L 188 - 2024-25 - Bilag 13: Udkast til betænkning

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
L 188 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 188

Folketinget 2024-25

Betænkning afgivet af Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget den 00. maj 2025

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om forsvarssamarbejde mellem Danmark og Amerikas Forenede

Stater m.v.

[af forsvarsministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget, herunder

om deling af lovforslaget. Radikale Venstres medlem af ud-

valget har stillet ændringsforslag nr. 1. Alternativets medlem

af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2 og 3. Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

4 og 5. Forsvarsministeren har stillet ændringsforslag nr.

6-8.

2. Indstillinger

Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at for-

svarssamarbejdsaftalen og lovforslaget er gennemsyret af, at

danske hensyn og interesser må vige for USA’s. Stort set

på hver eneste side af lovforslaget er der nye eksempler

på, at aftalen giver USA rettigheder, mens Danmark og den

danske befolkning skal bære alle forpligtelser, indrømmelser

og udgifter.

Enhedslisten ønsker at påpege, at argumentet om, at for-

svarssamarbejdsaftalen skulle give Danmark øget beskyttel-

se og forpligte USA til at bevare tætte bånd til Danmark

og Europa, ikke holder vand. Allerede i forsvarsministerens

svar på FOU alm. del – spm. 69 den 30. januar 2024, (folke-

tingsåret 2023-24) fremgår det, at: »Forsvarssamarbejdsafta-

len indeholder ikke en juridisk forpligtelse for USA til at

stationere personel eller opbevare udstyr i Danmark.« USA

forpligter sig altså ikke til noget med aftalen. Danmark for-

pligter sig derimod til at stille baseområder til rådighed for

USA’s militær.

Med aftalen og den dertil hørende lovgivning får USA�½s

militær meget vidtgående rettigheder. Områder skal stilles

eksklusivt til rådighed for USA, hvis USA ønsker det. USA

vil kunne kontrollere disse områder, uden at danske myndig-

heder kan kræve adgang. USA kan anvende dansk territori-

um til at forfølge amerikanske forsvarspolitiske interesser.

Vi ved ikke, hvilke våben USA i praksis vil opbevare på

baseområderne, og vi ved ikke, om USA vil tilbageholde

frihedsberøvede personer og udsætte dem for tortur. Alt det

unddrager sig dansk kontrol. Det er kendt viden, at USA så

sent som efter årtusindskiftet har udøvet tortur på amerikan-

ske baser, i bl.a. Polen, Rumænien og Litauen.

Efter forsvarssamarbejdsaftalen skal retssager, som måtte

involvere amerikanske soldater, som udgangspunkt foregå

ved amerikanske militærdomstole, hvor dommere og næv-

ninge er amerikanske militærpersoner. Det gælder for ek-

sempel i voldssager, voldtægtssager eller drabssager, hvor

gerningsmanden er amerikansk, og hvor offeret og gernings-

stedet er danske.

I månederne op til betænkningsafgivelsen har medierne

undersøgt baseaftalen nærmere. I dagbladet Politiken kom

det frem, at regeringen to steder i lovforslagets bemærknin-

ger har foretaget påfaldende ændringer i forhold til det lov-

udkast, der blev sendt i høring tilbage i december. Henvis-

DokumentId

Journalnummer

L 188 - 2024-25 - Bilag 13: Udkast til betænkning

ningen til, at der ikke må stationeres atomvåben i Danmark

i fredstid, er blevet slettet. Det giver grund til at frygte, at

regeringen går med overvejelser om at ændre dansk atomvå-

benpolitik, så USA på et tidspunkt kan opstille atomvåben i

Danmark i fredstid. Svarene på Enhedslistens spørgsmål 95

og 96 til lovforslaget har ikke betrygget Enhedslisten i, at

regeringen ikke skulle have sådanne overvejelser.

