodboldfans i relation til en
bestemt idrætsbegivenhed inden for et område på indtil 5.000 meter fra et
sted, hvor idrætsbegivenheden afholdes, i et tidsrum fra 6 timer før og indtil
6 timer efter kampafviklingen.
Ændringen indebærer, at det er forbudt for personer, der er meddelt generel
karantæne, at deltage i aktiviteter med andre fodboldfans i relation til
fodbold inden for 5.000 meter fra stadionet fra 6 timer før og indtil 6 timer
efter kampafvikling.
Den supplerende karantænezone vil – i overensstemmelse med de gældende
generelle karantænezoner – gælde i et tidsrum fra 6 timer før og indtil 6
timer efter kampafviklingen. Den supplerende karantænezone på 5.000
meter vil gælde både hjemmebanefans- og udebanefans.
Ved aktiviteter med andre fodboldfans forstås deltagelse i fælles
fanopvarmning på f.eks. værtshuse eller pladser, fanmarch og øvrige
Side 69/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
fællesarrangementer, som relaterer sig til en konkret fodboldkamp. Det vil
således ikke være muligt for karantæneramte fans, fra hverken
hjemmebaneholdet eller udebaneholdet, inden for 5.000 meter fra stadion,
at deltage i sådanne aktiviteter eller opholde sig på værtshuse eller andre
lokaliteter, hvor fans typisk opholder sig før og efter kampen, selvom det
foregår uden for de generelle karantænezoner på henholdsvis 500 meter
(karantæneramte hjemmebanefans) og 3.000 meter (karantæneramte
udebanefans), hvor den pågældende har forbud mod at opholde sig, jf. § 2,
stk. 4.
Karantæneramte fans vil fortsat have mulighed for at bevæge sig frit i deres
lokalområde. Den pågældende vil således bl.a. kunne tage til og fra arbejde,
besøge familie og venner, deltage i religiøse, sociale og offentlige aktiviteter
mv. og i øvrigt opholde sig i lokalområdet uden at overtræde forbuddet.
Overtrædelse af den supplerende karantænezone medfører, at politiet kan
forlænge en meddelt karantæne med indtil 6 måneder, når der foreligger den
fornødne begrundede mistanke om, at den pågældende har overtrådt sin
karantæne, jf. § 2 a, stk. 1.
Overtrædelse af den supplerende karantænezone straffes med bøde og under
særligt skærpende omstændigheder eller i gentagelsestilfælde med fængsel
i indtil fire måneder, jf. § 9, stk. 1, nr. 1, og stk. 2.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.8. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 5
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, hvis en række
betingelser er opfyldt.
En generel karantæne meddeles som udgangspunkt for et bestemt tidsrum
på indtil to år. I alvorligere tilfælde kan en generel karantæne dog meddeles
for et bestemt tidsrum på indtil fire år, jf. § 2, stk. 5. Det vil f.eks. kunne
være tilfældet, hvor politiet vurderer, at der er behov for en længere
karantæneperiode, eksempelvis på grund af grovheden ved overtrædelsen
eller anvendelsen af våben.
Side 70/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Politiet skal i den enkelte sag foretage en konkret vurdering af, om der er
grundlag for at udstrække karantæneperioden ud over to år.
Det foreslås i
§ 2, stk. 5,
at indsætte som
3. pkt.,
at automatisk generel
karantæne i medfør af stk. 2, nr. 1, meddeles for et bestemt tidsrum på 8 år
og i medfør af stk. 2, nr. 2, for et bestemt tidsrum på 2 år.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at automatisk meddelte karantæne
for dømte bandemedlemmer vil skulle meddeles i 8 år regnet fra
domstidspunktet.
Baggrunden for en karantænelængde på 8 år for automatisk generel
karantæne til dømte bandemedlemmer skal ses i lyset af, at bandemiljøets
stærke forbindelser til fodboldmiljøet i høj grad vurderes at medvirke til en
generel forråelse af fodboldmiljøet og påvirker fodboldmiljøet generelt i en
negativ retning. Karantænelængden vil således svare til længden på den
foreslåede maksimale karantæne, der fremadrettet vil kunne meddeles efter
§ 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder i
gentagelsestilfælde, jf. den foreslåede bestemmelse i lovens § 2, stk. 6.
Den foreslåede bestemmelse vil endvidere medføre, at automatisk meddelte
karantæne til dømte grove voldsforbrydere vil skulle meddeles i 2 år regnet
fra domstidspunktet.
Det foreslås endvidere, at politiet vil have mulighed for at forlænge en
allerede meddelt karantæne i medfør af lovens § 2 a, stk. 1, med indtil 6
måneder, når der er begrundet mistanke om overtrædelse af karantænen.
Det foreslås i
§ 2, stk. 5,
at indsætte som
4. pkt.,
at ved udståelse af
fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter
forlænges generel karantæne efter stk. 2 tilsvarende.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.6. i lovforslagets almindelige bemærkninger
og de specielle bemærkninger til § 1, nr. 2.
Til nr. 6
Politiet kan i medfør af § 2, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder meddele en person generel karantæne, hvis en række
betingelser er opfyldt.
Side 71/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
En generel karantæne meddeles som udgangspunkt for et bestemt tidsrum
på indtil to år. I alvorligere tilfælde kan en generel karantæne dog meddeles
for et bestemt tidsrum på indtil fire år, jf. § 2, stk. 5. Det vil f.eks. kunne
være tilfældet, hvor politiet vurderer, at der er behov for en længere
karantæneperiode, eksempelvis på grund af grovheden ved overtrædelsen
eller anvendelsen af våben.
Politiet skal i den enkelte sag foretage en konkret vurdering af, om der er
grundlag for at udstrække karantæneperioden ud over to år.
Karantæneperioden løber fra den dag, hvor karantænen meddeles den
pågældende, jf. Folketingstidende 2018-19 (1. samling), tillæg A, L 75 som
fremsat, side 9. Hvis den karantæneramte begår nye strafbare forhold, mens
karantænen løber, kan det efter de gældende regler udløse en ny karantæne
på op til 2 år, hvis betingelserne herfor er opfyldt, jf. Folketingstidende
2012-13, tillæg A, L 208 som fremsat, side 7.
En generel karantæne bortfalder, hvis den straffesag, som ligger til grund
for karantænen, afgøres endeligt med frifindelse eller påtaleopgivelse, jf. §
2, stk. 6.
Der er ikke i dag mulighed for at udmåle en generel karantæne efter lov om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder for et længere tidsrum end 4 år.
Det foreslås at indsætte et nyt
stk. 6
i § 2, hvorefter varigheden af en generel
karantæne, som meddeles til en person, der tidligere er meddelt generel
karantæne, kan forlænges med indtil det dobbelte.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at gentagelsesvirkningen ophører
10 år efter udløbet af den seneste meddelte karantæne, samt at varigheden
af automatisk meddelte karantæner i medfør af stk. 2, nr. 1, ikke kan
forlænges ud over 8 år.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at længden på en generel
karantæne kan udmåles for et tidsrum på indtil det dobbelte for en person,
der tidligere har været meddelt generel karantæne, og som på ny begår et
strafbart forhold omfattet af loven, forudsat at betingelserne for at meddele
karantæne er opfyldt.
Side 72/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det vil betyde, at en generel karantæne, der i dag som udgangspunkt kan
udmåles for et bestemt tidsrum på indtil 2 år, i gentagelsestilfælde vil kunne
udmåles på indtil 4 år.
Ved alvorligere lovovertrædelser, hvor en generel karantæne i dag kan
udmåles for et bestemt tidsrum på indtil 4 år, vil der efter den foreslåede
ændring i gentagelsestilfælde kunne udmåles en karantæne på indtil 8 år.
Det vil i den forbindelse være en forudsætning for at kunne udstrække en
karantæne på indtil 8 år i gentagelsestilfælde, at politiet vurderer, at der er
behov for en længere karantæneperiode, herunder på grund af
gerningspersonens anvendelse af våben eller overtrædelsens grovhed
generelt.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at gentagelsesvirkningen ophører
10 år efter udløbet af den senest meddelte karantæne.
Gentagelsesvirkningen for karantæner vil dermed løbe fra den dag, hvor
karantænen meddeles den pågældende og indtil 10 år efter udløbet af
karantænen, forudsat at den pågældende ikke i perioden bliver meddelt en
ny generel karantæne. En karantæne kan således alene forlænges med indtil
det dobbelte, hvis den nye lovovertrædelse, der medfører en ny karantæne,
er begået inden for 10 år fra det tidspunkt, hvor den seneste karantæne er
udløbet.
