L 196 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
L 196 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 196

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den [20. maj 2025]

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og

danskuddannelsesloven

(Ændring af regler om bevarelse af opholdstilladelse som følge af partnervold m.v., undtagelse af statsudsendte og deres

medfølgende familie fra bortfaldsreglerne, kodificering af EU-retspraksis på familiesammenføringsområdet, gennemførelse af

EES-forordningen om gradvis idriftsættelse af ind- og udrejsesystemet og API-forordningen om indsamling og overførsel af

forhåndsoplysninger om passagerer m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Kaare Dybvad Bek)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Det Kon-

servative Folkepartis og Dansk Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1. Enhedslistens

medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2. Udlæn-

dinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag

nr. 3-6.

2. Indstillinger

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(KF og DF), tiltrådt af <>:

Nr. 26

affattes således:

»26.

§ 19, stk. 7, 1. pkt.,

ændres »eller § 9 q, stk. 2,« til: »§

9 m, stk. 1 eller 2, § 9 n, stk. 1, eller § 9 q, stk. 2,«, »udsat

for overgreb« ændres til: »udsat for politianmeldt overgreb«,

og »anden overlast m.v.« ændres til: »anden overlast m.v.,

herunder negativ social kontrol,«.«

[Forslag om, at volden skal være politianmeldt]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

Nr. 26

affattes således:

»26.

§ 19, stk. 7, 1. pkt.,

ændres »eller § 9 q, stk. 2,«

til: »§ 9 m, stk. 1 eller 2, § 9 n, stk. 1, eller § 9 q, stk.

2,«, »der skyldes,« ændres til: »der skyldes oplysning om,«

og »anden overlast m.v.« ændres til: »anden overlast m.v.,

herunder negativ social kontrol,«.«

[Forslag om at lempe kravet om godtgørelse af volden]

DokumentId

Journalnummer

L 196 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af <>:

Efter nr. 36 indsættes:

»01.

§ 46, stk. 1,

ændres »stk. 2-5 og 10« til: »stk. 2-5 og

11«.«

[Konsekvensændring]

Nr. 42

affattes således:

»42.

§ 58 d

indsættes som

stk. 3

Stk. 3.

Justitsministeren kan fastsætte regler om politiets

adgang til og anvendelse af det fælles identitetsregister i

overensstemmelse med interoperabilitetsforordningerne.

Stk. 4.

Udlændinge- og integrationsministeren kan efter for-

handling med justitsministeren fastsætte regler til gennemfø-

relse af API-forordningen.«

[Lovteknisk begrundet ændring]

Til § 5

nr. 1

indsættes efter »§ 1, nr. 1-3«: »og 15«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

nr. 2

ændres »§ 1, nr. 13-15« til: »§ 1, nr. 13 og 14«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med § 1, nr. 26, foreslås det at udvide persongruppen, der