I Jyllands-Posten er det fremgået, at medarbejdere ved

private amerikanske sikkerhedsfirmaer i kraft af forsvars-

samarbejdsaftalen vil få lov til at bære skydevåben i Dan-

mark. Det er en drastisk ændring i forhold til de forhold, der

hidtil har været gældende i Danmark.

Et af de vægtigste høringssvar til lovudkastet kom fra

Institut for Menneskerettigheder, som har fremsat 16 klare

anbefalinger til regeringen. Det er anbefalinger, som ville

styrke dansk suverænitet og klargøre vigtige forhold, som

der i øjeblikket hersker tvivl om. Det er bekymrende, at

regeringen kun i meget ringe grad eller slet ikke har valgt at

følge instituttets anbefalinger.

Enhedslisten konstaterer, at forsvarsministerens svar på

de mere end hundrede spørgsmål, som partiet har stillet

under udvalgsarbejdet, er meget mangelfuldt besvaret – ofte

blot med henvisning til aftalens ordlyd, der i sagens natur

var spørgeren bekendt, da spørgsmålet blev stillet. I en lang

række spørgsmål, der er uafklarede, henviser regeringen blot

til, at der eventuelt kan fastsættes nærmere regler på et sene-

re tidspunkt.

Samlet set har det været et for det danske demokrati util-

fredsstillende forløb, hvor regeringen og folketingsflertallet

har undladt at lytte til den udbredte folkelige modstand og

utryghed og undladt at tage bestik af den ændrede udenrigs-

og sikkerhedspolitiske situation efter indsættelsen af præsi-

dent Trump i januar 2025.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget kan, bl.a. set i lyset af

den geopolitiske situation, usikre forfatningsretlige spørgs-

mål, usikkerhed om jurisdiktion ved straffesager og omfat-

tende bemyndigelser til regeringen vedrørende miljø og vå-

bentilladelser, ikke støtte lovforslaget. Derudover finder Al-

ternativet det kritisabelt, at regeringen ikke vil yde teknisk

bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, som der ellers er

praksis for i Folketinget.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(RV), tiltrådt af <>:

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om forsvarssamarbejde mellem Danmark

og Amerikas Forenede Stater« omfattende §§ 1-14, § 15,

stk. 1, §§ 16-23, § 25 og bilag 1.

»Forslag til lov om ændring af lov om våben og eks-

plosivstoffer m.v. (Udførsel af våben m.v. af udenlandske

militære styrker og militært personel)« omfattende §§ 15, 24

og 25.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Af et

mindretal

(ALT), tiltrådt af <>:

Til § 12

Efter »Forsvarsministeren kan« indsættes: »alene med

Folketingets samtykke«.

[Krav om Folketingets samtykke til at fravige regler på byg-

ge-, plan-, natur- og miljøområdet]

Til § 14

stk. 2

indsættes efter »med forsvarsministeren«: »og

indhentelse af Folketingets samtykke«.

[Krav om Folketingets samtykke til regler om forsvarssam-

arbejdsaftalens artikel 4 og 18]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af <>:

Til § 15

stk. 1

indsættes efter »ikrafttræden«: », idet loven

dog ikke kan træde i kraft, før den amerikanske præsident

har afgivet en skriftlig garanti om, at han ikke, så længe

forsvarssamarbejdsaftalen er i kraft, vil annektere Grønland

imod Naalakkersuisuts og regeringens ønsker«.

[Skriftlig garanti fra den amerikanske præsident]

Ny paragraf

Efter § 15 indsættes:

»§ 01.

Der skal afholdes en vejledende folkeafstemning

forud for, at regeringen kan tiltræde forsvarssamarbejdsafta-

len.«

[Afholdelse af folkeafstemning om tiltrædelse af forsvars-

samarbejdsaftalen]

forsvarsministeren,

tiltrådt af <>:

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 15

stk. 2

ændres »1. juni 2025« til: »1. juli 2025«.

