L 222 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 2/9-25

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
L 222 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 222

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget den 2. september 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om bygge- og anlægsprojekter samt driftsaktiviteter med

væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabsformål

[af forsvarsministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 13 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds-

listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1, 2, 5, 7 og 9-11, og Theresa Scavenius (UFG) har stillet

ændringsforslag nr. 3, 4, 6, 8, 12 og 13.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DD, M, KF, LA, RV, DF og

IA) indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet

vil stemme imod de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (SF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse.

Mindretallet vil redegøre for sin stilling til de

stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

andet mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de under nr. 1-5 og 7-13 stillede ændringsforslag. Såfremt

det under nr. 7 stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil

mindretallet stemme for det under nr. 6 stillede ændringsfor-

slag.

tredje mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me for de under nr. 1-6 og 8-13 stillede ændringsforslag. Så-

fremt det under nr. 6 stillede ændringsforslag ikke vedtages,

vil mindretallet stemme for det under nr. 7 stillede ændrings-

forslag.

fjerde mindretal

i udvalget (Theresa Scavenius (UFG))

vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 3. behand-

ling. Mindretallet vil stemme for de under nr. 1-6 og 8-13

stillede ændringsforslag. Såfremt det under nr. 6 stillede

ændringsforslag ikke vedtages, vil mindretallet stemme for

det under nr. 7 stillede ændringsforslag.

Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Danmarksdemokraterne

Danmarksdemokraterne indstiller lovforslaget til vedta-

gelse, men er bekymrede for, at klagemuligheden med lov-

forslaget begrænses for borgere, der bliver naboer til anlæg

med forsvarsformål. I stedet havde Danmarksdemokraterne

gerne set, at klageadgangen i nogen form blev bevaret og

eventuelt afkortet i stedet for helt afskåret. Danmarksdemo-

kraterne havde et ønske om mulighed for at fastholde en

form for administrativ klageadgang, som borgere, der bliver

berørt af opførelsen af anlæg med forsvarsformål, ville kun-

ne tilgå i en tidsbestemt periode med en hurtig ekspedition

af klagen.

Danmarksdemokraterne finder dog, at den nationale sik-

kerhed er af så væsentlig karakter, at dette lovforslag er

absolut nødvendigt for at sikre det danske forsvar og landets

sikkerhed. Samtidig anerkender vi behovet for, at der skal

bygges hurtigt, og en effektiv sagsbehandling er nødvendig

for opførelsen af militære anlæg. Derudover hæfter vi os

ved midlertidigheden af loven, samt at ministeren, jf. pro-

portionalitetsprincippet, er forpligtet til at tage de mindst

indgribende tiltag hvis muligt og dermed bruge denne lov

som en undtagelse. Herudover er det for Danmarksdemo-

kraterne vigtigt, at klageadgang igennem domstolene med

lovforslaget stadig er en mulighed, selv om vi godt kunne

have ønsket en løsning med bredere klageadgang.

Socialistisk Folkeparti

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget udtaler,

at med SF’s støtte til lovforslaget lægger partiet til grund, at

forsvarsministeren i sit svar af 1. september 2025 på L 222

– spørgsmål 53 vedrørende henvendelsen fra Advokatrådet

AX031683

L 222 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 2/9-25

og Danske Advokater, jf. L 122 – bilag 4, har svaret bekræf-

tende på, at projekter og aktiviteter bør gennemføres ved

anlægslov eller særlov, medmindre formålet herved forspil-

des.

Radikale Venstre

Radikale Venstres medlem af udvalget udtaler, at Radi-

kale Venstre bakker op om lovforslaget og anerkender nød-

vendigheden af at iværksætte tiltag med henblik på gen-

nemførelse af projekter og driftsaktiviteter på forsvars- og

beredskabsområdet. Vi noterer os, at hensigten med lovfor-

slaget er gennemførelse af en række specifikke projekter af

væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile

beredskabsformål.

Radikale Venstre har stillet en række spørgsmål med hen-

blik på at få klargjort og oplyst delelementer i lovforslaget,

samt hvilke overvejelser der ligger bag lovforslaget. Vi note-

rer os, at vores spørgsmål er blevet besvaret tilfredsstillende.

Angående klageadgang noterer vi os, at det ikke er på-

krævet af ministeren at ophæve klageadgang i forbindelse

med gennemførelse af anlægsprojekter, men at det er et mu-

ligt tiltag, som kan benyttes, alene såfremt det er nødvendigt

for gennemførelsen af projektet. Vi noterer os også, at en

afkortet klageadgang kan have negative konsekvenser for

borgere, da sagerne ikke nødvendigvis kan belyses tilfreds-

stillende på kort tid.

