B 173 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 8: MFU spm. om teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, der indskriver i beslutningsforslaget, at det kræver en Folketingsbeslutning, hvis der planlægges udvidelser af antallet af amerikanske baser

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
B 173
Offentligt

Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget

Dato

22. maj 2025

Bilag

Sag

25/19148

Enhed

SIKPOL/INTJUR

FOU B 173 – endeligt svar på spørgsmål 8 fra Theresa Scavenius

stillet den 29. april til udenrigsministeren.

Spørgsmål

Vil ministeren yde teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, der indskriver

i beslutningsforslaget, at det kræver en Folketingsbeslutning, hvis der planlægges

udvidelser af antallet af amerikanske baser?

Svar

Udenrigsministeriet har forstået spørgsmålet således, at der spørges til en eventuel

udvidelse af de aftalte anlæg og områder på dansk territorium som stilles til rådighed

af Danmark, og som de amerikanske styrker, amerikanske leverandører, danske

leverandører, pårørende og eventuelle andre, som den danske og amerikanske

regering måtte aftale i fællesskab, har ret til at få adgang til og benytte i henhold til

forsvarssamarbejdsaftalen.

Med aftalen vil amerikanske styrker få en direkte adkomst til at gøre brug af

nærmere bestemte militære anlæg og områder i Danmark med henblik på at kunne

foretage en række konkrete aktiviteter som led i det militære samarbejde. Blandt

disse aktiviteter er udstationering af personel, opbevaring af militært materiel og

udstyr, vedligeholdelse og træning. De omfattede anlæg er oplistet i

forsvarssamarbejdsaftalens bilag A og udgøres på nuværende tidspunkt af de tre

flyvestationer i Karup, Skrydstrup og Aalborg.

Det følger af forsvarssamarbejdsaftalens artikel 30, stk. 5, at aftalens bilag A udgør

en integreret del af forsvarssamarbejdsaftalen og kan ændres ved skriftlig aftale

mellem den danske regering og amerikanske regering eller deres administrative

repræsentanter.

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2, 1448 København K Tlf.: +45 3392 0000 Fax: +45 32 54 05 33

E-mail:

[email protected]

Web: UM.dk

1/3

B 173 - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 8: MFU spm. om teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, der indskriver i beslutningsforslaget, at det kræver en Folketingsbeslutning, hvis der planlægges udvidelser af antallet af amerikanske baser

Det bemærkes, at regeringens kompetence til at handle på rigets vegne i

mellemfolkelige anliggender efter grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et

regeringsprærogativ. Gennemførelse af en række udenrigspolitiske dispositioner

kræver dog Folketingets forudgående samtykke, jf. grundlovens § 19, stk. 1, 2. og 3.

pkt., og stk. 2. Det forhold, at grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et

regeringsprærogativ indebærer bl.a., at lovgivning mv., der pålægger regeringen at

foretage eller undlade at foretage bestemte udenrigspolitiske handlinger, ikke er

retligt bindende for regeringen. Hertil kommer, at det almindeligvis antages, at

regeringen ikke er retligt forpligtet til at følge folketingsbeslutninger, der pålægger

eller opfordrer regeringen til f.eks. at fremsætte et lovforslag, eller som uden særlig

hjemmel i grundloven eller den almindelige lovgivning pålægger eller opfordrer

regeringen til at træffe andre foranstaltninger.

Som anført i forsvarsministerens besvarelse af 2. maj 2025 af spørgsmål nr. 26 til L

188 har regeringen ikke på nuværende tidspunkt overvejelser om at udvide aftalen

til yderligere militære anlæg og områder på dansk territorium.

Hvis det i fremtiden måtte blive aktuelt at ændre aftalen med henblik på at øge

antallet af omfattede anlæg og områder, vil regeringen inddrage Folketinget i

relevant omfang i forbindelse med en sådan beslutning.

Med spørgsmålet ønskes der teknisk bistand til at udarbejde et ændringsforslag, der

indskriver i beslutningsforslaget, at det kræver en folketingsbeslutning, hvis der

planlægges udvidelser af antallet af amerikanske baser eller andre større ændringer

i aftalen.

Regeringen kan ikke støtte et ændringsforslag af denne karakter. Ændringsforslaget

vil i medfør af grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., ikke være retligt bindende for

regeringen. Det er i øvrigt regeringens holdning, at de almindelige regler og praksis

for folketingsinddragelse er hensigtsmæssige. Et ændringsforslag vil dog kunne

formuleres på følgende måde:

Ændringsforslag

Til

B 173 Forslag til folketingsbeslutning om Danmarks indgåelse af

forsvarssamarbejdsaftalen med Amerikas Forenede Stater.

Af (…), tiltrådt af: (…)

Til teksten

1) I den indledende tekst indsættes: ”Etablering af yderligere anlæg og områder til

brug for de amerikanske styrker i Danmark ud over dem, der er nævnt i bilag A til

forsvarssamarbejdsaftalen, kan kun ske med Folketingets samtykke.”

Bemærkninger

2/3

Til nr. 1. Med ændringsforslaget foreslås det, at det tilføjes til teksten, at etablering

af yderligere anlæg og områder til brug for de amerikanske styrker i Danmark ud over

dem, der er nævnt i bilag A til forsvarssamarbejdsaftalen, kun kan ske med

Folketingets samtykke.

Ændringsforslaget indebærer en tilkendegivelse fra Folketinget om, at der skal

indhentes samtykke fra Folketinget, inden der kan indgås aftale om etablering af

yderligere anlæg eller områder til de amerikanske styrkers brug på andre lokaliteter

end de tre flyvestationer i Karup, Skrydstrup og Aalborg, som er oplistet i bilag A til

forsvarssamarbejdsaftalen.

Det bemærkes, at regeringens kompetence til at handle på rigets vegne i

mellemfolkelige anliggender efter grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et

regeringsprærogativ. Gennemførelse af en række udenrigspolitiske dispositioner

kræver dog Folketingets forudgående samtykke, jf. grundlovens § 19, stk. 1, 2. og 3.

pkt., og stk. 2. Det forhold, at grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., er et

regeringsprærogativ indebærer bl.a., at lovgivning mv., der pålægger regeringen at

foretage eller undlade at foretage bestemte udenrigspolitiske handlinger, ikke er

retligt bindende for regeringen. Den foreslåede bestemmelse vil således i medfør af

grundlovens § 19, stk. 1, 1. pkt., ikke være retligt bindende for regeringen. Hertil

kommer, at det almindeligvis antages, at regeringen ikke er retligt forpligtet til at

følge folketingsbeslutninger, der pålægger eller opfordrer regeringen til f.eks. at

fremsætte et lovforslag, eller som uden særlig hjemmel i grundloven eller den

almindelige lovgivning pålægger eller opfordrer regeringen til at træffe andre

foranstaltninger.

Med venlig hilsen

Lars Løkke Rasmussen

3/3