L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

Indenrigsudvalget 2024-25
L 216 Bilag 2
Offentligt

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Demokratikontoret

–

Valgenheden

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Att.: Mikkel Skovgaard Hansen

København, den 16. april 2025

Høringssvar vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af partiregnskabsloven og

partistøtteloven (Forbud mod udenlandske donationer til politiske partier og

kandidater), sagsnummer 2025-498

Danes Worldwide takker for muligheden for at afgive høringssvar.

I nærværende ændringsforslag foreslås det, at danskere bosat i udlandet, herunder det danske mindretal i

Sydslesvig, skal afskæres fra økonomisk at kunne støtte eksempelvis en kandidat eller et parti i dansk

politik. De fleste udlandsdanskere har i forvejen ikke stemmeret, og en økonomisk støtte vil derfor være en af

de få måder, hvorpå denne gruppe reelt kan engagere sig i dansk politik.

Danes Worldwide ser nødigt, at udlandsdanskernes adgang til politisk engagement i Danmark afskæres

mere, end den i forvejen er.

Det fremgår af lovbemærkningerne, at Indenrigs- og Sundhedsministeriet har overvejet, om danske

statsborgere med bopæl i udlandet skal undtages fra nærværende forbud. Ministeriet har forkastet denne

idé, da det beskrives, at det vil være vanskeligt for tilskudsmodtageren at indhente oplysninger om yderens

statsborgerskab.

Det danske statsborgerskab kan imidlertid nemt dokumenteres ved et gyldigt, dansk pas, en udskrift fra

CPR-registeret (hvis yderen tidligere har boet i Danmark) eller et statsborgerretsbevis, og derved burde det

være nemt at undtage danske statsborgere bosiddende i udlandet fra det foreslåede forbud. De

bidragsmodtagere, der vurderer, at det vil være for ressourcekrævende at indhente eksempelvis

pasoplysninger på giveren, kan naturligvis tilbagebetale beløbet.

Lovforslaget giver desuden anledning til endnu en gang at fremføre Danes Worldwides forslag om, at der i

CPR-registeret oprettes en kategori for udlandsdanskere med ajourførte personoplysninger.

Med venlig hilsen

Michael Bach Petersen

Generalsekretær

Danes Worldwide

· Nørre Voldgade 21, 4. sal · 1358 København K

[email protected] · +45 3332 0913 · www.danes.dk · Find os på Facebook, LinkedIn & YouTube

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

Til Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Sendt til [email protected]

24-04-2025

EMN-2025-00432

1771389

[email protected]

Danske Regioners høringssvar vedr. udkast til lov om ændring

af partiregnskabsloven og partistøtteloven (Forbud mod

udenlandske donationer til politiske partier og kandidater)

Indenrigs- og Sundhedsministeriet har den 4. april 2025 sendt et udkast til lov

om ændring af partiregnskabsloven og partistøtteloven (Forbud mod

udenlandske donationer til politiske partier og kandidater) i høring.

Danske Regioner har indhentet bidrag fra regionerne til brug for et samlet

høringssvar og har på baggrund heraf følgende bemærkninger:

Der indføres med forslaget om ændring af partistøtteloven bl.a. krav om, at

regionale kandidatlister og kandidater skal indgive erklæring til regionsrådet

om modtagne tilskud fra udlandet. Det fremgår, at erklæringen skal afgives

efter procedurer, som i vidt omfang svarer til de gældende procedurer for

indberetning af anonyme tilskud. Det fremgår videre, at det vil være en

ufravigelig betingelse for at modtage partistøtte fra regionen, at den erklæring,

kandidatlisten vil skulle indsende, indeholder oplysning om tilskud fra

udenlandske tilskudsydere. Indeholder erklæringen ikke oplysning om tilskud

fra udenlandske tilskudsydere, herunder at der ikke er modtaget tilskud, vil

partistøtte ikke kunne udbetales fra regionen, der vil skulle påse, om denne

betingelse er opfyldt.

Regionerne bemærker hertil, at det lægges til grund, at regionernes opgave

som hidtil alene består i at påse, hvorvidt erklæringen er udfyldt med de i loven

foreskrevne oplysninger, og at der således ikke er tale om, at regionerne har en

tilsyns- eller kontrolforpligtelse i forhold til korrektheden af de afgivne

oplysninger.

