L 222 - 2024-25 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
L 222 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 222

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget den 00. september 2025

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om bygge- og anlægsprojekter samt driftsaktiviteter med

væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabsformål

[af forsvarsministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 13 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds-

listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslags-

nummer 1, 2, 5, 7, 9-11 og Theresa Scavenius (UFG) har

stillet ændringsforslagsnummer 3, 4, 6, 8, 12 og 13.

2. Indstillinger

Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Alternativet

Alternativets medlem af udvalfget kan ikke støtte lovfor-

slaget. Det giver forsvarsministeren en helt usædvanlig magt

til at sætte ti centrale love ud af kraft – herunder planloven,

naturbeskyttelsesloven og miljøbeskyttelsesloven – uden of-

fentlighed, uden klageadgang og uden reel kontrol.

Det betyder, at man kan ofrer sårbar natur, truede arter

og drikkevandsressourcer til fordel for militære projekter –

uden at borgerne kan få indsigt eller retsgarantier.

Organisationer som Justitia, Danske Advokater og Dan-

marks Naturfredningsforening advarer alle om konsekven-

serne: koncentration af magt, tab af retssikkerhed og poten-

tielt uoprettelige miljøødelæggelser.

Alternativet anerkender behovet for handlekraft i en al-

vorlig sikkerhedspolitisk situation. Men det er netop i kri-

setider, at demokratiet og retsstaten består sin prøve. At

tilsidesætte natur, miljø og borgernes rettigheder på denne

måde er en farlig vej, som Alternativet ikke kan støtte.

4. Ændringsforslag med bemærkninge

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af:

Til titlen

I lovens titel udgår »samt driftsaktiviteter«.

[Præcisering af lovens titel]

Til § 1

§ 1

udgår »samt driftsaktiviteter«.

[Begrænsning af lovens anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af:

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse på bygge- og an-

lægsprojekter, der alene har afledte virkninger med beskæf-

tigelsesmæssige og økonomiske fordele for forsvars- og be-

redskabsformål.«

[Begrænsning af lovens anvendelsesområde]

DokumentId

Journalnummer

L 222 - 2024-25 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 3.

Der nedsættes en forsvars- og beredskabskom-

mission til at foretage vurderingen af, hvornår loven finder

anvendelse og hvornår det vurderes, at der er “afgørende

hensyn til den nationale sikkerhed”. Kommissionen skal

inddrage faglige eksperter, relevante myndighedspersoner

samt politisk udpegede repræsentanter, der afspejler et bre-

dere parlamentariske grundlag.«

[Nedsættelse af en forsvars- og beredskabskommission]

Til § 2

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af:

stk. 1

udgår »eller en konkret driftsaktivitet«.

[Begrænsning af bemyndigelse]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af:

Stk. 1, nr. 3

affattes således:

»3) Der er klageadgang efter gældende lovgivning. Ved

særlige tilfælde, der kræver hurtig behandling, nedsæt-

tes sagsbehandlingstiden af klager ved at tilføje ek-

stra ressourcer til sekretariatet, der behandler klagerne,

således at klagerne kan behandles på maksimalt 14

dage.«

[Regler om klageadgang]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af:

Stk. 1, nr. 3,

affattes således:

»3) klagefrister inden for nærmere angivet lovgivning.«

[Regler om klageadgang]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af:

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 3.

Regler, der fastsættes efter stk. 1, skal sendes i

fire ugers offentlig høring forud for udstedelse. Loven giver

ikke mulighed for en generel afvigelse fra den generelle

praksis med hensyn til en offentlig høring. En specifik afvi-

gelse vil kun kunne forekomme med en konkret begrundet

vurdering, hvis der er en klar sikkerhedspolitisk risiko for at

bringe aktivitetens formål og gennemførelse i fare.«.

[Krav om offentlig høring]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af:

Til § 3

stk. 1

udgår »eller en konkret aktivitet«.

[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]

10)

stk. 2

udgår »eller aktivitetens«.

[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]

Til § 4

11)

stk. 1

udgår »samt driftsaktiviteter«.

[Begrænsning af bestemmelsens anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(Theresa Scavenius (UFG)), tiltrådt af:

Til § 5

12)

§ 5, 2. pkt.,

udgår »og afholder udgifter hertil«, og

»samt« ændres til: »og«.