[Ændring af ikrafttrædelsestidspunkt for lovens § 24]

Som

stk. 3

indsættes:

»Stk. 3.

Regler udstedt i medfør af § 1, stk. 4-7, i lov om

radioudstyr og elektromagnetiske forhold, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 958 af 22. juni 2022, som ændret ved § 1 i lov

L 188 - 2024-25 - Bilag 13: Udkast til betænkning

nr. 1555 af 12. december 2023, forbliver i kraft, indtil de

ophæves eller afløses af regler udstedt i medfør af § 1, stk.

5-8, i lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold, jf.

denne lovs § 21, nr. 1.«

[Lovteknisk korrektion]

Til § 21

Efter nr. 1 indsættes:

»01.

§ 1, stk. 7,

der bliver stk. 8, ændres »stk. 5 og 6« til:

»stk. 6 og 7«.«

[Lovteknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at lovforslaget deles op i to separate lov-

forslag, således at der kan stemmes separat om delen om

den lovgivningsmæssige implementering af aftale om for-

svarssamarbejde af 21. december 2023 mellem regeringen

i Danmark og regeringen i Amerikas Forenede Stater (for-

svarssamarbejdsaftalen) og delen om udførsel af våben m.v.

af udenlandske militære styrker og militært personel.

Til nr. 2

Det foreslås, at hvis forsvarsministeren vil tillade fravi-

gelser af regler på bygge-, plan, natur- og miljøområdet i det

omfang det er nødvendigt for amerikanske styrkers opgave-

varetagelse i Danmark efter forsvarssamarbejdsaftalen, kan

det kun ske, hvis Folketinget giver sit samtykke hertil.

Til nr. 3

Det foreslås, at det kræver Folketingets samtykke, hvis

justitsministeren efter aftale med forsvarsministeren ønsker

at fastsætte nærmere regler om at gennemføre forsvarssam-

arbejdsaftalens artikel 4 og 18.

Til nr. 4

Det fremgår af den foreslåede § 15, at forsvarsministe-

ren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden. Med æn-

dringsforslaget foreslås det, at loven ikke kan træde i kraft,

før den amerikanske præsident har afgivet en skriftlig garan-

ti om, at han ikke, så længe forsvarssamarbejdsaftalen er

i kraft, vil annektere Grønland imod Naalakkersuisuts og

regeringens ønsker.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at forsvarsmi-

nisteren ikke kan fastsætte, at loven skal træde i kraft, før

den amerikanske præsident har afgivet en skriftlig garanti

om, at han ikke, så længe forsvarssamarbejdsaftalen er i

kraft, vil annektere Grønland imod Naalakkersuisuts og re-

geringens ønsker.

Dette skal ses i lyset af, at forsvarssamarbejdsaftalen

først vil træde i kraft, når Danmark og USA ved noteud-

veksling har orienteret hinanden om, at de hver især har

gennemført deres respektive nationale implementeringspro-

cesser, jf. herved forsvarssamarbejdsaftalens artikel 30, stk.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget foreslås det fastsat som § 16, at

der skal afholdes en vejledende folkeafstemning forud for, at

regeringen kan tiltræde forsvarssamarbejdsaftalen.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der vil skulle

afholdes en vejledende folkeafstemning forud for, at regerin-

gen ved noteudveksling orienterer USA om, at Danmark har

gennemført sin nationale implementeringsproces. Dette skal

ses i lyset af, at forsvarssamarbejdsaftalen først vil træde

i kraft, når Danmark og USA ved noteudveksling har orien-

teret hinanden om, at de hver især har gennemført deres

respektive nationale implementeringsprocesser, jf. herved

forsvarssamarbejdsaftalens artikel 30, stk. 1. Regeringen vil

ikke kunne orientere USA om, at Danmark har gennemført

sin nationale implementeringsproces, inden den vejledende

folkeafstemning er gennemført. Regeringen vil imidlertid

ikke være retligt bundet af resultatet af folkeafstemningen.