Hvis den person, der er meddelt generel karantæne begår nye strafbare
forhold, mens karantænen fortsat løber, vil det efter den foreslåede ordning
– som efter de gældende regler – kunne udløse en ny karantæne, hvis
betingelserne herom er opfyldt. Denne nye karantæne vil herefter skulle
udmåles på indtil henholdsvis 4 og 8 år i gentagelsestilfælde og vil løbe fra
tidspunktet, hvor karantænen meddeles den pågældende.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at gentagelsesvirkningen af en
automatisk meddelt karantæne for dømte bandemedlemmer efter § 2, stk. 2,
nr. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, ikke kan
forlænges ud over 8 år. Der vil således ikke være gentagelsesvirkning i disse
situationer. Det skal ses i lyset af forslaget om, at der i gentagelsestilfælde
maksimalt vil kunne udmåles en karantæne på indtil 8 år.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at gentagelsesvirkningen af en
automatisk meddelt karantæne for dømte grove voldsforbrydere efter § 2,
stk. 2, nr. 2, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, kan
Side 73/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
forlænges ud over 2 år. Der vil således være gentagelsesvirkning i disse
situationer, og en generel karantæne vil skulle udmåles for et tidsrum på 4
år i gentagelsestilfælde.
Politiet vil i begge tilfælde have mulighed for at forlænge en allerede
meddelt karantæne i medfør af lovens § 2 a, stk. 1, med indtil 6 måneder,
når der er begrundet mistanke om overtrædelse af karantænen.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 7
Det fremgår af § 2 a, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at politiet kan forlænge en meddelt karantæne med
indtil 6 måneder, når der foreligger den fornødne begrundede mistanke om,
at den pågældende har overtrådt sin karantæne.
Det foreslås i
§ 2 a, stk. 1, 1. pkt.,
efter »En generel karantænes varighed, jf.
§ 2, stk. 5« at indsætte »og 6«.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at hvis politiet meddeler en
længere generel karantæne efter § 2, stk. 6, vil det fortsat være muligt at
forlænge karantænens varighed med indtil til 6 måneder efter § 2 a, stk. 1,
når der foreligger den fornødne begrundede mistanke om, at den
pågældende har overtrådt sin karantæne.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.7. i lovforslagets almindelige bemærkninger
og de specielle bemærkninger til § 1, nr. 6.
Til nr. 8
Det fremgår af § 3, stk. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at generel karantæne efter § 2 meddeles af
politidirektøren, og at afgørelsen skal være skriftlig og indeholde oplysning
om adgangen til at begære domstolsprøvelse og om fristen herfor.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at meddelelse af generel
karantæne er en forvaltningsretlig afgørelse, og at forvaltningslovens krav
om bl.a. partshøring, begrundelse og klagevejledning derfor finder
anvendelse. Det forudsættes i den forbindelse i bemærkningerne, at politiet
Side 74/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
forinden meddelelse af generel karantæne har foretaget en skriftlig
partshøring af den pågældende, jf. Folketingstidende 2007-2008 (2.
samling), tillæg A, L 38 som fremsat, s. 1729 f.
Efter det almindelige officialprincip er det politiets ansvar, at der foreligger
de oplysninger mv., som er nødvendige for, at der kan træffes afgørelse på
et tilstrækkeligt oplyst grundlag. Politidirektørens efterfølgende
sagsbehandling (sagsoplysning) skal således afdække, om lovens
betingelser for at give en generel karantæne er opfyldt.
Det foreslås at ophæve
stk. 1
i
§ 3,
og i stedet indsætte et nyt
stk. 1
og
stk. 2
i
§ 3.
Det foreslås med nyaffattelsen af
§ 3, stk. 1,
at præcisere, at der for så vidt
angår generelle karantæner meddelt i medfør af § 2, stk. 1, fortsat er tale om
en afgørelse, der skal være skriftlig og indeholde oplysning om adgangen til
at begære domstolsprøvelse og om fristen herfor.
For så vidt angår generelle karantæner meddelt i medfør af den foreslåede
bestemmelse i § 2, stk. 2, er der ikke tale om en forvaltningsretlig afgørelse.
Der henvises nærmere til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2.
Der er ikke i øvrigt tilsigtet ændringer af § 3, stk. 1, i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder.
For så vidt angår de dele af bestemmelsen der videreføres, henvises til
bemærkningerne til lovens § 3, stk. 1, i Folketingstidende 2007-08 (2.
samling), tillæg A, side 1740.
Det foreslås med den nye bestemmelse i
§ 3, stk. 2,
at en person der med
rimelig grund er mistænkt for at have begået en overtrædelse omfattet af §
2, stk. 1, og når det af hensyn til opretholdelse af ro og orden ved en bestemt
nærtforestående idrætsbegivenhed er nødvendigt at fravige § 3, stk. 1, kan
meddeles generel karantæne mundtligt som en foreløbig afgørelse.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at politiet under visse betingelser
mundtligt skal kunne meddele en foreløbig afgørelse (strakskarantæne),
indtil der af politidirektøren træffes en endelig afgørelse om generel
karantæne efter lovens § 3, stk. 1.
Side 75/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Der lægges for det første op til, at meddelelse af strakskarantæne betinges
af, at en person med rimelig grund er mistænkt for at have overtrådt en af
de i § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder nævnte
bestemmelser.
Dette vil udgøre en lempelse af mistankekravet i forhold til § 2, stk. 1,
hvorefter der skal foreligge en »begrundet mistanke«. Det lempede
mistankekrav vil skulle forstås i overensstemmelse med retsplejelovens §
755, stk. 1, om anholdelse. Det vil indebære, at der skal være konkrete
holdepunkter for at antage, at en person har begået den pågældende
lovovertrædelse. Det vil således skulle bero på et konkret skøn, der foretages
af politiet, om der i den enkelte sag foreligger tilstrækkelige oplysninger til,
at mistankekravet er opfyldt.
Der lægges for det andet op til, at det vil være en betingelse for anvendelse
af bestemmelsen, at politiet vurderer, at det af hensyn til opretholdelse af ro
og orden i forbindelse med en nærtforestående bestemt idrætsbegivenhed vil
være nødvendigt at fravige de almindelige sagsbehandlingsregler i § 3, stk.
1, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder. Det vil f.eks. kunne
være tilfældet, hvis det strafbare forhold begås på dagen, eller i dagene op
til, en konkret fodboldkamp.
Det foreslås, at ved en nærtstående bestemt idrætsbegivenhed ville skulle
forstås en idrætsbegivenhed, der afholdes inden for de næste syv dage.
En beslutning om at meddele strakskarantæne vil udgøre en afgørelse i
forvaltningslovens forstand, og behandlingen af sådanne sager vil derfor
som udgangspunkt skulle ske i overensstemmelse med reglerne i
forvaltningsloven samt øvrige forvaltningsretlige principper og
grundsætninger.
Da strakskarantænen vil skulle kunne iværksættes hurtigt, lægges der med
den foreslåede ordning op til, at afgørelsen vil kunne meddeles mundtligt,
og at den forudgående partshøring ligeledes vil kunne gennemføres
mundtligt, f.eks. telefonisk i forbindelse med at politiet er blevet
opmærksomme på, at den pågældende har overtrådt en af de i lov om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder § 2, stk. 1, nævnte
bestemmelser, eller i forbindelse med at politiet er til stede ved en
igangværende overtrædelse af de nævnte bestemmelser. Partshøringen vil i
den forbindelse skulle gennemføres på en måde og under vilkår, der giver
Side 76/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
parten en rimelig mulighed for at varetage sine interesser under sagen. Det
bemærkes desuden, at der vil skulle gøres notat om en partshøring i
overensstemmelse med, hvad der følger af offentlighedslovens § 13.
Der lægges op til, at strakskarantænen gælder indtil videre og bortfalder, når
politidirektøren træffer afgørelse vedrørende generel karantæne efter § 3,
stk. 1, eller der i øvrigt findes anledning til at tilbagekalde den foreløbige
karantæne. Afgørelsen om strakskarantæne bør således følges op inden for
en rimelig tid af politidirektøren af en afgørelse om, at en endelig karantæne
skal meddeles, eller at betingelserne herfor ikke er opfyldt. Det bemærkes i
den forbindelse, at den efterfølgende sag om meddelelse af generel
karantæne er en selvstændig afgørelse, og at bl.a. reglerne om partshøring
ligeledes vil skulle iagttages i forbindelse med denne senere afgørelse.
Det forudsættes på den baggrund, at politidirektøren så vidt muligt vil skulle
træffe en endelig afgørelse om karantæne senest 30 dage efter meddelelse
af strakskarantænen. Det tilsigtes herved, at særlige forhold, som ikke kan
tilregnes politiet, kan begrunde, at den endelige afgørelse ikke træffes inden
for senest 30 dage. Dette vil f.eks. kunne være tilfældet, hvis den, som
karantænen retter sig mod, undgår politiets henvendelser, eller det af politiet
vurderes nødvendigt at foretage særligt langvarige efterforskningsskridt.