Herudover bemærker regionerne, at en række bestemmelser i partistøtteloven

som konsekvens af lovforslaget bliver meget lange og dermed også svære at

læse og forstå. Der tænkes særligt på partistøttelovens §§ 10 b og 10 c. Det bør

DANSKE REGIONER

DAMPFÆRGEVEJ 22

2100 KØBENHAVN Ø

+45 35 29 81 00

[email protected]

REGIONER.DK

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

overvejes, om bestemmelserne kan opdeles i flere stykker eller på anden måde

gøres mere letlæselige.

Venlig hilsen

Nanna Skau Fischer

Centerchef

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216



INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB

AARHUS UNIVERSITET

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

Fremsendes via

[email protected]

Vedr.: Høring over udkast til lovforslag om forbud mod udenlandske

donationer til politiske partier og kandidater

Statskundskab, Inst. f.

Institut for Statskundskab ved Aarhus Universitet takker for muligheden for at

kommentere på udkastet til lovforslag om forbud mod udenlandske donationer til

politiske partier og kandidater (sagsnr. 2025

–

498). Instituttet har følgende be-

mærkninger til udkastet:

Instituttet finder de foreslåede ændringer formålstjenstlige og velbegrundede. Det

er særligt positivt, at ikke-økonomisk støtte omfattes af forbuddet og er specificeret

(s. 13), og at anonyme donationer uanset størrelse ligeledes omfattes forbuddet.

Lignende bestemmelser kunne med fordel overvejes ift. danske donationer til po-

litiske partier og kandidater og dermed mere generelt bidrage til åbenhed om øko-

nomisk støtte i det danske demokrati.

Der er dog tre punkter, hvor instituttet finder anledning til at foreslå ændringer i

lovforslaget:

1) Lovforslaget omfatter anonyme donationer, som

kan

komme fra udenland-

ske donorer. Det er modtagernes ansvar at afklare, om det er tilfældet, og

indenlandsk bank- eller betalingstjeneste er ikke tilstrækkelig: ”Det

for-

hold, at tilskuddet kommer fra en indenlandsk bankkonto eller betalings-

tjeneste, vil ikke være tilstrækkeligt, medmindre det ud fra de ledsagende

omstændigheder omkring indbetalingen kan konstateres, at tilskuddet

kommer fra en fysisk eller juridisk person med bopæl eller hjemsted i Dan-

mark.”

(s. 30). Instituttet finder det hensigtsmæssigt, at anonyme donatio-

ner uanset størrelse omfattes af forbuddet, men det er uklart, hvordan mod-

tagere skal kunne dokumentere donationens danske oprindelse, hvis give-

ren er anonym, og betalingsoplysninger ikke er tilstrækkelige. Problemet

har rod i de tilladte anonyme, danske donationer, som ikke ændres med

lovforslaget. Der er behov for mere klarhed ift., hvordan anonyme donatio-

ner skal kunne dokumenteres som enten danske eller udenlandske, så revi-

sions- og tilbagebetalingspraksis bliver ensartet på tværs af partier og kan-

didater.

Christoffer Green -Pedersen

Professor, Institutleder

Dato: 22. april 2025

Direkte tlf.: +45 8716 5692

E-mail: [email protected]

Web: au.dk/cgp@ps

Afs. CVR-nr.: 31119103

Side 1/2

Institut for Statskundskab

Aarhus Universitet

Bartholins Allé 7

8000 Aarhus C

Tlf.: +45 8715 0000

Fax: +45 8613 9839

E-mail: [email protected]

Web: ps.au.dk

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216



INSTITUT FOR STATSKUNDSKAB

AARHUS UNIVERSITET

2) Lovforslaget omfatter ikke donationer til ”kandidater som privatpersoner”.

Det er uklart, hvordan der skal skelnes mellem politiske bidrag og bidrag til

kandidater som private personer. Instituttet vil foreslå, at undtagelsen spe-

cificeres i forhold til kandidaters eventuelle anden virksomhed frem for i

deres egenskab af privatpersoner, så donationer til andre virksomheder el-

ler organisationer, kandidaten er tilknyttet, ikke omfattes af loven. Sådanne

donationer vil skulle revideres for de pågældende virksomheder og organi-

sationer. Dermed vil donationer til enkeltindivider – såfremt de opstiller til

valg – altid omfattes af loven, hvilket også synes at være den primære for-

modning: ”Gives

tilskuddet i perioden, fra kandidaterne stiller op eller

indsamler stillerunderskrifter, og indtil afholdelsen af valget, vil der

gælde en klar formodning for, at kandidaterne har modtaget tilskuddet

som kandidat og ikke som privatperson. Gives tilskuddet til en kandidat,

der er blevet indvalgt i Folketinget, Europa-Parlamentet, et regionsråd

eller en kommunalbestyrelse, vil der gælde en tilsvarende formodning.”