Angående driften af projekter, der rækker ud over lovens

solnedgangsklausul, noterer vi os, at driften kan fortsætte, jf.

bemyndigelsen i loven, men at et flertal i Folketinget til hver

en tid kan ophæve eller ændre rammerne. Det er ligeledes

vores forståelse, at eventuelle gener ved drift højst sandsyn-

ligt vil angå støj, og at det således ikke er hensigten med

lovforslaget, at drift af visse projekter skal forårsage forure-

ning og andre miljømæssige konsekvenser på ubestemt tid.

Radikale Venstre anerkender ligeledes, at det alt andet

lige er svært at forestille sig, at den til enhver tid sidden-

de regering og et flertal i Folketinget ønsker at sidde en

eventuel miljøkatastrofe overhørig som følge af loven. I den

forbindelse – og generelt for projekter under lovforslaget –

noterer vi os med tilfredshed, at Folketinget orienteres og

inddrages løbende. Radikale Venstre noterer sig ligeledes,

at fravigelse af regler i f.eks. naturbeskyttelses- og miljøbe-

skyttelseslovgivningen, hvis det måtte være påkrævet, kun

kan ske, i det omfang at det stadig er i overensstemmelse

med EU-retten og andre internationale forpligtelser.

Afslutningsvis noterer vi os, at loven indebærer en sol-

nedgangsklausul med udgangen af 2028, og at såfremt loven

forlænges, skal det ske på baggrund af en ny vurdering af

den sikkerhedspolitiske situation. Vi hæfter os ligeledes ved,

at der i forbindelse med lovens ophævelse udarbejdes en

evaluering af erfaringerne med lovens anvendelse.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget kan ikke støtte lovfor-

slaget. Det giver forsvarsministeren en helt usædvanlig magt

til at sætte ti centrale love ud af kraft – herunder planloven,

naturbeskyttelsesloven og miljøbeskyttelsesloven – uden of-

fentlighed, uden klageadgang og uden reel kontrol.

Det betyder, at man kan ofre sårbar natur, truede arter

og drikkevandsressourcer til fordel for militære projekter –

uden at borgerne kan få indsigt eller retsgarantier.

Organisationer som Justitia, Danske Advokater og Dan-

marks Naturfredningsforening advarer alle om konsekven-

serne: koncentration af magt, tab af retssikkerhed og poten-

tielt uoprettelige miljøødelæggelser.

Alternativet anerkender behovet for handlekraft i en al-

vorlig sikkerhedspolitisk situation. Men det er netop i kri-

setider, at demokratiet og retsstaten består sin prøve. At

tilsidesætte natur, miljø og borgernes rettigheder på denne

måde er en farlig vej, som Alternativet ikke kan støtte.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT og There-

sa Scavenius (UFG)):

Til titlen

I lovens titel udgår »samt driftsaktiviteter«.

[Præcisering af lovens titel]

Til § 1

§ 1

udgår »samt driftsaktiviteter«.

[Begrænsning af lovens anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(EL og ALT):

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse på bygge- og an-

lægsprojekter, der alene har afledte virkninger med beskæf-

tigelsesmæssige og økonomiske fordele for forsvars- og be-

redskabsformål.«

[Begrænsning af lovens anvendelsesområde]

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Der nedsættes en forsvars- og beredskabskom-

mission til at foretage vurderingen af, hvornår loven finder

anvendelse, og hvornår det vurderes, at der er »afgørende

hensyn til den nationale sikkerhed«. Kommissionen skal

inddrage faglige eksperter, relevante myndighedspersoner

og politisk udpegede repræsentanter, der afspejler et bredere

parlamentarisk grundlag.«

[Nedsættelse af en forsvars- og beredskabskommission]

Til § 2

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT og There-

sa Scavenius (UFG)):

stk. 1

udgår »eller en konkret driftsaktivitet«.

[Begrænsning af bemyndigelse]

L 222 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 2/9-25

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

Stk. 1, nr. 3,

affattes således:

»3) Der er klageadgang efter gældende lovgivning. Ved

særlige tilfælde, der kræver hurtig behandling, nedsæt-

tes sagsbehandlingstiden af klager ved at tilføje ek-

stra ressourcer til sekretariatet, der behandler klagerne,

således at klagerne kan behandles på maksimalt 14

dage.«

[Regler om klageadgang]

Af et

mindretal

(EL):

Stk. 1, nr. 3,

affattes således:

»3) klagefrister inden for nærmere angivet lovgivning.«

[Regler om klageadgang]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(EL og ALT):

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 3.