[Konsekvensændring]

13)

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Den, som gennemfører et konkret bygge- og an-

lægsprojekt omfattet af § 1, afholder udgifter forbundet med

arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor projektet skal

gennemføres.

Stk. 3.

Arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor

bygge- og anlægsprojekter omfattet af § 1 skal gennemføres,

må kun udføres af hertil uddannet personale.«

[Afholdelse af udgifter til ledningsarbejder og krav om sær-

ligt uddannet personale ved ledningsarbejder]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget foreslås lovens titel ændret såle-

des, at driftsaktiviteter udgår.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 1 ænd-

ret således, at driftsaktiviteter udgår af lovens anvendelses-

område. Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at loven

alene vil finde anvendelse på gennemførelse af bygge- og

anlægsprojekter, og ikke også driftsaktiviteter.

Til nr. 3

Formålet med ændringsforslaget til nyt stykke 2 er at

sikre, at loven ikke finder anvendelse på andre projekter, der

ikke snævert set kan defineres som nationale forsvars- og

beredskabsformål. Det eksisterende lovforslag åbner nemlig

for denne mulighed ved at bruge formuleringen »i alminde-

lighed«.

Til nr. 4.

Ændringsforslaget skal sikre, at loven ikke centraliserer

al magt hos forsvars- og beredskabsministeren, men sikrer

en bredere forankring både parlamentarisk, lokalt og fagligt.

Når en minister ønsker at anvende afvigelserne i loven,

skal ministeren have godkendelse af et kvalificeret flertal i

forsvars- og beredskabskommissionen.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås bemyndigelsen i § 2, stk.

1, ændret således, at muligheden for at fastsætte regler ikke

omfatter driftsaktiviteter. Den foreslåede bestemmelse vil

medføre, at bemyndigelsen alene vil finde anvendelse på

gennemførelse af et konkret bygge- og anlægsprojekter, og

ikke også en konkret driftsaktivitet.

L 222 - 2024-25 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Til nr. 6

Formålet med ændringsforslaget er at sikre retssikkerhed

i Danmark ved at beholde klageadgangen og gældende

lov. Klager er en vigtig funktion for demokratisk forvalt-

ning. Klagemuligheden kvalificerer administrative beslut-

ningsprocesser og opretholder borgernes retssikkerhed.

Ved særlige tilfælde af tidsmæssig følsomhed vil der væ-

re mulighed for at hastebehandle klagerne ved at tilføje ek-

stra ressourcer hertil. Det er en ændring af regeringens lov-

forslag, der sigter imod at afskære borgernes klageadgang

pga. tidsfølsomhed.

Til nr. 7

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 2, stk.

1, nr. 3, ændret, således at bemyndigelsen til at fastsætte

regler om afskæring af klageadgang erstattes af en mulighed

for at fastsætte regler om frister for klageadgang. Den fore-

slåede bestemmelse vil medføre, at der vil kunne fastsættes

regler om frister for indgivelse af klager inden for nærmere

angivet lovgivning. Det forudsættes, at vedkommende mi-

nister som minimum sikrer, at borgerne får 14 dages frist for

indgivelse af klager.

Til nr. 8

Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som § 2, stk.

3, at regler, der fastsættes efter stk. 1, skal sendes i fire ugers

offentlig høring forud for, at reglerne udstedes.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at bemyndigel-

sen i stk. 1 til at fastsætte regler om fravigelse af anden

lovgivning m.v., kun kan anvendes, når et udkast til reglerne

har været i fire ugers offentlig høring.

Intentionen med ændringsforslaget er at sikre mest mulig

offentlighed om alle bygge- og anlægsprojekter, som det er i

gældende lovgivning og at sikre imod, at loven bliver brugt

bredere end hvad der sikkerhedspolitisk kan begrundes. Der-

for præciseres det, at paragraffen kun åbner for en specifik

undtagelse, hvis der er specifikke begrundelser relateret til

en specifik forestående sikkerhedspolitisk trussel.

Ændringsforslaget sørger for, at det kun er muligt at

afvige fra offentlige høringer i særlige tilfælde, hvor der

er specifikke sikkerhedspolitiske hensyn til væsentlige for-

svarsformål og civile beredskabsformål, defineret af lovens

nedsatte sikkerhedsudvalg.

Til nr. 9

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 3, stk.