Det bemærkes, at det forhold, at politidirektøren ikke har truffet afgørelse
efter udløbet af 30 dage efter forkyndelsen, ikke vil medføre, at
strakskarantænen bortfalder. En strakskarantæne vil således først bortfalde,
når der træffes en endelig afgørelse eller en afgørelse om tilbagekaldelse.
En afgørelse om strakskarantæne vil endvidere efter lovens § 3, stk. 2 (der
bliver til stk. 3), og i overensstemmelse med de almindelige regler for
prøvelse af forvaltningsafgørelser, kunne indbringes for domstolene. En
afgørelse vil dermed kunne indbringes efter den mere lempelige
domstolsadgang, hvor politiet indbringer sagen for retten.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.9. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 9
Reglerne om pyrotekniske artikler er i dag bl.a. indeholdt i bekendtgørelse
nr. 1798 af 9. september 2021 om indførsel, fremstilling, opbevaring,
overdragelse, erhvervelse og anvendelse af fyrværkeri og andre
Side 77/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
pyrotekniske artikler (fyrværkeribekendtgørelsen), som er udstedt i medfør
af § 1, stk. 3 og 5, § 2, stk. 5, § 2 b, stk. 1 og 2, § 3, nr. 1-7 og nr. 9-13, § 3
a, stk. 3 og 4, § 5, § 7, stk. 2, og § 11 i lov om fyrværkeri og andre
pyrotekniske artikler, jf. lovbekendtgørelse nr. 2 af 3. januar 2019, som
ændret ved lov nr. 799 af 9. juni 2020, lov nr. 782 af 4. maj 2021 og lov nr.
637 af 11. juni 2024.
Det følger af bekendtgørelsens § 3, nr. 1, at en pyroteknisk artikel defineres
som en artikel, der indeholder eksplosivstoffer eller en eksplosiv blanding
af stoffer beregnet til at udvikle varme, lys, lyd, gas eller røg eller en
kombination heraf ved hjælp af eksoterme kemiske reaktioner, der holder
sig selv i gang.
Andre pyrotekniske artikler end fyrværkeri inddeles i to kategorier, jf. § 4,
stk. 2. Kategori P1 omfatter pyrotekniske artikler, som er forbundet med lav
risiko, mens P2 omfatter pyrotekniske artikler, som er beregnet til kun at
blive håndteret eller anvendt af personer med særlig viden om de
pågældende artikler.
Effekter, der ofte ses anvendt ved fodboldkampe såsom romerlys, håndblus,
nødblus, flares, signalraketter, røgbomber mv., falder under kategorien P1,
jf. § 4, stk. 2, nr. 1.
Det følger af § 13, stk. 2, nr. 1, at der uden kommunalbestyrelsens tilladelse
kan ske opbevaring af højst 5 kg NEM (nettoeksplosivmængde)
pyrotekniske artikler i kategori P1 pr. husstand.
Efter § 28 a må salg og overdragelse af pyrotekniske artikler i kategori P1
alene ske til personer, der er fyldt 18 år. Erhvervelse af pyrotekniske artikler
i kategori P1 kan ske uden tilladelse, jf. § 31, stk. 6, nr. 1.
Det fremgår af § 32, stk. 1, jf. § 32, stk. 4, nr. 2, at anvendelse af
pyrotekniske artikler i kategori P1 alene kan ske uden
kommunalbestyrelsens tilladelse, når de anvendes til det formål, de er
beregnet til.
Bekendtgørelsen indeholder ikke regler om besiddelse af pyrotekniske
artikler i kategori P1, og besiddelse heraf er dermed ikke i sig selv strafbart.
Side 78/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det foreslås, at der indsættes et nyt kapitel i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder (som kapitel 2 a), da der ikke i den gældende lov er
kapitler eller bestemmelser om særlige forbud særlige forbud ved bestemte
idrætsbegivenheder.
Det foreslås i
§ 3 a
i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, at
pyrotekniske artikler i kategori P1 ikke må bæres eller besiddes inden for et
område på indtil 5.000 meter fra det sted, hvor en bestemt idrætsbegivenhed
afholdes fra 6 time før og indtil 6 timer efter idrætsbegivenheden.
Ved pyrotekniske artikler i kategori P1 forstås pyrotekniske artikler omfattet
af kategori P1, jf. § 4, stk. 2, nr. 1, i fyrværkeribekendtgørelsen.
Ved besiddelse forstås, at den pågældende bærer de pyrotekniske artikler på
sin person, eksempelvis i en lomme eller lignende, eller at den pågældende
opbevarer de pyrotekniske artikler i en taske mv., som er i den pågældendes
besiddelse.
Der lægges op til, at forbuddet vil gælde inden for en zone på 5.000 meter
fra det sted, hvor fodboldkampen afholdes, og i et tidsrum fra 6 timer før og
indtil 6 timer efter kampafviklingen. Denne geografiske og tidsmæssige
afgrænsning af forbuddet vil svare til den foreslåede supplerende
karantænezone i lovforslagets § 1, nr. 4.
Der lægges endvidere op til, at forbuddet ikke vil finde anvendelse, hvis
besiddelsen af en eller flere pyrotekniske artikler i kategori P1 har et
anerkendelsesværdigt formål.
Det vil således fortsat være tilladt at besidde pyrotekniske artikler i kategori
P1 inden for den foreslåede zone, hvis der er en særlig, acceptabel grund til
det. Det forudsættes dog, at denne undtagelse fra forbuddet vil skulle
fortolkes snævert.
Et eksempel på et anerkendelsesværdigt formål vil kunne være en persons
besiddelse af et nødblus med henblik på at transportere det fra hjemmet til
en båd eller andet fritidsfartøj inden for den pågældende zone. Personen vil
dog ikke kunne færdes på en sådan måde, at den pågældende derved kan
siges at tage del i eller opholde sig ved selve idrætsbegivenheden eller dertil
knyttede aktiviteter.
Side 79/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
En person vil i almindelighed ikke kunne unddrage sig strafansvar ved blot
at hævde, at besiddelse af pyrotekniske artikler har et anerkendelsesværdigt
formål, der fritager for straf, hvis der ikke samtidig foreligger
omstændigheder f.eks. med hensyn til påklædning, tid og sted, måden de
pyrotekniske artikler besiddes på, deres art mv., der underbygger denne
påstand.
Eksempelvis vil det at være tilskuer til en fodboldkamp, at være gæst på et
værtshus, at opholde sig ved fodboldfanarrangementer mv., i sig selv tale
imod, at der foreligger et anerkendelsesværdigt formål.
Det bemærkes, at enkeltpersoners opbevaring af pyrotekniske artikler i
kategori P1 i hjemmet ikke vil være omfattet af det foreslåede forbud,
selvom den pågældendes bopæl er beliggende inden for 5.000 meter fra et
fodboldstadion.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 10 og 11
Det følger af tv-overvågningslovens § 4 c, stk. 1, nr. 1-3, at billed- og
lydoptagelser, der optages i forbindelse med tv-overvågning i
kriminalitetsforebyggende øjemed, kun må videregives, hvis den
registrerede har givet sit udtrykkelige samtykke, hvis videregivelsen følger
af lov, eller hvis videregivelsen sker til politiet i kriminalitetsopklarende
øjemed.
Der er i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder ikke fastsat
regler om videregivelse af billed- og lydoptagelser, der er optaget i
forbindelse med tv-overvågning i kriminalitetsforbyggende øjemed til
bestemte idrætsbegivenheder.
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i
§ 6 b
i lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder.
Efter den foreslåede § 6 b kan justitsministeren fastsætte regler om, at billed-
og lydoptagelser, der er optaget i forbindelse med tv-overvågning i
kriminalitetsforbyggende øjemed til bestemte idrætsbegivenheder, kan
videregives, når videregivelsen er nødvendig for at forebygge uroligheder
og øge sikkerheden for tilskuere og andre tilstedeværende. Justitsministeren
Side 80/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
vil i den forbindelse kunne fastsætte nærmere betingelser for behandlingen
af sådanne oplysninger.
Formålet med bestemmelsen er at give mulighed for videregivelse af tv-
overvågning fra bestemte idrætsbegivenheder, herunder med henblik på at
kunne identificere personer, der har udvist utryghedsskabende adfærd og om
nødvendigt meddele disse personer privat karantæne (klubkarantæne).
Anvendelsesområdet er afgrænset til billed- og lydoptagelser fra tv-
overvågning i kriminalitetsforebyggende øjemed, der er optaget i
forbindelse med begivenheder omfattet af lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder.