Til nr. 6

Det fremgår af lovforslagets § 15, stk.

1 og 2, træder i kraft den 1. juni 2025.

ændre ikrafttrædelsestidspunktet til den 1.

foreslåede ændring er en konsekvens af, at

behandling er planlagt til den 11. juni 2025.

2, at § 24, nr.

Det foreslås at

juli 2025. Den

lovforslagets 3.

Til nr. 7

Det foreslås i § 15, stk. 3, at regler udstedt i medfør

af § 1, stk. 4-7, i lov om radioudstyr og elektromagnetiske

forhold, jf. lovbekendtgørelse nr. 958 af 22. juni 2022, som

ændret ved § 1 i lov nr. 1555 af 12. december 2023, forbli-

ver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af regler udstedt i

medfør af § 1, stk. 5-8, i lov om radioudstyr og elektromag-

netiske forhold, jf. denne lovs § 21, nr. 1.

Den foreslåede bestemmelse er en konsekvensrettelse

som følge af, at bemyndigelsesbestemmelserne i § 1, stk.

4-7, i lov om radioudstyr og elektromagnetiske forhold fore-

slås rykket til § 1, stk. 5-8, jf. lovforslagets § 21, nr. 1.

Til nr. 8

Det foreslås i § 1, stk. 7, der bliver stk. 8, i lov om radio-

udstyr og elektromagnetiske forhold at ændre henvisningen

til stk. 5 og 6 til stk. 6 og 7. Den foreslåede bestemmelse

er en konsekvensrettelse som følge af, at bestemmelserne i

§ 1, stk. 5 og 6, i lov om radioudstyr og elektromagnetiske

forhold foreslås rykket til § 1, stk. 6 og 7, jf. lovforslagets §

21, nr. 1.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. marts 2025 og var til

1. behandling den 11. april 2025. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Forsvars-, Samfunds-

sikerheds- og Beredskabsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

L 188 - 2024-25 - Bilag 13: Udkast til betænkning

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <antal> møder.

Høring

Udvalget afholdt den 23. maj 2025 en åben høring og en

lukket høring om om lovforslaget.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og forsvarsministeren sendte den 23. decem-

ber 2024 dette udkast til udvalget, jf. FOU alm. del – bilag

48. Den 28. marts 2025 sendte forsvarsministeren hørings-

svarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt <12> bilag på lov-

forslaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <3> skrift-

lige henvendelser om lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til forsvarsministeren og

2 spørgsmål til henholdvis forsvarsministeren og justitsmini-

steren til mundlig besvarelse, som ministrene har besvaret i

to åbne samråd med udvalget den 26. maj 2025. [Ministrene

har efterfølgende sendt udvalget sine talepapirer, der danne-

de grundlag for ministerenes besvarelser af spørgsmålene. ]

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <188> spørgs-

mål til henholdsvis forsvarsministeren, udenrigsministeren

og justitsministeren til skriftlig besvarelse, [som ministrene

har besvaret. ]

Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S)

Mogens Jensen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Simon Kollerup (S) Christian Friis Bach (V) Hans Andersen (V)

Peter Juel-Jensen (V)

nfmd.

Hans Christian Schmidt (V) Peter Have (M) Charlotte Bagge Hansen (M) Aaja Chemnitz (IA)

Lise Bech (DD) Søren Espersen (DD) Carsten Bach (LA) Alexander Ryle (LA) Rasmus Jarlov (KF)

fmd.

Mai Mercado (KF)

Mads Fuglede (DD) Alex Ahrendtsen (DF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Karsten Hønge (SF) Trine Pertou Mach (EL)

Søren Søndergaard (EL) Stinus Lindgreen (RV) Sascha Faxe (ALT)

Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Liberal Alliance (LA)

Moderaterne (M)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Enhedslisten (EL)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Alternativet (ALT)

Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)

Naleraq (N)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)