FOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 5: Notat om intervention i rettens sag T-452/25, Ungarn mod Rådet og Komitéen for Den Europæiske Freds-facilitet (EPF-komitéen), fra forsvarsministeren

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2025-26
FOU Alm.del Bilag 5
Offentligt

10. oktober 2025

Dok.nr.: 1150321

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG, FOLKETINGETS

FORSVARS-, SAMFUNDSSIKKERHEDS- OG BEREDSKABSUDVALG,

FOLKETINGETS RETSUDVALG OG DET UDENRIGSPOLITISKE

NÆVN OM INTERVENTION I RETTENS SAG T-452/25, UNGARN

MOD RÅDET OG DEN EUROPÆISKE FREDSFACILITET

Ungarn har den 6. maj 2025 anlagt sag ved EU-Domstolen mod Rådet

og Den Europæiske Fredsfacilitet (EPF). Ungarn har i sagen nedlagt på-

stand om, at afgørelsen vedtaget af Komitéen for Den Europæiske Freds-

facilitet (EPF-komitéen) den 26. februar 2025 om modaliteterne for allo-

kering af

anden tranche

af ekstraordinære renteindtægter fra immobili-

serede russiske aktiver gennem

EPF’en til støtte for Ukraine (EPF-beslut-

ningen), annulleres. Dertil påstand om at mødereferatet fra det pågæl-

dende møde i EPF-komitéen, hvori vedtagelsen af afgørelsen er doku-

menteret, delvist annulleres.

Sagen ligner således den tidligere anlagte sag, T-457/24, Ungarn mod

Rådet og Komitéen for Den Europæiske Fredsfacilitet, vedrørende EPF-

beslutningen om modaliteterne for allokeringen af

første tranche

af ren-

teindtægterne. Danmark har interveneret i den tidligere sag.

1. Baggrund om sagen

Rådet traf ved rådsafgørelse 2024/1471 (FUSP) af 21. maj 2024 beslut-

ning om anvendelse af ekstraordinære renteindtægter fra immobilise-

rede russiske aktiver til støtte for Ukraine. Ved vedtagelsen af rådsafgø-

relsen afstod Ungarn fra at stemme efter artikel 31, stk. 1, i Traktaten

om Den Europæiske Union (TEU) om konstruktiv afståelse. Et medlems-

land kan ifølge bestemmelsen afstå fra at stemme ved vedtagelsen af en

afgørelse, som i udgangspunktet kræver enstemmighed, uden at blokere

vedtagelsen.

Med rådsafgørelsen blev det blandt andet vedtaget, at EPF-komitéen lø-

bende skal fastlægge modaliteterne for anvendelse af midlerne. Det

gjorde EPF-komitéen blandt andet ved EPF-beslutningen af 26. februar

2025. Idet Ungarn havde konstruktivt afstået ved vedtagelsen af råds-

afgørelse (FUSP) 2024/1471, blev Ungarn udelukket fra at deltage i af-

stemningen om EPF-beslutningen. Dette i overensstemmelse med Rå-

dets og EPF-komitéens praksis, idet det i forbindelse med afstemningen

om tidligere tilsvarende beslutning om modaliteterne for anvendelsen af

første tranche

af ekstraordinære renteindtægter via EPF’en blev fastlagt

–

med inddragelse af Rådets Juridiske Tjeneste

–

at EPF-beslutningen

kunne vedtages uden Ungarns stemme.

Til støtte for sin påstand anfører Ungarn, at EPF-beslutningen er vedta-

get i strid med TEU artikel 31, stk. 1, og bestemmelserne i rådsafgørelse

2021/509 (FUSP) om afstemninger i EPF-komitéen, og uden retligt

Side 1 af 3

FOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 5: Notat om intervention i rettens sag T-452/25, Ungarn mod Rådet og Komitéen for Den Europæiske Freds-facilitet (EPF-komitéen), fra forsvarsministeren

grundlag tilsidesatte Ungarns ret til at stemme. Det antages desuden, at

Ungarn vil fremføre samme argumentation som i førnævnte sag, T-

457/2024, angående første tranche af renteindtægterne.

2. Den danske interesse i sagen

EPF-beslutningen fastlægger blandt andet, at Danmark som gennemfø-

relsesaktør har ansvaret for anvendelsen af en del af de ekstraordinære

renteindtægter fra immobiliserede russiske aktiver til støtte for Ukraine.