omfattes af udlændingelovens voldsbestemmelse, og at præ-

cisere, at negativ social kontrol er del af voldsbestemmel-

sens anvendelsesområde. Med ændringsforslag nr. 1 foreslås

det, at volden skal være politianmeldt. Forslaget om at ind-

sætte en henvisning til, at der skal være tale om politian-

meldt overgreb, misbrug eller anden overlast m.v. indebæ-

rer, at udlændingen kun vil kunne bevare opholdstilladelsen

efter § 19, stk. 7, hvis volden m.v. er politianmeldt. En

politianmeldelse vil dog ikke i sig selv være tilstrækkelig

til at godtgøre volden. Der vil være tale om en konkret og

individuel vurdering. Hvis ægtefællen eksempelvis er dømt

for fysisk eller psykisk vold, herunder psykisk vold i form af

negativ social kontrol, jf. herved straffelovens §§ 243-245,

eller andre overgreb mod udlændingen eller udlændingens

barn, vil det umiddelbart kunne lægges til grund, at betingel-

sen om voldsudøvelse m.v. er opfyldt. Det er imidlertid ikke

et krav, at der foreligger en domfældelse. Er volden politi-

anmeldt, vil yderligere godtgørelse eksempelvis kunne ske

ved skadestuerapporter eller lægeerklæringer, erklæringer

fra krisecentre og samtaler med socialrådgivere m.v. Udover

dokumentation, der stammer fra den pågældendes kontakt

med kommune eller andre offentlige myndigheder, krisecen-

tre eller lign., vil kopi af SMS-beskeder eller beskeder på

sociale medier m.v., der underbygger forklaringen om vold

m.v., kunne indgå i vurderingen af, om volden kan anses for

godtgjort. Da det ikke i dag er et krav, at den voldsramte

har politianmeldt volden, vil det være en skærpelse af, hvad

der i dag gælder for udlændinge, der er ægtefællesammen-

ført efter de almindelige regler herom. Der henvises til pkt.

2.1.1.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Med § 1, nr. 26, foreslås det at udvide persongruppen,

der omfattes af udlændingelovens voldsbestemmelse, og at

præcisere, at negativ social kontrol er en del af voldsbestem-

melsens anvendelsesområde.

Med ændringsforslag nr. 2 foreslås det at lempe kravet

om, at udlændingen skal godtgøre volden, således at den

voldsramtes forklaring fremadrettet som det altovervejende

udgangspunkt vil skulle lægges til grund, medmindre forkla-

ringen efter en konkret og individuel vurdering fremstår

utroværdig.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det

med det fremsatte lovforslags § 1, nr. 38, foreslås at indsætte

et nyt stykke 8 i udlændingelovens § 46, hvorefter § 46, stk.

10, bliver § 46, stk. 11.

Til nr. 4

Den foreslåede nyaffattelse er lovteknisk begrundet, da

det fremsatte lovforslags § 1, nr. 42, ikke tager højde for, at

udlændingelovens § 58 d, stk. 3, allerede eksisterer.

Udlændingelovens § 58 d, stk. 3, der endnu ikke er sat

i kraft, vedrører justitsministerens mulighed for at fastsætte

regler om politiets adgang til det fælles identitetsregister

(CIR) i overensstemmelse med interoperabilitetsforordnin-

gerne.

Der eksisterer på nuværende tidspunkt ikke et fælles

identitetsregister vedrørende de eksisterende og kommen-

de EU-informationssystemer på området for sikkerhed og

grænse- og migrationsforvaltning.

Det bemærkes, at der således alene er tale om en lovtek-

nisk ændring, idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december

2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,

og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes

og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark), hvorved § 58 d, stk. 3, blev indsat i

udlændingeloven, endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædel-

sesbestemmelserne i lovens § 6, stk. 3. Der er i det følgende

således tale om en gengivelse af bemærkningerne til § 1, nr.

15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023.

Det foreslås, at der i § 58 d indsættes som stk. 3: »Justits-

ministeren kan fastsætte regler om politiets adgang til det

fælles identitetsregister i overensstemmelse med interopera-

bilitetsforordningerne.«

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at politiet ved

justitsministerens regler herom vil kunne få adgang til bl.a.

at foretage forespørgsler i det fælles identitetsregister, som

oprettes efter interoperabilitetsforordningerne.

Det er forventningen, at der med hjemmel i den foreslå-

ede bestemmelse vil blive udstedt en bekendtgørelse, hvor-

efter politiet dels får beføjelse til at foretage forespørgsler

i det fælles identitetsregister med henblik på identifikation

af en person ud fra den pågældende persons biometriske

L 196 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

oplysninger, som er udtaget på stedet ved identitetskontrol,

forudsat at proceduren blev indledt under tilstedeværelse af

den pågældende person, dels får beføjelse til at foretage

forespørgsel i det fælles identitetsregister med biometriske

oplysninger i tilfælde af en naturkatastrofe, en ulykke el-

ler et terrorangreb og alene med henblik på at identificere

ukendte personer, som er ude af stand til at legitimere sig,

eller uidentificerede menneskelige rester.

Det er endvidere forventningen, at der i bekendtgørelsen

vil blive fastlagt procedurer, betingelser og kriterier for poli-

tiets anvendelse af det fælles identitetsregister.

Bekendtgørelsen vil endvidere i relevant omfang inde-

holde nærmere regler om anvendelsen af bestemmelserne

i databeskyttelsesforordningen, herunder de generelle betin-

gelser for lovlighed af den dataansvarliges behandling.