(s. 29) Givet denne rimelige formodning, vil det bidrage til enkelthed i lov-

givningen, at alle udenlandske donationer til personer, som opstiller til

valg, ligeledes forbydes.

3) I forslagets § 4, stk. 4 henvises til partistøttelovens § 10 d. Der menes for-

mentlig § 10 c, idet der ikke eksisterer en § 10 d i partistøtteloven.

Instituttet har ikke yderligere bemærkninger til lovudkastet.

Venlig hilsen

Side 2/2

Christoffer Green-Pedersen

Professor, Institutleder

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

Indenrigs- og Sundhedsministeriet

[email protected]

København den 21. april 2025

Høringssvar: Udkast til forslag til lov om ændring af partiregnskabsloven og

partistøtteloven (Forbud mod udenlandske donationer til politiske partier og kandidater).

Hermed fremsendes Transparency International Danmarks Høringssvar.

Vi noterer os, at den politiske aftale og lovforslaget bygger på en erkendelse af det, der har været

vores generelle udgangspunkt i forhold til spørgsmålet om privat partistøtte: at man

har mulighed

for at øve indflydelse på det danske demokrati ved hjælp af økonomiske bidrag.

Vi deler Indenrigs-

og Sundhedsministeriets analyse i afsnit 3.1.1. i de generelle bemærkninger af, at

påvirkningskraften er afledt af, at de private tilskud, sammen med medlemskontingenter og

offentlig støtte, udgør de primære indtægter for de politiske partier og kandidatlister.

Transparency International Danmark deler også Indenrigs- og Sundhedsministeriets holdning i

afsnit 3.2.2. i de generelle bemærkninger om,

at åbenhed om tilskud fra private tilskudsydere giver

en større grad af demokratisk kontrol med partierne og de folkevalgte og vil kunne indgå som en del

af vælgernes grundlag for at vurdere det pågældende parti og dettes kandidater.

Forslaget bygger på, at det skal være muligt med en vis udenlandsk indflydelse på dansk politik,

idet det efter § 1, nr. 3 (side 25) for koncernbundne selskaber vil være hjemstedet for det enkelte

selskab, der vil være bestemmende for, om selskabet har hjemsted i Danmark eller udlandet.

Vi kan hverken i den politiske aftale eller bemærkningerne finde saglige argumenter til støtte for, at

der skal gælde forskellige regler, alt efter om donationen kommer fra en dansk eller en udenlandsk

donor. I den forbindelse lægger vi vægt på to forhold.

For det første bør forslaget, dersom det vedtages, som konsekvens medføre, at der fremsættes

forslag om at nedlægge støtteordninger som DIPD (Dansk Institut for Partier og Demokrati), hvor

Danmark støtter politiske partier i udlandet. Det er vanskeligt at argumentere for, at noget der er

strafbart og intimiderende for det nationale demokrati, ikke også gælder, når det er Danmark, der

søger at påvirke politiske partier uden for landets grænser.

For det andet er det argumentet om udenlandsk indflydelse 1:1 det samme, der for eksempel har fået

Rusland til at forbyde Transparency International Rusland som en international agent. Vi er helt

med på pointen om, at vi netop ikke er et politisk parti. Men i lande, der er præget af korruption,

bliver antikorruptionsorganisationer og oppositionspartier ofte slået i hartkorn.

(1/3)

[email protected]

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

Med den amerikanske regerings abdikation som ledende global aktør, når det kommer til kampen

for demokrati og imod korruption, er der om noget behov for at lande som Danmark fortsat med

vægt kan fremføre det argument og som hidtil på anerkendelsesværdig måde substantielt har støttet

det arbejde rundt om i verden, blandt andet i Ukraine og Georgien.

Til lovforslagets enkelte dele og teknik har vi den helt overordnede bemærkning, at lovforslaget

fremstår som nemt at omgå og svært at kontrollere.

