UUI, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 284: Spm. om underretning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen af 26. august 2024

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2024-25
UUI Alm.del
Offentligt

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Dato:

Klassi-

fikation.:

Sagsnr..:

Sagsbeh.:

26. august 2024

Internt

23-260-0054

Jeppe Lund

Center

for

Straffuldbyrdelse

Koncern Jura (KJU)

Folketingets Ombudsmand

Gammel Torv 22

1457 København K

Sendt pr. e-mail

Dok.nr. 23/01122-67/MWA – Tilsynsbesøg den 15. og 16.

november 2023 på Udrejsecenter Kærshovedgård

Folketingets Ombudsmand er i sit afsluttende brev af 25. april 2024 kommet med

en række anbefalinger i anledning af tilsynsbesøget på Udrejsecenter Kærshoved-

gård den 15. og 16. november 2023.

Det fremgår således af ovennævnte brev bl.a., at det ud fra almenmenneskelige og

humanitære synspunkter er ombudsmandens vurdering, at forholdene for person-

gruppen (personer på tålt ophold med opholdspligt på Udrejsecenter Kærshoved-

gård) fortsat – og i forhold til den generelle sikkerhedssituation på udrejsecenteret

i endnu større grad end tidligere – må anses for meget belastende og begrænsende

for grundlæggende livsførelse.

Ombudsmanden har som begrundelse dels henvist til Udrejsecenter Kærshoved-

gårds isolerede beliggenhed sammenholdt med, at beboerne er pålagt opholds-, un-

derretnings- og meldepligt, dels en række andre forhold: de fysiske rammer, at mål-

tiderne skal indtages i kantinen, og at der ikke er mulighed for selv at lave mad samt

de generelle begrænsninger i aktiviteter, økonomiske midler og adgang til

sundhedsmæssige ydelser.

Desuden indgår i ombudsmandens vurdering også den beskrevne sikkerhedssitua-

tion, hvor beboerne oplever utryghed, forråelse og betydelige misbrugsproblemer,

samt at de giver udtryk for, at de oplever deres situation som vanskelig og udsigt-

sløs, og at dette påvirker deres mentale helbred.

Ombudsmanden henviser endvidere til, at situationen for beboerne i forhold til den

beskrevne sikkerhedssituation og oplevelse af utryghed og forråelse synes at være

blevet forværret siden ombudsmandens besøg i 2017.

Strandgade 100, 1401 København K, Tlf. 7255 5555

[email protected], www.kriminalforsorgen.dk

Side 1 af 7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 284: Spm. om underretning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen af 26. august 2024

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

Ombudsmanden har på den baggrund anbefalet bl.a., at Udrejsecenter Kærshoved-

gård i samarbejde med de involverede myndigheder særligt i relation til sikkerheds-

situationen på Kærshovedgård:

Fortsætter sit fokus på og iværksætter initiativer for at sikre, at udrejsecen-

teret er et trygt sted at opholde sig.

Iværksætter initiativer med henblik på at begrænse tilgængeligheden af eu-

foriserende stoffer på udrejsecenteret mest muligt.

Overvejer, hvordan forholdene for de kvinder, der er på stedet, kan forbed-

res.

Ombudsmanden har anmodet om underretning om de initiativer, som udrejsecente-

ret allerede har iværksat og påtænker at iværksætte med henblik på at forbedre sik-

kerhedssituationen på udrejsecenteret i forhold til ovenstående tre anbefalinger.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har til brug for besvarelsen indhentet en udta-

lelse fra Kriminalforsorgen Vest, som Udrejsecenter Kærhovedgård organisatorisk

hører under, og Udlændingestyrelsen, som kriminalforsorgen driver udrejsecenteret

på vegne af.

Direktoratet skal på den baggrund bemærke følgende:

Ad 1 - anbefalingen om, at udrejsecenteret fortsætter sit fokus på og iværk-

sætter initiativer for at sikre, at udrejsecenteret er et trygt sted at opholde sig.

Iværksatte initiativer

Kriminalforsorgen Vest har oplyst, at der som følge af en række hændelser på ud-

rejsecenteret i november 2023, som medvirkede til at skabe utryghed hos flere be-

boere på centeret, har været et øget fokus på sikkerheden. I december 2023 blev der

bl.a. ansat en ny institutionschef, som har en stærk sikkerhedsfaglig profil, og som

er rekrutteret til og har fået til opgave at øge sikkerheden på centeret. Der er endvi-

dere sket en forstærkning af nattevagten, og områdekontorets sikkerhedsafdeling

har periodevist haft en øget tilstedeværelse på centeret.