Regler, der fastsættes efter stk. 1, skal sendes i 4

ugers offentlig høring forud for udstedelse. Loven giver ikke

mulighed for en generel afvigelse fra den generelle praksis

med hensyn til en offentlig høring. En specifik afvigelse vil

kun kunne forekomme med en konkret begrundet vurdering,

hvis der er en klar sikkerhedspolitisk risiko for at bringe

aktivitetens formål og gennemførelse i fare.«

[Krav om offentlig høring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT og There-

sa Scavenius (UFG)):

Til § 3

stk. 1

udgår »eller en konkret aktivitet«.

[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]

10)

stk. 2

udgår »eller aktivitetens«.

[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]

Til § 4

11)

stk. 1

udgår »samt driftsaktiviteter«.

[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af et

mindretal

(EL og ALT):

Til § 5

12)

§ 5, 2. pkt.,

udgår »og afholder udgifter hertil«, og

»samt« ændres til: »og«.

[Konsekvensændring]

13)

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Den, som gennemfører et konkret bygge- og an-

lægsprojekt omfattet af § 1, afholder udgifter forbundet med

arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor projektet skal

gennemføres.

Stk. 3.

Arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor

bygge- og anlægsprojekter omfattet af § 1 skal gennemføres,

må kun udføres af hertil uddannet personale.«

[Afholdelse af udgifter til ledningsarbejder og krav om sær-

ligt uddannet personale ved ledningsarbejder]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås lovens titel ændret såle-

des, at driftsaktiviteter udgår.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 1 ænd-

ret således, at driftsaktiviteter udgår af lovens anvendelses-

område. Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at loven

alene vil finde anvendelse på gennemførelse af bygge- og

anlægsprojekter og ikke også driftsaktiviteter.

Til nr. 3

Formålet med ændringsforslaget til et nyt stykke 2 er at

sikre, at loven ikke finder anvendelse på andre projekter,

hvis formål ikke snævert set kan defineres som nationale

forsvars- og beredskabsformål. Det eksisterende lovforslag

åbner nemlig for denne mulighed ved at bruge formulerin-

gen »i almindelighed«.

Til nr. 4

Ændringsforslaget skal sikre, at loven ikke centraliserer

al magt hos forsvars- og beredskabsministeren, men sikrer

en bredere forankring både parlamentarisk, lokalt og fagligt.

Når en minister ønsker at anvende afvigelserne i loven,

skal ministeren have godkendelse af et kvalificeret flertal i

forsvars- og beredskabskommissionen.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås bemyndigelsen i § 2, stk.

1, ændret således, at muligheden for at fastsætte regler ikke

omfatter driftsaktiviteter. Den foreslåede bestemmelse vil

medføre, at bemyndigelsen alene vil finde anvendelse på

gennemførelse af et konkret bygge- og anlægsprojekt og

ikke også en konkret driftsaktivitet.

Til nr. 6

Formålet med ændringsforslaget er at sikre retssikkerhed

i Danmark ved at beholde klageadgangen og gældende

lov. Klager er en vigtig funktion for demokratisk forvalt-

ning. Klagemuligheden kvalificerer administrative beslut-

ningsprocesser og opretholder borgernes retssikkerhed.

Ved særlige tilfælde af tidsmæssig følsomhed vil der væ-

re mulighed for at hastebehandle klagerne ved at tilføje ek-

stra ressourcer hertil. Det er en ændring af regeringens lov-

forslag, der sigter imod at afskære borgernes klageadgang på

grund af tidsfølsomhed.

L 222 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 2/9-25

Til nr. 7

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 2, stk.

1, nr. 3, ændret, således at bemyndigelsen til at fastsætte

regler om afskæring af klageadgang erstattes af en mulighed

for at fastsætte regler om frister for klageadgang. Den fore-

slåede bestemmelse vil medføre, at der vil kunne fastsættes

regler om frister for indgivelse af klager inden for nærmere

angivet lovgivning. Det forudsættes, at vedkommende mi-

nister som minimum sikrer, at borgerne får 14 dages frist for

indgivelse af klager.

Til nr. 8

Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som § 2, stk.

3, at regler, der fastsættes efter stk. 1, skal sendes i 4 ugers

offentlig høring, forud for at reglerne udstedes.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at bemyndigel-

sen i stk. 1 til at fastsætte regler om fravigelse af anden

lovgivning m.v. kun kan anvendes, når et udkast til reglerne

har været i 4 ugers offentlig høring.

Intentionen med ændringsforslaget er at sikre mest mulig

offentlighed om alle bygge- og anlægsprojekter, som det

er i gældende lovgivning, og at sikre, at loven ikke bliver

brugt bredere, end hvad der sikkerhedspolitisk kan begrun-

des. Derfor præciseres det, at paragraffen kun åbner for en

specifik undtagelse, hvis der er specifikke begrundelser rela-

teret til en specifik forestående sikkerhedspolitisk trussel.