Det følger af § 1, nr. 1-3, i bekendtgørelse nr. 650 af 26. juni 2008 om
sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder, at lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder finder anvendelse inden for herreidræt i
forbindelse med afviklingen af begivenheder af fodboldlandskampe,
fodboldkampe, herunder træningskampe, med deltagelse af hold fra
superligaen, 1. og 2. division, og internationale fodboldkampe i UEFA-regi.
Den foreslåede bestemmelse vil således alene finde anvendelse ved
afvikling af visse fodboldkampe.
Justitsministeren vil i medfør af bestemmelsen kun kunne fastsætte regler
om videregivelse af optagelser i de tilfælde, hvor videregivelsen er
nødvendigt for at forebygge uroligheder og øge sikkerheden for tilskuere og
andre tilstedeværende ved bestemte idrætsbegivenheder. Sådanne
optagelser kan omfatte optagelser af personer, som udøver vold, anvender
eller er i besiddelse af maskering eller bruger eller er i besiddelse af
pyroteknik mv. Omvendt vil betingelsen om at forebygge uroligheder og
øge sikkerheden ikke være opfyldt, hvis der eksempelvis er tale om
tildækning af reklamebannere mv., selv om dette måtte udgøre en
overtrædelse af eksempelvis Superligaens ordensreglement.
Justitsministeren vil endvidere kunne fastsætte regler om, hvordan
oplysninger kan videregives, herunder i hvilket omfang der kan ske deling
af billed- og lydoptagelser, om sløring af uvedkommende personer og om
afgrænsning af den personkreds, som optagelserne må videregives til, samt
på hvilken måde optagelser kan videregives.
Side 81/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
For så vidt angår sletning af optagelserne bemærkes, at det følger af tv-
overvågningslovens § 4 c, stk. 4, at personoplysninger på billed- og
lydoptagelser, der optages i forbindelse med tv-overvågning i
kriminalitetsforebyggende øjemed, som udgangspunkt skal slettes senest 30
dage efter optagelserne er foretaget. Det følger endvidere af tv-
overvågningslovens § 4 c, stk. 5, at optagelserne kan opbevares i et længere
tidsrum, hvis det er nødvendigt af hensyn til en indgivet anmeldelse om
strafbart forhold, den dataansvarliges behandling af en konkret tvist eller
behandling af oplysningerne i kriminalitetsforebyggende øjemed, jf. tv-
overvågningslovens § 4 c, stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse vil ikke indebære ændring af tv-
overvågningslovens regler om sletning af billed- og lydoptagelser, der er
optaget i forbindelse med tv-overvågning i kriminalitetsforbyggende
øjemed.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindelige bemærkninger
og de specielle bemærkninger til § 1, nr. 4 og 15.
Efter § 2 a, stk. 3, 1. pkt., i lov om politiets virksomhed fastsætter
justitsministeren nærmere regler for politiets behandling af oplysninger,
herunder den, der finder sted i medfør af stk. 1 (politiets foretagelse af
tværgående informationsanalyser) og stk. 2 (politiets indsamling og
behandling af oplysninger fra offentligt tilgængelige kilder).
Justitsministeren fastsætter herunder regler om, til hvilke formål
oplysninger kan behandles, og hvornår sletning af oplysninger skal finde
sted, og om de tekniske og organisatoriske foranstaltninger, der skal
iagttages ved behandlingen, jf. § 2 a, stk. 3, 2. pkt.
Der er ikke i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder fastsat
bestemmelser, der giver justitsministeren bemyndigelse til at fastsætte
nærmere regler om politiets behandling af oplysninger, som er omfattet af
loven.
Det foreslås i
§ 6 c,
at justitsministeren kan fastsætte nærmere regler for
politiets behandling af oplysninger omfattet af denne lov, herunder regler
om politiets behandling af oplysninger om generel karantæne efter § 2.
Der er tale om en bemyndigelsesbestemmelse, som indebærer, at
justitsministeren ved bekendtgørelse kan fastsætte nærmere regler for
Side 82/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
politiets behandling af oplysninger, som er omfattet af lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder.
Der vil i medfør af bestemmelsen kunne fastsættes nærmere regler om
enhver behandling af oplysninger omfattet af anvendelsesområdet for lov
om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder. Bestemmelsen giver
således mulighed for, at der vil kunne fastsættes regler om politiets
behandling af oplysninger udover den behandling, der finder sted i medfør
af lovens § 6 og § 6 a.
Bestemmelsen forventes i første omgang at blive anvendt til at fastsætte
regler om, at generel karantæne efter § 2 i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder skal registreres på straffeattesten (både den offentlige
og private). Der vil i den forbindelse kunne fastsættes regler om, at den
generelle karantæne skal registreres på straffeattesten i forbindelse med
dommens afsigelse i 1. instans for det strafbare forhold, der ligger til grund
for meddelelse af karantænen. Der vil ligeledes kunne fastsættes regler om
sletning af oplysninger, som er omfattet af lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, herunder at en generel karantæne skal slettes fra
straffeattesten ved karantænens ophør.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.11. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 12
Det fremgår af § 8 d, stk. 1, 1. pkt., i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at politiet med henblik på at afværge fare for
forstyrrelse af den offentlige orden samt fare for enkeltpersoners og den
offentlige sikkerhed kan meddele en person påbud om at forlade og ikke
igen tage ophold eller færdes inden for et område på indtil 500 meter fra det
sted, hvor en bestemt idrætsbegivenhed afholdes. Påbud efter 1. pkt. kan
meddeles, når den adfærd, der begrunder påbuddet, er udvist i forbindelse
med idrætsbegivenheden, og der er tale om en højrisikokamp, jf.
bestemmelsens pkt. 2. Efter stk. 2 gælder et påbud efter stk. 1 fra tidspunktet
for meddelelsen, dog tidligst 6 timer inden afviklingen af
idrætsbegivenheden, og indtil 6 timer efter afviklingen af
idrætsbegivenheden. Påbud meddelt efter stk. 1 kan ikke påklages til anden
administrativ myndighed, jf. stk. 3.
Side 83/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det fremgår af bemærkningerne til § 8 d, stk. 1, 2. pkt., at det er en
forudsætning for meddelelse af påbud, at politiet forud for afviklingen af en
bestemt idrætsbegivenhed har vurderet, om den pågældende kamp – i
overensstemmelse med kriterierne i Rigspolitiets fodboldhåndbog – er en
højrisikokamp. Ved denne vurdering kan der bl.a. lægges vægt på, om der
vil være en høj tilskuerinteresse, om der deltager hold med mange fans, der
er i risiko for at begå lovovertrædelser og skabe uro (såkaldte ”risikofans”),
om kampen/resultatet er meget vigtigt og konkrete efterretninger om
uroligheder eller tradition for uroligheder, jf. Folketingstidende 2022-23 (2.
samling), tillæg A, L 86 som fremsat, side 14.
Det foreslås i
§ 8 d, 2. pkt.,
at »og der er tale om en højrisikokamp« udgår.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at politiet vil få mulighed for at
meddele personer påbud om at forlade og ikke igen tage ophold eller færdes
inden for et område på indtil 500 meter fra det sted, hvor en bestemt
idrætsbegivenhed afholdes, uanset om der er tale om en højrisikokamp eller
ej, forudsat at de øvrige betingelser er opfyldt.
Der er i øvrigt ikke tilsigtet øvrige ændringer i politiets muligheder for at
meddele påbud efter § 8 d.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 13
Det fremgår af § 6, stk. 1, i politiloven, at på steder, hvor der efter § 1 i lov
om knive og blankvåben m.v. (knivloven) gælder forbud mod at besidde
eller bære knive m.v., kan politiet besigtige en persons legeme samt
undersøge tøj og andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på at
kontrollere, om nogen besidder eller bærer våben.
Forbuddet efter § 1 i knivloven gælder bl.a. offentligt tilgængelige steder,
dvs. steder, hvor der er almindelig adgang, herunder veje, parker, offentlige
transportmidler, restaurationer, butikker og butikscentre i åbningstiden.
Visitation mv. efter politilovens § 6, stk. 1, kan ske, hvis der er grund til det
med henblik på at forebygge, at nogen foretager strafbare handlinger, som
indebærer fare for personers liv, helbred eller velfærd, jf. § 6, stk. 2.
Side 84/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at det vil afhænge af en
samlet vurdering af de konkrete oplysninger som politiet har, om der
foreligger en sådan forøget risiko. Det kan efter omstændighederne være
tilstrækkeligt for at træffe beslutning om visitation mv., at der for nylig på
det pågældende sted er begået strafbare handlinger, der indebærer fare for
liv, helbred eller velfærd, f.eks. slagsmål eller et voldeligt overfald, eller at
der foreligger oplysninger om, at der er optræk til eller planlægges sådanne
strafbare handlinger, og der derfor er forøget risiko herfor, jf.
Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5893.
Det fremgår videre af bemærkningerne, at der må være en vis tidsmæssig
sammenhæng mellem det tidligere strafbare forhold, der giver anledning til
beslutningen om visitation mv., og selve beslutningen. Det geografiske
anvendelsesområde for den konkrete beslutning om stikprøvevisitation mv.
må fastlægges på baggrund af de forhold, som begrunder politiets vurdering
af, at der er en forøget risiko for, at nogen foretager strafbare handlinger,
som indebærer fare for personers liv, helbred eller velfærd. Dette indebærer,
at en beslutning om visitation mv. typisk vil omfatte et bestemt afgrænset
område, f.eks. et værtshus, et butikscenter, en gade eller en plads, mens der
ikke kan træffes beslutning om visitation mv. i f.eks. en hel politikreds eller
kommune, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5893 f.
Det følger af politilovens § 6, stk. 3, at det er politidirektøren, der træffer
beslutning om at indføre en visitationszone. Beslutningen skal være skriftlig
og indeholde en begrundelse og en angivelse af det sted og tidsrum, som
beslutningen gælder for.
Det fremgår af bemærkningerne til bestemmelsen, at visitation mv. efter
bestemmelsen ikke indebærer, at den, der visiteres, herved får status som
sigtet. Findes der ved visitationen mv. ulovlige genstande, som kan danne
grundlag for en sigtelse for strafbart forhold, skal retsplejelovens
bestemmelser om sigtede personers rettigheder og om beslaglæggelse mv.
finde anvendelse fra det tidspunkt, hvor den pågældende findes i besiddelse
af den ulovlige genstand, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5894.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne, at hvis der ikke findes ulovlige
genstande ved visitationen, har den visiterede ikke krav på erstatning for
selve indgrebet, medmindre politiet er erstatningsansvarligt efter dansk rets
almindelige erstatningsretlige regler. Den visiterede kan således ikke, når
der ikke findes ulovlige genstande ved visitationen, kræve erstatning efter
Side 85/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
reglerne i retsplejelovens kapitel 93 a om erstatning i anledning af
strafferetlig forfølgning, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg A, side 5894
Det foreslås i
§ 8 f, stk. 1,
at politiet kan besigtige en persons legeme samt
undersøge tøj og andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på at
kontrollere, om nogen besidder eller bærer våben, maskeringer efter
straffelovens § 134 b, pyroteknik, euforiserende stoffer mv., jf. stk. 2.
Det foreslås i
§ 8 f, stk. 2,
at besigtigelse og undersøgelse som nævnt i stk.
1 kan ske, hvis der er grund til det med henblik på at forebygge forstyrrelse
af den offentlige orden eller handlinger, som indebærer fare for personers
liv, helbred eller velfærd eller den offentlige sikkerhed i forbindelse med
bestemte idrætsbegivenheder.
Det foreslås i
§ 8 f, stk. 3,
at beslutning om besigtigelse og undersøgelse
efter stk. 1 træffes af politidirektøren eller den, som denne bemyndiger
hertil. Beslutningen skal være skriftlig og indeholde en begrundelse og en
angivelse af det sted og tidsrum, som beslutningen gælder for
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at politiet vil kunne udpege
visitationszoner i forbindelse med afvikling af højrisikokampe, hvis der
foreligger en særlig risiko for uroligheder forårsaget af tilskuere eller andre.
Det foreslås, at visitationszoner alene vil kunne udpeges ved
højrisikokampe, hvilket indebærer, at politiet forud for afviklingen af en
bestemt idrætsbegivenhed skal have vurderet, at den pågældende kamp – i
overensstemmelse med kriterierne i Rigspolitiets fodboldhåndbog – er en
højrisikokamp.
Det vil være en betingelse for at udpege en visitationszone efter den
foreslåede bestemmelse, at politiet på baggrund af en konkret vurdering
finder, at der foreligger en særlig risiko for uroligheder forårsaget af
tilskuere eller andre. Der vil i vurderingen kunne lægges vægt på politiets
generelle viden om de implicerede fodboldklubber og deres fangrupperinger
samt hidtidige erfaringer fra kampe mellem de implicerede klubber,
herunder om der foreligger en rivalitet mellem fangrupperingerne til de
pågældende klubber, der tidligere har givet anledning til uroligheder. Der
vil endvidere kunne lægges vægt på eventuelle konkrete efterretninger, som
politiet er i besiddelse af, der vedrører den konkrete kamp
Side 86/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Efter den foreslåede ordning vil det geografiske anvendelsesområde for den
konkrete beslutning om udpegning af en visitationszone, som efter de
gældende regler i politiloven, skulle fastlægges på baggrund af de forhold,
som begrunder politiets vurdering af, at der skal udpeges en visitationszone.
Beslutning om visitation mv. vil således skulle omfatte et bestemt afgrænset
område, f.eks. stadionområdet eller områderne for fangruppers formodede
opholdssteder, et værtshus, et butikscenter, en gade, en plads mv., mens der
ikke kan træffes beslutning om visitation mv. i f.eks. en hel politikreds eller
kommune.
Efter den foreslåede bestemmelse vil en visitationszone kunne have konkret
sammenhæng med tidligere begået kriminalitet i det pågældende område,
men det vil ikke være et krav for beslutningen om at udpege en
visitationszone. En visitationszone vil også kunne knytte sig til konkrete
fangrupperinger og deres formodede opholdssteder.
Der vil – som efter de gældende regler i politiloven – ikke være noget til
hinder for, at der kan træffes flere samtidige beslutninger om etablering af
visitationszoner i den enkelte politikreds, hvis betingelserne for hver enkelt
beslutning i øvrigt er opfyldt.
En visitationszone efter den foreslåede bestemmelse vil skulle have en
konkret tidsmæssig forbindelse til kampen. Det forudsættes i den
forbindelse, at visitationszoner udpeget i medfør af den foreslåede
bestemmelse vil skulle udpeges for et tidsrum, der svarer til tidsrummet for
generelle karantæner, dvs. fra 6 timer før og indtil 6 timer efter afviklingen
af den konkrete fodboldkamp.
Udpegning af en visitationszone efter den foreslåede bestemmelse vil
medføre, at politiet vil kunne besigtige en persons legeme samt undersøge
tøj og andre genstande, herunder køretøjer, med henblik på at kontrollere,
om nogen besidder eller bærer ulovlige genstande såsom våben,
maskeringer efter straffelovens § 134 b, pyroteknik, euforiserende stoffer
mv., der er egnet til at forstyrre den offentlige orden eller indebære fare for
enkeltpersoners eller den offentlige sikkerhed i forbindelse med
fodboldkampe.
Beslutning om besigtigelse og undersøgelse træffes efter den foreslåede
bestemmelse af politidirektøren eller den, som denne bemyndiger hertil.
Side 87/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Beslutningen skal være skriftlig og indeholde en begrundelse og en
angivelse af det sted og tidsrum, som beslutningen gælder for.
Hvis der ikke findes ulovlige genstande ved visitationen, foreslås det, at den
visiterede – ligesom efter politilovens § 6 – ikke vil have krav på erstatning
for selve indgrebet, medmindre politiet vil være erstatningsansvarlige efter
dansk rets almindelige erstatningsretlige regler. Hvis der ikke findes
ulovlige genstande ved visitationen, vil den visiterede således ikke kunne
kræve erstatning efter reglerne i retsplejelovens kapitel 93 a om erstatning i
anledning af strafferetlig forfølgning, som det er tilfældet ved meddelelse af
generel karantæne efter § 3, stk. 6, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder.
Endelig foreslås det, at selve beslutningen om visitation mv. skal kunne
påklages til rigspolitichefen.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til nr. 14
Det følger af § 9, stk. 1, nr. 1-4, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at den, der overtræder en generel karantæne efter § 2,
beskæftiger kontrollører, som ikke har autorisation efter § 4, overtræder et
forbud meddelt efter § 7 eller § 8 c eller ikke efterkommer et påbud meddelt
efter §§ 8 a, 8 b, 8 d eller 8 e, straffes med bøde.
Straffen kan efter stk. 2 under særligt skærpende omstændigheder eller i
gentagelsestilfælde stige til fængsel indtil 4 måneder.
Der gælder i dag ikke et forbud mod besiddelse af pyrotekniske artikler
omfattet af kategori P1, jf. fyrværkeribekendtgørelsens § 4, stk. 2, nr. 1. Med
lovforslaget lægges der imidlertid op til i § 3 a, at pyrotekniske artikler i
kategori P1 ikke må bæres eller besiddes inden for et område på indtil 5.000
meter fra det sted, hvor en bestemt idrætsbegivenhed afholdes fra 6 time før
og indtil 6 timer efter idrætsbegivenheden.