For at skabe ro og tryghed på udrejsecenteret er der endvidere iværksat en intensi-

veret og systematiseret kontrol med runderinger inde på afdelingerne og på udeare-

alerne. Intervallet af runderingerne fastsættes på baggrund af sikkerhedsniveauet,

som løbende revideres efter den aktuelle situation. Institutionsmedarbejderne note-

rer opmærksomhedspunkter over hele døgnets forløb, herunder eventuelle observa-

tioner af uhensigtsmæssig adfærd. Ved uro og mulige lovovertrædelser tilkaldes

Side 2 af 7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 284: Spm. om underretning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen af 26. august 2024

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

politiet. Medarbejderne har en øget opmærksomhed på hegnsforceringer og foreta-

ger runderinger på vilkårlige tidspunkter

gange i døgnet, hvor hegnet gennem-

gås for fysiske skader, og hvor der ligeledes sker observation af udearealerne. Der

foretages desuden løbende monitorering af centerets udearealer og afdelinger med

fællesarealer ved hjælp af videoovervågning.

Med virkning fra den 1. maj 2024 har man midlertidigt ansat ca. tre ekstra årsværk

med henblik på at opretholde den øgede rundering på udrejsecenterets områder,

herunder langs perimeterhegnet.

Institutionsmedarbejdernes sikkerhedsbevidsthed er et løbende indsatsområde. Den

seneste tid har fokus i indsatsen været på medarbejdernes sikkerhedsmæssige over-

vejelser, herunder deres fysiske placering i forhold til beboerne og konfliktnedtrap-

pende dialog ved højrisikosituationer. Det kan eksempelvis være i kontakten med

beboerne på værelserne, ved udlevering af penge og ved udlevering af mad i kanti-

nen. Dette er bl.a. sket i forbindelse med udrejsecentrenes (Kærshovedgårds og

Sjælsmarks) såkaldte periodevise sikkerhedstema, hvor der sættes fokus på forskel-

lige sikkerhedstemaer med henblik på at styrke sikkerheden. Temaet vil i perioden

blive italesat til lokale ledermøder, morgenmøder, morgenparoler m.m. og i forbin-

delse med den daglige opgavevaretagelse.

Der sker derudover løbende uddannelse og opkvalificering af medarbejdere med

særlig viden inden for radikalisering og ekstremisme (ressourcepersoner) samt un-

dervisning af personale i tegn på radikalisering og ekstremisme, hvilket bl.a. sker i

samarbejde med PET.

Udrejsecenterets informationsskærme anvendes desuden hyppigt og relevant til in-

formationskampagner, herunder til orientering og genoprettelse af tryghed blandt

beboerne.

Det bemærkes i øvrigt, at Kriminalforsorgen Vest siden foråret 2023 har igangsat

og afsluttet en række vedligeholdelses- og istandsættelsesopgaver af bygningerne

på udrejsecenteret, herunder fornyelse af toiletter, baderum samt udskiftning af li-

noleum på gulve i fællesarealer. Alle opholdsrum for beboere bliver ved ind- og

udflytning løbende renoveret, herunder nye linoleumsgulve og maling af vægge.

Disse initiativer skal medvirke til at sikre trygge rammer for beboerne.

Igangværende og nye initiativer, der påtænkes iværksat

Kriminalforsorgen Vest har oplyst, at der på udrejsecenteret er påbegyndt et forløb

ved kriminalforsorgens interne forebyggelses- og mæglerkorps med henblik på at

Side 3 af 7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 284: Spm. om underretning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen af 26. august 2024

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

øge trygheden på centeret. I den første del af forløbet har korpset fulgt institutions-

medarbejdere på forskellige vagter, hvor fokus bl.a. har været på institutionsmed-

arbejdernes indbyrdes samarbejde og samarbejdet med beboerne. I den anden halv-

del af forløbet i 2. halvår af 2024 sættes der ind med specifikke tiltag på baggrund

af korpsets observationer og tilbagemeldinger. Dette med henblik på at opnå en øget

fælles forståelse og standard for, hvordan opgaverne udføres.