1, ændret, således at muligheden for at fravige pligter for

det offentlige og privates rettigheder og pligter over for det

offentlige i anden lovgivning eller i afgørelser truffet af

det offentlige i medfør af anden lovgivning ikke omfatter

driftsaktiviteter. Den foreslåede bestemmelse vil medføre,

at muligheden for at fravige pligter m.v. alene vil finde

anvendelse på gennemførelse af et konkret projekt, og ikke

også en konkret aktivitet.

Til nr. 10

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 3, stk.

2, ændret således, at der ved fravigelse af pligter m.v. efter

stk. 1 ikke lægges vægt på hensyn til formålet med en drifts-

aktivitet. Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af

ændringsforslaget i nr. 8.

Til nr. 11

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 4, stk.

1, ændret således, at muligheden for at foretage ekspropri-

ation ikke omfatter driftsaktiviteter. Den foreslåede bestem-

melse vil medføre, at ekspropriation alene vil kunne foreta-

ges med henblik på gennemførelse af bygge- og anlægspro-

jekter, og ikke også driftsaktiviteter.

Til nr. 12

Med ændringsforslaget foreslås det, at i § 5, 2. pkt. ud-

går »og afholder udgifter hertil«. Derudover foreslås det, at

»samt« ændres til »og«. Den foreslåede bestemmelse er en

konsekvens af det foreslåede ændringsforslag nr. 12, og be-

stemmelsen vil indebære, at forsvarsministeren ikke vil kun-

ne fastsætte nærmere regler i en bekendtgørelse, om hvem

der afholder udgifter forbundet med arbejder på ledninger

i eller over arealer, hvor bygge- og anlægsprojekter med

væsentlige nationale forsvarsformål eller væsentlige civile

beredskabsformål skal gennemføres.

Til nr. 13

Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som § 5, stk.

2, at den, som gennemfører et konkret bygge- og anlægs-

projekt omfattet af § 1, afholder udgifter forbundet med

arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor projektet skal

gennemføres.

Det vil således altid være den, som gennemfører bygge-

og anlægsprojekter med væsentlige nationale forsvarsformål

eller væsentlige civile beredskabsformål, som afholder ud-

gifter til ledningsarbejder som led i projektet eller aktivite-

ten. Bestemmelsen vil indebære, at ledningsejere ikke vil

skulle afholde udgifter forbundet med flytning af ledninger,

som følge af bygge- og anlægsprojekter med væsentlige

nationale forsvarsformål eller væsentlige civile beredskabs-

formål.

Med ændringsforslaget foreslås der endvidere indsat et

stk. 3, hvorefter arbejder på ledninger i eller over arealer,

hvor bygge- og anlægsprojekter omfattet af § 1 skal gen-

nemføres, kun må udføres af hertil uddannet personale. Den

foreslåede bestemmelse vil indebære, at det alene vil være

uddannet personale, som må udføre ledningsarbejderne.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. juni 2025 og var til 1.

behandling den 14. august 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Forsvars-, Samfundssik-

kerheds- og Beredskabsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <2> møder.

L 222 - 2024-25 - Bilag 6: 2. udkast til betænkning

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og forsvarsministeren sendte den 19. maj

2025 dette udkast til udvalget, jf. FOU alm. del – bilag

142. Den 11. juli 2025 sendte forsvarsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <5> bilag på lovfor-

slaget.

Teknisk gennemgang

Forsvarsministeren gav udvalget en teknisk gennemgang

af lovforslaget den 12. august 2025.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> skrift-

lig henvendelse om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> depu-

tation, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <53> spørgs-

mål til forsvarsministeren til skriftlig besvarelse, [som mini-

steren har besvaret. ]

Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S)

Mogens Jensen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Simon Kollerup (S) Christian Friis Bach (V) Hans Andersen (V)

Peter Juel-Jensen (V)

nfmd.

Hans Christian Schmidt (V) Peter Have (M) Charlotte Bagge Hansen (M) Aaja Chemnitz (IA)

Lise Bech (DD) Søren Espersen (DD) Carsten Bach (LA) Theresa Scavenius (UFG) Rasmus Jarlov (KF)

fmd.

Mai Mercado (KF) Mads Fuglede (DD) Alex Ahrendtsen (DF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Karsten Hønge (SF)

Trine Pertou Mach (EL) Søren Søndergaard (EL) Stinus Lindgreen (RV) Sascha Faxe (ALT)

Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)