Det foreslås i lyset heraf, at der indsættes et nyt nummer i
§ 9, stk. 1, nr. 2,
i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder. Efter den foreslåede
bestemmelse straffes den, der besidder pyrotekniske artikler i strid med
lovens § 3 a, med bøde eller fængsel.
Side 88/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Tilregnelseskravet efter den foreslåede bestemmelse vil være uagtsomhed.
Den foreslåede bestemmelse vil tillige omfatte medvirken til besiddelse, jf.
straffelovens § 23.
Det forudsættes i den forbindelse, at straffen for overtrædelse af forbuddet i
førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsættes til bøde på 5.000 kr.
Det forudsættes, at straffen for overtrædelse af forbuddet i
andengangstilfælde og derefter som udgangspunkt fastsættes til ubetinget
fængsel i 10 dage.
Det forudsættes endvidere, at straffen for overtrædelse af forbuddet i
tredjegangstilfælde, eller såfremt der er adskillige forhold til samtidig
pådømmelse, som udgangspunkt fastsættes til ubetinget fængsel i mere end
10 dage.
Fastsættelsen af straffen vil dog bero på domstolenes konkrete vurdering i
det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne
strafniveau vil kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der
foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved de
almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger
og de specielle bemærkninger til § 1, nr. 9 og 15.
Til nr. 15
Det fremgår af § 9, stk. 1, nr. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, at den, der overtræder en generel karantæne efter § 2,
straffes med bøde. Efter bestemmelsens stk. 3 er forsøg på overtrædelser
omfattet af stk. 1, nr. 1, ligeledes strafbart.
Der gælder i dag ikke et forbud mod besiddelse af pyrotekniske artikler
omfattet af kategori P1, jf. fyrværkeribekendtgørelsens § 4, stk. 2, nr. 1. Med
lovforslaget lægges der imidlertid op til i § 3 a, at pyrotekniske artikler i
kategori P1 ikke må bæres eller besiddes inden for et område på indtil 5.000
meter fra det sted, hvor en bestemt idrætsbegivenhed afholdes fra 6 time før
og indtil 6 timer efter idrætsbegivenheden. Med lovforslaget lægges der
Side 89/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
endvidere i § 9, stk. 1, nr. 2, op til at straffe den, der besidder pyrotekniske
artikler i strid med lovens § 3 a, med bøde eller fængsel.
Det foreslås i lyset heraf i
§ 9, stk. 3,
i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder efter »stk. 1, nr. 1« at indsætte »og 2«, hvorefter forsøg
på besiddelse af pyrotekniske artikler i kategori P1 i medfør af § 3 a vil være
strafbart efter § 9, stk. 1, nr. 1, jf. straffelovens § 21.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.4. i lovforslagets almindelige bemærkninger
og de specielle bemærkninger til § 1, nr. 9 og 14.
Til § 2
Til nr. 1
Ifølge den gældende § 80, stk. 1, i straffeloven, skal der ved straffens
fastsættelse under hensyntagen til ensartetheden i retsanvendelsen lægges
vægt på lovovertrædelsens grovhed.
Efter § 81 i straffeloven kan der lægges vægt på en række forhold, som i
almindelig skal anses som skærpende omstændigheder ved straffens
fastsættelse.
Efter straffelovens § 81 c, stk. 1, kan straffen for visse
straffelovsovertrædelser, lovgivningen om euforiserende stoffer,
lovgivningen om våben og eksplosivstoffer og lovgivningen om knive og
blankvåben forhøjes med indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen er
begået inden for en skærpet strafzone udpeget i medfør af § 6 a, stk. 1, 1.
pkt., i lov om politiets virksomhed.
Det fremgår af § 6 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om politiets virksomhed, at politiet
for en nærmere bestemt tidsperiode kan udpege et afgrænset geografisk
område (skærpet strafzone), hvor straffelovens § 81 c finder
anvendelse. Udpegningen af en skærpet strafzone medfører strafforhøjelse
og skærpet straf for visse straffelovsovertrædelser.
Der er ikke i dag fastsat specielle regler om straffens fastsættelse for så vidt
angår overtrædelser med relation til bestemte idrætsbegivenheder.
Side 90/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
Det foreslås i
§ 81 g
i straffeloven, at den straf, der er foreskrevet i
straffelovens § 121, § 124, stk. 1 og 2, §§ 133, 134, 134 a, 134 b, § 260, stk.
1, § 264, stk. 1, nr. 1 og 3, §§ 266 og 266 b eller i lovgivningen om
euforiserende stoffer, lovgivningen om våben og eksplosivstoffer,
lovgivningen om knive og blankvåben m.v., lovgivningen om fyrværkeri, §
32, stk. 1, i lov om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. eller i
regler fastsat i medfør af lov om politiets virksomhed om adfærd, som er
egnet til at forstyrre den offentlige orden, forulempe andre eller vække
offentlig forargelse eller kan give anledning til ulempe for andre, kan
forhøjes med indtil det halve, hvis overtrædelsen er begået i relation til
bestemte idrætsbegivenheder.
Ved »regler fastsat i medfør af lov om politiets virksomhed om adfærd, som
er egnet til at forstyrre den offentlige orden, forulempe andre eller vække
offentlig forargelse eller kan give anledning til ulempe for andre«, sigtes
mod § 3, stk. 1-3, i bekendtgørelsen om politiets sikring af den offentlige
orden og beskyttelse af enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed mv.
samt politiets adgang til at iværksætte midlertidige foranstaltninger
(ordensbekendtgørelsen).
Det forudsættes, at strafniveauet for de overtrædelser, der er omfattet af den
foreslåede bestemmelse i § 81 g, i almindelighed vil skulle forhøjes med 50
pct. sammenlignet med det strafniveau, der i dag fastsættes af domstolene
Det forudsættes desuden, at den foreslåede bestemmelse ikke vil finde
anvendelse på overbygningsbestemmelserne i straffelovens §§ 191 og 192
a.
Det vil være en betingelse for at forhøje straffen, at lovovertrædelsen er
begået i relation til en bestemt idrætsbegivenhed. Betingelse vil skulle
fortolkes i overensstemmelse med § 2, stk. 1, nr. 1, i lov om sikkerhed ved
bestemte
idrætsbegivenheder,
herunder
den
udvidelse
af
anvendelsesområdet, der vil følge af den foreslåede ændring af § 2, stk. 1,
nr. 1, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder (lovforslagets §
1, nr. 1).
En sådan tilknytning kan ifølge bemærkningerne bestå i, at den pågældende
har begået den strafbare handling på et fodboldstadion, men også strafbare
handlinger begået andre steder vil kunne danne grundlag for en karantæne,
hvis forholdet på anden vis har været fodboldrelateret. Der vil f.eks. kunne
Side 91/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
meddeles karantæne til en person, som under transporten til eller fra en
kamp, begår en strafbar handling - f.eks. i et S-tog eller på en bus- eller
togstation. Tilsvarende vil der kunne meddeles karantæne til personer, som
begår en strafbar handling på værtshuse, pladser eller andre steder, hvor
fodboldtilhængere samles før eller efter idrætsbegivenheden, jf.
Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A, side 1728.
Ligeledes vil maskering under et optog på vej til stadion som udgangspunkt
have en sådan tilknytning til en fodboldkamp, at der er grundlag for en
karantæne, jf. Folketingstidende 2018-19 (1. samling), tillæg A, L 75 som
fremsat, side 9.
Efter den foreslåede udvidelse af anvendelsesområdet i lovforslagets § 1, nr.
1, vil det afgørende i vurderingen således være, om fodbold enten er en
direkte årsag til, en bagvedliggende motivation for eller et element i
handlingen eller undladelsens udførelse.
Tilfælde, hvor grupper af fans begår kriminalitet i relation til fodbold og
fodboldarrangementer, herunder hvor der udøves hærværk på S-toge eller
lignende, eller tilfælde, hvor rivaliserende fans deltager i slagsmål i dagene
op til en konkret fodboldkamp, vil være omfattet.
Ligeledes vil eksempelvis hærværk, trusler mv. mod en spiller eller en fan
vil være omfattet, hvis det kan godtgøres, at motivet for hærværket eller
truslerne skal ses i den forurettedes tilhørsforhold til et fodboldhold.
Endvidere vil også overtrædelser begået via eksempelvis sociale medier vil
også være omfattet, herunder fremsættelse af trusler efter straffelovens §
266 eller hadforbrydelser efter straffelovens § 266 b. Sådanne handlinger og
ytringer vil også være omfattet hvis de fremsættes som »statements« i
forbindelse med fodboldkampe, fodboldarrangementer eller på anden måde
i relation til fodbold i bredere forstand, herunder på f.eks. bannere, tifoer,
flag, t-shirts, m.v.