Kriminalforsorgen Vest har videre oplyst, at man har opdateret eksisterende prak-

sisnære retningslinjer, som har til formål at tydeliggøre, hvordan visitering af ef-

fekter ved adgangskontrollen udføres i praksis. Derudover igangsættes stikprøvevis

visitation af beboere og gæster, som ønsker adgang til udrejsecenteret, forventeligt

ultimo september 2024, når faciliteterne hertil er færdigetableret. Visitationen kan

alene ske med vedkommendes skriftlige samtykke. Der henvises til bekendtgørelse

nr. 917 af 19. juni 2018 om visitation på indkvarteringssteder med adgangskontrol.

Der vil blive udarbejdet en procedure for beboere, som ikke ønsker at lade sig visi-

tere.

Direktoratet kan supplerende oplyse, at adgangskontrol og visitation er valgt som

et periodevis sikkerhedstema for udrejsecentrene i perioden 1. juni til 30. september

2024. Direktorat har i samarbejde med kriminalforsorgsområderne udarbejdet ma-

teriale hertil.

Kriminalforsorgen Vest er i samarbejde med relevante interessenter i gang med en

revidering og præcisering af husordenen, herunder særligt i forhold til besiddelse

af kniv på udrejsecenteret og mulige konsekvenser samt handlemuligheder ved

overtrædelse af husordenen.

Udlændingestyrelsen har i forhold til anbefalingen om at sikre, at udrejsecenteret er

et trygt sted at opholde sig, oplyst, at der siden slutningen af 2023 har været et

intensiveret myndighedssamarbejde mellem Udlændingestyrelsen, kriminalforsor-

gen, Hjemrejsestyrelsen og Midt- og Vestjyllands Politi både på ledelsesplan og på

operativt niveau og dermed et øget fokus på at understøtte orden, tryghed og sik-

kerhed på udrejsecenteret. Som led i dette arbejde er der bl.a. nedsat en arbejds-

gruppe med fokus på sikkerhed og med deltagelse fra de myndigheder, der er in-

volveret omkring driften af udrejsecenteret.

Formålet med arbejdsgruppen er at sikre fremdrift i forhold til allerede iværksatte

initiativer og fokusområder og overveje initiativer, der kan styrke den fysiske sik-

kerhed og tryghed på udrejsecenteret. Udlændingestyrelsen har som overordnet an-

svarlig for indkvarteringsområdet og ansvarlig kontraktpart med kriminalforsorgen

Side 4 af 7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 284: Spm. om underretning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen af 26. august 2024

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

om driften af udrejsecenteret formandsskabet for arbejdsgruppen. Kriminalforsor-

gens rolle i arbejdsgruppen er – som ansvarlig driftsoperatør for udrejsecenteret –

særligt at bidrage med lokal og faglig viden, herunder sikkerhedsfaglig indsigt i

forhold til udrejsecenteret.

Arbejdsgruppen kan nedsætte underarbejdsgrupper med et særligt fagligt fokus.

Der er aktuelt nedsat en underarbejdsgruppe med sigte på forbedringer af perime-

terhegn og kameraovervågning mv. Et velfungerende hegn og overvågning med

kameraer og rundering mv. sikrer, at myndighederne oppebærer et godt overblik

over de personer, som befinder sig på centeret, ligesom det vanskeliggør uvedkom-

mende personers adgang til udrejsecenteret.

Udover ad hoc baserede arbejdsgrupper afholder de involverede myndigheder faste

kvartalsvise driftsmøder på Udrejsecenter Kærshovedgård. Røde Kors og Dansk

Flygtningehjælp deltager også i driftsmøderne. På driftsmøderne drøftes bl.a. sik-

kerheds- og tryghedsmæssige forhold på udrejsecenteret.

Udlændingestyrelsen og kriminalforsorgen kan supplerende oplyse, at der på Ud-

rejsecenter Kærshovedgård er nultolerance over for enhver kriminalitet og uhen-

sigtsmæssig adfærd. Kriminalforsorgen politianmelder således alle former for kri-

minalitet og mistanke om kriminelle forhold på udrejsecenteret. Midt- og Vestjyl-

lands Politi har endvidere en døgnbemandet vagt i tilknytning til udrejsecenteret,

der er beliggende inden for det indhegnede område ved udrejsecenteret.

Ad 2 - anbefalingen om, at udrejsecenteret iværksætter initiativer med henblik

på at begrænse tilgængeligheden af euforiserende stoffer på udrejsecenteret

mest muligt.

Iværksatte initiativer

Kriminalforsorgen Vest har oplyst, at der siden ultimo 2023 har været en øget op-

mærksomhed på, at der på udrejsecenteret i en længere periode har været udfordrin-

ger relateret til misbrug og distribution af euforiserende stoffer.

