L 188 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som indebærer, at forsvarssamarbejdsaftalen først kan træde i kraft, efter at der ved en folkeafstemning har vist sig et flertal blandt de stemmeberettigede danske vælgere for aftalen

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
L 188
Offentligt

Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg

Christiansborg

Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg har

den 24. april 2025 stillet følgende spørgsmål nr. 132 til L 188, som her-

med besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Pertou Mach

(EL).

Spørgsmål nr. 132:

”Vil

ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsfor-

slag, som indebærer, at forsvarssamarbejdsaftalen først kan træde i

kraft, efter at der ved en folkeafstemning har vist sig et flertal blandt de

stemmeberettigede danske vælgere for aftalen?”

Svar:

Det er regeringens holdning, at Danmarks deltagelse i internationale

samarbejdsaftaler og -programmer på forsvarsområdet er afgørende for

Danmarks, Nordens og Europas sikkerhed og tryghed. USA er vores vig-

tigste allierede og en bærende del af NATO-alliancen, herunder i gensidig

anerkendelse af artikel 5 i Den Nordatlantiske Traktat, som er afgørende

for dansk sikkerhed. Derfor er et tæt samarbejde med USA i NATO samt

et stærkt bilateralt forhold helt centralt.

Den 21. december 2023 undertegnede Danmark derfor en bilateral for-

svarssamarbejdsaftale med USA. Samme år indgik også Finland og Sve-

rige tilsvarende aftaler.

Aftalen af 21. december 2023 om forsvarssamarbejde mellem regerin-

gen i Danmark og regeringen i Amerikas Forenede Stater (forsvarssam-

arbejdsaftalen) skaber grundlaget for en amerikansk militær tilstedevæ-

relse på dansk jord. Forsvarssamarbejdsaftalen fastlægger således ram-

merne for et styrket forsvarssamarbejde mellem Danmark og USA, og

den supplerer de vilkår og betingelser, der gælder i dag efter NATO SOFA

(Overenskomst mellem deltagerne i Den nordatlantiske Traktat vedrø-

rende status for deres styrker af 19. juni 1951, jf. bekendtgørelse nr. 44

af 11. august 1955 i Lovtidende C).

Det er en naturlig udvikling i Danmarks og USA’s langsigtede samarbejde

på sikkerheds- og forsvarsområdet, og med aftalen sendes der et klart

Dato:

Enhed:

Sagsnr.:

Dok.nr.:

Bilag:

23. maj 2025

Lovgivning

2025/004543

1048121

Ingen

Forsvarsministeriet

Holmens Kanal 9

1060 København K

Tlf.: +45 7281 0000

Fax: +45 7281 0300

E-mail: [email protected]

www.fmn.dk

EAN: 5798000201200

CVR: 25 77 56 35

Side 1 af 3

L 188 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som indebærer, at forsvarssamarbejdsaftalen først kan træde i kraft, efter at der ved en folkeafstemning har vist sig et flertal blandt de stemmeberettigede danske vælgere for aftalen

signal om, at Danmark tager et endnu større ansvar for den europæiske

sikkerhed.

Med spørgsmålet ønskes der teknisk bistand til et ændringsforslag,

som indebærer, at forsvarssamarbejdsaftalen først kan træde i kraft ef-

ter, at der ved en folkeafstemning har vist sig et flertal for aftalen blandt

de stemmeberettigede danske vælgere.

Folketingets samtykke indhentes ved beslutningsforslag nr. 173 af 28.

marts 2025. Der vil derfor ikke kunne begæres en folkeafstemning i

medfør af grundlovens § 42, der fastslår, at når et lovforslag er vedtaget

af Folketinget, kan en tredjedel af Folketingets medlemmer indenfor en

frist af tre søgnedage fra forslagets endelige vedtagelse overfor forman-

den begære folkeafstemning om lovforslaget. Det følger modsætningsvis

heraf, at et samtykke, der er givet i en folketingsbeslutning, ikke kan

danne grundlag for en sådan begæring. Det bemærkes i den forbindelse,

at et ændringsforslag til beslutningsforslaget ikke vil være retligt bin-

dende for regeringen. Det følger endvidere af grundlovens § 42, stk. 6,

2. pkt., at Folketingets samtykke efter grundlovens § 19, såfremt det

gives i lovs form, ikke kan undergives folkeafstemning, medmindre det

ved en særlig lov bestemmes, at der skal afholdes folkeafstemning om

lovforslaget.

Et ændringsforslag til denne lov vil således alene kunne indebære afhol-

delse af en vejledende folkeafstemning.

I Danmark har vi i øvrigt tradition for kun at anvende folkeafstemninger

i helt særlige situationer, og det er regeringens holdning, at spørgsmålet

om indgåelse af forsvarssamarbejdsaftalen ikke har en sådan karakter,

at der skal afholdes folkeafstemning herom. Regeringen kan derfor ikke

støtte et ændringsforslag af denne karakter.

Et sådant ændringsforslag vil dog kunne formuleres på følgende måde:

Ændringsforslag

til

Forslag til lov om forsvarssamarbejde mellem Danmark

og Amerikas Forenede Stater m.v.

(L 188)

Ændringsforslag

(…),

tiltrådt af:

(…)

Sagsnr.: 2025/004543

Dok.nr.: 1048121

Side 2 af 3

Ny paragraf

Efter § 15 indsættes:

»§ 01.

Der skal afholdes en vejledende folkeafstemning forud for, at

regeringen kan tiltræde forsvarssamarbejdsaftalen.«

[Afholdelse af folkeafstemning om tiltrædelse af forsvarssamarbejdsaf-

talen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som

§ 16,

at der skal afholdes

en vejledende folkeafstemning forud for, at regeringen kan tiltræde for-

svarssamarbejdsaftalen.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der vil skulle afholdes en

vejledende folkeafstemning forud for, at regeringen ved noteudveksling

orienterer USA om, at Danmark har gennemført sin nationale implemen-

teringsproces. Dette skal ses i lyset af, at forsvarssamarbejdsaftalen

først vil træde i kraft, når Danmark og USA ved noteudveksling har ori-

enteret hinanden om, at de hver især har gennemført deres respektive

nationale implementeringsprocesser, jf. herved forsvarssamarbejdsafta-

lens artikel 30, stk. 1.

Regeringen vil ikke kunne orientere USA om, at Danmark har gennem-

ført sin nationale implementeringsproces, inden den vejledende folkeaf-

stemning er gennemført. Regeringen vil imidlertid ikke være retligt bun-

det af resultatet af folkeafstemningen.

Med venlig hilsen

Troels Lund Poulsen

Sagsnr.: 2025/004543

Dok.nr.: 1048121

Side 3 af 3