Det bemærkes, at der ikke med den foreslåede bestemmelse er tilsigtet nogle
ændringer i forhold til politiets beføjelser efter politilovens § 6 a. Politiet vil
således fortsat have mulighed for at udpege en skærpet strafzone i medfør
af politilovens § 6 a i forbindelse med en fodboldkamp, hvis betingelserne
herfor er opfyldt.
Side 92/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
I den forbindelse vil straffen for et strafbart forhold i medfør af en udpeget
skærpet strafzone, jf. politilovens § 6 a, der er omfattet af både den
foreslåede bestemmelse i straffelovens § 81 g og den eksisterende
strafforhøjelsesregel i § 81 c i straffeloven, alene skulle udmåles efter
strafforhøjelsesreglen i straffelovens § 81 c om forhøjelse af straffen med
indtil det dobbelte.
Fastsættelsen af straffen efter den foreslåede bestemmelse i straffelovens §
81 g vil forsat skulle bero på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte
tilfælde, og straffelovens almindelige regler om straffens fastsættelse mv.
vil fortsat finde anvendelse i sager omfattet af den foreslåede bestemmelse,
herunder § 81 om skærpende omstændigheder, § 82 om formildende
omstændigheder og § 83 om fastsættelse af straffen under den angivne
strafferamme eller strafbortfald.
Den foreslåede bestemmelse vil tillige omfatte forsøg på og medvirken til
lovovertrædelserne, jf. straffelovens §§ 21 og 23.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.10. i lovforslagets almindelige bemærkninger.
Til § 3
Det foreslås i
stk. 1,
at loven skal træde i kraft den 1. marts 2026.
Det foreslås i
stk. 2,
at § 1, nr. 2, finder anvendelse på domme afsagt efter
den 1. marts 2019.
Det fremgår af det foreslåede § 2, stk. 2, i lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, at generel karantæne
meddeles den, der meddeles et opholds- eller kontaktforbud i medfør af
straffelovens § 79 a eller som idømmes ubetinget fængselsstraf eller anden
strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter for en overtrædelse, der
er omfattet af straffelovens § 81 a.
Det foreslåede stk. 2 vil medføre, at generel karantæne for et bestemt
tidsrum på 8 år meddeles for personer, der er idømt opholds- eller
kontaktforbud i medfør af straffelovens § 79 a eller er idømt ubetinget
fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende karakter
for en overtrædelse, der er omfattet af straffelovens § 81, fra den 1. marts
Side 93/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
UDKAST
2019. Der vil således fra den 1. marts 2026 ved afgørelser efter den
foreslåede § 2, stk. 2, i lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder,
jf. lovforslagets § 1, nr. 2, kunne lægges vægt på forhold fra den 1. marts
2019.
Det foreslåede indebærer, at den tid, der allerede er forløbet fra
domsafsigelsen til 1. marts 2026, vil skulle fratrækkes i karantænens
længde, men at karantænen vil skulle forlænges ved udståelse af
fængselsstraf eller anden strafferetlig retsfølge af frihedsberøvende
karakter, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.
Side 94/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0095.png
UDKAST
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om sikkerhed ved bestemte
idrætsbegivenheder,
jf.
lovbekendtgørelse nr. 1216 af 27.
oktober 2015, som ændret ved lov
nr. 1721 af 27. december 2018 og
lov nr. 742 af 13. juni 2023,
foretages følgende ændringer:
§ 2.
En person kan, når det er
nødvendigt
af
hensyn
til
opretholdelse af ro og orden,
meddeles generel karantæne, hvis
1) der er begrundet mistanke om,
at den pågældende i forbindelse
med
en
bestemt
idrætsbegivenhed har begået en
overtrædelse af straffelovens § 119,
stk. 1, § 119 b, stk. 1, §§ 121, 133,
134 a eller 134 b, § 260, stk. 1, eller
§§ 264, 266, 266 b, 288 eller 291,
en overtrædelse, der er omfattet
af straffelovens 25. kapitel, eller en
overtrædelse af lovgivningen om
euforiserende stoffer, lovgivningen
om våben og eksplosivstoffer,
lovgivningen om knive og
blankvåben m.v., lovgivningen om
fyrværkeri, § 32, stk. 1, i lov om
restaurationsvirksomhed
og
alkoholbevilling m.v. eller § 3 i
bekendtgørelsen
om
politiets
sikring af den offentlige orden og
beskyttelse af enkeltpersoners og
1.
§ 2, stk. 1,
affattes således:
»En person kan, når det er
nødvendigt
af
hensyn
til
opretholdelse af ro og orden,
meddeles generel karantæne, hvis
der er begrundet mistanke om, at
den pågældende i relation til en
bestemt idrætsbegivenhed har
begået en overtrædelse af § 3 a,
straffelovens § 119, stk. 1, § 119 b,
stk. 1, §§ 121, 133, 134 a, 134 b, §
260, stk. 1, §§ 264, 266, 266 b, 288
eller 291, en overtrædelse, der er
omfattet af straffelovens kapitel 25,
eller
en
overtrædelse
af
lovgivningen om euforiserende
stoffer, lovgivningen om våben og
eksplosivstoffer, lovgivningen om
knive og blankvåben m.v.,
lovgivningen om fyrværkeri, § 32,
stk.
1,
i
lov
om
restaurationsvirksomhed
og
alkoholbevilling m.v. eller § 3 i
bekendtgørelsen
om
politiets
sikring af den offentlige orden og
Side 95/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0096.png
UDKAST
den offentlige sikkerhed mv. samt
politiets adgang til at iværksætte
midlertidige foranstaltninger, og
2) der er bestemte grunde til at
antage, at den pågældende ellers på
ny vil foretage strafbare handlinger
inden for det område, som
karantænen vil omfatte.
Stk. 2.
I tilfælde, hvor den
begrundede mistanke efter stk. 1,
nr. 1, vedrører overtrædelse
af straffelovens § 119, stk. 1, § 119
b, stk. 1, §§ 133, 134 a, § 134 b, stk.
1, § 260, stk. 1, § 288 eller § 291,
stk. 2, en overtrædelse, der er
omfattet af straffelovens 25.
kapitel, en overtrædelse af
lovgivningen om euforiserende
stoffer, lovgivningen om knive og
blankvåben m.v. eller lovgivningen
om våben og eksplosivstoffer, kan
der
dog
meddeles generel
karantæne, uden at betingelsen i
stk. 1, nr. 2, er opfyldt, hvis
forholdets grovhed tilsiger det.
Stk. 3.
Udenlandske domme og
andre afgørelser om strafbare
forhold begået i forbindelse med
visse idrætsbegivenheder vil kunne
inddrages i vurderingen af, om en
person kan meddeles generel
karantæne efter stk. 1.
Stk. 4.
Generel karantæne er et
forbud mod at opholde sig ved
bestemte idrætsbegivenheder og
inden for et område på indtil 500
m fra
det
sted,
hvor
idrætsbegivenheden
afholdes. Forbuddet gælder fra 6
timer før og indtil 6 timer
beskyttelse af enkeltpersoners og
den offentlige sikkerhed mv. samt
politiets adgang til at iværksætte
midlertidige foranstaltninger.
2.
§ 2, stk. 2,
affattes således:
»Stk. 2.
Generel karantæne
meddeles endvidere
1) den, der meddeles et opholds-
eller kontaktforbud i medfør af
straffelovens § 79 a, eller som
idømmes ubetinget fængselsstraf
eller anden strafferetlig retsfølge af
frihedsberøvende karakter for en
overtrædelse, der er omfattet af
straffelovens § 81 a, eller
2) den, der dømmes for en
overtrædelse af straffelovens § 245
eller § 246, jf. § 245.«
3.
§ 2, stk. 3,
affattes således:
»Stk. 3.
Udenlandske domme og
andre afgørelser om strafbare
forhold begået i relation til visse
idrætsbegivenheder kan danne
grundlag for, at en person kan
meddeles generel karantæne efter
stk. 1.«
4.
I
§ 2, stk. 4,
indsættes efter 3. pkt.
som nyt punktum:
»Forbuddet
omfatter
også
deltagelse i aktiviteter med andre
fodboldfans i relation til en bestemt
idrætsbegivenhed inden for et
område på indtil 5.000 m fra det
sted, hvor idrætsbegivenheden
afholdes, i det i 2. pkt. angivne
tidsrum.«
Side 96/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0097.png
UDKAST
efter idrætsbegivenheden. Når den
klub, som en person, der er meddelt
en generel karantæne, er tilhænger
af,
deltager
i
bestemte
idrætsbegivenheder, som afvikles
på udebane, må den pågældende
dog ikke opholde sig inden for et
område på indtil 3.000 m fra det
sted, hvor idrætsbegivenheden
afholdes, i det i 2. pkt. angivne
tidsrum.