For at imødegå udfordringerne med euforiserende stoffer udleveres bl.a. udrejse-

centerets husorden til alle nye beboere – på deres respektive sprog – ved ankomsten

til centeret. Af husordenen fremgår, at der er nultolerance over for kriminalitet på

centeret, at det er strafbart at besidde og sælge euforiserende stoffer, og at krimina-

litet vil blive anmeldt til politiet og indberettet til Udlændingestyrelsen. Husorden

gennemgås tillige ved modtagelsessamtalen med alle nye beboere.

Side 5 af 7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 284: Spm. om underretning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen af 26. august 2024

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

Såfremt der ved ankomsten af en ny beboer er kendskab til, at beboeren er i mis-

brugsbehandling, får Røde Kors’ sundhedsafdeling – hvis beboeren samtykker her-

til – de lægelige oplysninger gennem Ikast-Brande Kommunes Center for Rusmid-

delbehandling.

Den ovenfor omtalte intensiverede og systematiserede kontrol på centeret skal også

bidrage til at begrænse tilgængeligheden af euforiserende stoffer på centeret. Insti-

tutionsmedarbejderne noterer alle opmærksomhedspunkter over hele døgnets for-

løb, herunder også eventuelle observationer af hashrygning og anden indtagelse af

euforiserende stoffer. I tilfælde af mistanke om eller påvisning af euforiserende

stoffer er institutionsmedarbejderne instrueret i, hvordan de skal handle og kontakte

politivagten på udrejsecenteret.

Igangværende initiativer og nye initiativer, der påtænkes iværksat

Kriminalforsorgen Vest har oplyst, at udrejsecenteret løbende er i dialog med Midt-

og Vestjyllands Politi, herunder den døgnbemandede politivagt på udrejsecenteret,

om mulighederne for at begrænse euforiserende stoffer på centeret. Udrejsecenteret

vil fremadrettet øge denne dialog.

Der skal desuden – som tidligere beskrevet – igangsættes stikprøvevis visitation af

gæster og beboere ved adgang til udrejsecenteret, hvilket forventeligt også vil be-

grænse tilgængeligheden af euforiserende stoffer på centeret. Det bemærkes dog, at

visitation alene kan ske med den pågældendes samtykke.

Ad 3 - anbefalingen om, at udrejsecenteret overvejer, hvordan forholdene for

de kvinder, der er på stedet, kan forbedres.

Iværksatte initiativer

Udlændinge- og Integrationsministeriet offentliggjorde den 15. marts 2024 en be-

slutning om at flytte gruppen af enlige kvindelige beboere fra Udrejsecenter Kærs-

hovedgård til Udrejsecenter Avnstrup.

Udlændingestyrelsen har oplyst, at det er forventningen, at flytningen vil finde sted

i 2. halvår 2024.

Nye initiativer, der påtænkes iværksat

Kriminalforsorgen Vest har oplyst, at man som følge af, at de enlige kvinder for-

venteligt fraflytter udrejsecenteret i løbet af 2. halvår 2024, vil forsøge at udnytte

det frigivne areal til sektionering med henblik på at beskytte udsatte beboere, her-

under de tilbageværende få kvinder på udrejsecenteret.

Side 6 af 7

UUI, Alm.del - 2024-25 - Endeligt svar på spørgsmål 284: Spm. om underretning fra Direktoratet for Kriminalforsorgen af 26. august 2024

Direktoratet for Kriminalforsorgen

Klassi-

fikation.:

Internt

Udvælgelse af beboere, som skal bo på et værelse inden for det kommende skær-

mede område, vil skulle bero på en individuel, konkret og tværfaglig vurdering og

vil ske i dialog med beboerne. Det samme gælder varigheden af opholdet, der som

udgangspunkt er tidsbegrænset til en given periode, hvorefter det revurderes, om

beboeren fortsat har behov for at bo på et værelse i det skærmede område.

Afsluttende bemærkninger

Direktoratet kan henholde sig til oplysningerne fra Kriminalforsorgen Vest og Ud-

lændingestyrelsen. Det er direktoratets vurdering, at der med de igangsatte og på-

tænkte initiativer på tilstrækkelig vis er fulgt op på ovennævnte anbefalinger fra

ombudsmanden.

Direktoratet vil løbende følge fremdriften i forhold til igangværende og nye initia-

tiver med henblik på at forbedre sikkerhedssituationen på udrejsecenteret.

Med venlig hilsen

Mette Kjølby

Chef for Koncern Jura og fg. centerdirektør

Side 7 af 7