Det foreslås, at der i § 58 d indsættes som stk. 4: »Ud-

lændinge- og integrationsministeren kan efter forhandling

med justitsministeren fastsætte regler til gennemførelse af

API-forordningen.«

Ændringsforslaget medfører ikke ændringer af indholds-

mæssig betydning.

Til nr. 5

Det følger af § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december

2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,

og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes

og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark), at der indsættes et nyt stk. 3 i udlændin-

gelovens § 58 d, hvorefter justitsministeren kan fastsætte

regler om politiets adgang til og anvendelse af det fælles

identitetsregister i overensstemmelse med interoperabilitets-

forordningerne.

Det foreslås, at § 1, nr. 15, i ændringsloven ophæves.

Den foreslåede ophævelse skal ses i sammenhæng med

ændringsforslagets nr. 4, hvorefter bestemmelsen foreslås

indsat på ny i udlændingelovens § 58 d stk. 3.

Det bemærkes, at der er tale om en lovteknisk ændring,

idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023 om

ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig opholdstil-

ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og hjemrej-

seloven endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædelsesbestem-

melserne i lovens § 6, stk. 3.

Til nr. 6

Det følger af § 6, stk. 3, i lov nr. 1575 af 12. december

2023 om ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig

opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine,

og hjemrejseloven (Styrkelse af udlændingemyndighedernes

og politiets værktøjer til kontrol af udlændinges indrejse og

ophold i Danmark), at udlændinge- og integrationsministe-

ren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr.

1-3 og 13-15, og § 3. Ministeren kan herunder fastsætte, at

bestemmelserne træder i kraft på forskellige tidspunkter.

Det foreslås, at § 6, stk. 3, i ændringsloven ændres såle-

des, at henvisningen til § 1, nr. 15, udgår.

Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med æn-

dringsforslag nr. 4 og 5. Efter ændringsforslag nr. 5 ophæves

ændringslovens § 1, nr. 15. Ophævelsen af § 1, nr. 15, skal

ses i sammenhæng med, at den foreslåede bestemmelse i

udlændingelovens § 58 d stk. 3, foreslås indsat på ny i dette

ændringsforslag nr. 4.

Det bemærkes, at der er tale om en lovteknisk ændring,

idet § 1, nr. 15, i lov nr. 1575 af 12. december 2023 om

ændring af udlændingeloven, lov om midlertidig opholdstil-

ladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, og hjemrej-

seloven endnu ikke er sat i kraft, jf. ikrafttrædelsesbestem-

melserne i lovens § 6, stk. 3.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. april 2025 og var til

1. behandling den 24. april 2025. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 20. januar 2025 og den 17. marts 2025

sendte udlændinge- og integrationsministeren en del af ud-

kastet til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 47 og bilag 74,

og den 12. marts sendte justitsministeren en del af udkastet

til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag 73.

Den 7. april 2025 sendte udlændinge- og integrationsmi-

nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget. Den

16. april 2025 sendte udlændinge- og integrationsministeren

opdateret høringssvar og høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <9> bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> skrift-

lige henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <1> depu-

tation, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor-

slaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <6> spørgsmål

til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-

relse, som ministeren har besvaret.

L 196 - 2024-25 - Bilag 9: Udkast til betænkning

Thomas Skriver Jensen (S) Bjørn Brandenborg (S) Frederik Vad (S) Lasse Haugaard Pedersen (S) Gunvor Wibroe (S)

Malte Larsen (S) Anders Kronborg (S)

fmd.

Thomas Jensen (S) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V)

Erling Bonnesen (V) Heidi Bank (V) Mohammad Rona (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Aki-Matilda Høegh-Dam (N)

Peter Skaarup (DD) Inger Støjberg (DD) Steffen Larsen (LA) Sandra Elisabeth Skalvig (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)

Per Larsen (KF) Kim Edberg Andersen (DD) Mikkel Bjørn (DF)

nfmd.

Karsten Hønge (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF)

Mads Olsen (SF) Rosa Lund (EL) Zenia Stampe (RV) Helene Brydensholt (ALT)

Borgernes Parti, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)