EPF-beslutningen fastlægger ligeledes modaliteterne herfor. Danmark

har i kraft af sin rolle som gennemførelsesaktør en særlig interesse i, at

EPF-beslutningen opretholdes.

Konkret er Danmark, som følge af EPF-beslutningen af 26. februar 2025,

ansvarlig for udmøntningen af ekstraordinære renteindtægter for ca. 830

mio. euro (ca. 6,2 mia. kr.). Udmøntningen forventes afsluttet ved ud-

gangen af oktober 2025. Det bemærkes, at Danmark derudover har væ-

ret ansvarlig for at udmønte ca. 395 mio. euro (ca. 2,9 mia. kr.) (første

tranche) i 2024, og vil være ansvarlig for udmøntningen af ca. 80,8 mio.

euro (ca. 0,6 mia. kr.) (tredje tranche) inden udgangen af 2025.

Danmark har således allerede som gennemførelsesaktør disponeret på

baggrund af den anfægtede EPF-beslutning. Det skal hertil bemærkes,

at søgsmålet ikke har opsættende virkning, hvorfor arbejdet som følge

af Danmarks rolle som gennemførselsaktør forsætter, mens sagen ver-

serer. Selv hvis Ungarn mod forventning skulle få medhold i sagen, vil

EU-Domstolen kunne beslutte, at retsvirkningerne af EPF-beslutningen

skal beså af hensyn til retssikkerheden, jf. artikel 264 i Traktaten om

Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF).

Danmarks rolle som gennemførelsesaktør følger også Danmarks gene-

relle tilgang til ambitiøs militær støtte til Ukraine, herunder i EU.

3. Regeringens synspunkter i sagen

Regeringen vil intervenere i sagen til støtte for Rådet og EPF, idet det er

i Danmarks interesse, at EPF-beslutningen og dens virkninger oprethol-

des. Dansk intervention i sagen vil desuden understøtte den anlagte linje

om intervention i den tilsvarende tidligere anlagte sag, T-457/24.

I et dansk indlæg vil argumentationen følge den, som er ført i det danske

interventionsindlæg i den tidligere sag. Der vil derfor særligt argumen-

teres for følgende:

I første række,

at Domstolen ikke har jurisdiktion til at bedømme

sagen. Ifølge TEU artikel 24, stk. 1, er FUSP-området undtaget

fra Domstolens jurisdiktion, og EPF-beslutningen er truffet som

konkret udmøntning af en bagvedliggende politisk beslutning på

Sagsnr.: 2025/008917

Dok.nr.: 1150321

Side 2 af 3

FOU, Alm.del - 2025-26 - Bilag 5: Notat om intervention i rettens sag T-452/25, Ungarn mod Rådet og Komitéen for Den Europæiske Freds-facilitet (EPF-komitéen), fra forsvarsministeren

FUSP-området. Dette understøttes netop også af Domstolens

praksis i sager, der berører FUSP-området.

I anden række,

at EPF-beslutningen er truffet i overensstemmelse

med EPF-komitéens stemmeregler i rådsafgørelse (FUSP)

2021/509 og bestemmelsen om konstruktiv afståelse i TEU artikel

31, hvorfor Ungarn retmæssigt blev udelukket fra at deltage i af-

stemningen.

Der bør herunder argumenteres for, at konceptet om ”bidrags-

ydende medlemsstater” fra EPF-komitéens

stemmeregler i råds-

afgørelse (FUSP) 2021/509 er videreført med rådsafgørelse

(FUSP) 2024/1471, og at der foreligger en sammenhæng mellem

en medlemsstats konstruktive afståelse ved vedtagelsen af en af-

gørelse og denne medlemsstats mulighed for at deltage i afstem-

ninger om efterfølgende beslutninger om den pågældende afgø-

relse. Dette følger ligeledes at såvel indholdet af som formålet

med TEU artikel 31, stk. 1. Ungarn blev derfor retmæssigt ude-

lukket fra at deltage i afstemningen om EPF-beslutningen, som

følge af Ungarns konstruktive afståelse ved vedtagelsen af råds-

afgørelse (FUSP) 2024/1471.

For det tredje,

at Domstolen, selv hvis Ungarn mod forventning

skulle få medhold i sagen, bør træffe beslutning om at lade rets-

virkningerne af EPF-beslutningen bestå efter TEUF artikel 264.

Dette af hensyn til retssikkerheden og de berørte parters beretti-

gede forventninger.

Sagsnr.: 2025/008917

Dok.nr.: 1150321

Side 3 af 3