For det første fremgår det for eksempel på side 13,

at en tilskudsmodtager alene har pligt til at

reagere på modtagelsen af et tilskud, hvis modtageren kan konstatere at et bidrag kommer fra

udenlandske myndigheder eller fra juridiske personer eller fysiske personer, der har bopæl eller

hjemsted i udlandet, eller der er nærliggende anledning til at undersøge, om bidraget kommer fra

udlandet.

Man kan sige, at der opstilles en forhåndsformodning på anonyme bidrag om, at de

kommer fra en dansk bidragsyder.

Dette understreges også på side 26, hvor det fremhæves, at hvor et tilskud formidles til en fysisk

eller juridisk person med bopæl eller hjemsted i Danmark med henblik på, at denne videreformidler

tilskuddet til et bestemt parti. I den situation med en mellemmand vil modtagerne

imidlertid alene

have pligt til at reagere, hvis modtageren kan konstatere, at tilskuddet kommer fra udlandet, eller

der er en nærliggende anledning til at undersøge, om tilskuddet kommer fra udlandet.

Endelig fremgår det af bemærkningerne til straffebestemmelsen (§ 1, nr. 12 – side 46), at det ikke

vil

være selve modtagelsen af et tilskud fra en udenlandsk tilskudsyder, der vil være strafbar efter

bestemmelsen, men alene undladelsen af at returnere tilskuddet

inden 30 dage eller at overføre

tilskuddet til en konto hos Indenrigs- og Sundhedsministeriet.

Af den politiske aftale (side 8) fremgår, at forbuddet skal være så omfattende og effektivt som

muligt, og at det samtidig skal være så enkelt som muligt at administrere for det enkelte parti, den

enkelte kandidatliste og den enkelte kandidat. Vi konstaterer, at i udmøntningen af den politiske

aftales synes der primært at være lagt vægt på det andet kriterium.

For det andet finder reglerne først anvendelse på det tidspunkt, hvor der er godkendt et partinavn

(og underskriftindsamling kan finde sted), eller der er udleveret en stillerliste ved valg til

kommunalbestyrelser og regionsråd. Det er dermed muligt at overføre støtte til partistiftere uden at

være i strid med reglerne, så længe det sker, inden de formelle skridt tages. Dette er med andre ord

et forbud i formaliteten og ikke i realiteten.

Deroverfor står, at den der modtager et tilskud fra udlandet med henblik på at overføre dette til et

parti, en kandidatliste eller en kandidat, efter omstændighederne vil kunne straffes for medvirken til

overtrædelse af forbuddet mod udenlandske tilskud (side 47). Dette giver anledning til at stille

spørgsmålet, om der gælder en pligt for at indgive politianmeldelse i den situation?

Som fremhævet i indledningen deler vi ministeriets analyse af privat partistøttes muligheder for at

påvirke det danske demokrati. Efter vores opfattelse er der én måde at tilgå dette på, og det er

åbenhed om alle tilskud, fra første krone, i realtid og med mulighed for en reel kontrol – uanset der

er tale om støtte fra danske eller udenlandske bidragsydere. I den forbindelse lægger vi, ligesom

Indenrigs- og Sundhedsministeriet, vægt på, at det er oplysninger, der har betydning for vælgerne.

Vi har tillid til, at de danske vælgere godt kan manøvrere heri, og en overvægt af udenlandske

donationer – i jantelovens hjemland – ikke er et politisk partis fordel.

(2/3)

[email protected]

L 216 - 2024-25 - Bilag 2: Høringssvar til L 216

Danmark påkalder sig løbende international opmærksomhed fra for eksempel Europarådet

(GRECO) for mangelfulde regler om åbenhed i privatpartistøtte, senest ved besøg i Danmark den 7.

april 2025.

Det fremhæves også i de årlige Rule of Law-rapporter fra EU-Kommissionen. Den danske regering

peger ved disse lejligheder på de seneste ændringer af reglerne for partistøtte og partiregnskaber,

uanset de ikke har noget med den rejste kritik at gøre.

Transparency International vurderer samlet, at dette lovforslag ikke ændrer på, at Danmark ikke er i

compliance med GRECO’s anbefalinger om forebyggelse af korruption, når det handler om privat

økonomis støtte til politiske partier.

Med venlig hilsen

Jesper Olsen

Formand

(3/3)

[email protected]