Stk. 5.
Generel
karantæne
meddeles for et bestemt tidsrum
på indtil 2 år. I alvorligere tilfælde
kan en generel karantæne meddeles
for et bestemt tidsrum på indtil 4 år.
Stk. 6 og 7.
---
5.
I
§ 2, stk. 5,
indsættes som 3. og
4. pkt.:
»Generel karantæne i medfør af
stk. 2, nr. 1, meddeles for et tidsrum
på 8 år og i medfør af stk. 2, nr. 2,
for et tidsrum på 2 år. Ved udståelse
af fængselsstraf eller anden
strafferetlig
retsfølge
af
frihedsberøvende
karakter
forlænges generel karantæne efter
stk. 2 tilsvarende.«
6.
I
§ 2
indsættes efter stk. 5 som
nyt stykke:
»Stk. 6.
Varigheden af en
generel karantæne, som meddeles
til en person, der tidligere er
meddelt generel karantæne, kan
forlænges med indtil det dobbelte.
Gentagelsesvirkningen ophører 10
år efter udløbet af den seneste
meddelte karantæne. Varigheden af
meddelte karantæner i medfør af
stk. 2, nr. 1, kan ikke forlænges i
medfør af denne bestemmelse ud
over 8 år.«
Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 7
og 8.
§ 2 a.
En generel karantænes
7.
I
§ 2 a, stk. 1, 1. pkt.,
indsættes
varighed, jf. § 2, stk. 5, kan efter »En generel karantænes
forlænges med op til 6 måneder, når varighed, jf. § 2, stk. 5«: »og 6«.
der er begrundet mistanke om
overtrædelse af karantænen, jf. § 2,
stk. 4. Forlængelsen bortfalder,
hvis personen frifindes eller der
træffes
afgørelse
om
påtaleopgivelse for overtrædelse af
karantænen.
Stk. 2.
---
Side 97/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0098.png
UDKAST
§ 3.
Generel karantæne efter § 2
meddeles
af
politidirektøren.
Afgørelsen skal være skriftlig og
indeholde oplysning om adgangen
til at begære domstolsprøvelse og
om fristen herfor.
Stk. 2-6.
---
8.
§ 3, stk. 1,
ophæves og i stedet
indsættes:
»Generel
karantæne efter § 2,
stk. 1, meddeles af politidirektøren.
Afgørelsen skal være skriftlig og
indeholde oplysning om adgangen
til at begære domstolsprøvelse og
om fristen herfor.
Stk. 2.
I tilfælde, hvor en person
med rimelig grund er mistænkt for
at have begået en overtrædelse
omfattet af § 2, stk. 1, og det er
nødvendigt
af
hensyn
til
opretholdelse af ro og orden ved en
bestemt
nærtforestående
idrætsbegivenhed at fravige § 3,
stk. 1, kan generel karantæne dog
meddeles mundtligt som en
foreløbig afgørelse.«
Stk. 2-6 bliver herefter stk. 3-7.
9.
Efter kapitel 2 indsættes:
»Kapitel 2 a
Særlige forbud ved bestemte
idrætsbegivenheder
§ 3 a.
Pyrotekniske artikler i
kategori P1 må ikke besiddes inden
for et område på indtil 5.000 m fra
det sted, hvor en bestemt
idrætsbegivenhed afholdes fra 6
timer før og indtil 6 timer efter
idrætsbegivenheden, medmindre
der
foreligger
et
anerkendelsesværdigt formål.«
Kapitel 4
Behandling af oplysninger
10.
Overskriften til kapitel 4
affattes således:
»Kapitel 4
Side 98/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0099.png
UDKAST
Behandling af oplysninger og
videregivelse af billed- og
lydoptagelser fra tv-overvågning
og oplysninger om generel
karantæne «.
11.
Efter § 6 a indsættes i
kapitel 4:
Ȥ 6 b.
Justitsministeren kan
fastsætte
regler
om,
at
idrætsklubber kan videregive
billed- og lydoptagelser fra tv-
overvågning
fra
bestemte
idrætsbegivenheder
til
andre
idrætsklubber. Der kan i den
forbindelse fastsættes regler om
behandlingen
af
sådanne
oplysninger.
§ 6 c.
Justitsministeren kan
fastsætte nærmere regler for
politiets behandling af oplysninger
omfattet af denne lov, herunder
regler om politiets behandling af
oplysninger om generel karantæne
efter § 2.«
§ 8 d.
Politiet kan med henblik på
12.
I
§ 8 d, stk. 1, 2. pkt.,
udgår »og
at afværge fare for forstyrrelse af der er tale om en højrisikokamp«.
den offentlige orden og fare for
enkeltpersoners og den offentlige
sikkerhed meddele en person påbud
om at forlade og ikke tage ophold
eller færdes inden for et område på
indtil 500 m fra det sted, hvor en
bestemt
idrætsbegivenhed
afholdes. Påbud efter 1. pkt. kan
meddeles, når den adfærd, der
begrunder påbuddet, er udvist i
forbindelse
med
Side 99/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0100.png
UDKAST
idrætsbegivenheden og der er tale
om en højrisikokamp.
Stk. 2 og 3.
---
13.
Efter
§ 8 e
indsættes i
kapitel 5:
Ȥ 8 f.
Politiet kan besigtige en
persons legeme samt undersøge tøj
og andre genstande, herunder
køretøjer, med henblik på at
kontrollere, om nogen besidder
eller bærer våben, om nogen
besidder genstande bestemt til
dækning
af
ansigtet,
jf.
straffelovens § 134 b, stk. 2,
pyroteknik eller euforiserende
stoffer, jf. stk. 2.
Stk.
2.
Besigtigelse
og
undersøgelse som nævnt i stk. 1 kan
ske, hvis der er grund til det, med
henblik på at forebygge forstyrrelse
af den offentlige orden eller
handlinger, som indebærer fare for
personers liv, helbred eller velfærd
eller den offentlige sikkerhed i
forbindelse
med
bestemte
idrætsbegivenheder, og der er tale
om en højrisikokamp.
Stk.
3.
Beslutning
om
besigtigelse og undersøgelse efter
stk. 1 træffes af politidirektøren
eller den, som denne bemyndiger
hertil. Beslutningen skal være
skriftlig
og
indeholde
en
begrundelse og en angivelse af det
sted og tidsrum, som beslutningen
gælder for.«
§ 9.
Med bøde straffes den, der
1-4) ---
Stk. 2.
---
14.
I
§ 9, stk. 1,
indsættes efter nr. 1
som nyt nummer:
Side 100/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0101.png
UDKAST
Stk. 3.
Forsøg på overtrædelser
»
2)
besidder pyrotekniske
omfattet af stk. 1, nr. 1, er strafbart. artikler i strid med § 3 a,«
Stk. 4-5.
---
Nr. 2-4 bliver herefter nr. 3-5.
15.
I
§ 9, stk. 3,
indsættes efter
»stk. 1, nr. 1«: »og 2«.
§2
I
straffeloven,
jf.
lovbekendtgørelse nr. 1145 af 5.
november 2024 som ændret senest
ved § 1 i lov nr. 735 af 20. juni
2025, foretages følgende ændring:
1.
Efter § 81 f indsættes:
Ȥ 81 g.
Den straf, der er
foreskrevet i denne lovs § 121, §
124, stk. 1 og 2, §§ 133, 134, 134 a,
134 b, § 260, stk. 1, § 264, stk. 1,
nr. 1 og 3, §§ 266 og 266 b eller i
lovgivningen om euforiserende
stoffer, lovgivningen om våben og
eksplosivstoffer, lovgivningen om
knive og blankvåben m.v.,
lovgivningen om fyrværkeri og
andre pyrotekniske artikler, § 32,
stk.
1,
i
lov
om
restaurationsvirksomhed
og
alkoholbevilling m.v. eller i regler
fastsat i medfør af lov om politiets
virksomhed om adfærd, som er
egnet til at forstyrre den offentlige
orden, forulempe andre eller vække
offentlig forargelse eller kan give
anledning til ulempe for andre, kan
forhøjes med indtil det halve, hvis
lovovertrædelsen er begået i
relation til idrætsbegivenheder
Side 101/102
 REU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 28: Lovudkast: Udkast til forslag om ændring af lov om sikkerhed ved bestemte idrætsbegivenheder og straffeloven, fra justitsministeren
3087960_0102.png
UDKAST
omfattet af lov om sikkerhed ved
bestemte idrætsbegivenheder.«
Side 102/102