Ændringsforslaget sørger for, at det kun er muligt at

afvige fra offentlige høringer i særlige tilfælde, hvor der

er specifikke sikkerhedspolitiske hensyn til væsentlige for-

svarsformål og civile beredskabsformål, defineret af lovens

nedsatte sikkerhedsudvalg.

Til nr. 9

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 3, stk.

1, ændret, således at muligheden for at fravige pligter for

det offentlige og privates rettigheder og pligter over for det

offentlige i anden lovgivning eller i afgørelser truffet af

det offentlige i medfør af anden lovgivning ikke omfatter

driftsaktiviteter. Den foreslåede bestemmelse vil medføre,

at muligheden for at fravige pligter m.v. alene vil finde

anvendelse på gennemførelse af et konkret projekt og ikke

også en konkret aktivitet.

Til nr. 10

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 3, stk.

2, ændret således, at der ved fravigelse af pligter m.v. efter

stk. 1 ikke lægges vægt på hensyn til formålet med en drifts-

aktivitet. Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af

ændringsforslag nr. 9.

Til nr. 11

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 4, stk.

1, ændret således, at muligheden for at foretage ekspropri-

ation ikke omfatter driftsaktiviteter. Den foreslåede bestem-

melse vil medføre, at ekspropriation alene vil kunne foreta-

ges med henblik på gennemførelse af bygge- og anlægspro-

jekter og ikke også driftsaktiviteter.

Til nr. 12

Med ændringsforslaget foreslås det, at i § 5, 2. pkt., ud-

går »og afholder udgifter hertil«. Derudover foreslås det, at

»samt« ændres til »og«. Den foreslåede bestemmelse er en

konsekvens af det foreslåede ændringsforslag nr. 12, og be-

stemmelsen vil indebære, at forsvarsministeren ikke vil kun-

ne fastsætte nærmere regler i en bekendtgørelse om, hvem

der afholder udgifter forbundet med arbejder på ledninger

i eller over arealer, hvor bygge- og anlægsprojekter med

væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile

beredskabsformål skal gennemføres.

Til nr. 13

Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som § 5, stk.

2, at den, som gennemfører et konkret bygge- og anlægs-

projekt omfattet af § 1, afholder udgifter forbundet med

arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor projektet skal

gennemføres.

Det vil således altid være den, som gennemfører bygge-

og anlægsprojekter med væsentlige nationale forsvarsformål

eller væsentlige civile beredskabsformål, som afholder ud-

gifter til ledningsarbejder som led i projektet eller aktivite-

ten. Bestemmelsen vil indebære, at ledningsejere ikke vil

skulle afholde udgifter forbundet med flytning af ledninger

som følge af bygge- og anlægsprojekter med væsentlige

nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabs-

formål.

Med ændringsforslaget foreslås der endvidere indsat et

stk. 3, hvorefter arbejder på ledninger i eller over arealer,

hvor bygge- og anlægsprojekter omfattet af § 1 skal gen-

nemføres, kun må udføres af hertil uddannet personale. Den

foreslåede bestemmelse vil indebære, at det alene vil være

uddannet personale, som må udføre ledningsarbejderne.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. juni 2025 og var til 1.

behandling den 14. august 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Forsvars-, Samfundssik-

kerheds- og Beredskabsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og forsvarsministeren sendte den 19. maj

2025 dette udkast til udvalget, jf. FOU alm. del – bilag

142. Den 11. juli 2025 sendte forsvarsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla-

get.

L 222 - 2024-25 - Bilag 7: Betænkning afgivet 2/9-25

Teknisk gennemgang

Forsvarsministeren gav udvalget en teknisk gennemgang

af lovforslaget den 12. august 2025.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa-

tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Samråd

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til forsvarsministeren

til mundtlig besvarelse, som forventes besvaret inden 3. be-

handling.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 55 spørgsmål

til forsvarsministeren til skriftlig besvarelse, hvoraf ministe-

ren har besvaret 53 spørgsmål. De sidste 2 spørgsmål for-

ventes besvaret inden 2. behandling.

Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S)

Mogens Jensen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Simon Kollerup (S) Christian Friis Bach (V) Hans Andersen (V)

Peter Juel-Jensen (V)

nfmd.

Hans Christian Schmidt (V) Peter Have (M) Charlotte Bagge Hansen (M) Aaja Chemnitz (IA)

Lise Bech (DD) Søren Espersen (DD) Carsten Bach (LA) Theresa Scavenius (UFG) Rasmus Jarlov (KF)

fmd.

Mai Mercado (KF) Mads Fuglede (DD) Alex Ahrendtsen (DF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Karsten Hønge (SF)

Trine Pertou Mach (EL) Søren Søndergaard (EL) Stinus Lindgreen (RV) Sascha Faxe (ALT)

Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)